審計監(jiān)督與高校公共管理模式優(yōu)化策略

摘要：隨著我國高等院校的辦學(xué)規(guī)模擴大，越來越多的學(xué)生獲得接受高等教育的機會，但高校公共管理模式也面臨著質(zhì)量績效需要優(yōu)化的巨大挑戰(zhàn)。一些高校目前尚未形成與辦學(xué)規(guī)模相匹配的公共管理策略，管理效率比較低，可能會同時觸發(fā)各種各樣的問題，如果無法及時解決，會阻礙高校的進一步發(fā)展。高校需要在審計監(jiān)督背景下探索公共管理模式的優(yōu)化策略，從而提升高校的綜合實力。

關(guān)鍵詞：審計監(jiān)督;高校;公共管理模式

中圖分類號：F239.4

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2022.02.007

隨著我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校為社會各個領(lǐng)域的發(fā)展輸送了大量優(yōu)秀人才，發(fā)揮了高等教育的應(yīng)有作用。辦好高等教育，在很大程度上依賴于優(yōu)質(zhì)公共管理服務(wù)體系的建設(shè)，保證其各項事務(wù)管理公開透明高效地運行。只有將高校公共管理與審計監(jiān)督機制聯(lián)系起來，大力培養(yǎng)各類人才，才能推動高校的可持續(xù)發(fā)展。因此，探索在審計監(jiān)督背景下的高校公共管理模式優(yōu)化具有重要實踐價值。

一、高校審計監(jiān)督的內(nèi)涵分析

高校審計監(jiān)督主要是對內(nèi)部公共管理工作的各項活動進行檢查、監(jiān)督并發(fā)現(xiàn)問題，以此來保障高校的正常運行，同時為管理者提供改進方案，提升公共管理工作的效率和效果。一般來說，我國高等院校的審計監(jiān)督工作會涉及到公共管理制度的合規(guī)性與合理性審查，對于各項經(jīng)濟活動是否滿足運營目標(biāo)的結(jié)果性審查，對于高校各項資源配置情況的審查，對于收入來源與支出的流向進行監(jiān)督檢查，以及日常經(jīng)濟活動與學(xué)校未來發(fā)展的適配性進行監(jiān)督審查等等。針對高校公共管理模式開展審計監(jiān)督需要落實到審計工作各個階段的目標(biāo)任務(wù)。首先，在前期準(zhǔn)備階段，需要成立審計小組，對審計對象獲得初步認識和基本了解，制定審計計劃，明確審計目標(biāo)并確定審計內(nèi)容，同時對管理不足的現(xiàn)象進行重點關(guān)注。只有掌握上述情況，審計監(jiān)督才能更加具有針對性地開展工作。其次，在中期階段的實施審計監(jiān)督過程中，應(yīng)當(dāng)對審計對象的公共管理活動進行梳理，發(fā)現(xiàn)和全面分析其中的問題，并提出整改方案。最后，在審計報告階段，需要審計人員在與被審計對象進行充分溝通的基礎(chǔ)上，結(jié)合審計對象的實際情況，對發(fā)現(xiàn)的管理問題進行集中展示，提出具有針對性的科學(xué)解決方案，為高校公共管理模式的優(yōu)化提供指導(dǎo)性建議。

二、審計監(jiān)督背景下高校公共管理模式優(yōu)化的意義

發(fā)現(xiàn)和解決高校管理模式現(xiàn)有問題的必然要求

相對而言，我國高校辦學(xué)體制仍滯后于現(xiàn)代化高質(zhì)量的高等教育發(fā)展要求，在學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)和公共管理模式上仍然具有一定差距。在后勤管理上，隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大和人員的不斷增多，人力資源的開支也自然增多，學(xué)校面臨的經(jīng)濟負擔(dān)明顯增加。這就需要探索后勤管理的市場化，成立后勤服務(wù)企業(yè)，減輕學(xué)校負擔(dān)。舊的高校公共管理缺乏較強的成本效益理念，在進行投入產(chǎn)出項目的決策時不夠謹(jǐn)慎，可能會出現(xiàn)造成資源浪費的現(xiàn)象。此外，高校公共管理還存在用人機制不規(guī)范、競爭機制不健全等問題。對于高校公共管理中存在的問題隱患，只有不斷建立健全審計監(jiān)督機制，才能夠發(fā)現(xiàn)問題并推進相關(guān)問題的解決。因此，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，高校公共管理模式優(yōu)化策略必須不斷強化審計監(jiān)督功能，通過建立完善的審計監(jiān)督機制，把審計監(jiān)督融入到公共管理全過程、各環(huán)節(jié)，不斷增強審計監(jiān)督的針對性、實效性，才能建立更加完善科學(xué)、治理有效的高校公共管理模式。

