環(huán)江縣平安村推進(jìn)林業(yè)發(fā)展途徑探討

蔣晶明

摘 要 林業(yè)經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村發(fā)展的重要內(nèi)容，可以在貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的同時，增加農(nóng)民收益，充分實現(xiàn)“優(yōu)生態(tài)、增效益、惠民生”。以廣西壯族自治區(qū)國有三門江林場定點幫扶的河池市環(huán)江縣東興鎮(zhèn)平安村為例，探討了適合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的林業(yè)經(jīng)營模式，提出了深化林業(yè)體制改革、加強(qiáng)林業(yè)持續(xù)經(jīng)營、推進(jìn)林業(yè)金融支持、探索林業(yè)發(fā)展模式及強(qiáng)化林業(yè)運營保障等具體措施。

關(guān)鍵詞 林業(yè)發(fā)展;林業(yè)經(jīng)營模式;農(nóng)民增收;廣西環(huán)江縣東興鎮(zhèn)平安村

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.12.025

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，廣西河池市環(huán)江縣東興鎮(zhèn)平安村通過深化林業(yè)體制改革、加強(qiáng)林業(yè)持續(xù)經(jīng)營、推進(jìn)林業(yè)金融支持、探索林業(yè)發(fā)展模式及強(qiáng)化林業(yè)運營保障等具體措施，緊緊抓住鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展這個重要機(jī)遇，拓寬鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，提高林業(yè)資源價值水平，引導(dǎo)農(nóng)民和社會廣泛關(guān)注和參與林業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。在推進(jìn)林業(yè)發(fā)展中，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳下發(fā)了《廣西加快推進(jìn)國家儲備林高質(zhì)量發(fā)展十條措施的通知》，通知要求推行整縣推進(jìn)模式，切實維護(hù)生態(tài)安全和國家木材戰(zhàn)略安全。筆者以廣西壯族自治區(qū)國有三門江林場定點幫扶的河池市環(huán)江縣東興鎮(zhèn)平安村為例，探討適合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的林業(yè)經(jīng)營模式。

1 深化林業(yè)體制改革

林業(yè)資源是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，林業(yè)作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，能為鄉(xiāng)村振興提供重要的支持。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐中，要全面有效地利用林業(yè)資源，推進(jìn)林業(yè)發(fā)展，深化林業(yè)體制改革。

1.1 管理改革

林業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合離不開科學(xué)合理的管理措施，通過全面實施林業(yè)管理改革，能夠更好地調(diào)動鄉(xiāng)村林業(yè)資源。東興鎮(zhèn)平安村林業(yè)管理改革，必須立足于鄉(xiāng)村現(xiàn)有的實際情況，并且始終與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)相一致[1]。傳統(tǒng)的林業(yè)管理體系過于僵化和保守，使得林業(yè)資源無法發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益作用，尤其是難以融合生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)價值，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，林業(yè)建設(shè)滯后。

1.2 創(chuàng)新改革

東興鎮(zhèn)平安村林業(yè)體制改革中，需要從思路和方法上予以創(chuàng)新，不能墨守成規(guī)。林業(yè)改革探究中，需要結(jié)合林業(yè)發(fā)展情況，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，對林業(yè)資源進(jìn)行全面、細(xì)致和準(zhǔn)確的把握。根據(jù)林業(yè)資源特點，林業(yè)可以細(xì)化為林場、苗圃、營林等不同形式，不同的林業(yè)單位會涉及不同的相關(guān)工作人員[2]。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，這些方面都是實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民增收、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1.3 政策改革

林業(yè)的發(fā)展離不開政策的支持，政策改革是林業(yè)體制改革的重點。原有的林業(yè)政策主要針對林業(yè)資源管理制定，缺乏經(jīng)濟(jì)性和市場性。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，需要重新對政策進(jìn)行審視和梳理，修改或刪除政策中已不再適用的內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興以增加鄉(xiāng)村居民收入、改善鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量、帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展為主要目的。東興鎮(zhèn)平安村擁有得天獨厚的森林資源，要充分利用這些資源去創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益[3]。因此，政策改革能夠為林業(yè)資源的開發(fā)奠定基礎(chǔ)。

2 加強(qiáng)林業(yè)持續(xù)經(jīng)營

2.1 拓展經(jīng)營目標(biāo)

東興鎮(zhèn)平安村森林資源經(jīng)營要注重可持續(xù)性，以現(xiàn)有的林業(yè)資源為依托，拓展林業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營主要以保證營林規(guī)模和樹種等為目標(biāo)，更多地站在保護(hù)的角度進(jìn)行管理[4]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，這種經(jīng)營目標(biāo)需要向經(jīng)濟(jì)與生態(tài)結(jié)合的方面發(fā)展。森林資源不僅是重要的生態(tài)資源，而且能基于市場環(huán)境為更多人提供多項服務(wù)。因此，拓展經(jīng)營目標(biāo)就是拓展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)模式。

2.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)營對象

2.2.1 森林旅游業(yè)

