財政支出績效評價和預算績效管理方面的思考

王應靜

摘要：現(xiàn)階段財政支出績效評價和預算績效管理，成為我國財政部門工作中不可或缺的部分，兩者結合將會推動財政部門綜合能力的發(fā)展，從而促進社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。當下財政部門必須加強支出績效評價體系建設，同時采用現(xiàn)代化預算績效管理方法，促使財政支出管理更加規(guī)范化、科學化，切實提高資金使用效益。由于以往缺乏完善的評價體系與管理制度，導致財政資金管理水平不高，因此要提出相應的深化改革措施。該文對財政支出績效評價和預算績效管理進行研究分析，把握當下財政部門面臨的困難和機遇，提升我國財政管理水平。

關鍵詞：財政支出??績效評價?預算??績效管理

中圖分類號：G250???文獻標識碼：A???文章編號：1672-3791（2022）07（b）-0000-00

支出績效評價和預算績效管理是保障財政部門職能的基礎條件，當下必須抓住深化改革著力點，構建完善的財政支出評價體系，優(yōu)化預算績效管理模式，從根本上提高財政資源的配置效果，同時增強財政資金的使用效率。近些年受到稅收制度改革、新冠疫情的影響，我國財政收支問題愈發(fā)顯著，因此當下要借助財政支出績效評價、預算績效管理合理分配資源、更好地使用財政資金。在這種極為艱難的條件下，應發(fā)揮出財政支出績效評價和預算績效管理的作用，這關乎著我國社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展[1-2]。

1財政支出績效評價和預算績效管理概述

支出績效評價需要借助科學的方法，按照提前制定好的指標進行評價，包括財政支出行為、過程，對結果進行綜合分析對比，從而客觀評判財政資金的使用情況。一般來說，支出評價可以為后續(xù)的管理作為重要依據(jù)，所以比較注重評價結果的有效性，這也是體現(xiàn)財政資金的重要途徑。預算績效管理是以支出結果為導向的管理模式，需要對資金使用績效進行評價，并與部門產(chǎn)出結果展開對比，將結果作為后續(xù)年度預算編制的重要依據(jù)。因此，預算績效管理具有非常重要的作用，也需要相關部門能夠改進管理水平，嚴格控制成本資金投入，將財政資金落實實處。

2財政支出績效評價和預算績效管理中存在的問題

2.1預算績效評價標準不規(guī)范

在財政預算績效評價過程中，需要有明確的評價標準，以此來對資金的使用進行衡量和對比，因此績效評價指標、指標體系是衡量財政資金收支的重要尺度，目前來看財政支出績效評價在標準上并不規(guī)范，由于財務部門缺少相應的績效評價數(shù)據(jù)庫，導致遺忘評價過程中的數(shù)據(jù)不夠豐富，這也造成績效評價標準設計不符合實際需求。由此可見，缺少完善、科學的績效評價指標體系，會對評價結果造成制約，難以保障預算績效評價的準確性。

2.2預算績效管理人員專業(yè)性差

績效評價需要有專業(yè)的財務人員負責，不過現(xiàn)有的財務部門在人員結構上不夠完善，并且專業(yè)能力參差不齊，很多工作人員的專業(yè)素質并不符合崗位要求，與預期的績效評價標準存在差距。比如：某些財務人員缺乏項目管理、生產(chǎn)技術等方面的知識和經(jīng)驗，并且在財務預算績效評價中，采用相對滯后的方法與手段，因此限制了預算績效評價工作的開展。由此可見，財務人員必須要具備綜合能力，包括政策理解水平、業(yè)務技能等，都會嚴重影響績效評價結果都科學性。

2.3預算績效評價制度不完善

在預算績效評價過程中缺少相應的制度約束，導致評價側重于技術、工程、資金等方面，對財政資金的使用效益評價明顯存在不足，這也導致預算績效評價缺乏規(guī)范性，無法發(fā)揮出有效作用。從實踐中可以看到，財務部門在預算績效評價制度上過于平面化、單一化，政治遵循老一套的制度條例，這也影響到其他層面包括指標體系的構建，不能滿足當下的預算績效評價與管理，并且影響到評價結果的公正性，因此制度卻顯示當前財政支出績效評價工作發(fā)展緩慢的關鍵問題。另外，財政支出績效評價工作對于財政部門來說至關重要，制度的缺乏導致工作中缺少約束力，很多環(huán)節(jié)相對消極或流于表面形式，并不利于財務預算績效管理，并且對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展也會造成負面影響。

2.4績效評價內容缺乏完整性

財政收支績效評價和預算績效管理存在著的緊密聯(lián)系，可以說績效評價工作就是為了促進財政部門加強預算績效管理，如果績效評價內容上缺乏完整性，必然會對后續(xù)的管理工作造成影響。整體來看我國財政收支績效評價帶有顯著的審計特點，在評價過程中若過度重視支出行為，忽視項目效率、發(fā)展效益等方面的評價，很難為管理工作提供支持。績效評價不僅包含了投資與回報，還涉及投資環(huán)境、政策環(huán)境、自然環(huán)境等，這些因素對于投資行為會有巨大影響，而我國財政支出績效評價內容完整性不足，無法為政府宏觀決策提供服務。