控制和降低高校發(fā)展風(fēng)險的必然要求

高等院校的管理應(yīng)當(dāng)緊隨時代變革的潮流，適應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，更新教育管理理念。僅僅依靠國家的財政撥款是不足以支撐學(xué)校未來的發(fā)展的。為了長遠發(fā)展，高校在組織教學(xué)科研活動的同時，要高度重視和組織參與各種項目投資活動，通過其他各種渠道來籌集資金，提升教育資源和公共管理的競爭力。健全相關(guān)經(jīng)濟活動的公共管理機制，對資金的流向有明確的規(guī)劃和把握，建立健全財務(wù)管理機制和審計監(jiān)督機制，對各項活動進行把關(guān)，有利于降低高校經(jīng)濟活動和公共管理的潛在風(fēng)險，促進高校的長遠發(fā)展。

實現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的必然要求

審計監(jiān)督工作要想順利開展，就需要優(yōu)化創(chuàng)新高?，F(xiàn)有的公共管理模式。審計監(jiān)督工作需要分析高校經(jīng)濟資源是否最大程度上得到合理利用，成本是否得到有效控制，經(jīng)濟活動是否能達到預(yù)期的效果，發(fā)現(xiàn)公共管理中的問題并提出解決方案，實現(xiàn)審計監(jiān)督責(zé)任到人。發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議的審計人員，還需要負責(zé)監(jiān)督后續(xù)整改工作是否得到落實，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督和反饋。公共管理模式優(yōu)化后，能夠透明化審計的基礎(chǔ)資料，使得審計工作順利進行，審計監(jiān)督成果又進一步提供了高校公共管理方式的優(yōu)化路徑，由此形成良性循環(huán)，促進高校的可持續(xù)發(fā)展。

三、審計監(jiān)督背景下高校公共管理模式的優(yōu)化策略

建立健全完善的高校審計監(jiān)督機制

高校的內(nèi)部審計監(jiān)督需要擁有嚴(yán)格并且規(guī)范的工作流程，這有助于提升審計工作的效率。目前，我國高校內(nèi)部審計監(jiān)督水平參差不齊，在審計操作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)方面存在不足。實踐當(dāng)中，一些工作人員對于高校審計監(jiān)督的重要性仍存在一些認識偏差，內(nèi)控監(jiān)督制度往往流于形式，也沒有設(shè)計出清晰的未來規(guī)劃，從而很難發(fā)揮內(nèi)部審計的實際作用。這就需要高校建立健全審計監(jiān)督流程，在實踐中不斷完善相關(guān)程序，學(xué)習(xí)和借鑒其他高校的成功經(jīng)驗，優(yōu)化本校內(nèi)部審計流程。要建立完善的審計監(jiān)督機制，加強計劃管理，制定不同階段的審計計劃，明確審計目標(biāo)。在制定審計計劃時，需要考慮本校的實際狀況，嚴(yán)格落實上級審計部署要求，對于不適合本校實際的內(nèi)容要及時舍棄，確保審計計劃得到最高限度實現(xiàn)。另外，目前各高校內(nèi)部審計監(jiān)督適用的審計方法及制定的審計標(biāo)準(zhǔn)并未完全統(tǒng)一，這在一定程度上制約了高校審計工作的正常進行。高校公共管理模式不同，審計對象也存在差異，因此不能照搬照抄或一刀切，需要結(jié)合審計對象的特征量化管理評價標(biāo)準(zhǔn)，并在具體操作的過程中不斷優(yōu)化，以此來制定出能夠滿足本校公共管理目標(biāo)的審計監(jiān)督機制。

