無(wú)障礙戰(zhàn)略與殘疾人扶貧問(wèn)題研究

楊宜勇+吳香雪

摘要：殘疾人貧困的關(guān)鍵原因在于社會(huì)層面的排斥阻礙了殘疾人社會(huì)資源的獲取。無(wú)障礙戰(zhàn)略的建構(gòu)、實(shí)施與殘疾人扶貧脫貧效果息息相關(guān)。殘疾人要想擺脫貧困，必須實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的無(wú)障礙獲得，無(wú)障礙扶貧戰(zhàn)略的建構(gòu)與實(shí)施刻不容緩。在無(wú)障礙戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，殘疾人扶貧要統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷打破扶貧觀念、制度、政策、服務(wù)等方面的障礙，使殘疾人能夠平等地享有社會(huì)公民權(quán)和社會(huì)資源，從而擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：殘疾人扶貧；無(wú)障礙戰(zhàn)略；無(wú)障礙扶貧

中圖分類號(hào)：D669.69文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2017）11-0067-08

由于“先天缺陷、后天失調(diào)”等多種因素的存在，殘疾人很容易陷入貧困陷阱而無(wú)法自拔。目前，我國(guó)仍有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村貧困殘疾人、近200萬(wàn)的城鎮(zhèn)殘疾人生活還十分困難，殘疾人貧困作為扶貧工作中的“頑疾”，迫切需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)幫助殘疾人及其家庭走出困境。因此，必須聚焦農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困重度殘疾人，綜合考察殘疾人群體的特殊需求，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質(zhì)量、緩解并逐步消除殘疾人絕對(duì)貧困等為主要目標(biāo)，通過(guò)多方努力使精準(zhǔn)扶貧觀念、制度、政策、服務(wù)等無(wú)障礙地惠及每一位貧困殘疾人，幫助殘疾人打破社會(huì)排斥壁壘，積極融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)殘疾人在無(wú)障礙社會(huì)中像健全人一樣生活、共享改革發(fā)展成果的無(wú)障礙扶貧最終目標(biāo)。以往，殘疾人反貧困研究主要集中于探討殘疾人扶貧開發(fā)進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)殘疾人扶貧政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，以及關(guān)于殘疾人貧困現(xiàn)狀和殘疾人脫貧對(duì)策的研究。本文將從無(wú)障礙的視角對(duì)殘疾人反貧困進(jìn)行研究，探討扶貧過(guò)程中阻礙殘疾人脫貧的有形的、無(wú)形的障礙，并在無(wú)障礙戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，提出殘疾人無(wú)障礙扶貧的對(duì)策建議，以推動(dòng)殘疾人從生存到發(fā)展權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

一、殘疾人反貧困與無(wú)障礙戰(zhàn)略

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)殘疾人反貧困實(shí)踐一直是國(guó)家反貧困工作的重要組成部分，并不斷在探索中前進(jìn)。相較于城鎮(zhèn)殘疾人群體，農(nóng)村殘疾人群體被“嵌入”社會(huì)資本先天匱乏的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)①，在社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)資本擁有等方面均處于劣勢(shì)，殘疾人扶貧脫貧阻礙大，社會(huì)排斥現(xiàn)象嚴(yán)重，因而殘疾人扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村。當(dāng)前，農(nóng)村貧困殘疾人已經(jīng)被列為國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)群體，成為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的優(yōu)先對(duì)象。

縱觀我國(guó)殘疾人扶貧之路，可以劃分為如下幾個(gè)階段：救濟(jì)式扶貧階段（1949—1985年）、開發(fā)式扶貧起步階段（1986—1997年）、殘疾人扶貧攻堅(jiān)階段（1998—2000年）、新時(shí)期扶貧工作綜合推進(jìn)階段（2001—2010年）、全面建成小康社會(huì)扶貧攻堅(jiān)新階段（2011—2020年）。2006年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)進(jìn)行了第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)推算，全國(guó)各類殘疾人總數(shù)為8296萬(wàn)人，城鎮(zhèn)、農(nóng)村殘疾人口分別為2071萬(wàn)人、6225萬(wàn)人，占比分別為24.96%、75.04%，這表明農(nóng)村殘疾人分布占?xì)埣踩?/p>

收稿日期：2017-08-21

作者簡(jiǎn)介：楊宜勇，男，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)，博士生導(dǎo)師（北京100038）。

吳香雪，女，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士生（北京100872）?？倲?shù)量的3/4。全國(guó)有殘疾人的家庭戶共有7050萬(wàn)戶，占全國(guó)家庭戶總戶數(shù)的17.80%。②較之第一次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果，我國(guó)殘疾人口總量呈增加態(tài)勢(shì)，這意味著可能跌入貧困陷阱的殘疾人基數(shù)潛在擴(kuò)大，因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人扶貧工作。2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開始加快構(gòu)建“四保一救”（城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)保、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)保障性住房，救濟(jì)救助）農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障體系，啟動(dòng)了農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度銜接試點(diǎn)，建立健全貧困殘疾人口識(shí)別機(jī)制。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查所得到的我國(guó)總?cè)丝跀?shù)以及第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查所確定的殘疾人占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤透黝悮埣踩苏細(xì)埣踩丝側(cè)藬?shù)的比例推算，2010年年末我國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù)為8502萬(wàn)人。其中，重度殘疾人數(shù)為2518萬(wàn)人，中度和輕度殘疾人數(shù)為5984萬(wàn)人。③為緩解殘疾人群體的生活現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，2012年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，將十年間的扶貧計(jì)劃按照“十二五”和“十三五”兩個(gè)時(shí)間段進(jìn)行安排，不僅規(guī)定了每個(gè)階段的扶貧任務(wù)和目標(biāo)，而且提出了具體的政策保障與扶持措施。④為解決殘疾人特殊生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難，2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》，決定全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。這是保障殘疾人生存發(fā)展權(quán)益的重要舉措，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。⑤2015年11月，中央扶貧開發(fā)會(huì)議召開，習(xí)近平總書記發(fā)出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總動(dòng)員令，將殘疾人扶貧納入國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，在政策上進(jìn)一步體現(xiàn)了優(yōu)先保障和特別幫扶的精準(zhǔn)施策導(dǎo)向。精準(zhǔn)扶貧的提出，創(chuàng)新了新時(shí)期扶貧開發(fā)模式，有利于提高扶貧工作的效率與效益。目前，精準(zhǔn)扶貧已成為新一輪扶貧工作的發(fā)展方向。中國(guó)殘疾人扶貧也經(jīng)歷了從救濟(jì)式扶貧向開發(fā)式扶貧和社會(huì)保護(hù)并重、從關(guān)注殘疾人生存問(wèn)題到發(fā)展問(wèn)題的轉(zhuǎn)變，扶貧方式也從粗放向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，扶貧主體日益多元，社會(huì)扶貧助殘氛圍日漸濃厚。這為殘疾人打破貧困壁壘、積極融入社會(huì)打下了良好的基礎(chǔ)。

