廣州荔灣：構(gòu)建集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系的區(qū)域探索

黃碧然 左英俊 李敏

摘要為助力集團(tuán)化辦學(xué)科學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，廣東省廣州市荔灣區(qū)依托課題研究，探索構(gòu)建區(qū)域基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系。評(píng)估指標(biāo)體系以促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，聚焦“質(zhì)量·成效·特色”，形成8個(gè)考核指標(biāo)、17個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)和45個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。通過(guò)在督導(dǎo)評(píng)估中的應(yīng)用，不斷更新與完善指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞 集團(tuán)化辦學(xué)；評(píng)估指標(biāo)；辦學(xué)自主權(quán)；督導(dǎo)評(píng)估

中圖分類號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2022）05-0018-04

目前，我國(guó)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，各地呈現(xiàn)出多種類型的集團(tuán)化辦學(xué)模式。如何通過(guò)評(píng)估促進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展，是“十四五”時(shí)期需要進(jìn)一步探討的重大命題。作為老城區(qū)，廣東省廣州市荔灣區(qū)為破解區(qū)域教育資源不均衡的難題，自2018年開(kāi)始，成立“3+6”教育集團(tuán)，覆蓋不同學(xué)段、不同類型的42所學(xué)校54個(gè)校區(qū)。在此基礎(chǔ)上，為評(píng)估和檢驗(yàn)集團(tuán)化辦學(xué)成果，全面了解集團(tuán)化辦學(xué)中的困難，及時(shí)調(diào)整集團(tuán)化辦學(xué)策略，助力集團(tuán)化辦學(xué)更加科學(xué)優(yōu)質(zhì)地發(fā)展，荔灣區(qū)以課題研究為依托，探索構(gòu)建集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系，開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)效果評(píng)估實(shí)踐，形成了一些基本經(jīng)驗(yàn)和初步思考。

一、依托課題研究，構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系

荔灣區(qū)以廣東省廣州教育政策研究課題“復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論視閾下基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建研究”為依托，成立了由區(qū)教育局、區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室、區(qū)教育評(píng)估中心、區(qū)教育發(fā)展研究院相關(guān)人員組成的課題組，通過(guò)文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研、訪談、征求意見(jiàn)等途徑，探索構(gòu)建區(qū)域基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系。

1. 基本遵循：關(guān)注集團(tuán)化辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展

評(píng)估指標(biāo)作為教育評(píng)估的主要依據(jù)，其科學(xué)性在整個(gè)評(píng)估過(guò)程中至關(guān)重要。基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)的構(gòu)建主要遵循四大原則：基于問(wèn)題和需求的原則、協(xié)同發(fā)展的原則、內(nèi)涵發(fā)展的原則、可持續(xù)發(fā)展的原則。

荔灣區(qū)的集團(tuán)化辦學(xué)起步相對(duì)較晚，辦學(xué)類型和模式呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢(shì)，各教育集團(tuán)辦學(xué)效能參差不齊。因此，在制定指標(biāo)體系的過(guò)程中，我們注重結(jié)合區(qū)域集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)際，根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和集團(tuán)提出的需求，有針對(duì)性地?cái)M定相關(guān)評(píng)估指標(biāo)。我們提出，評(píng)估指標(biāo)不僅要有對(duì)核心校示范引領(lǐng)作用的評(píng)估，也要有對(duì)其他成員校各方面發(fā)展情況的評(píng)估，更要能夠?qū)瘓F(tuán)的整體提升進(jìn)行評(píng)估考量。此外，還要考慮集團(tuán)在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展方面的表現(xiàn)，關(guān)注集團(tuán)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力的培育，關(guān)注集團(tuán)化辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展能力。

2. 指標(biāo)構(gòu)建：圍繞核心要素，聚焦關(guān)鍵觀測(cè)點(diǎn)

現(xiàn)有的學(xué)校評(píng)價(jià)體系是以單體學(xué)校為基本評(píng)價(jià)對(duì)象建立起來(lái)的，缺乏對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)特殊性的考慮，也就難以有效引導(dǎo)和激勵(lì)集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)揮更大的效用。[1]課題組基于文獻(xiàn)綜述發(fā)現(xiàn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)的核心設(shè)定主要包括核心人物、核心制度、核心組織這三個(gè)因素。核心人物主要指集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)層和中層管理團(tuán)隊(duì)、師資隊(duì)伍等，尤其是總校長(zhǎng)、學(xué)術(shù)帶頭人。核心制度主要聚焦集團(tuán)的組織運(yùn)行制度、資源共享制度。核心組織主要指集團(tuán)的理事會(huì)和核心校。

