長(zhǎng)春市推進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

摘要：中小企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量，也是技術(shù)創(chuàng)新的重要載體。新形勢(shì)下，中小企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性和就業(yè)韌性的重要支撐，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的作用。當(dāng)前，受經(jīng)營(yíng)成本上升、市場(chǎng)需求疲軟、金融償貸壓力、稅費(fèi)壓力等因素影響，長(zhǎng)春市中小企業(yè)面臨著一定的經(jīng)營(yíng)困難。結(jié)合長(zhǎng)春市第十四次黨代會(huì)提出的“堅(jiān)持抓大、活小、紓困”的思路，需要以推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升和中小微企業(yè)紓困兩個(gè)重點(diǎn)，通過(guò)積極落實(shí)紓困政策，穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè);圍繞提升企業(yè)創(chuàng)新力，實(shí)行有針對(duì)性的政策扶持體系;堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)服務(wù)針對(duì)性等措施，探索推動(dòng)長(zhǎng)春市中小企業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞： 中小微企業(yè);紓困;創(chuàng)新;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F276.3

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2022.02.010

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察吉林重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)春市第十四次代表大會(huì)報(bào)告明確提出，長(zhǎng)春市未來(lái)五年要全力落實(shí)“十四五”規(guī)劃，加快建設(shè)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈，推進(jìn)“三強(qiáng)市三中心”、推進(jìn)“六城聯(lián)動(dòng)”、實(shí)施“十大工程”的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。為進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在報(bào)告中明確提出了要突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮科技要素支撐作用，抓好科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”，以科技賦能，建設(shè)“科技創(chuàng)新城”，實(shí)施“科技創(chuàng)新工程”，加快打造長(zhǎng)春高質(zhì)量發(fā)展新引擎。其中，“突出創(chuàng)新主體培育”，堅(jiān)持抓大、活小、紓困，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，形成充滿活力的創(chuàng)新主體群和活躍的企業(yè)生態(tài)，是加快長(zhǎng)春高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要支撐和保證。

一、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用

中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量，也是技術(shù)創(chuàng)新的重要載體。綜合研判當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，準(zhǔn)確把握中小企業(yè)戰(zhàn)略定位，是新的發(fā)展階段構(gòu)建良好企業(yè)發(fā)展生態(tài)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)中小企業(yè)面臨新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展形勢(shì)，概括來(lái)說(shuō)可以歸納為“百年大變局、技術(shù)大變革、世紀(jì)大疫情、綠色大轉(zhuǎn)型”。中小企業(yè)作用既體現(xiàn)為吸納就業(yè)的“穩(wěn)定器”，又表現(xiàn)為科技創(chuàng)新的“推進(jìn)器”。從經(jīng)濟(jì)生態(tài)的角度，充滿活力的中小企業(yè)，多樣化、差異化的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，是經(jīng)濟(jì)韌性的重要保障，其作用主要體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)兩方面?？梢哉f(shuō)，中小企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性和就業(yè)韌性的重要支撐，在新形勢(shì)下承擔(dān)著更多新的重要使命，尤其在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新等方面具有不可替代的作用。

創(chuàng)新型中小企業(yè)已經(jīng)成為創(chuàng)新的主力軍和重要源泉

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，為高質(zhì)量發(fā)展提供了新的成長(zhǎng)空間、關(guān)鍵著力點(diǎn)和重要支撐。黨的十九屆五中全會(huì)提出支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，創(chuàng)新型中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路是推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，中小微企業(yè)正在逐步成長(zhǎng)為我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的中堅(jiān)力量和關(guān)鍵引擎。2021年公布的第三批國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)，從細(xì)分行業(yè)來(lái)看，超六成屬于工業(yè)“四基”領(lǐng)域，超七成深耕行業(yè)10年以上，超八成居所在省份細(xì)分市場(chǎng)首位，九成集中在制造業(yè)領(lǐng)域，[1]量大面廣的中小企業(yè)已經(jīng)成為增強(qiáng)發(fā)展活力、支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。

創(chuàng)新型中小企業(yè)是維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要保證，尤其是在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜、新冠疫情持續(xù)的形勢(shì)下，中小企業(yè)在補(bǔ)齊短板、保鏈穩(wěn)鏈方面發(fā)揮著很大的作用。從產(chǎn)業(yè)生態(tài)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈體系完整豐富，分工精細(xì)，中小企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈形成了環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成為保持和提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，為加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了有力支撐。從微觀來(lái)看，作為創(chuàng)新型中小微企業(yè)的代表，中小企業(yè)“專精特新”具有小配件蘊(yùn)含高技術(shù)、小企業(yè)支配大配套、小產(chǎn)業(yè)干成大事業(yè)等特點(diǎn)，很多企業(yè)都在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈方面發(fā)揮了重要作用，可以緩解疫情帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)優(yōu)化業(yè)務(wù)生產(chǎn)、服務(wù)管理、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)而為穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行提供基礎(chǔ)。