隨著生活水平的提升，生態(tài)旅游越來越受人們喜愛，這給東興鎮(zhèn)平安村的鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了支持。在林業(yè)發(fā)展過程中，可以依托森林資源大力發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)[5]。鄉(xiāng)村地區(qū)可以通過生態(tài)森林結(jié)合旅游經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)模式，在鄉(xiāng)村建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，包括森林景觀、田園生活、傳統(tǒng)民俗工藝等項目，吸引更多游客前來體驗、參觀和游覽。這種經(jīng)營方式使經(jīng)營對象由單一的森林種植轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)項目的融合，給鄉(xiāng)村帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.2 森林康養(yǎng)業(yè)

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是近年來新興的一種產(chǎn)業(yè)模式，這種產(chǎn)業(yè)依托于森林資源，通過康養(yǎng)項目為人們提供健康療養(yǎng)服務(wù)。鄉(xiāng)村地區(qū)擁有大量的森林資源，是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)。森林能夠釋放大量的氧氣，這樣的環(huán)境對人們的身體健康十分有益。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，可以此為基礎(chǔ)，打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮森林的綠色、健康優(yōu)勢價值，并合理規(guī)劃和配置療養(yǎng)中心、度假酒店等，將森林的生態(tài)特點呈現(xiàn)給更多人。

2.2.3 森林生產(chǎn)業(yè)

林業(yè)資源作為生活的重要資源，可以在林業(yè)生產(chǎn)加工方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索。傳統(tǒng)的經(jīng)營模式以砍伐和銷售木材為主，在加強(qiáng)林業(yè)持續(xù)經(jīng)營，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的過程中，基于經(jīng)營對象的轉(zhuǎn)變，可以從原有的粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)樯罴庸さ犬a(chǎn)業(yè)鏈模式。在鄉(xiāng)村地區(qū)建立林業(yè)生產(chǎn)、加工、制造和銷售基地，實現(xiàn)林業(yè)資源就地就近生產(chǎn)和銷售。

2.3 豐富經(jīng)營要素

東興鎮(zhèn)平安村林業(yè)持續(xù)經(jīng)營實踐中，需要基于科學(xué)的林業(yè)技術(shù)，豐富經(jīng)營要素。傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營樹種結(jié)構(gòu)單一，以種植一種林木品種為主，難以實現(xiàn)多元化經(jīng)營目標(biāo)，而且單一樹種結(jié)構(gòu)抵御森林病蟲害。因此，在林業(yè)持續(xù)經(jīng)營探索中，應(yīng)嘗試多種品種混合種植，即種植混交林，既可以防止土壤退化，又能為林業(yè)經(jīng)營提供更多的資源，同時為生態(tài)多樣性提供支持。

3 推進(jìn)林業(yè)金融支持

3.1 完善經(jīng)營產(chǎn)權(quán)

林業(yè)經(jīng)營發(fā)展需要明確的產(chǎn)權(quán)規(guī)范，為林業(yè)資源的合理規(guī)范流動營造積極健康的環(huán)境。在市場經(jīng)濟(jì)模式下，東興鎮(zhèn)平安村林業(yè)資源可以作為一種流動商品參與到市場經(jīng)濟(jì)中。通過完善經(jīng)營產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，鼓勵鄉(xiāng)村居民承包林地、林場等，實現(xiàn)森林資源所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，提高鄉(xiāng)村居民參與林業(yè)經(jīng)營活動的積極性。相關(guān)部門在林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理中，需要做好產(chǎn)權(quán)登記和流通管理工作，同時給予經(jīng)營活動政策和法規(guī)層面的保護(hù)。

3.2 完善擔(dān)保合作

承包和經(jīng)營資金問題是鄉(xiāng)村居民承包經(jīng)營林業(yè)資源時面臨的一個典型難題。各級政府需要完善林業(yè)金融支持模式，在金融機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村居民之間搭建橋梁，落實林業(yè)經(jīng)營承包貸款服務(wù)。承包林業(yè)經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶可以將所承包的林業(yè)資源作為抵押物，從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款。為提高農(nóng)戶的承包意愿和農(nóng)戶經(jīng)營收入，各級政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況給予承包農(nóng)戶一定的貸款利率優(yōu)惠扶持，推動林業(yè)承包經(jīng)營發(fā)展。

4 探索林業(yè)發(fā)展模式

4.1 基于村民的發(fā)展模式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期發(fā)展戰(zhàn)略，需要通過持續(xù)方式建立一個能夠始終發(fā)揮作用的林業(yè)經(jīng)營模式。東興鎮(zhèn)平安村的居民與林業(yè)資源的聯(lián)系最為密切，在探索林業(yè)發(fā)展模式時，需要注重鄉(xiāng)村居民的主導(dǎo)作用。在林業(yè)經(jīng)營發(fā)展中，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，鼓勵鄉(xiāng)村居民作為林業(yè)經(jīng)營的主體，加強(qiáng)林業(yè)收益對鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動作用。無論發(fā)展何種林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，都離不開鄉(xiāng)村居民的支持，因此可以建立一種經(jīng)濟(jì)合作方式，使鄉(xiāng)村居民可以通過參與林業(yè)經(jīng)營勞動，獲得相應(yīng)的報酬或分紅等。例如，在發(fā)展鄉(xiāng)村森林旅游產(chǎn)業(yè)中，不應(yīng)僅讓游客游覽森林，而是可以提供民宿、田園體驗等，配合旅游產(chǎn)業(yè)為游客提供森林養(yǎng)殖、放牧、采摘等項目，拓寬林農(nóng)增收渠道。

