關于高職院校專項資金管理存在的問題及改進建議

師亮

摘? 要：為有力保障高職院校更好地長遠發(fā)展，國家財政部門對高職院校專項資金支持正在逐年穩(wěn)定地持續(xù)增加，本文重點對高職院校專項資金運行的管理以及實踐運作中反映的一些存在突出問題進行實地研究，提出來了幾點改進建議，以供相關人士參考。

關鍵詞：高職院校;專項資金; 預算;績效評價

2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)關于《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》明確提出中國未來職業(yè)類教育改革規(guī)劃主要達到的幾個目標：到2025年，職業(yè)技能類教育重點發(fā)展的類型特色目標要更加鮮明，技能型建設繼續(xù)加快全面扎實推進。辦學規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略格局結構調整得到更加優(yōu)化，辦學資源環(huán)境條件實現(xiàn)持續(xù)和大幅穩(wěn)定提升。到2035年，職業(yè)教育全國整體水平進入世界名校前列，技能型基本建成。在這樣的背景下，高職院校要取得長足的發(fā)展，經費支持是必不可少的，因此能夠充分地用足、用好社會各項經費資源對我國高職院校繼發(fā)展顯得尤為重要。

一、專項資金管理中存在的問題

（一）專項資金管理機構及相關職責分工不明

大部分的高職院校由中?；蚣夹：喜⑸穸鴣?，院校的管理機構設置本就缺乏很強的科學性，很多都沿用了以前中?；蚣夹５墓芾頇C構和管理模式，往往在各管理機構的分工合理上也存在問題。隨著高職院校獲得專項資金的逐步增多，對于專項資金的管理要求也越來越高，高職院校缺乏專項資金的管理機構，各部門在專項資金管理中的職責分工不明確導致的資金使用率不高等等問題就開始突顯，亟待解決。

（二）專項資金預算管理及支出管理不完善

由于高職院校的專項資金大部分是在年中由各資金來源部門根據項目申報批復情況，追加給學院，資金的到賬時間及金額都不確定，也無法納入學院的年初預算，這就給專項資金的預算管理形成了難度。專項資金有專門的用途，預算的編制也應該符合專項資金使用范圍，這也就需要學院對專項資金的預算管理有一整套規(guī)范的制度，層層審核把關才能提高預算績效，而大多數(shù)的高職院校還不夠完善。

（三）缺乏專項資金管理制度及人才

高職院校與本科院校相比，管理制度及管理人才都相對缺乏。近些年，高職院校逐步有了制度意識，各項制度也在完善中，不過很多制度都是以一個部門為單位，制度與制度之間的聯(lián)系不緊密，缺乏成體系的管理制度。對于專項資金的管理很多只是在學院財務與資金有關的制度中有提及，缺乏專門的專項資金管理制度，完全做不到根據專項資金管理的特點進行明確、細化、高效的管理。任何管理的進步都是由人推動的，高職院校中又懂專業(yè)又懂科研還要懂財務的復合型人才少之又少，人才的缺乏對專項資金的管理影響也是很大的。沒有制度的約束及管理，專項資金的管理很難做好，沒有人才的作用，做好專項資金的管理更是無從談起。

（四）缺乏有效的績效評價與監(jiān)督

近幾年隨著高職院校的專項資金體量越來越大，大部分的院校對專項資金的管理意識有所加強，但也只限于資金的申報及使用層面，主動的對專項資金的績效評價與監(jiān)督幾乎為空白，最多是上級部門或資金下?lián)懿块T對資金績效評價有要求，院校才會應付式地上交績效評價的報告。對高職院校來說，專項資金缺乏管理，對其監(jiān)督意識就更談不上，也沒有指定部門對其進行事前、事中、事后的監(jiān)督，大部分由項目負責人決定資金的申報與使用

二、專項資金管理改進對策及建議

（一）設立專項資金歸口管理部門，明確職責分工

近年教育部對高職院校投入的專項資金有了很大程度的增加，但是高職院校不太可能有專門的部門對專項資金進行管理，可采取歸口管理加相關部門配合管理的模式，具體分工如下：

（1）根據高職院校的專項資金特點，建議高職院校的科研處為專項資金的歸口管理部門。主要行政職責劃分為：負責各類專項資金立項前論證、評審與立項材料上報審核，會同學校財務部門負責建立及健全專項資金支出具體規(guī)定，明確專項資金開支的經費使用總范圍、開支內容等。負責專項資金使用的年度預算編報匯總工作，負責專項支出資金收支預算調整的審批備案工作。組織實施做好有關專項支出資金項目撥付執(zhí)行進度期滿時的匯總驗收檢查工作事務。

