鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)現(xiàn)治理有效的現(xiàn)實(shí)困境及創(chuàng)新路徑

任佳嘉

摘 要：十九大報(bào)告把“治理有效”作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，對鄉(xiāng)村治理提出了高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、“三治”體系存在著質(zhì)量不高、體系不健全等治理低效問題。在分析實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的邏輯機(jī)理的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前X村存在的現(xiàn)實(shí)問題，通過采取強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、“三治”融合激發(fā)內(nèi)生力量等措施推進(jìn)X村在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)治理有效。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;治理有效;現(xiàn)實(shí)困境;創(chuàng)新路徑

隨著中國全面建成小康社會，夯實(shí)脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興成為了黨和國家下一步接續(xù)奮斗的目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵，治理有效是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基石。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域還存在一些治理低效的現(xiàn)實(shí)問題;因此，厘清實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的邏輯機(jī)理，針對現(xiàn)存問題探求如何掌握發(fā)展規(guī)律、實(shí)現(xiàn)治理有效的創(chuàng)新路徑對助力鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的理論邏輯

在鄉(xiāng)村治理方面，“馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個(gè)社會主義國家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來社會的原理很多是預(yù)測性的”[1]91，但是馬克思社會治理思想、唯物史觀中無不體現(xiàn)著其治理科學(xué)。獲取馬克思主義理論中的治理密碼，在與實(shí)際相結(jié)合中創(chuàng)新發(fā)展，蓄力鄉(xiāng)村治理有效。

（一）民主是實(shí)現(xiàn)社會善治的核心

資本主義社會治理狀況與空想社會主義是馬克思社會治理思想的現(xiàn)實(shí)和理論來源。馬克思認(rèn)為社會治理是關(guān)鍵且起決定性作用的。國家、市民社會和人民是社會治理的多元主體，社會治理首先要維護(hù)社會公平正義，通過社會自我管理最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。階級國家分化出政治統(tǒng)治和社會治理的職能，其中社會治理職能是權(quán)力的表現(xiàn)，政治統(tǒng)治輔以保障權(quán)力的執(zhí)行和實(shí)施，二者良性互動(dòng)以協(xié)調(diào)利益關(guān)系、緩和沖突，維護(hù)人民群眾的主體地位，實(shí)現(xiàn)人民自治、社會善治、國家良治。在階級社會，國家這一階級統(tǒng)治的工具被賦予至高無上的統(tǒng)治權(quán)，市民社會和人民服從于國家。簡單的政治統(tǒng)治無法獲得真正的權(quán)力，因此統(tǒng)治階級處處表現(xiàn)為執(zhí)行某種職能的社會治理，把階級矛盾沖突降至最低;反之則是政權(quán)的不斷更迭。在共產(chǎn)主義社會，人民群眾成為社會治理活動(dòng)的主體力量和主要參與，他們的勞動(dòng)生產(chǎn)實(shí)踐推動(dòng)社會不斷發(fā)展變革。無階級無沖突、社會秩序穩(wěn)定，每個(gè)人都能夠充分發(fā)揮自己的才能、行使當(dāng)家作主的權(quán)力、實(shí)現(xiàn)自由全面發(fā)展?！霸隈R克思看來，人民當(dāng)家作主行使權(quán)力實(shí)現(xiàn)自主自治才是社會治理的終極方向，只有實(shí)現(xiàn)人民選舉、人民監(jiān)督，才能確保社會治理權(quán)力歸于人民主體?！盵2]通過人民自治消除國家統(tǒng)治，能夠?qū)崿F(xiàn)社會良治，人類最終獲得解放。