提高高校審計監(jiān)督人員專業(yè)勝任能力

高校規(guī)模的擴張，對高校公共管理模式也提出了更加嚴(yán)格的要求。在審計監(jiān)督背景下，高校審計人員應(yīng)該具備更加專業(yè)的素養(yǎng)，這是保證審計監(jiān)督質(zhì)量的基礎(chǔ)。但是，目前一些審計人員對于高校公共管理模式的理解不深入，難以發(fā)現(xiàn)實際操作過程中出現(xiàn)的漏洞及風(fēng)險，制約了審計對優(yōu)化公共管理質(zhì)效的功能發(fā)揮。因此，這就需要全面提升審計人員的專業(yè)技能。首先，要適當(dāng)對工作人員加強知識技能培訓(xùn)，強化審計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。針對審計專業(yè)知識和公共管理相關(guān)知識進行系統(tǒng)化培訓(xùn)，增強工作人員的專業(yè)能力，使其能跟隨時代發(fā)展，與時俱進地開展審計監(jiān)督工作。其次，為了更好地應(yīng)對審計監(jiān)督轉(zhuǎn)型，高校審計應(yīng)當(dāng)建立一套完整的人力資源制度。對人員的招聘、錄用、獎勵與培訓(xùn)等重要環(huán)節(jié)，都要建立規(guī)范的制度來加以保障，以此調(diào)動審計人員的積極性，為實現(xiàn)審計目標(biāo)助力。要提高審計監(jiān)督人員的聘用及考核標(biāo)準(zhǔn)。審計人員不但需要掌握審計的專業(yè)知識，也要熟悉高校公共管理知識，以便更好地理解并發(fā)現(xiàn)公共管理風(fēng)險。學(xué)校在搭建審計監(jiān)督工作隊伍的時候，不但要加強現(xiàn)有審計人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，激勵其深耕自己的專業(yè)領(lǐng)域，而且還要結(jié)合實際情況定期招聘年輕力量和專業(yè)人才，不斷優(yōu)化審計隊伍結(jié)構(gòu)，增強審計團隊的活力。要健全人員考核機制，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)的考核辦法，民主征求群眾意見，對于績效考核出色的員工給予獎勵，及時兌現(xiàn)承諾，發(fā)揮獎勵的激勵作用。還要加強員工的道德觀念的培養(yǎng)，強化職業(yè)道德素養(yǎng)。如果審計人員缺乏基本的職業(yè)道德意識，缺乏責(zé)任感，可能會在某一審計環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，從而影響整個內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)的有效性。高校領(lǐng)導(dǎo)要明確人員管理機制的重要意義，加強內(nèi)部溝通，抵制形式主義作風(fēng)，合理統(tǒng)籌學(xué)校內(nèi)人力資源的配置，使得人員各司其職，共同促進學(xué)校公共管理模式的優(yōu)化提升。

簡化權(quán)力運行程序，促進高校管理職能轉(zhuǎn)變

首先，政府應(yīng)當(dāng)為高校的運行提供指導(dǎo)，監(jiān)督其公共管理服務(wù)，簡化權(quán)力運行程序，讓高校在內(nèi)部公共管理上擁有更大的自主權(quán)，愿意積極探索優(yōu)化公共管理模式的策略。其次，高等院校的內(nèi)部公共管理模式應(yīng)當(dāng)進行扁平化的改革探索，精簡層級設(shè)置，提升管理效率。將管理重點放在教學(xué)方式和未來發(fā)展方向的探索上，改變當(dāng)前行政部門管理職權(quán)過于集中的狀況。目前我國高等院校的公共管理職能機構(gòu)的設(shè)置大致集中在行政及教學(xué)兩個方面，應(yīng)當(dāng)合理進行區(qū)分。行政管理部門主要負責(zé)行政事務(wù)和宏觀政策的制定，將具體職權(quán)分配給各個學(xué)院，使學(xué)院能夠根據(jù)實際情況充分發(fā)揮主觀能動性，探索適合的公共管理模式。對于教學(xué)方面也不能放松，畢竟高等院校最主要的辦學(xué)宗旨就是對于專業(yè)人才的培養(yǎng)，只有重視教學(xué)才能最大限度促進學(xué)校的長遠發(fā)展。