解決殘疾人生存問(wèn)題是扶貧的首要任務(wù)，無(wú)障礙戰(zhàn)略的實(shí)施是打破社會(huì)排斥、幫助殘疾人擺脫貧困的根本。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，對(duì)殘疾人的觀念逐漸走向文明。長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍認(rèn)為殘疾人因殘而廢，是家庭及社會(huì)的負(fù)擔(dān)，殘疾人也對(duì)自己產(chǎn)生了消極評(píng)價(jià)，成為社會(huì)排斥的對(duì)象。伴隨著殘疾人“無(wú)障礙”運(yùn)動(dòng)的興起與演進(jìn)，對(duì)殘疾的理解逐漸從身心功能受損向社會(huì)制度、結(jié)構(gòu)以及公眾認(rèn)知障礙轉(zhuǎn)變。殘疾一方面是指?jìng)€(gè)體身心受損所致的功能障礙，另一方面是指由個(gè)體所處的外在環(huán)境與社會(huì)制度存在排斥所形成的障礙，社會(huì)排斥等障礙才是個(gè)體殘疾的關(guān)鍵。因此實(shí)施無(wú)障礙戰(zhàn)略，改善各種社會(huì)排斥對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)與歧視是殘疾人反貧困政策的重點(diǎn)。物質(zhì)環(huán)境的“無(wú)障礙”主要是為了方便殘疾人不受排斥地出入所有建筑場(chǎng)所，制度環(huán)境的“無(wú)障礙”是要消除在政策層面和制度層面的社會(huì)排斥，積極推進(jìn)殘疾人參與社會(huì)生活并實(shí)現(xiàn)“共建、共融、共享”。公共認(rèn)知的“無(wú)障礙”主要是消除健全人與殘疾人之間的心理障礙，構(gòu)建“無(wú)障礙”文化，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)殘疾人的社會(huì)認(rèn)同度，消除社會(huì)中壓抑及排斥殘疾人的態(tài)度與作為等，從而消除外在環(huán)境與制度的障礙。⑥“無(wú)障礙理念及其行動(dòng)就是要突破‘無(wú)障礙的物質(zhì)化桎梏而將其內(nèi)涵擴(kuò)展到制度與結(jié)構(gòu)以及公眾意識(shí)層面，殘疾人事業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)就是破除一切物質(zhì)的、制度的與結(jié)構(gòu)的以及觀念上的障礙，幫助殘疾人達(dá)到如同健全人一樣的生活樣態(tài)?！雹哂纱?，為了全面系統(tǒng)地提升無(wú)障礙軟硬件以及無(wú)障礙文化的建設(shè)水平，我們必須向全社會(huì)公開提出實(shí)施無(wú)障礙戰(zhàn)略。無(wú)障礙戰(zhàn)略是殘疾人參與社會(huì)、實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的重要條件，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容和標(biāo)志。任何零敲碎打的無(wú)障礙行為和措施都需要進(jìn)一步整合并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，由全社會(huì)來(lái)推動(dòng)和實(shí)施。要營(yíng)造殘疾人與健全人平等協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，著眼于解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，實(shí)施殘疾人全方位無(wú)障礙發(fā)展戰(zhàn)略，完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策和法律，健全殘疾人社會(huì)保障制度，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，營(yíng)造殘疾人平等參與的社會(huì)環(huán)境，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，努力使殘疾人同全國(guó)人民一道向著更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)。毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)障礙戰(zhàn)略不僅將進(jìn)一步消除物理障礙（設(shè)施和軟件），而且將進(jìn)一步消除心靈障礙（普通人和殘疾人之間更加融洽）。無(wú)障礙戰(zhàn)略的建構(gòu)與實(shí)施是實(shí)現(xiàn)“殘健融合”的根本保障，因此將無(wú)障礙戰(zhàn)略理念運(yùn)用于殘疾人扶貧觀念、制度、政策、服務(wù)中，從更深層次理解殘疾人貧困，對(duì)加深殘疾人無(wú)障礙扶貧的認(rèn)識(shí)有重要作用。endprint