（二）人民群眾是歷史的劇中人和劇作者

唯物史觀也被稱為群眾史觀，是馬克思一生最偉大的發(fā)現(xiàn)之一。它超越了黑格爾、費(fèi)爾巴哈的唯心史觀，揭示了社會歷史發(fā)展的真正奧秘。馬克思在唯物史觀中著重強(qiáng)調(diào)了人（人民群眾）在歷史社會發(fā)展中的決定性作用。首先，人是歷史的劇中人和劇作者。人與動(dòng)物的最大區(qū)別就是人能夠發(fā)揮自己的能動(dòng)性并有意識地去改造現(xiàn)存世界，人是實(shí)踐活動(dòng)中最活躍的因素。就歷史個(gè)人而言，單個(gè)社會歷史主體的活動(dòng)在一定意義上“創(chuàng)造”了自己的“歷史”;就社會歷史集體而言，一定群體的認(rèn)識活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)所產(chǎn)生的物質(zhì)資料推動(dòng)社會歷史的演進(jìn)和發(fā)展。其次，人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的社會物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富為鄉(xiāng)村治理提供感性材料和實(shí)踐檢驗(yàn)。一方面，人民群眾的生活、實(shí)踐活動(dòng)是一切精神財(cái)富、精神產(chǎn)品的源泉，為鄉(xiāng)村治理提供感性認(rèn)識?；鶎痈刹客ㄟ^社會調(diào)研獲得一手?jǐn)?shù)據(jù)，運(yùn)用理性思維和科學(xué)抽象進(jìn)行去粗求精、去偽求真地改造，獲得鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)性對策。另一方面，鄉(xiāng)村治理的成效檢驗(yàn)來自于人民群眾。基層黨組織要將獲得的理性認(rèn)識與人民群眾相結(jié)合，化為他們的意見并貫徹下去。只有讓人民滿意、高興、答應(yīng)，鄉(xiāng)村治理才算達(dá)標(biāo)?！霸谖尹h的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去?！盵3]899通過“來”與“去”的無限循環(huán)，才能提高鄉(xiāng)村治理能力。沒有人民群眾的支持和參與，鄉(xiāng)村治理將無從做起。

二、從管理民主到治理有效的實(shí)踐邏輯

鄉(xiāng)村治理在不同時(shí)期其具體內(nèi)容和表達(dá)方式存在差異，總而言之，最終是要實(shí)現(xiàn)治理有效這一目標(biāo)。2005年“十一五”時(shí)期黨中央就建設(shè)社會主義新鄉(xiāng)村總要求提出“管理民主”，2017年十九大報(bào)告就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出20字總要求，其中第四點(diǎn)就是“治理有效”。管理民主和治理有效體現(xiàn)了黨和國家在不同歷史時(shí)期對鄉(xiāng)村建設(shè)的不同理解，治理有效是對管理民主的延續(xù)和超越，管理民主是實(shí)現(xiàn)治理有效的政治前提。就參與主體而言，與管理民主強(qiáng)調(diào)政府對村民的單向作用、重要主體缺位不同，治理有效主張村民作為治理主體要積極參與其中，并鼓勵(lì)基層黨組織、社會組織、政府、企業(yè)、社會等多元主體構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體。就價(jià)值取向而言，管理民主趨向于“程序正義”，重點(diǎn)在于完善鄉(xiāng)村民主管理制度，治理有效在管理民主的基礎(chǔ)上則更側(cè)重“績效正義”，致力于建構(gòu)“治理民主化、服務(wù)公共化、主體多元化、體系現(xiàn)代化、格局高效化”[4]的鄉(xiāng)村善治局面。就執(zhí)行理念而言，管理民主更加注重“維穩(wěn)”，維持鄉(xiāng)村秩序在合理的范圍內(nèi)運(yùn)行，總體重“量”不重“質(zhì)”，無法滿足村民日益增長的公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展需求;治理有效力求把村級組織打造為人民安居樂業(yè)、社會安定有序的“服務(wù)者”，從“維穩(wěn)”到“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變在滿足村民需求的同時(shí)鞏固了基層政權(quán)。比較而言，治理有效覆蓋的治理范圍更廣，回應(yīng)了現(xiàn)代化的發(fā)展要求，是黨和國家在新時(shí)期把握“三農(nóng)”發(fā)展階段特征、立足當(dāng)下鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際所做出的重大調(diào)整，使鄉(xiāng)村治理具有多維度、多主體、多層面的發(fā)展特征。