關(guān)注高校重大活動的跟蹤審計

高校審計部門對于學(xué)校的重大經(jīng)濟活動應(yīng)該進行全流程審計，不但關(guān)注到投前階段，也要關(guān)注投后的資金運用狀況。高校的經(jīng)濟活動涉及到對外投資、資產(chǎn)采購以及中外合作辦學(xué)等方面，要對各個環(huán)節(jié)進行適時追蹤，把握項目進程，最大限度發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。此外，內(nèi)部審計部門也要與其他部門進行配合，增強信息溝通能力，在進行各項審計工作時能得到應(yīng)有的配合，使得審計工作順利進行。當(dāng)然，這都要建立在審計獨立性的基礎(chǔ)之上，必須保證審計的客觀公正。另外，審計人員在進行審計監(jiān)督的過程中，需要運用合理的審計方法，最大限度進行現(xiàn)有風(fēng)險和潛在風(fēng)險的識別，并進行風(fēng)險評估。審計人員應(yīng)該針對公共管理工作進行風(fēng)險管理，對工作的各節(jié)點進行適當(dāng)性和合理性評價，提出合理化整改建議，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的優(yōu)化作用。充分發(fā)揮審計機制監(jiān)督作用，內(nèi)部審計整改需要揭示審計問題，以此減少同樣錯誤再次發(fā)生，從而避免更大的風(fēng)險。對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整理并總結(jié)經(jīng)驗，做到相同或者類似的公共管理問題不再出現(xiàn)。只有這樣，才能最大限度發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，不斷優(yōu)化高校的公共管理模式，為高校未來發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

充分利用信息技術(shù)，提升監(jiān)督管理效率

信息技術(shù)不斷發(fā)展，為高等院校的公共管理及審計監(jiān)督均提供了更加便捷高效的工作方式手段。在公共管理方面，高校管理者要將信息化建設(shè)放在重要位置上，關(guān)注信息技術(shù)為學(xué)校管理帶來的現(xiàn)代化改變，借助信息化技術(shù)爭取更多優(yōu)質(zhì)的教育資源，并為師生的教學(xué)內(nèi)容及模式升級提供便捷途徑。但是，需要注意的是，高校在進行信息技術(shù)管理模式探索的過程中不能盲目建設(shè)。要根據(jù)學(xué)校的需要和軟硬件設(shè)施的條件進行合理規(guī)劃，在充分布局的基礎(chǔ)上再實行，避免盲從導(dǎo)致的資源浪費。另外，高校的信息化建設(shè)需要與公共管理相匹配，嚴(yán)禁形式主義的面子工程。在審計監(jiān)督方面，要充分運用大數(shù)據(jù)審計的優(yōu)勢，進行高校的全面審計。審計對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的要求非常高，只有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確且完整，在此基礎(chǔ)上進行的數(shù)據(jù)分析，才能具備有效性。利用電子信息的形式存儲數(shù)據(jù)，可以提高數(shù)據(jù)的安全性、可靠性及快速處理信息的能力。電子信息的容量大，可以減少人工錄入系統(tǒng)造成的差錯，還能夠進行交叉核對，檢查出不合理或者錯誤的數(shù)據(jù)，暢通信息交流，減少信息滯后造成的偏差。因此，只有充分借助信息技術(shù)的力量，才能為高等院校的公共管理和審計監(jiān)督提供更加便捷的渠道，切實提升工作效率。

綜上所述，在審計監(jiān)督背景下，高校公共管理模式需要進一步優(yōu)化，建立健全財務(wù)管理機制和審計監(jiān)督機制，降低高校經(jīng)濟活動和公共管理的潛在風(fēng)險。具體而言，首先，伴隨著高校規(guī)模的不斷擴張，高校的內(nèi)部審計監(jiān)督需要擁有嚴(yán)格并且規(guī)范的工作流程，這有助于提升審計工作的效率。其次，在審計監(jiān)督背景下，高校審計人員應(yīng)該具備更加專業(yè)的素養(yǎng)，并根據(jù)高校的實際情況，制定合適的審計方案，這是全面提升審計質(zhì)量的基礎(chǔ)。再次，政府也應(yīng)當(dāng)為高校的運行提供指導(dǎo)，監(jiān)督其公共管理服務(wù)，簡化權(quán)力運行程序，讓高校在內(nèi)部公共管理上擁有更大的自主權(quán)，愿意積極探索優(yōu)化公共管理模式的策略。最后，要關(guān)注高校重大活動的跟蹤審計，并且把高校信息化建設(shè)放在重要位置上，借助信息化技術(shù)為公共管理服務(wù)。

作者簡介

朱東玲，遼寧財貿(mào)學(xué)院助教，碩士，研究方向：審計監(jiān)督、公共管理。

責(zé)任編輯 張忠義