創(chuàng)新型中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路是推動(dòng)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

黨的十九屆五中全會(huì)提出，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地。隨著新一輪產(chǎn)業(yè)科技革命的來(lái)臨，中小企業(yè)發(fā)展也面臨著戰(zhàn)略機(jī)遇期和發(fā)展窗口期，可以通過(guò)參與全球科技產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，提升發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

“十四五”規(guī)劃明確提出，推動(dòng)中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。通過(guò)鼓勵(lì)中小企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展道路，提升自身創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。很多專家指出，“專精特新”中小企業(yè)長(zhǎng)期專注細(xì)分市場(chǎng)，創(chuàng)新能力較強(qiáng)，市場(chǎng)占有率高，配套能力突出，是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。廣大中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，有利于提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。除繼續(xù)扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)型小微企業(yè)外，沿著創(chuàng)新型中小企業(yè)——“專精特新”中小企業(yè)——“小巨人”——單項(xiàng)冠軍企業(yè)——產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)培育路徑，我國(guó)將構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局，推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

中小企業(yè)是吸納就業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)活力的重要載體

中小企業(yè)是保市場(chǎng)主體、保就業(yè)的主力軍，中小企業(yè)吸納了80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)。多年來(lái)，中小企業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納作用已成為普遍共識(shí)，勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)型中小微企業(yè)以及新興業(yè)態(tài)對(duì)就業(yè)的吸納力尤其突出。

王堯基（2022）認(rèn)為，中小微企業(yè)個(gè)體雖然體量小，但這個(gè)群體規(guī)模巨大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用舉足輕重，在解決就業(yè)及科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有不可或缺的作用。因而，扶助其發(fā)展，既要著眼于經(jīng)濟(jì)效益，也要著眼于社會(huì)效益。[2]宏觀上，從消費(fèi)促進(jìn)的角度看，周天勇（2020）認(rèn)為中小企業(yè)是就業(yè)——收入——消費(fèi)內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵，可以形成“就業(yè)創(chuàng)業(yè)——收入流程——支付能力——消費(fèi)需求——產(chǎn)能平衡——均衡增長(zhǎng)”之間的良性循環(huán)和動(dòng)能傳導(dǎo)。[3]而從技術(shù)創(chuàng)新的作用看，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)存在積極的促進(jìn)作用，這種積極作用不僅體現(xiàn)在中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)就業(yè)的直接影響上，而且還體現(xiàn)在其間接影響上，即通過(guò)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展來(lái)增加就業(yè)。但是，同時(shí)應(yīng)從加強(qiáng)人力資本投資和完善失業(yè)保障制度兩方面入手，降低技術(shù)創(chuàng)新對(duì)就業(yè)的破壞效應(yīng)所帶來(lái)的負(fù)面影響。從區(qū)域發(fā)展的角度看，中小微企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的競(jìng)爭(zhēng)力提升和就業(yè)吸納能力的穩(wěn)步提高并重是中小企業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量提升的重要標(biāo)志，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的重要保證。ABA1EBF5-037C-4750-BB3E-9D6423D34F6A

中小企業(yè)政策支持體系加快完善，促進(jìn)作用成效明顯

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，不斷健全支持中小企業(yè)發(fā)展的政策法律體系，初步形成“一法（《中小企業(yè)促進(jìn)法》）、一條例（《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》）、一機(jī)制（國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組）、一標(biāo)準(zhǔn)（中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定）、兩意見(jiàn)（《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于健全中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)》）”的政策扶持體系，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。

2021年以來(lái)，我國(guó)加快完善中小企業(yè)政策扶持體系，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)培育一批“專精特新”中小企業(yè)、支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作出明確要求，黨中央國(guó)務(wù)院加快出臺(tái)了一系列創(chuàng)新中小企業(yè)的政策扶持措施。2021年2月，財(cái)政部工信部發(fā)布《關(guān)于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，圍繞進(jìn)一步提升中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平，通過(guò)中央財(cái)政資金，進(jìn)一步支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展。2021年7月，工信部等六部門發(fā)布《關(guān)于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)提出“構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局”，提出樹(shù)立產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航、單項(xiàng)冠軍和“小巨人”企業(yè)三類典型標(biāo)桿，促進(jìn)各類企業(yè)由小變大、由弱變強(qiáng)、帶動(dòng)提升。為保就業(yè)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，2021年11月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》等一系列減稅降費(fèi)階段性惠企政策。2021年12月，《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，指出，“十四五”期間，要以推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞“政策體系、服務(wù)體系、發(fā)展環(huán)境”三個(gè)領(lǐng)域，聚焦“緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，加強(qiáng)中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)”兩個(gè)重點(diǎn)，緊盯“提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平”一個(gè)目標(biāo)，提出培育壯大市場(chǎng)主體等七個(gè)任務(wù)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程等九個(gè)重點(diǎn)工程，中小企業(yè)發(fā)展迎來(lái)了更多的政策紅利和政策機(jī)遇。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年以來(lái)，各部門出臺(tái)針對(duì)中小企業(yè)紓困政策25項(xiàng)，各地出臺(tái)政策文件52個(gè)，一系列政策組合拳，對(duì)于穩(wěn)定中小企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期、提振發(fā)展信心起到了非常明顯的作用。