三、鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)現(xiàn)治理有效的現(xiàn)實(shí)困境

我國實(shí)現(xiàn)全面脫貧使鄉(xiāng)村的面貌煥然一新，鄉(xiāng)村治理也取得了歷史性成就。但是，隨著新時(shí)代的到來，社會矛盾發(fā)生深層次轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村涌現(xiàn)出不少治理低效的現(xiàn)實(shí)問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。以河南省中西部X村為例，結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r，鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)現(xiàn)治理有效的突出問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施較薄弱

鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善水平是衡量基層治理的關(guān)鍵指標(biāo)之一。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村日益接軌城市的生活體系。然而，與之相對應(yīng)的鄉(xiāng)村公共服務(wù)的供給體系建設(shè)出現(xiàn)欠缺，制約著基層社會治理的發(fā)展水平。以X村為例，該村公共服務(wù)設(shè)施整體完備，但在公共文化、就業(yè)服務(wù)等方面有欠缺;老年人沒有活動(dòng)中心，多余土地被開發(fā)商買下，村民無地可種、無場可娛，逢年過節(jié)氣氛冷清，影響了村民的幸福感和獲得感;同時(shí)，沒了土地的村民就沒有農(nóng)業(yè)收入，就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)欠缺致使大批中年勞動(dòng)力閑賦在家，無錢可賺，無計(jì)可施，阻礙了村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，X村的公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)主要依靠國家資金投入，村莊集體經(jīng)濟(jì)組織融資能力差，資產(chǎn)存量不足。這些都給鄉(xiāng)村基層社會治理帶來了極大挑戰(zhàn)和困難。

（二）自治、法治、德治鄉(xiāng)村治理體系有待完善

“三治”體系為浙江桐鄉(xiāng)的長期實(shí)踐所得，黨的十九大報(bào)告在頂層設(shè)計(jì)層面肯定了自治、法治、德治“三治”合一治理體系的科學(xué)性。其中，自治是核心，法治是保障，德治是基礎(chǔ)，“合一”是實(shí)現(xiàn)路徑，三者良性互動(dòng)以推動(dòng)鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化。然而，由于城鄉(xiāng)不平衡不充分發(fā)展問題日益凸顯，致使實(shí)現(xiàn)“三治合一”面臨困境。

1. 基層組織自治能力不足，部分群眾思想禁錮

基層組織連著千萬家，關(guān)乎老百姓的生活。一方面，由于基層行政事務(wù)繁多，導(dǎo)致村委會治理能力削弱，自治趨于行政化。另一方面，由于基層組織人員自身與時(shí)俱進(jìn)的意識薄弱，導(dǎo)致治理方式老舊，自治僵化。村委會村社合一、政經(jīng)不分的治理方式使村民在自治過程中面臨問題和責(zé)任;村級班子老齡化、結(jié)構(gòu)失衡，傳統(tǒng)的工作方法跟不上新形勢的發(fā)展，不能發(fā)揮帶動(dòng)作用。同時(shí)，特別在偏遠(yuǎn)地區(qū)，多數(shù)村民對于基層治理存在誤區(qū)，認(rèn)為治理就是村干部管理，自己只需要顧好小家，本分生活。村民思想禁錮、缺乏表達(dá)自身訴求的意識與參與公共事務(wù)的機(jī)會，儼然不知自己是基層治理的主體。X村緊挨縣城，發(fā)展水平較偏遠(yuǎn)地區(qū)高。該村政策上傳下達(dá)多通過微信群轉(zhuǎn)發(fā)，村民淪為政策的被動(dòng)接收者，參與治理的廣度和深度被削弱。