3財政支出績效評價策略

3.1健全財政支出績效評價制度

財政支出績效評價制度的建設，需要財務管理人員能夠樹立正確的績效評價理念，認識到績效評價體系的重要性，從而在實際工作中展現(xiàn)出績效評價的具體作用，同時凸顯出績效評價在財政支出管理中的權威性，確保財務工作人員能夠貫徹落實績效評價工作。另外，要注意績效評價必須符合自身實際發(fā)展需求，針對性設計績效評價制度，其中主要包含獎懲制度、考評制度以及審核制度，以此來嚴格把控各個部門的資金實際使用情況。通過考評、審核制度還能發(fā)現(xiàn)哪個部門的資金使用效率更低，按照結果采取獎懲措施，對其他部門起到警示作用，確保按照規(guī)范使用財政資金。其次，績效評價體系應具備多元化特征，必須改善以往單一的評價模式，充分發(fā)揮出績效評價的職能，在財政支出績效評價中始終秉承公平、公正的原則。

3.2科學制定支出績效評價指標

財政支出績效評價需要制定相應的指標作為評價標準，在制定評價指標時要注意合理區(qū)分主次指標內容，能夠在評價過程中展現(xiàn)出關鍵績效情況，同時保證評價指標具有較強的靈活性、操作性，在落實過程中能夠反映財政資金使用效率，對各個部門進行更好的判斷。除此之外，評價指標要具備一定綜合性，覆蓋到全體部門，切實發(fā)揮出作用與價值，有效保障財政資金的正確使用。財政支出績效評價指標設計要遵循科學的理念，多參考現(xiàn)代項目績效評估工具，從而完善指標的頂層設計，科學設計和篩選出適用于財政績效評價的指標，在納入指標體系中后不得隨意刪減。其次，做好評價指標的分類、細化，能夠真正反映出與之對應的財務問題，構建出行之有效的指標體系。

3.3確保財政支出績效評價全面

財政支出績效評價需要具備一定全面性，在評價過程中能夠針對財政支出中的關鍵影響因素進行考量，展現(xiàn)出不同領域資金的應用情況，便于相關單位及時調整財政支出政策。對于財政支出績效評價得分較高的部門，在預算安排上可以優(yōu)先考慮，如果相關部門在評價過程中結果沒能達到預期，可以提出相應的整改意見，并在改進過程中實時跟蹤監(jiān)督，同時縮減部分財政支出預算。財政支出績效評價主要用于監(jiān)督財政資金的使用情況，因此要具備深層分析財政管理的能力，這樣相關單位就能及時采取優(yōu)化措施，切實提高財政資金管理質量與水平，同時為后續(xù)的預算管理提供依據(jù)和決策支持。

3.4加強財政支出績效評價監(jiān)督

以往績效目標的設定具有明顯的自由度，而財政部門受到專業(yè)知識不足、人力資源匱乏等問題的影響，無法對目標進行有效干預，并且財政部門的角色定位存在矛盾現(xiàn)象，本身作為財政資金管理方法的制定者，再扮演評價主體的角色，就具有明顯的沖突。當下應加強績效評價的管理和監(jiān)督，降低財政部門應缺少獨立性造成的負面影響，可以從兩方面加強監(jiān)督管理機制。首先，要提高行業(yè)主管部門對績效目標設定的管理，通過成立相關評價機構，對財政收支展開績效評價工作，為財政預算的使用提供科學性指導意見。其次，加強各級人大績效評價工作的權利與責任，同樣有利于績效評價的監(jiān)督管理。并且還能發(fā)揮出人大作為全民利益代表的權威性，不斷推進績效評價工作開展[3-5]。

3.5注重支出績效評價成果利用

在健全財政支出績效評價體系后，必須要重視評價結果的利用，而不是流于表面形式忽視評價結果，目前來看雖然績效評價體系已經(jīng)日漸完善，不過仍然沒能走出理論階段，并且在應用中缺少連續(xù)性、持久性。例如：美國采取點PART評價體系，就注重強調連續(xù)性，針對某個項目每年都要展開評級、評價，這樣就能對自己使用情況一目了然。因此，當下要將評價結果反饋到預算安排上，在獲取績效評價結果以后應該展開橫向與縱向的對比，某些收益較差的項目必須及時進行處理，避免對預算資金造成浪費。其次，項目績效評價，能夠詳細分析出項目的科學合理性，是否能夠繼續(xù)開展，有利于相關部門的發(fā)展決策。由此可見不僅要完善財政支出評價體系，必須重視評價結果的充分利用，這樣才能發(fā)揮出績效評價的最大化作用，雖然我國財政支出績效評價理論與實踐都在不斷完善，但實際上還有很長的路要走，只有加強結果的應用績效評價才會更為權威、服眾。