二、加快推進(jìn)長(zhǎng)春市中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路建議

當(dāng)前，在復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和新冠肺炎疫情持續(xù)沖擊下，受需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱等因素影響，中小企業(yè)發(fā)展普遍承受著較大的經(jīng)營(yíng)壓力。對(duì)此，結(jié)合長(zhǎng)春市十四次黨代會(huì)提出的“堅(jiān)持抓大、活小、紓困”思路，需要以推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升和中小微企業(yè)紓困兩個(gè)重點(diǎn)，積極探索適合長(zhǎng)春市發(fā)展現(xiàn)狀的中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路。

具體來(lái)說(shuō)，從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)出發(fā)，立足疫情防控常態(tài)化背景，從總體上堅(jiān)持全覆蓋、精準(zhǔn)施策、鼓勵(lì)創(chuàng)新的發(fā)展思路。一是以“普惠”口徑覆蓋全市各類中小微企業(yè)。二是堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，階段性措施和制度性安排相結(jié)合，實(shí)施退稅減稅降費(fèi)、資金支持、融資促進(jìn)、穩(wěn)崗擴(kuò)崗、權(quán)益保護(hù)、擴(kuò)大市場(chǎng)需求和專精特新發(fā)展等政策組合措施，實(shí)施精準(zhǔn)的有針對(duì)性的政策支持。三是實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，聚焦鼓勵(lì)創(chuàng)新、融資支持、智能化發(fā)展、綠色發(fā)展、質(zhì)量品牌建設(shè)等方面，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

落實(shí)紓困政策，穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)

保障市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展，就是保障民生與就業(yè)，市場(chǎng)主體發(fā)展質(zhì)量更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。

近兩年來(lái)，長(zhǎng)春市積極推進(jìn)“放管服”改革，開(kāi)展了市場(chǎng)主體培育倍增行動(dòng)，通過(guò)深度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，取得了一定成效。截至2021年7月15日，長(zhǎng)春市市場(chǎng)主體總量達(dá)118.17萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)17.55%;企業(yè)總量達(dá)29.31萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)15.13%，市場(chǎng)主體培育倍增行動(dòng)取得了階段性成果。但也應(yīng)看到，受內(nèi)外部因素影響，特別是2022年以來(lái)新冠疫情復(fù)雜形勢(shì)下，長(zhǎng)春市的中小企業(yè)受經(jīng)營(yíng)成本上升、市場(chǎng)需求疲軟、金融償貸壓力、稅費(fèi)壓力等影響和沖擊加劇，普遍面臨較大經(jīng)營(yíng)壓力。

結(jié)合新冠疫情形勢(shì)和長(zhǎng)春發(fā)展實(shí)際，立足市場(chǎng)主體需要和財(cái)政可承受能力，2022年4月，長(zhǎng)春市出臺(tái)了《關(guān)于支持市場(chǎng)主體紓困 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的若干政策措施》，共包括疫情防控專項(xiàng)支持措施、普惠性紓困支持措施、工業(yè)經(jīng)濟(jì)紓困支持措施、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)紓困支持措施、春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)紓困支持措施5個(gè)方面24項(xiàng)措施。[4]通過(guò)一系列促企業(yè)發(fā)展和加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支持等多種手段，幫助市場(chǎng)主體渡過(guò)難關(guān)，穩(wěn)就業(yè)保民生促消費(fèi)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持良性循環(huán)提供支持。

圍繞提升企業(yè)創(chuàng)新力，實(shí)行有針對(duì)性的政策扶持體系

中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，很大程度上依托于政府通過(guò)“政策體系、服務(wù)體系、發(fā)展環(huán)境”的資源整合和政策幫扶。從發(fā)展路徑看，不僅要解難紓困，更要培優(yōu)。要完善中小企業(yè)梯度培育體系，支持中小企業(yè)以提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為主線，聚焦主業(yè)，苦練內(nèi)功，勇于創(chuàng)新，走“專精特新”發(fā)展之路。