2. 基層組織法律法規(guī)知識欠缺，有些群眾不懂法

改革開放創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理的方式方法，但多數(shù)鄉(xiāng)村仍以地緣和血緣為紐帶，導(dǎo)致“官本位”“特權(quán)本位”思想盛行。村干部法律意識淡薄，工作方法簡單粗暴，置村規(guī)民約、法律法規(guī)于不顧，維護(hù)個(gè)人私利;村民受傳統(tǒng)思想影響，加之教育水平低下、法律知識欠缺，當(dāng)個(gè)人合法利益受到侵害時(shí)找不到有效的維權(quán)方式，形成“法律無用論”的思維定勢。雖然國家關(guān)于法律的普及與教育工作向鄉(xiāng)村延伸，但仍有多數(shù)村民對于法制鄉(xiāng)村建設(shè)漠不關(guān)心，參與度低。X村由于地理位置優(yōu)越，短短幾年間村莊周邊被開發(fā)商豎起高樓大廈。隨之而來的是土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷問題，處理結(jié)果村民不滿意，村干部解釋不清，多采取推拖或強(qiáng)制措施，往往引起老百姓的反感，上訪頻率增加，造成新的矛盾。

3. 鄉(xiāng)村社會矛盾日益復(fù)雜尖銳，“人情味”不足

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)數(shù)量加劇，各種商貿(mào)、非公社組織日益增多，鄉(xiāng)村社會矛盾不再單單表現(xiàn)為家庭和鄰里關(guān)系上，涉法涉訴、征地拆遷、安置補(bǔ)償、環(huán)境污染等方面的問題層出不窮。同時(shí)，由于干群緊張、政策宣傳不到位等導(dǎo)致的民眾與政府部門間的矛盾、村干部選舉矛盾、醫(yī)療矛盾、道路交通事故矛盾等不斷，甚至出現(xiàn)大打出手的群體性矛盾沖突。新形勢下鄉(xiāng)村矛盾呈現(xiàn)復(fù)雜化、尖銳化趨勢，使村民間缺少了“人情味”，增加了不安與猜忌。X村一些村民依仗血緣關(guān)系公然謀取私利，引起其他村民的反感與不滿。部分受害村民欲維權(quán)卻苦于束手無策，只能自認(rèn)倒霉。與此同時(shí)，隨著鄉(xiāng)村“三留”人員數(shù)量的擴(kuò)大，相關(guān)違法犯罪行為防不勝防，加劇了村民的不安全感，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定。

四、鄉(xiāng)村振興背景下實(shí)現(xiàn)治理有效的創(chuàng)新路徑

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理

黨建引領(lǐng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的有力保障，關(guān)鍵要健全鄉(xiāng)村基層黨組織的引領(lǐng)機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)和責(zé)任保障。

一要健全鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)引領(lǐng)機(jī)制。在實(shí)踐中我們不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)的程度直接影響了鄉(xiāng)村治理工作的成效，這充分證明了健全鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)引領(lǐng)機(jī)制的重要性。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，要保障鄉(xiāng)村黨組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，鼓勵(lì)黨組織成員在各類組織中交叉任職，在增強(qiáng)自身優(yōu)勢的同時(shí)帶動(dòng)其他黨員治理鄉(xiāng)村，固本強(qiáng)基筑牢鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效提供政治保障。加強(qiáng)駐鄉(xiāng)企業(yè)單位、鄉(xiāng)村自治組織、志愿服務(wù)組織等多元治理主體的黨支部建設(shè)，將鄉(xiāng)村黨組織的結(jié)構(gòu)、組織科學(xué)嵌入其中，賦權(quán)增能助推各類社會組織快速成長;同時(shí)引領(lǐng)各類組織有序參與到鄉(xiāng)村治理中，共聚民智、共謀策略，形成責(zé)任共擔(dān)、資源互通、成果共享的多元協(xié)同鄉(xiāng)村治理共同體。