基于對(duì)荔灣區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)還存在辦學(xué)指導(dǎo)督導(dǎo)不明確，集團(tuán)各校對(duì)辦學(xué)缺乏深刻的認(rèn)識(shí)；共享機(jī)制不完善，集團(tuán)化辦學(xué)效能難以提升；創(chuàng)新和品牌意識(shí)不強(qiáng)，集團(tuán)發(fā)展難以形成特色等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、集團(tuán)總校長(zhǎng)、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、督學(xué)、評(píng)估專家等群體的訪談，課題組形成了如下共識(shí)，即“資源、課程、師資”的共享共建共育是集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)估最重要的指標(biāo)。同時(shí)，不同身份的人員對(duì)指標(biāo)體系的關(guān)注點(diǎn)也不相同。教育行政部門強(qiáng)調(diào)集團(tuán)化辦學(xué)要建立發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度。集團(tuán)總校長(zhǎng)、校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)心辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)、師資隊(duì)伍的建設(shè)和經(jīng)費(fèi)的保障等。督學(xué)提出在規(guī)范治理的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)文化的引領(lǐng)。評(píng)估專家站在“以評(píng)促建、以評(píng)促發(fā)展”的角度提出集團(tuán)化辦學(xué)要有創(chuàng)新精神、特色意識(shí)和品牌意識(shí)。綜上，本研究確定以發(fā)展戰(zhàn)略、管理機(jī)制、文化共生、資源共享、師資共育、課程共建、整體提升、創(chuàng)新發(fā)展作為集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系的一級(jí)指標(biāo)，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，進(jìn)一步細(xì)化二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。

在形成基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)指標(biāo)體系初稿后，我們向局機(jī)關(guān)各科室、局直屬單位、教育集團(tuán)等相關(guān)利益方廣泛征求意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)研討、修改，最終形成《荔灣區(qū)教育集團(tuán)化辦學(xué)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估指標(biāo)》，見(jiàn)表1），共形成8個(gè)考核指標(biāo)、17個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)和45個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。

二、開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估，應(yīng)用評(píng)估指標(biāo)體系

1. 解析評(píng)估指標(biāo)的基本內(nèi)涵

該評(píng)估指標(biāo)體系以促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，聚焦“質(zhì)量·成效·特色”，重點(diǎn)考查優(yōu)質(zhì)資源增量與校際差距縮小情況，以及每所學(xué)校學(xué)生進(jìn)步、教師成長(zhǎng)、學(xué)校持續(xù)發(fā)展等情況，以此驅(qū)動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)向縱深發(fā)展。[2]

例如：在管理機(jī)制方面，主要圍繞“組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)使用”提出3個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)和11個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，旨在引導(dǎo)集團(tuán)學(xué)校不斷完善內(nèi)部治理機(jī)制。在師資共育方面，主要圍繞“教師流動(dòng)、教科研聯(lián)動(dòng)、師資培訓(xùn)”提出3個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)和6個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，旨在引導(dǎo)集團(tuán)學(xué)校加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教師資源配置。在整體提升方面，則圍繞“教師素質(zhì)、干部素質(zhì)、教育教學(xué)質(zhì)量、社會(huì)滿意度”提出4個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)和5個(gè)觀測(cè)點(diǎn)，旨在發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)每位教師、行政人員、學(xué)生以及每所學(xué)校的提升。

2. 依據(jù)關(guān)鍵要素開(kāi)展真實(shí)評(píng)估

根據(jù)《荔灣區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)督導(dǎo)評(píng)估辦法》和《評(píng)估指標(biāo)》，荔灣區(qū)明確了集團(tuán)化辦學(xué)督導(dǎo)評(píng)估的目的、對(duì)象、時(shí)間、程序、內(nèi)容和結(jié)果應(yīng)用。2020年底，區(qū)教育行政部門與教育集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了溝通，并依據(jù)評(píng)估指標(biāo)制定了評(píng)估資料目錄索引、學(xué)生與家長(zhǎng)調(diào)查問(wèn)卷、校級(jí)干部與教師訪談提綱，為集團(tuán)化辦學(xué)督導(dǎo)評(píng)估做好充分準(zhǔn)備。