二、殘疾人扶貧中面臨的問(wèn)題及原因剖析

由于殘疾人貧困問(wèn)題的頑固性、復(fù)雜性，扶貧問(wèn)題的長(zhǎng)期性、艱巨性，扶貧政策、社會(huì)救助、公共服務(wù)、社會(huì)觀念等方面障礙的存在，新時(shí)期殘疾人扶貧工作仍有一些問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，我國(guó)仍有相當(dāng)數(shù)量的貧困殘疾人生活困難，家庭入不敷出，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。據(jù)調(diào)查，全國(guó)殘疾人家庭人均可支配收入僅是全國(guó)平均水平的56.2%，差距明顯。殘疾人家庭醫(yī)療保健支出及其占家庭消費(fèi)支出比例均遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。2013年度，城鎮(zhèn)和農(nóng)村殘疾人家庭人均醫(yī)療保健支出分別為1789.4和1032.8元，分別是全國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均醫(yī)療保健支出的1.6倍和1.7倍。2013年度，殘疾人家庭恩格爾系數(shù)為48.5%，比全國(guó)居民家庭恩格爾系數(shù)36.2%高出12.3個(gè)百分點(diǎn)。⑧顯然，殘疾人家庭生活質(zhì)量明顯落后于全國(guó)平均水平，殘疾人貧困仍然是全面建成小康社會(huì)中的難中之難、困中之困。

1.貧困殘疾人數(shù)量多，貧困程度深，返貧容易脫貧難，扶貧難度大

如前文所述，2010年年末我國(guó)殘疾人總?cè)藬?shù)達(dá)到8502萬(wàn)人，重度殘疾為2518萬(wàn)人，占比30%。相較第二次殘疾人全國(guó)抽樣調(diào)查結(jié)果，殘疾人口基數(shù)增大。目前，我國(guó)仍處于殘疾風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，殘疾人數(shù)量仍會(huì)呈增加趨勢(shì)。受自身殘疾、教育程度偏低、技能缺乏、政策扶持不力等原因的影響，殘疾人社會(huì)融入度低，是典型的支出型貧困人群。隨著扶貧工作的深入，剩余尚未脫貧的基本是殘疾人或有殘疾人的家庭，脫貧困難返貧容易。如表1所示，“十二五”期間貧困殘疾人實(shí)際脫貧人數(shù)與接受國(guó)家扶持人數(shù)相比較，實(shí)際脫貧率每年基本保持在50%—60%，5年間接受扶持人數(shù)總計(jì)1140.4萬(wàn)人，而實(shí)際脫貧人數(shù)共計(jì)618.3萬(wàn)人。這說(shuō)明殘疾人貧困程度深，扶貧難度很大。特別是在我國(guó)集中連片特困地區(qū)貧困程度更深、人力資本開發(fā)嚴(yán)重不足的情況下，惡劣的生存環(huán)境不僅降低了當(dāng)?shù)厝说囊苿?dòng)能力，阻礙其獲得社會(huì)資源，還可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)貧埣舶l(fā)生率的升高和殘疾程度的加重。

2.社會(huì)觀念障礙深刻影響了殘疾人扶貧政策的制定實(shí)施以及殘疾群體自身反貧困積極性的發(fā)揮

社會(huì)傳統(tǒng)對(duì)殘疾人存有偏見(jiàn)，因殘而廢的觀念根深蒂固地存在于人們心中，“殘=廢=無(wú)能”的思維定式嚴(yán)重歪曲和損害了殘疾人的社會(huì)形象⑨，使殘疾人在“污名化”中處于社會(huì)的邊緣。這種觀念障礙通過(guò)多種途徑和方法指導(dǎo)、影響和形塑著人們對(duì)殘疾人的行為。如扶貧政策的設(shè)計(jì)往往以“健全人”視角切入，先入為主地將貧困殘疾人劃分為病人和無(wú)勞動(dòng)能力人口，把殘疾人作為接受憐憫、施舍和救濟(jì)的對(duì)象，對(duì)殘疾人主觀能動(dòng)性認(rèn)識(shí)不足，忽視殘疾人自身的力量。這些做法無(wú)形中都為殘疾人制造了諸多制度與結(jié)構(gòu)性障礙。社會(huì)上對(duì)于殘疾人的觀念排斥既是殘疾人平等參與社會(huì)的最大障礙，也是其他各種社會(huì)排斥的根源，教育排斥、就業(yè)排斥等都是在觀念排斥的基礎(chǔ)上產(chǎn)生或延伸的。⑩另外，殘疾人受社會(huì)觀念的排斥，容易產(chǎn)生自卑心理，無(wú)法把外界的幫扶轉(zhuǎn)化為自身脫貧致富的手段，產(chǎn)生“等、靠、要”等不良思想。在今后扶貧政策紅利越來(lái)越多的社會(huì)背景下，觀念障礙可能對(duì)一些貧困殘疾人產(chǎn)生負(fù)向激勵(lì)作用。

3.殘疾人開發(fā)式扶貧政策亟待改進(jìn)與完善

（1）目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制不夠健全。經(jīng)過(guò)多年的扶貧開發(fā)，貧困殘疾人零星分布在國(guó)家集中連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之外。國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)以及扶貧資金的主要投向是連片特困地區(qū)和國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，由此，片區(qū)之外的貧困殘疾人不能直接受益。在自身發(fā)展能力受限的情況下，貧困殘疾人從開發(fā)式扶貧“涓滴發(fā)展戰(zhàn)略”中的受益較少，而且其是否適用扶貧開發(fā)政策的評(píng)判依據(jù)是“有無(wú)勞動(dòng)能力”。這充分說(shuō)明了扶貧對(duì)象識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)模糊，精準(zhǔn)建檔的基礎(chǔ)工作沒(méi)有到位。