4.2 基于社會的發(fā)展模式

林業(yè)經(jīng)營發(fā)展需要積極探索社會支持模式。我國鄉(xiāng)村林業(yè)資源豐富，僅依賴鄉(xiāng)村自身往往難以更好地融入市場體系，也無法獲得更多的資金、技術(shù)支持。通過探索社會發(fā)展模式，找到社會層面參與林業(yè)經(jīng)營的突破口，可以打通社會與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的渠道。例如，鄉(xiāng)村振興中要想充分利用和開發(fā)林業(yè)資源，需要大量的資金投入，僅依靠政府財政投入是難以完成的。社會資金規(guī)模大、使用靈活，在林業(yè)經(jīng)營方面，東興鎮(zhèn)平安村可以通過吸收投資或企業(yè)創(chuàng)辦工廠等方式，將這些資金吸納到林業(yè)經(jīng)營活動中，如在鄉(xiāng)村地區(qū)投資建設(shè)林業(yè)項目，打造鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌。

5 強(qiáng)化林業(yè)運營保障

5.1 優(yōu)化林權(quán)制度

林業(yè)發(fā)展工作必須有相應(yīng)的制度作為支撐，從而保障在具體的經(jīng)營過程中能夠有章可循、有法可依。在林業(yè)經(jīng)營中，優(yōu)化林權(quán)制度，明確森林資源主權(quán)，可以防止在經(jīng)營活動中出現(xiàn)矛盾沖突問題。森林資源主權(quán)可以細(xì)化為所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等，森林資源作為國家資源，所有權(quán)必然歸屬國家，這樣可以避免出現(xiàn)隨意買賣森林資源的情況，保護(hù)森林資源穩(wěn)定發(fā)展。經(jīng)營權(quán)隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，逐步由政府下放給承包居民，承包者獲得森林資源經(jīng)營許可后，需要了解國家相關(guān)政策和法律，不能超出范圍進(jìn)行經(jīng)營和開發(fā)。在全面有效的林權(quán)制度保障下，東興鎮(zhèn)平安村承包林場、林區(qū)的鄉(xiāng)村居民，可以依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境需求進(jìn)行營林種植和改良等。林權(quán)制度中明確規(guī)定，承包者有權(quán)處置自己種植的林業(yè)資源，即承包者可以砍伐自己承包區(qū)域的林木用于銷售或加工等。

5.2 完善市場運作

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，以林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，積極完善市場運作，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)取得成效。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，林業(yè)資源價值不再局限于生態(tài)方面，經(jīng)濟(jì)價值已成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點。市場運作就是基于必要的運作思路和方法，通過科學(xué)的管理、監(jiān)督等手段提高林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)價值。在市場運作過程中，首先需要對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和趨勢進(jìn)行考察和判斷，這些工作需要由政府和企業(yè)共同完成，因為政府具有較強(qiáng)的市場調(diào)研能力，獲得的市場經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)更加全面和準(zhǔn)確，而企業(yè)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)執(zhí)行能力，可以基于政府提供的數(shù)據(jù)，通過科學(xué)有效的分析，最終作出正確的林業(yè)經(jīng)營決策。

5.3 強(qiáng)化效益驅(qū)動

林業(yè)經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興中起支柱作用，在經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境中，效益驅(qū)動性能夠為林業(yè)經(jīng)營帶來更大的收益，從而提高鄉(xiāng)村居民收入水平。效益驅(qū)動主要依靠經(jīng)濟(jì)模式讓鄉(xiāng)村居民看到林業(yè)經(jīng)營帶來的利益，提高鄉(xiāng)村居民參與林業(yè)經(jīng)營的積極性。在效益驅(qū)動方式下，建立更為完善和透明的渠道，使每一個具體的經(jīng)營環(huán)節(jié)都呈現(xiàn)在鄉(xiāng)村居民眼前，通過維護(hù)公平、公正的林業(yè)交易活動，營造積極健康的鄉(xiāng)村振興氛圍。東興鎮(zhèn)平安村居民可以依托林業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，實現(xiàn)林業(yè)資源的有效整合，同時促使鄉(xiāng)村居民主動學(xué)習(xí)和掌握林業(yè)種植技術(shù)，積累林業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，從而保證林業(yè)資源生產(chǎn)和開發(fā)的科學(xué)有效性。

6 結(jié)語

林業(yè)發(fā)展對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有積極作用。我國林業(yè)資源絕大部分集中在鄉(xiāng)村地區(qū)，因此在鄉(xiāng)村振興過程中可以全面探討和實踐對林業(yè)資源的有序開發(fā)和管理，充分發(fā)揮林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)價值，同時兼顧林業(yè)資源的生態(tài)價值，保持一個合理健康的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

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（責(zé)任編輯：張春雨）