二要加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村治理有效，關(guān)鍵在人，在于建設(shè)一支政治過強(qiáng)、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。要發(fā)展基層就業(yè)，加大對優(yōu)秀大學(xué)生、致富小能手、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)經(jīng)商人員的選拔力度，把鄉(xiāng)村振興作為他們發(fā)揮個(gè)人才智的鍛煉平臺，在緩解鄉(xiāng)村治理問題的同時(shí)選拔一批干部隊(duì)伍并加以重用，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生性治理動(dòng)力。各級鄉(xiāng)村黨員干部要定期接受教育學(xué)習(xí)和實(shí)踐培訓(xùn)，做到思想下沉、工作下沉，廣泛依靠村民、教育帶動(dòng)村民、組織引導(dǎo)村民，發(fā)揮村民的自覺能動(dòng)性，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興凝心聚力。加大對鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍的激勵(lì)措施，通過設(shè)立“基層黨員模范”等榮譽(yù)稱號增強(qiáng)歸屬感，并適當(dāng)提高薪酬待遇增強(qiáng)認(rèn)知感，生活上給予關(guān)懷以增強(qiáng)自豪感，充分調(diào)動(dòng)他們的積極主動(dòng)性。

三要強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任與保障。鄉(xiāng)村治理有效，鄉(xiāng)級政府要規(guī)范行政職能，并充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過五級書記的細(xì)化，從省委書記到縣委書記再到村書記，嚴(yán)密體系能夠在鄉(xiāng)村重大事項(xiàng)決策、各類鄉(xiāng)村組織建設(shè)及活動(dòng)開展、鄉(xiāng)村自治事務(wù)上起到監(jiān)督和引導(dǎo)作用，保障責(zé)任清單落實(shí)落細(xì)，建立各級干部負(fù)面清單，層層壓實(shí)基層黨建責(zé)任。加大對鄉(xiāng)村腐敗和作風(fēng)問題的打壓力度，嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村涉黑勢力的“保護(hù)傘”，嚴(yán)肅查處在扶貧、惠農(nóng)、資金流轉(zhuǎn)等方面的違法犯罪行為，確保鄉(xiāng)級黨組織風(fēng)正氣清、服務(wù)村民，使黨和國家的政策和資金能夠切切實(shí)實(shí)惠及廣大村民。

（二）深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實(shí)施將使鄉(xiāng)村形態(tài)在今后一個(gè)時(shí)期飛速演變，如何建設(shè)鄉(xiāng)村、建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村需要我們進(jìn)行長期的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新。要科學(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)浩大工程，貿(mào)然行動(dòng)只會勞民傷財(cái)甚至背道而行，需要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，注重多規(guī)合一，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的政策傾斜力度，根據(jù)村莊布局分類有序開展建設(shè);同時(shí)也要提高規(guī)劃的前瞻性和包容性，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和空間布局，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和文化遺址，根據(jù)村莊特色因地制宜地推進(jìn)村莊建設(shè)。要推動(dòng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升檔。要加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、物流、通信網(wǎng)絡(luò)、電視廣播等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善力度，建立運(yùn)營維護(hù)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施由無到有轉(zhuǎn)變，改善村民生活基本條件，建設(shè)現(xiàn)代宜居鄉(xiāng)村;要大力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，重抓鄉(xiāng)村廁所、污水、垃圾處理，推進(jìn)鄉(xiāng)村廁所革命、生活垃圾分類利用、生活污水梯級治理常態(tài)化，深入實(shí)施鄉(xiāng)村清潔和綠化活動(dòng)，使鄉(xiāng)村公共空間和庭院周邊潔凈美麗。要在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力。加大兜底性、普惠性基礎(chǔ)民生工程建設(shè)，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療體系、義務(wù)教育制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度等與村民生活息息相關(guān)的惠民制度體系，建立城鄉(xiāng)資源均衡配置體系，推動(dòng)教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)在鄉(xiāng)村同等配備。

（三）“三治”融合激發(fā)內(nèi)生力量

自治、法治、德治是相互作用的有機(jī)整體，要用全局觀念看待“三治”的結(jié)合與發(fā)展，在實(shí)際生活中避免出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的碎片化管理問題。