（2）扶貧主體相對(duì)單一，相關(guān)部門扶貧能力有待增強(qiáng)。殘疾人扶貧是以政府為主導(dǎo)力量的。在扶貧過(guò)程中，政府作為最強(qiáng)有力的主導(dǎo)力量，很容易造成扶貧資源投入主要依賴政府的情況，從而導(dǎo)致政府責(zé)任大、任務(wù)重，行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，形成扶貧的短期行為，效率不佳。同時(shí)，政府主導(dǎo)下的殘疾人扶貧，也很容易阻礙其他扶貧力量的發(fā)展壯大和貧困人口反貧困能力的發(fā)揮，使得其他扶貧力量視野受限且服務(wù)范圍狹窄。政府之外其他扶貧力量的參與對(duì)于殘疾人扶貧具有積極意義。缺乏這種參與，容易導(dǎo)致決策和執(zhí)行的盲目性，使扶貧部門之間協(xié)調(diào)不足、分工不明確，最終導(dǎo)致相關(guān)政策實(shí)施不到位?；鶎诱?、基層殘疾人工作者隊(duì)伍的扶貧服務(wù)能力和管理水平有待加強(qiáng)。

（3）扶貧政策設(shè)計(jì)的適用性差。殘疾人貧困的重要原因之一即是受到制度排斥。開發(fā)式扶貧政策作為一種外來(lái)“輸血型”扶貧政策，部分扶貧政策適應(yīng)性不強(qiáng)。如扶貧政策的設(shè)計(jì)與安排與貧困地區(qū)殘疾人的文化特質(zhì)存在差異，缺乏針對(duì)不同殘疾人群體需求的多元化和差異化服務(wù)的內(nèi)容，不能較好地滿足貧困殘疾人及其家庭的需求，將一些貧困殘疾人排斥在保障制度之外。扶貧政策設(shè)計(jì)的偏差與實(shí)施效果的低效率使得一些殘疾人仍在貧困線上掙扎。而且，扶貧政策偏重新制度建設(shè)，輕視現(xiàn)有制度整合，沒(méi)有織密扶貧網(wǎng)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（4）殘疾人扶貧配套服務(wù)和工作機(jī)制有待完善。在一些地方，殘疾人因身體障礙、文化水平低、交通不便等原因無(wú)法得到有效培訓(xùn)。即使有些殘疾人參加了培訓(xùn)，他們也因缺少設(shè)備、資金、生產(chǎn)資料、信息等后續(xù)的配套扶持和相應(yīng)的服務(wù)難以就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一些金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為貧困殘疾人發(fā)展能力弱，缺乏償還貸款的能力或缺少有效的抵押或擔(dān)保，因而也不愿意貸款扶持其發(fā)展生產(chǎn)。另外，基層民生保障、涉農(nóng)、金融和殘聯(lián)等部門未形成暢通和不間斷的服務(wù)保障機(jī)制，相關(guān)配套政策沒(méi)有落實(shí)到位，缺乏針對(duì)殘疾人的特惠扶持政策，扶持力度不足。

（5）扶貧政策實(shí)施不到位，扶貧效果難以持續(xù)。開發(fā)式扶貧在預(yù)防貧困和促進(jìn)人的全面發(fā)展方面仍有欠缺，重實(shí)物扶貧，輕精神扶貧。扶貧首先要扶智。目前，我國(guó)對(duì)于貧困殘疾人的人力資本投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多能夠持續(xù)減緩貧困和增加收入的制度如小額信貸制度、扶貧資金的監(jiān)測(cè)評(píng)估制度等沒(méi)有及時(shí)建立?，F(xiàn)行精準(zhǔn)脫貧政策多為短期救助，無(wú)法為殘疾人提供長(zhǎng)期脫貧幫扶，無(wú)法持續(xù)激發(fā)殘疾人自我反貧困能力的提升。在扶貧政策實(shí)施過(guò)程中，有些政策或項(xiàng)目虎頭蛇尾，政策的短期性一定程度上抵消掉了已取得的扶貧成果，持續(xù)精準(zhǔn)幫扶的力度有待加強(qiáng)。另外，殘疾人扶貧政策涉及殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，有法不依、有法難依現(xiàn)象比較普遍。政策的踐行程度遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到政策文字表述的標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的應(yīng)然狀態(tài)與實(shí)然狀態(tài)之間差距顯著。endprint

4.殘疾人社會(huì)保障較為滯后

（1）殘疾人社會(huì)保障制度缺乏頂層設(shè)計(jì)，專項(xiàng)保障制度缺乏，碎片化問(wèn)題比較突出。殘疾人社會(huì)保障體系一般是依托一般性社會(huì)保障制度建立起來(lái)的，這些社會(huì)保障制度是為健全人設(shè)計(jì)的，自然不可能將殘疾人全部容納進(jìn)來(lái)。由此，在此基礎(chǔ)上建立的針對(duì)殘疾人的保障制度，無(wú)論是一般制度還是專項(xiàng)制度，都缺乏頂層規(guī)劃，而且保障資源分散，制度、部門、項(xiàng)目之間缺乏整合的現(xiàn)象比較普遍。同時(shí)，是否需要單獨(dú)建立制度對(duì)殘疾人所需要的特殊專項(xiàng)保護(hù)進(jìn)行規(guī)范，值得思考。對(duì)此，必須理清殘疾人社會(huì)保障制度的整合與專項(xiàng)保護(hù)之間的關(guān)系。另外，殘疾人的保障制度設(shè)計(jì)缺乏對(duì)殘疾過(guò)程的干預(yù)以及對(duì)殘疾人康復(fù)問(wèn)題的重視，不利于預(yù)防殘疾，也很容易導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)最佳干預(yù)期，影響殘疾人康復(fù)訓(xùn)練的效果。

（2）當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)水平依然較低，與貧困殘疾人的迫切需求還存在較大差距。在扶貧過(guò)程中，普遍的做法是重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人繳費(fèi)實(shí)行按最低檔給予全部或部分代繳，這種參保方式解決了重度殘疾人繳費(fèi)困難的問(wèn)題，屬于低層次參保，保障水平低。但還有許多非重度貧困殘疾人繳費(fèi)困難問(wèn)題并沒(méi)有得到有效解決，他們沒(méi)有享受到政策優(yōu)惠，社會(huì)保險(xiǎn)參保率低。另外，部分地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度報(bào)銷范圍窄、門檻高、報(bào)銷比例低等問(wèn)題進(jìn)一步加重了貧困殘疾人的醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。因此，貧困殘疾人及其家庭的社會(huì)保險(xiǎn)水平亟待提高。