（2）項目負責人組織做好相關專項配套資金立項的論證申報論證工作，及時編制專項金使用的預算，必須嚴格的按照資金預算目標和期限按時完成本項目年度工作任務，嚴格按照本專項使用資金預算計劃和相關財務制度規(guī)定合理使用資金，對專項資金使用中的合規(guī)性、合理性、真實性負責。

（二）完善專項資金預算及支出管理

（1）完善預算下達、執(zhí)行及調整

一是財務部根據實際到賬金額和項目管理部門編制的預算下達表下達項目預算，項目負責人編制項目預算支出表，經項目管理部門審批后交財務部門辦理。二則是項目負責人都要保證嚴格按照國家批復后的有關項目規(guī)劃及年度預算安排執(zhí)行，及時制定一個具體有效的年度實施項目方案。

（2）完善專項資金支出管理

一是嚴格時間的規(guī)定，項目年度預算工作應力求確保任務按期高質量完成。專項配套資金均應先按資金計劃分配規(guī)定使用的期限安排使用分配完畢，到期按資金具體管理規(guī)定應辦理結賬手續(xù)。二是嚴格限制專項資金的使用，專項管理要實行嚴格的目標責任及逐級結果追究及約束責任機制。嚴禁任何形式滯留、截留、挪用、虛列、套取專項資金。

（三）完善專項資金管理規(guī)章制度

專項資金運行管理等制度環(huán)節(jié)是否完善健全將對后期專項修繕資金運用管理和工作目標的制定執(zhí)行也有著其重要地影響。為此各個高職院校均需要能從工作實際要求出發(fā)并制定一個盡可能詳細合理的工作實施細則，確保日后在實施專項資金運行的制度流動等過程操作中，每個一環(huán)都最終能夠實現(xiàn)有據可查、科學完善的管理體系。項目管理過程工作中也應嚴格針對該資金最終的實際用途和如何合理使用資金等設置有明確細致的工作要求，制定切實可行的專項資金管理制度，才能保證真正能做到?？顚Ｓ?。

（四）建立有效的績效評價與監(jiān)督機制

高職院校各責任主體應認真履行專項資金項目績效管理的職責。財務處負責對年度已投入完成投資專項安排資金項目單位的資金目標績效管理工作進行檢查評價，并積極督促所屬單位各部門按規(guī)定使用監(jiān)督評價工作結果。監(jiān)察處具體負責每年對各專項預算資金預算支出資金管理狀況進行全面監(jiān)督評估和審計。

績效管理評價考核結果應作為部門預算資金項目分配方案的一個重要考核依據，對實施績效情況優(yōu)良考評的部門應當給予資金鼓勵支持和項目支持，在年度預算經費安排建議中給予優(yōu)先予以考慮。對執(zhí)行績效較低差級的績效項目應當提出具體整改實施意見，情況問題嚴重超標的將予以及時通報，減少撥款或將不再優(yōu)先安排其他同類項目的預算。

項目歸口負責部門人員和主要項目負責人都應進一步認真綜合分析評價結果，及時作出改進，對遲遲不愿進行相關整改措施或對整改進展不到位反映的，學校財務將按程序根據相關情況逐步調減資金預算金額，直至自動取消下一年度批復的所有項目預算。

總之，高職各院校根據需要詳盡的規(guī)定了專項資金管理工作的有關監(jiān)督檢查及監(jiān)督考評管理辦法。為績效控制監(jiān)測與分析評價體系工作項目工作順利地開展及提供指導。針對上述專項配套資金監(jiān)督使用情況中容易出現(xiàn)問題的細節(jié)問題，工作經辦人員必須要逐項進行數(shù)據及時地收集整理與加工整理，并要進行系統(tǒng)深入透徹的問題分析，做出科學有效地整改。

參考文獻：

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