2021年，荔灣區(qū)組織了包括區(qū)教育行政部門及教育發(fā)展研究院人員、市區(qū)督學(xué)、校長(zhǎng)、評(píng)估員在內(nèi)的評(píng)估組，對(duì)教育集團(tuán)開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)評(píng)估。評(píng)估流程包括召開(kāi)自評(píng)報(bào)告會(huì)、察看校園環(huán)境與設(shè)施設(shè)備、訪談校級(jí)干部和教師代表、對(duì)師生與家長(zhǎng)進(jìn)行分層隨機(jī)抽樣問(wèn)卷調(diào)查、查看檔案資料、召開(kāi)反饋會(huì)。評(píng)估組對(duì)照《評(píng)估指標(biāo)》，結(jié)合采集到的信息，本著實(shí)事求是的原則，逐項(xiàng)核查教育集團(tuán)在辦學(xué)中存在的優(yōu)點(diǎn)與不足，核定分?jǐn)?shù)，撰寫督導(dǎo)評(píng)估反饋意見(jiàn)。2784043C-96F6-4102-9338-0FC6918F300B

實(shí)地評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估組召開(kāi)內(nèi)部研討會(huì)，對(duì)評(píng)估指標(biāo)是否完善、評(píng)估程序是否合理、結(jié)果運(yùn)用是否有效等進(jìn)行探討，最終形成集團(tuán)化辦學(xué)督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告上報(bào)給區(qū)教育行政部門。荔灣區(qū)根據(jù)評(píng)估結(jié)果推薦廣州市真光教育集團(tuán)、廣州一中教育集團(tuán)、廣州市南海中學(xué)教育集團(tuán)作為廣東省優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育集團(tuán)遴選培育對(duì)象，經(jīng)市評(píng)估推薦、省級(jí)評(píng)估，已經(jīng)進(jìn)入公示環(huán)節(jié)。這三個(gè)教育集團(tuán)將充分發(fā)揮省級(jí)優(yōu)質(zhì)特色教育集團(tuán)的輻射帶動(dòng)作用，助力荔灣區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，優(yōu)化評(píng)估指標(biāo)體系

從評(píng)估情況看，《評(píng)估指標(biāo)》體現(xiàn)出一定的導(dǎo)向性、科學(xué)性和可操作性，但也存在需進(jìn)一步完善的內(nèi)容。下一步，我們將以問(wèn)題導(dǎo)向不斷審視并逐步更新與完善指標(biāo)體系。

1. 動(dòng)態(tài)調(diào)整指標(biāo)

上海市楊浦區(qū)對(duì)教育集團(tuán)考核中的二級(jí)指標(biāo)每年都要根據(jù)各集團(tuán)年度重點(diǎn)工作實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂，以此引導(dǎo)各集團(tuán)更好地推進(jìn)工作。[3]荔灣區(qū)未來(lái)也會(huì)借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，聚焦集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)中的重難點(diǎn)，不斷優(yōu)化常規(guī)工作和重難點(diǎn)工作的權(quán)重，試行“年度目標(biāo)清單+動(dòng)態(tài)指標(biāo)”的評(píng)估指標(biāo)體系，改變已往一次性設(shè)置評(píng)估指標(biāo)的方式，實(shí)行動(dòng)態(tài)化評(píng)估。

2. 增加部分指標(biāo)

其一，將“辦學(xué)自主權(quán)”納入“發(fā)展戰(zhàn)略”和“管理機(jī)制”指標(biāo)。教育行政部門要簡(jiǎn)政放權(quán)，依法賦權(quán)，循序漸進(jìn)地將“辦學(xué)自主權(quán)”下放到集團(tuán)。一是定向賦權(quán)、擇優(yōu)賦權(quán)，優(yōu)先下放教師招聘解聘、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)等，同時(shí)給辦學(xué)水平較高、辦學(xué)自我約束能力較強(qiáng)、專業(yè)精神較高、督導(dǎo)評(píng)估綜合評(píng)價(jià)為優(yōu)秀的集團(tuán)下放更多的自主權(quán)。二是動(dòng)態(tài)賦權(quán)，根據(jù)集團(tuán)化辦學(xué)情況在一定范圍、時(shí)間段內(nèi)給予集團(tuán)一定職權(quán)，并根據(jù)辦學(xué)效益情況給予動(dòng)態(tài)調(diào)整。集團(tuán)要通過(guò)“治理分權(quán)”和“參與決策”推進(jìn)“多元共治”，通過(guò)建立理事會(huì)制度和實(shí)行理事長(zhǎng)或總校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推進(jìn)“理事長(zhǎng)元治理”。在集團(tuán)化辦學(xué)中，集團(tuán)的理事長(zhǎng)或總校長(zhǎng)要助推集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)多元共治，引導(dǎo)多元主體有序參與治理，推動(dòng)成員校的深度融合。[4]