（3）殘疾人社會(huì)救助廣度深度需要拓展。低保制度作為社會(huì)救助制度的支柱性制度安排，其基本職能是維持低收入人群的基本生活需要，即低保制度是針對(duì)貧困問(wèn)題而不是殘疾問(wèn)題設(shè)計(jì)的，沒(méi)有考慮殘疾家庭結(jié)構(gòu)、戶籍情況以及殘疾人的特殊需求。這導(dǎo)致大部分有保障需要的殘疾人被遺漏在低保之外，應(yīng)保未保，“兜底性安全網(wǎng)”不夠健全。特別是在貧困農(nóng)村地區(qū)，受財(cái)力約束，農(nóng)村低保保障范圍十分有限，部分困難殘疾人及其家庭成員未能納入最低生活保障范疇?！皯?yīng)保盡?！钡恼咭笈c實(shí)際上的“低保名額”規(guī)定相互矛盾，致使一些農(nóng)村殘疾人的生活仍然依靠家庭其他成員的供養(yǎng)。另外，我國(guó)的其他社會(huì)救助項(xiàng)目，如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等也共用低保的目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制，把享受低保作為享受其他救助項(xiàng)目待遇的前提，由此造成殘疾人一旦失去低保資格，其他救助項(xiàng)目也難以享受。低保享受者與未享受者之間形成了一種救助資源分配中的“懸崖效應(yīng)”：一方面，低保制度含金量越來(lái)越高，吸引更多的人爭(zhēng)奪低保名額，而進(jìn)入了低保對(duì)象群體的也力圖保留其身份，減弱了其靠自身努力離開低保的動(dòng)力。另一方面，殘疾人如果失去低保名額，將不能享受其他救助項(xiàng)目，這顯然不利于殘疾人的生存和發(fā)展。

5.殘疾人公共服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

（1）康復(fù)、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)還不能滿足殘疾人的需求。目前，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的總體水平還不高，康復(fù)保障制度還未完善，基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱，反貧困專業(yè)化組織和專業(yè)服務(wù)人才相當(dāng)匱乏，康復(fù)資源缺乏整合，保障力度較小，仍需大力推進(jìn)和提高。2013年度，殘疾人康復(fù)服務(wù)覆蓋率為58.3%。學(xué)齡殘疾兒童接受義務(wù)教育比例為72.7%，與全國(guó)適齡兒童的義務(wù)教育平均水平相比，仍有很大差距。在我國(guó)殘疾人高等教育方面，院校少且模式單一、專業(yè)少且層次低、教師少且?guī)熧Y弱等方面的問(wèn)題，造成了殘疾人接受高等教育的人數(shù)少、比例低的現(xiàn)狀。殘疾人就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，就業(yè)崗位供給的低層次、低待遇、穩(wěn)定性差等，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量偏低。特別是在我國(guó)集中連片特困地區(qū)，殘疾人事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，受財(cái)力約束，人均教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)三項(xiàng)支出水平低，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力弱，婦幼保健水平低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)功能不完善，輻射帶動(dòng)能力弱，殘疾人貧困問(wèn)題還需要各級(jí)政府和社會(huì)更多的關(guān)注與幫助。

（2）殘疾人無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)嚴(yán)重滯后。殘疾人進(jìn)行社會(huì)參與是緩解殘疾人貧困的重要手段。但長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)環(huán)境是以健全人正常生活的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，這實(shí)質(zhì)上給殘疾人的社會(huì)參與設(shè)置了諸多障礙，具體體現(xiàn)在設(shè)施障礙、信息障礙、觀念障礙等。這些障礙的存在使殘疾人難以通過(guò)教育、就業(yè)等社會(huì)參與手段緩解自身的貧困。無(wú)障礙建設(shè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)雖然一再完善，但實(shí)際建設(shè)卻沒(méi)有與之相匹配。已經(jīng)建成的部分無(wú)障礙設(shè)施，或因管理不當(dāng)，或因質(zhì)量不過(guò)關(guān)，被擠占破壞，形同虛設(shè)。而社會(huì)中一些人對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)和歧視態(tài)度，嚴(yán)重?fù)p害了殘疾人運(yùn)用無(wú)障礙設(shè)施擺脫自身貧困的權(quán)利。另外，無(wú)障礙建設(shè)的相關(guān)法律體系不夠健全、內(nèi)容不夠細(xì)化、缺乏執(zhí)行力度等，都表明無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)程緩慢，尚未進(jìn)入快速有序的發(fā)展軌道。

三、殘疾人無(wú)障礙扶貧的路徑探析

鑒于我國(guó)國(guó)情，當(dāng)前開發(fā)式扶貧仍是我國(guó)殘疾人扶貧的主要方式。針對(duì)殘疾人的特殊性，未來(lái)“社會(huì)保障與公共服務(wù)”兩大體系建設(shè)將是殘疾人扶貧的大方向。構(gòu)建無(wú)障礙扶貧戰(zhàn)略將對(duì)扶貧脫貧成效產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。多年殘疾人扶貧的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，從扶貧理念、扶貧制度及政策到扶貧服務(wù)、扶貧方式及執(zhí)行，無(wú)障礙理念要貫穿始終。今后，應(yīng)不斷創(chuàng)新扶貧治理體系，破除殘疾人觀念障礙和體制機(jī)制弊端，堅(jiān)持以人為本建構(gòu)全面全程精準(zhǔn)化的扶貧開發(fā)機(jī)制，消除各種阻礙貧困殘疾人全面發(fā)展的障礙，加快搭建和完善“兩大體系”，充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高殘疾人自我發(fā)展能力，協(xié)調(diào)多方殘疾人扶貧力量，齊抓共管，凝聚合力，共同把殘疾人扶貧事業(yè)推向一個(gè)新階段。