一要?jiǎng)?chuàng)新村民自治實(shí)踐。要賦予治理主體以自治空間，發(fā)揮鄉(xiāng)村治理能手、村民委員會和自治組織在村民中的話語權(quán)，依據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)鄉(xiāng)規(guī)民約，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)村民開展民事民議、民事民辦、民事民管，培育村民鄉(xiāng)村自治的主人翁意識，切實(shí)調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。要大力革新村民議事模式，最大程度上發(fā)揮五級黨委大會的民主作用，深入了解村民的聲音及觀點(diǎn)，多途徑、多渠道建立上傳下達(dá)協(xié)商制度，使村民做到能發(fā)聲、敢發(fā)聲、發(fā)好聲。對于有條件的鄉(xiāng)村要積極利用網(wǎng)絡(luò)通道對流動(dòng)人口進(jìn)行管理，使外出務(wù)工人員和外來村民參與到鄉(xiāng)村治理與建設(shè)中來，形成網(wǎng)格化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的人員管理體系，維護(hù)他們的合法權(quán)益，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村自治實(shí)踐。完善村級各類組織的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建村務(wù)監(jiān)督委員會并聯(lián)合村民對鄉(xiāng)村重大事項(xiàng)的表決與執(zhí)行、村集體資產(chǎn)使用情況等進(jìn)行協(xié)商。

二要健全鄉(xiāng)村法治網(wǎng)絡(luò)。要提高鄉(xiāng)村的普法教育力度，堅(jiān)持線上與線下相結(jié)合的原則，立足于鄉(xiāng)村的實(shí)際情況和地域特色，開展法律進(jìn)鄉(xiāng)村系列宣講，用法律頭腦去解讀鄉(xiāng)村中的典型案例;開展法律知識進(jìn)校園活動(dòng)，從孩子入手從小培養(yǎng)其法治意識，拉近法律與鄉(xiāng)村的距離。健全鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村干部和管理人員依法行政的能力和水平，使依法辦事常態(tài)化;搭建法律救助和司法援助平臺，加大法律在鄰里糾紛、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營等問題上的作用，使法律真正成為維護(hù)村民權(quán)益的武器。要加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村掃黑除惡斗爭深入開展，加大對“村霸惡霸”及其幕后“黑惡村官”的鏟除和懲罰力度，嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村黃賭毒，維護(hù)鄉(xiāng)村治安，使鄉(xiāng)村成為人人都愛護(hù)的法治家園。

三是提升鄉(xiāng)村德治激勵(lì)。要重視家風(fēng)家訓(xùn)的教化作用，將優(yōu)秀傳統(tǒng)家規(guī)祖訓(xùn)與新時(shí)代精神文明相結(jié)合，推行家庭文明評比活動(dòng)，選出優(yōu)秀的家風(fēng)和道德建設(shè)并鼓勵(lì)村民傳承與弘揚(yáng)，培養(yǎng)村民艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神品質(zhì)，樹立“道德模范和標(biāo)兵”，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的輻射作用，營造風(fēng)氣清朗的環(huán)境和氛圍。要注重對村民的教育和引導(dǎo)，將社會主義核心價(jià)值觀和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化相結(jié)合，通過修訂村規(guī)民約來破除陳規(guī)舊俗，加大優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的傳播力度，堅(jiān)決打擊腐朽落后文化;通過道德引導(dǎo)使村民認(rèn)識到集體發(fā)展對個(gè)人的影響，加強(qiáng)對鄉(xiāng)賢優(yōu)秀事跡的宣傳，增強(qiáng)村民對于村莊及其精神家園的認(rèn)同感和歸屬感，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村民和不在鄉(xiāng)“鄉(xiāng)賢”為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)，為鄉(xiāng)村治理營造良好社會環(huán)境。

鄉(xiāng)村治理有效是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，需要?jiǎng)?chuàng)新治理模式和方式，加強(qiáng)基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村“三治結(jié)合”體系;在實(shí)踐中理順自治、法治、德治的內(nèi)在關(guān)系，堅(jiān)持以村民為中心，維護(hù)其治理主體地位，提升法治硬實(shí)力和德治軟實(shí)力，改變鄉(xiāng)村觀念落后、矛盾復(fù)雜的面貌，構(gòu)建活力向上的鄉(xiāng)村治理命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)治理高效、社會善治。

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