其二，將“激勵(lì)機(jī)制”納入“師資共育”指標(biāo)。教育行政部門要將集團(tuán)化辦學(xué)成效納入績(jī)效考核，在經(jīng)費(fèi)撥付、人事安排、資源供給等方面給予考量，制定并公布激勵(lì)方案、措施等，提高集團(tuán)化辦學(xué)的積極性。同時(shí)，各教育集團(tuán)在制度的制定中，應(yīng)將教師交流頻率、效果，以及教師、科組在集團(tuán)內(nèi)的“師徒結(jié)對(duì)”“以老帶新”等活動(dòng)中取得的成績(jī)作為教師職稱評(píng)審及評(píng)優(yōu)評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)的加分項(xiàng)。

其三，增加對(duì)集團(tuán)內(nèi)校際差異進(jìn)行評(píng)估的指標(biāo)。集團(tuán)化辦學(xué)的直接目的是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源合理分配，縮小校際差異，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育公平。因此，可將集團(tuán)內(nèi)校際差異納入評(píng)估指標(biāo)體系中?？紤]到一些教育集團(tuán)中的成員學(xué)校不局限于同一學(xué)段，因此，差異率要在同一學(xué)段的學(xué)校進(jìn)行計(jì)算。如可重點(diǎn)考核：教育設(shè)施分配差異（如生均圖書占比）、教師資源差異（如高于規(guī)定學(xué)歷教師比）、教育發(fā)展差異（如學(xué)生體質(zhì)健康率）等幾項(xiàng)內(nèi)容的差異率，差異率越高給分越低，差異率越低給分越高。

其四，增加教育集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)估指標(biāo)。根據(jù)發(fā)展性評(píng)估的原則，在首次評(píng)估后將“可持續(xù)發(fā)展”納入集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)中，設(shè)定加分項(xiàng)目，推進(jìn)教育集團(tuán)持續(xù)發(fā)展。如教育集團(tuán)本次評(píng)估較上一次評(píng)估的改進(jìn)情況。

3. 細(xì)化和量化指標(biāo)

基于之前的評(píng)估情況，我們發(fā)現(xiàn)部分指標(biāo)內(nèi)容較為寬泛，評(píng)估時(shí)較難把握標(biāo)準(zhǔn)，為此需要對(duì)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化與量化。如B16的“社會(huì)滿意度高”、C19的“學(xué)校文化得到有效整合提升”都存在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬泛的問(wèn)題，由于評(píng)估人員無(wú)法以量化標(biāo)準(zhǔn)判定集團(tuán)各校的發(fā)展水平，致使各教育集團(tuán)在該項(xiàng)指標(biāo)的得分沒(méi)有明顯差距。因此，未來(lái)荔灣區(qū)對(duì)評(píng)估指標(biāo)的完善應(yīng)側(cè)重于讓評(píng)估有據(jù)可依，這樣結(jié)果才更為科學(xué)可信。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鐘嘉欣，李柯柯.基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估現(xiàn)狀及啟示[J].中小學(xué)校長(zhǎng)，2018（10）：13-17.

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[3] 邵志勇，鄭嶺梅，張鷹.楊浦經(jīng)驗(yàn)：以督導(dǎo)評(píng)估驅(qū)動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)縱深發(fā)展[J].中小學(xué)管理，2019（3）：17-18.

[4] 褚宏啟.推進(jìn)班級(jí)層面的教育治理[J].中小學(xué)管理，2021（12）：59.

（編輯 楊曉夢(mèng)）

注釋：① 本文系2019年度廣東省廣州教育政策研究課題“復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論視閾下基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建研究”（課題編號(hào)：AZCYJ1908）、2021年度廣東省廣州教育政策研究課題“善治視域下的基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)自主權(quán)研究”（課題編號(hào)：ZCYJ2133）的研究成果。2784043C-96F6-4102-9338-0FC6918F300B