1.從觀念上消除對(duì)殘疾人的社會(huì)排斥，增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)，實(shí)現(xiàn)殘疾人扶貧觀念無(wú)障礙

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，觀念障礙是造成殘疾人社會(huì)排斥的根本。消除殘疾人“污名化”效應(yīng)有助于社會(huì)正確認(rèn)識(shí)殘疾人及其價(jià)值。破除陳舊觀念需采取“自上而下”和“自下而上”的雙向結(jié)合方式。

（1）建設(shè)“無(wú)障礙”體制機(jī)制，從制度和公共政策上消除對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)與歧視。在修訂《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》時(shí)，必須將無(wú)障礙與反排斥的觀念貫穿始終，強(qiáng)調(diào)殘疾人與健全人平等的權(quán)利，注重法律的完備性和可操作性。針對(duì)其中的原則性規(guī)定，出臺(tái)一些具體、詳細(xì)且可操作性強(qiáng)的專項(xiàng)保護(hù)法規(guī)與之相配套，讓殘疾人得到全方位的法律保障。在扶貧開發(fā)政策的制定和實(shí)施過(guò)程中引入無(wú)障礙觀念，改變扶貧過(guò)程中排斥殘疾人的態(tài)度與行為等，從而消除外在環(huán)境與制度的障礙。endprint

（2）構(gòu)建“無(wú)障礙”的社會(huì)文化，營(yíng)造平等的“無(wú)障礙”社會(huì)氛圍。第一，推動(dòng)“無(wú)障礙”環(huán)境建設(shè)，不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還包括心靈溝通無(wú)障礙的社會(huì)文化建設(shè)。每個(gè)人都有殘疾的風(fēng)險(xiǎn)，幫助殘疾人就是幫助我們自己。必須以公正平等的社會(huì)文化引導(dǎo)社會(huì)大眾樹立正確的殘疾人觀。第二，利用公共媒體引導(dǎo)社會(huì)輿論走向，充分發(fā)揮新聞?shì)浾撋鐣?huì)良心的作用。廣泛深入開展宣傳活動(dòng)，宣傳殘疾人的自強(qiáng)不息和扶殘助殘的先進(jìn)事跡，形成全社會(huì)關(guān)心支持殘疾人扶貧開發(fā)工作的良好氛圍。還可以借助新聞媒體表達(dá)貧困殘疾人的正當(dāng)利益訴求，強(qiáng)化新聞?shì)浾搶?duì)殘疾人扶貧事業(yè)的監(jiān)督作用，制約扶貧過(guò)程中的不良行為。第三，人道主義、自強(qiáng)與助殘教育要從中小學(xué)德育課程抓起。這有助于消除健全人對(duì)殘疾人的歧視與抵觸心理，為殘疾人正名。

2.創(chuàng)新扶貧治理機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)殘疾人扶貧體制機(jī)制無(wú)障礙

（1）精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)殘疾人扶貧政策無(wú)障礙的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)殘疾人的精準(zhǔn)扶貧，就要做好貧困殘疾人對(duì)象的識(shí)別工作，讓扶貧政策惠及每一位貧困殘疾人。同時(shí)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)工作，針對(duì)貧困殘疾人的特殊性，通過(guò)建檔立卡和貧困殘疾人口追蹤制度完善扶貧對(duì)象識(shí)別機(jī)制。應(yīng)充分發(fā)揮貧困殘疾人口的主觀能動(dòng)性，做好扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)管理，做到“一戶一策”，并根據(jù)扶貧對(duì)象的需要及時(shí)調(diào)整扶貧方式，提高扶貧政策的適用性。重點(diǎn)保障與特殊扶持相結(jié)合，消除貧困殘疾人獲得幫助的各種政策障礙。

（2）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)各界參與殘疾人扶貧。作為殘疾人扶貧的主導(dǎo)力量，各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起殘疾人扶貧開發(fā)的各項(xiàng)工作，加大資金投入，完善殘疾人扶貧各項(xiàng)服務(wù)。同時(shí)注重開發(fā)式扶貧與社會(huì)力量的合作，政府應(yīng)當(dāng)為社會(huì)力量參與扶貧拓展渠道，積極培育殘疾人社會(huì)組織，加強(qiáng)組織管理，提升扶貧能力，并給予相應(yīng)的制度保障，如給積極參與殘疾人扶貧的企業(yè)適當(dāng)?shù)恼吆投愂諆?yōu)惠，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)力量扶貧的積極性。

（3）堅(jiān)持協(xié)調(diào)好扶貧開發(fā)與社會(huì)救助這兩種不同性質(zhì)扶貧方式之間的關(guān)系。貧困殘疾人口的特殊性在于其依賴社會(huì)救助保障基本生活，并憑借開發(fā)式扶貧實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。因此，必須建立開發(fā)式扶貧政策與社會(huì)救助制度的銜接制度，確保與殘疾貧困對(duì)象無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)貧困殘疾人有關(guān)數(shù)據(jù)的有效對(duì)接和動(dòng)態(tài)管理。信息共享的實(shí)現(xiàn)有助于做到符合條件的貧困殘疾人口既不遺漏也不重疊，在保障貧困對(duì)象基本生活和促進(jìn)其發(fā)展之間相互轉(zhuǎn)換，構(gòu)建殘疾人扶貧保障網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)減貧。

（4）協(xié)調(diào)各扶貧部門之間的關(guān)系，形成合力，共同為殘疾人反貧困出謀劃策。殘疾人扶貧涉及開發(fā)式扶貧及救助式扶貧，因而也涉及相關(guān)的主管部門，各個(gè)部門在扶貧過(guò)程中不能各自為政，只注重本部門利益，而是要協(xié)調(diào)好彼此之間的關(guān)系，通力合作，處理好與扶貧的社會(huì)力量之間的關(guān)系。