4財政預算績效管理策略

4.1加強預算績效管理制度建設

規(guī)范的制度是預算績效管理的保障，也是實現(xiàn)預算績效管理規(guī)范化、系統(tǒng)化的基礎條件，以往正是缺少相應的管理制度，才導致預算績效管理難以落實，無法發(fā)揮出作用和價值。首先，要構建與財政預算績效管理相關的基礎制度，或根據(jù)原有的制度進行優(yōu)化完善，從而形成管理制度、工作程序，同時加強內容上的細化與明確，就能推動預算績效管理工作地落實。除此之外，健全制度有利于提高預算績效管理的獨立性，明確財務部門的職責與分工，為預算績效管理工作創(chuàng)造有利條件。

4.2注重預算績效管理創(chuàng)新突破

在預算績效管理工作中應該明確難點，找準方向進行創(chuàng)新突破，全力推動預算績效管理深化發(fā)展，能夠真正起到實際效果。要先明確預算績效管理工作的內容，簡單來說就是對財政資金的使用經(jīng)濟性、實效性展開分析，通過重新安排預算資金的分配、使用實現(xiàn)管理，從而提高財政資金的使用效益，這也是財政預算管理的出發(fā)點。在創(chuàng)新過程中應該圍繞這個關鍵點，緊扣績效有關的投入、產(chǎn)出與效益，比如資金撥付、項目進度等，通過管理對預算進行科學合理化的編制，同時對資金使用情況展開有效監(jiān)督，切實發(fā)揮出管理工作的效能。

4.3完善預算績效管理機制

為了發(fā)揮出預算績效管理的作用和價值，同時提高財務部門的執(zhí)行力與權威性，必須要完善各項機制作為運行保障，切實緩解財政收支矛盾的問題，增強預算管理的規(guī)范性。首先，要注重加強績效結果的反饋和處置，應該將評價結果應用到管理工作中，發(fā)現(xiàn)預算績效管理體系中的不足，改進現(xiàn)有的預算資金管理模式，不斷降低支出成本獲取更多經(jīng)濟效益。其次，可以把評價結果和預算編制進行掛鉤，也就是按照當前的評價結果對后續(xù)的預算管理進行安排，根據(jù)當前的評價結果確定未來年度財政預算資金的額度，確保能夠得到合理運用，提高財政資金的使用效益。嚴格執(zhí)行績效問責機制，這也是預算績效管理工作中的重要保障，能夠確保各個部門按照規(guī)范要求使用財政資金，為預算績效管理工作創(chuàng)造強大的威懾力，必要的條件下可以借助法律法規(guī)進行約束，認真落實預算績效管理工作。

4.4加大預算績效管理宣傳力度

預算績效管理不僅是財務部門的重要責任，其他部門也要得到重視，在開展預算績效管理工作時能夠給予支持，通過各個部門的共同參與，充分改善財政資金應用不當?shù)膯栴}。當下應加強預算績效管理宣傳力度，借助相關文件貫徹到整個單位，確保每個部門都能認識到績效管理的重要性。另外，要采取相對靈活的宣傳方式，比如：運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)平臺加強新聞媒體宣傳，定期開展網(wǎng)絡會議宣傳等，引導各部門了解預算績效管理工作，能夠給予財務部門的理解和支持。通過宣傳努力營造良好的工作環(huán)境和氛圍，改變以往各部門對預算管理工作認知不足的缺陷，增強自身績效管理意識和責任。

4.5提高預算績效管理人員水平

預算績效管理取決于財務人員的專業(yè)水平，也對各部門的綜合能力提出較高要求，因此財務部門要加強預算績效管理隊伍建設，積極吸納優(yōu)秀的專業(yè)人才，同時搭配系統(tǒng)性培訓教育，不斷提高業(yè)務骨干的專業(yè)能力，為預算績效管理工作提供支持和保障。目前來看，財務部門明顯在人員結構上相對單薄，人員配置與工作職能不匹配，當下應增設獨立的績效管理部門，同時明確部門的具體責任和工作內容，將懂專業(yè)、會管理、熟預算的人才吸納到其中，以此來增強預算績效管理隊伍的能力。為了吸納更多優(yōu)秀人才可以和高校建立合作關系，直接從校園內培養(yǎng)相關人才，不斷擴大充實預算績效管理人才儲備，現(xiàn)有的財務人員應加強業(yè)務培訓工作，明確預算績效管理工作職能與責任，不斷強化理論與實踐，推動預算績效管理工作的開展[6]。

5結語

在當前的社會經(jīng)濟環(huán)境下，我國財政部門必須加強支出績效評價和預算績效管理，這樣才能提高財政資源的運用效率，維護好社會和諧穩(wěn)定，推動我國社會經(jīng)濟持續(xù)性發(fā)展。財政支出績效評價和預算績效管理兩者缺一不可，通過協(xié)調配合才能發(fā)揮出財務部門的職能作用，真正優(yōu)化財政資源配置，不過目前我國財政支出和預算績效管理工作中仍然存在不足，因此需要相關單位能夠正確認識財政支出績效評價和預算績效管理工作。未來應健全績效評價制度、制定詳細的評價指標，同時采取相應的預算績效管理方法，提高我國財政資金使用效益，充分做到支出必有效、無效必問責，為社會經(jīng)濟發(fā)展而服務。

參考文獻

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