中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)春市第十四次代表大會(huì)報(bào)告明確提出，“突出創(chuàng)新主體培育，堅(jiān)持抓大、活小、紓困，實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程”，加快“專精特新”企業(yè)培育的發(fā)展任務(wù)。從長(zhǎng)春市當(dāng)前創(chuàng)新型企業(yè)培育現(xiàn)狀看，近兩年來(lái)，長(zhǎng)春市大力實(shí)施“專精特新”中小企業(yè)培育工程，截至目前，長(zhǎng)春市共有各級(jí)“專精特新”企業(yè)485戶，其中獲批國(guó)家級(jí)“專精特新”企業(yè)27戶、省級(jí)84戶、市級(jí)374戶，創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展取得了一定成效。

結(jié)合長(zhǎng)春中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際，從完善政策扶持角度，一是要繼續(xù)完善中小企業(yè)梯度培育體系。構(gòu)建科學(xué)的梯度培育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為實(shí)施好中小企業(yè)分層指導(dǎo)、分類培育、精準(zhǔn)服務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，長(zhǎng)春市已經(jīng)建立“專精特新”中小企業(yè)培育庫(kù)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)、加強(qiáng)服務(wù)。全市進(jìn)入“專精特新”中小企業(yè)培育庫(kù)的企業(yè)已超過(guò)600戶，覆蓋長(zhǎng)春市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域。要進(jìn)一步提升政策精準(zhǔn)性，對(duì)于孵化培育期、成長(zhǎng)扶持期和發(fā)展壯大期的不同發(fā)展階段的企業(yè)有針對(duì)性地推出分類扶持政策，使競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)脫穎而出。二是實(shí)施精準(zhǔn)全面的產(chǎn)業(yè)扶持政策。發(fā)揮“專精特新”企業(yè)在工業(yè)強(qiáng)基、科技創(chuàng)新、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈等方面的作用，鼓勵(lì)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)入大企業(yè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)上中下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快形成集聚效應(yīng)。三是完善金融支持政策。做好疫情期間階段性惠企政策接續(xù)轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大普惠小微貸款投放，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)信用貸款方面的支持，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、困難行業(yè)中小微企業(yè)的金融支持力度。而科技型企業(yè)因其輕資產(chǎn)導(dǎo)致資本和抵押品不足、技術(shù)轉(zhuǎn)化不確定性高等特點(diǎn)，導(dǎo)致其獲得貸款的途徑匱乏，特別是疫情形勢(shì)下，很多企業(yè)面臨融資困難，需要通過(guò)金融服務(wù)提升、融資渠道拓展等多種金融政策手段進(jìn)行化解。四是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)。創(chuàng)新能力強(qiáng)弱不僅取決于創(chuàng)新要素投入，還取決于政策體系、體制機(jī)制、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境以及文化氛圍等多重要素，要在政策上扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，使企業(yè)更便利地獲得創(chuàng)新資源和科研服務(wù)。

此外，還應(yīng)繼續(xù)完善金融服務(wù)、創(chuàng)新提升、人才培育、市場(chǎng)開(kāi)拓、抗疫扶持等一系列鼓勵(lì)扶持政策措施，引導(dǎo)更多的創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，提升企業(yè)創(chuàng)新力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)服務(wù)針對(duì)性

當(dāng)前，中小企業(yè)面臨著較大的壓力挑戰(zhàn)和不確定性，亟待政府在政策服務(wù)上精確指導(dǎo)，為中小企業(yè)提供平臺(tái)、資源、資金保障和服務(wù)。為此，應(yīng)注重提升企業(yè)發(fā)展信心，提供高質(zhì)量服務(wù)保障。通過(guò)加強(qiáng)需求調(diào)研、建立企業(yè)家微信群等方式，暢通交流溝通渠道，向企業(yè)宣傳解讀中央和省市區(qū)減稅降費(fèi)政策，廣泛征求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特別是疫情期間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的特性問(wèn)題、共性問(wèn)題和具體困難，針對(duì)企業(yè)提出的問(wèn)題，予以政策解讀。聚焦發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)各類專項(xiàng)助企服務(wù)，有針對(duì)性地為中小企業(yè)解決人、財(cái)、物等方面的資源短板，達(dá)到降本、增效、提質(zhì)的政策效果，同時(shí)也進(jìn)一步改善政企關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。

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作者簡(jiǎn)介

解梅娟，中共長(zhǎng)春市委黨校（長(zhǎng)春市行政學(xué)院）資政研究部教授，研究方向：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

責(zé)任編輯 王寶珍ABA1EBF5-037C-4750-BB3E-9D6423D34F6A