（5）完善殘疾人扶貧配套服務(wù)和工作機(jī)制，千方百計(jì)幫助貧困殘疾人擺脫貧困。開展貧困殘疾群體實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并配備相應(yīng)的資金、設(shè)備等，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)等幫助殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善殘疾人扶貧金融服務(wù)，繼續(xù)安排殘疾人扶貧貼息貸款。針對(duì)貧困殘疾人及其家庭的特殊情況，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)，開發(fā)貧困殘疾人適用的免抵押小額貸款，并適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款程序，以增大殘疾人享受金融服務(wù)的便利性，同時(shí)借鑒家庭資產(chǎn)建設(shè)理論，探索資產(chǎn)收益扶貧和可持續(xù)的金融扶貧制度。規(guī)范扶貧資金投入使用和監(jiān)督管理機(jī)制，大力增加貧困地區(qū)教科文衛(wèi)事業(yè)的資金投入，增大貧困殘疾群體受教育和參與職業(yè)培訓(xùn)的比例。完善駐村干部管理制度。要定期對(duì)駐村干部進(jìn)行扶貧工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升其扶貧能力，并加強(qiáng)對(duì)其扶貧工作的監(jiān)督，制定合理的考核機(jī)制，對(duì)扶貧不力的駐村干部要及時(shí)召回。

（6）創(chuàng)新扶貧脫貧效果的保障措施。發(fā)展適合殘疾人特點(diǎn)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工藝等，每個(gè)扶貧項(xiàng)目必須進(jìn)行可行性論證并達(dá)標(biāo)，防止有始無(wú)終，避免扶貧資源浪費(fèi)。結(jié)合貧困地區(qū)特色，不斷創(chuàng)新扶貧方式，因地制宜打造本地特色扶貧品牌，如盲人按摩等。堅(jiān)持對(duì)貧困殘疾人進(jìn)行人力資本培育，這是其走出貧困的根本之計(jì)。依法維護(hù)殘疾人權(quán)利，改善殘疾人實(shí)現(xiàn)權(quán)利的環(huán)境。扶貧工作不能達(dá)到脫貧目標(biāo)后就停止，必須要有可持續(xù)的扶貧機(jī)制、扶貧資源、扶貧計(jì)劃。

（7）發(fā)掘殘疾人自身的反貧困潛力，助其自助，對(duì)抗貧困。每個(gè)人都可以以某種方式為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。因此，必須重新認(rèn)識(shí)殘疾人的優(yōu)勢(shì)和資源，從“優(yōu)勢(shì)視角”出發(fā)有效運(yùn)用殘疾人人力資源，調(diào)動(dòng)其充分參與扶貧過(guò)程，實(shí)現(xiàn)內(nèi)源發(fā)展。一是引導(dǎo)貧困殘疾人正視自身價(jià)值，充分認(rèn)識(shí)其在扶貧過(guò)程中的主觀能動(dòng)作用，堅(jiān)定反貧困的信心。二是通過(guò)康復(fù)、教育等增強(qiáng)殘疾人口人力資本，使其具備活用相關(guān)扶貧資源的能力。三是加強(qiáng)對(duì)貧困殘疾人口的思想教育，消除其“等、靠、要”等不良心態(tài)，增強(qiáng)其自身反貧困的責(zé)任意識(shí)。

3.健全殘疾人社會(huì)保障制度，切實(shí)保障殘疾人民生，實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障無(wú)障礙

（1）做好殘疾人社會(huì)保障制度的頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)貧困殘疾人的特殊性，必須堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合的原則，在一般性社會(huì)保障制度保障其基本生存的基礎(chǔ)上，針對(duì)殘疾人的特殊困難和特殊需求，為殘疾人建立特惠制度，對(duì)殘疾人進(jìn)行特別扶助和優(yōu)先保障。因此，要處理好一般性與特惠性保障制度之間的關(guān)系，做到“分而不亂、形散神聚”，使為貧困殘疾人提供保障的主線貫穿所有制度之中。

（2）應(yīng)保盡保、分類施保，逐步提高殘疾人社會(huì)救助水平。應(yīng)將所有符合條件的貧困殘疾人及其家庭納入保障范圍，不受戶籍等條件的限制。對(duì)于邊緣貧困殘疾人群體要密切關(guān)注，必要時(shí)提供臨時(shí)性救助，避免其陷入貧困。改變其他社會(huì)救助與低保共用保障目標(biāo)的情況，針對(duì)殘疾人的需要提供多種專項(xiàng)救助，認(rèn)清低保和其他救助項(xiàng)目的各項(xiàng)職責(zé)。在全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的同時(shí)，建立低保、兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增加貧困殘疾人口補(bǔ)助金的實(shí)際購(gòu)買力。

（3）為所有城鄉(xiāng)貧困殘疾人提供基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，“增收”與“減支”齊抓。在殘疾人養(yǎng)老方面，為符合條件的困難殘疾人進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助，擴(kuò)大繳費(fèi)資助范圍和提高資助標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)殘疾人因病致貧、因貧致病的巨額醫(yī)療支出，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目范圍，提高貧困殘疾人醫(yī)療報(bào)銷比例，減輕貧困殘疾人醫(yī)療康復(fù)負(fù)擔(dān)，并充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在殘疾人養(yǎng)老、醫(yī)療方面的補(bǔ)充作用。endprint

4.加快搭建和完善殘疾人服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)殘疾人服務(wù)無(wú)障礙

殘疾人康復(fù)、教育、培訓(xùn)、就業(yè)等服務(wù)的提供可以有效遏制殘疾人貧困的代際傳遞，防止“窮N代、殘N代”的出現(xiàn)。

（1）提升殘疾人康復(fù)服務(wù)水平，精準(zhǔn)康復(fù)，預(yù)防殘疾。針對(duì)貧困殘疾人口的需要，加大資金投入，優(yōu)先為貧困殘疾人提供知識(shí)普及、醫(yī)療康復(fù)、功能訓(xùn)練、輔具適配等個(gè)性化康復(fù)服務(wù)，提高其生活自理能力，提高康復(fù)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。在貧困地區(qū)，依靠基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展康復(fù)工作，提高獲得康復(fù)服務(wù)的可及性，同時(shí)做好基層公共衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)行殘疾預(yù)防控制，積極進(jìn)行早期干預(yù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早治療，減少殘疾的發(fā)生。

（2）提升貧困殘疾人受教育水平。按照“全覆蓋、零拒絕”的要求，保障貧困適齡殘疾兒童少年接受學(xué)前康復(fù)教育和義務(wù)教育，要在“兩免一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，提高補(bǔ)助水平，確保每一名家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童少年都能入學(xué)，并為其提供包括高中教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的高級(jí)中等以上教育，開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，并為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人免費(fèi)接受中等職業(yè)教育，提升殘疾人自主就業(yè)能力。在高等教育方面，為貧困殘疾人提供國(guó)家助學(xué)金，通過(guò)綠色通道保障殘疾人的受教育權(quán)利。為促進(jìn)殘疾人融入社會(huì)，應(yīng)大力推行融合教育，建立隨班就讀支持保障體系，合理配置特殊教育資源，增強(qiáng)特殊教育師資力量，不斷提高殘疾人教育的質(zhì)量和水平。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為不能到校學(xué)習(xí)的重度貧困殘疾人提供遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育服務(wù)。

（3）大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)，通過(guò)就業(yè)增收使殘疾人擺脫貧困。第一，繼續(xù)依法推行及落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)政策。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招聘和安置殘疾人就業(yè)，在同等條件下優(yōu)先錄用殘疾人。為鼓勵(lì)更多的用人單位吸納殘疾人就業(yè)，對(duì)超比例安置殘疾人就業(yè)的用人單位進(jìn)行實(shí)用性獎(jiǎng)勵(lì)。第二，落實(shí)殘疾人集中就業(yè)優(yōu)惠政策。福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位參照社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策，大力培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)品牌，扶持帶動(dòng)殘疾人就業(yè)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，支持盲人按摩業(yè)發(fā)展，使其不斷規(guī)模化、品牌化，以幫助更多困難殘疾人就業(yè)。第三，千方百計(jì)扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。要為貧困殘疾人提供普遍的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，依法加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。為殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)提供扶持政策，對(duì)符合資助條件的殘疾人按規(guī)定給予稅費(fèi)減免和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。同時(shí)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)幫助殘疾人在網(wǎng)絡(luò)上就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并提供相關(guān)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助。

（4）全面推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，為貧困殘疾人積極融入社會(huì)創(chuàng)造條件。按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》的相關(guān)規(guī)定，確保新建道路、建筑物和居住區(qū)配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，對(duì)原有阻礙殘疾人參與社會(huì)的物理障礙按照“合理便利”與“通用設(shè)計(jì)”理念進(jìn)行無(wú)障礙改造，并加強(qiáng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的日常維護(hù)和管理監(jiān)督，讓殘疾人能暢享無(wú)障礙設(shè)施帶來(lái)的出行便利。在信息無(wú)障礙建設(shè)方面，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無(wú)障礙，設(shè)計(jì)開發(fā)出頁(yè)面、資源、交互無(wú)障礙的網(wǎng)絡(luò)信息資源，以方便殘疾人獲取信息、交流和溝通。

注釋

①楊洪斌：《農(nóng)村殘疾人社會(huì)資本的缺失與重建》，《北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2006年第4期。②中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)：《2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》（第二號(hào)），中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站，http：//www.cdpf.org.cn/sjzx/cjrgk/200711/t20071121_387540_3.shtml，2007年11月21日。③中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)：《2010年末全國(guó)殘疾人總數(shù)及各類、不同殘疾等級(jí)人數(shù)》，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站，http：//www.cdpf.org.cn/sjzx/cjrgk/201206/t20120626_387581.shtml，2012年6月26日。④《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）的通知》，《司法業(yè)務(wù)文選》2012年第15期。⑤《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見(jiàn)》，中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/25/content_10181.htm，2015年9月25日。⑥⑨林雪：《殘疾人“無(wú)障礙”公眾意識(shí)提升的迫切性和對(duì)策》，《河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第11期。⑦賈玉嬌：《走向全納：殘疾人無(wú)障礙理念的新發(fā)展》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第5期。⑧中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)：《關(guān)于印發(fā)〈2013年度殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告〉的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2014〕47號(hào)），中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站，http：//www.cdpf.org.cn/sjzx/jcbg/201408/t20140812_411000.shtml，2014年8月12日。⑩周林剛：《社會(huì)排斥理論與殘疾人問(wèn)題研究》，《青年研究》2003年第5期。張一：《文化適應(yīng)視角下的農(nóng)村殘疾人扶貧政策體系創(chuàng)新研究》，《殘疾人研究》2012年第1期。程凱：《精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略為貧困殘疾人帶來(lái)機(jī)遇》，《行政管理改革》2016年第5期。賴顯明：《構(gòu)建殘疾人無(wú)障礙網(wǎng)絡(luò)教育環(huán)境的探索》，《內(nèi)蒙古電大學(xué)刊》2013年第3期。楊立雄：《從“居養(yǎng)”到“參與”：中國(guó)殘疾人社會(huì)保護(hù)政策的演變》，《社會(huì)保障研究》2009年第4期。

參考文獻(xiàn)

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