桐廬縣“五項”舉措高質(zhì)量推進(jìn)全域土地綜合整治

□桐廬縣規(guī)劃和自然資源局

近年來，桐廬縣持續(xù)發(fā)力，不斷總結(jié)提升實踐經(jīng)驗，通過全域統(tǒng)籌、全域提升、全域盤活、全域共享、全域智治等五項舉措，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作。截至目前，實現(xiàn)全縣行政村項目覆蓋率89%，實施全域土地整治項目23 個，其中省級項目12個、國家級1個，省級“11350”重點工程項目1 個。城南街道仁智村項目獲評全省26 個全域土地綜合整治精品工程之一。桐廬縣省級項目連續(xù)兩年列全省第一，2020 年成功承辦杭州市全域土地綜合整治現(xiàn)場會、在全省現(xiàn)場會上作典型發(fā)言。

一、全域統(tǒng)籌，編制實用性村莊規(guī)劃

（一）重構(gòu)規(guī)劃體系

桐廬縣充分融合國家級鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃和全域土地綜合整治規(guī)劃，整合各類專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理規(guī)劃差異圖斑11415個，初步形成“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃一張圖，改變了以往規(guī)劃層級復(fù)雜，多頭編制多頭管理的局面，繪好了鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖。

（二）把控規(guī)劃質(zhì)量

以“連片規(guī)劃、法定規(guī)劃、融合規(guī)劃、實用規(guī)劃”為要求開展規(guī)劃編制，聚焦布局優(yōu)化、資源整合、用途管控，疊加“戰(zhàn)略規(guī)劃的高度、多規(guī)融合的深度、城市設(shè)計的精度、全域整治的效度”四個維度，統(tǒng)籌考慮共同富裕、大花園、擁江發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、民生需求、土地集約節(jié)約利用等高質(zhì)量發(fā)展要求，實現(xiàn)規(guī)劃集成、內(nèi)容集成、效果集成。

（三）統(tǒng)籌編制節(jié)點

2021 年，該縣完成了縣級國土空間總體規(guī)劃編制，同步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間編制，明確村莊分類和布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際情況，對已有村莊規(guī)劃進(jìn)行評估，分批次分步驟推進(jìn)村莊規(guī)劃。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村的主體作用，引導(dǎo)村民廣泛參與，確保鎮(zhèn)村干部、老百姓對規(guī)劃“說得上、看得懂、用得了”，改變以往“規(guī)劃規(guī)劃，圖上掛掛”的消極印象，努力編制更接地氣，更實用的規(guī)劃。

二、全域提升，重塑鄉(xiāng)村大美底板

（一）改田優(yōu)底板

以改田成景的理念，改一處田成一處景觀，形成農(nóng)田風(fēng)光連片集中、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的新格局，向田園要景觀、向田園要收入，勾畫出鄉(xiāng)村大花園的靚麗底板。嚴(yán)控耕地用途管制，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，積極穩(wěn)妥開展耕地功能恢復(fù)工作。2021 年實施“百畝方”“千畝方”永久基本農(nóng)田集中連片整治5 個，已完成3 個。統(tǒng)籌推進(jìn)土地開發(fā)、旱地改水田、建設(shè)用地復(fù)墾等新增耕地工作，確保新增耕地數(shù)量、質(zhì)量真實可靠。

（二）改地優(yōu)空間

大力推動宅基地復(fù)墾和零星建設(shè)用地集聚，盤活鄉(xiāng)村閑置低效用地，拆除沒有保留價值的破敗農(nóng)房，規(guī)劃形成疏密有致的村莊布局，打好精致鄉(xiāng)村的空間基礎(chǔ)。2018 年以來，該縣拆除破敗建筑1345 處，收回村內(nèi)低小散企業(yè)89 家，打通斷頭路159 條，立項宅基地復(fù)墾項目58個，總面積2425 畝，5 畝以上連片復(fù)墾宅基地 41 處，新建農(nóng)居點 256畝，儲備2 畝以上的產(chǎn)業(yè)空間 78 處450 畝。省級試點項目所在村基本實現(xiàn)“一村一花園”“一村一環(huán)線”，重塑了村居和產(chǎn)業(yè)的空間形態(tài)。

（三）修復(fù)優(yōu)環(huán)境

嚴(yán)控墾造耕地項目占用林地，地塊坡度不超過25 度，嚴(yán)禁破壞山體環(huán)境。該縣對所有涉林墾造耕地督察項目已全部整改完成并銷號。耕地保護(hù)督察整改及歷年督察“掛賬”問題項目已全部完成，完成率雙100%，位于杭州市首位。全面完成全縣砂場整治調(diào)查摸底工作，淘汰關(guān)停無證照、證照不全、違法開采經(jīng)營、違法用地、布點不符合規(guī)劃、環(huán)境負(fù)面影響較大、信訪矛盾較突出的礦山和制砂經(jīng)營企業(yè)，共排摸出砂石加工經(jīng)營企業(yè)89 家，淘汰關(guān)停64 家，立案42 件。全面完成197個“迎亞運”山體生態(tài)修復(fù)項目整治工作，完工率100%，達(dá)到布局更合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高、用地符合要求的目標(biāo)。

三、全域盤活，重構(gòu)節(jié)約集約城鄉(xiāng)新格局

（一）摸清產(chǎn)業(yè)用地底數(shù)

利用大數(shù)據(jù)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)用地績效管理平臺，全面摸排全縣75 宗工業(yè)用地的面積、產(chǎn)值、稅收、用工等信息，實現(xiàn)對全縣產(chǎn)業(yè)用地的全景洞察、微觀分析、綜合評估和智能監(jiān)管，精準(zhǔn)分析工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度、工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益評價、地區(qū)產(chǎn)出情況對比等數(shù)據(jù)。該縣共摸排234 家工業(yè)企業(yè)，面積3690 畝。

（二）連片整治低效工業(yè)

鼓勵連片低效地塊整治提升，加大存量低效用地騰退優(yōu)化空間的力度，按照“補(bǔ)短板、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的要求，指導(dǎo)中心鎮(zhèn)高質(zhì)量編制產(chǎn)城人文景融合整治提升方案，提升低效盤活的整體氛圍，部門聯(lián)動、精準(zhǔn)服務(wù)支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）盤活。目前，該縣已完成低效工業(yè)整治120家，面積2737 畝。

（三）精準(zhǔn)布局小微園區(qū)

圍繞塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升，規(guī)劃部分產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)，以“優(yōu)存供新”“供新減存”為原則合理配置。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不再安排新增工業(yè)用地，布局小微園區(qū)30 個，面積237 畝，優(yōu)先安排因閑置低效集聚、提升城鎮(zhèn)品質(zhì)、消除安全隱患的工業(yè)企業(yè)。

四、全域共享，拓寬共同富裕新路徑

（一）飛地入園活資源

大力盤活低效村莊建設(shè)用地，激活沉睡的閑置資源。建立一套完整的利益分配體系，明確用地指標(biāo)折算工業(yè)產(chǎn)值、招商引資等任務(wù)以及占補(bǔ)平衡指標(biāo)折算財政稅收任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，推動土地資源全方位“活”起來。

（二）土地整治促發(fā)展

大力實施農(nóng)村人居環(huán)境提升工程，將全縣50%以上的土地整治資金、20%以上的盤活用地指標(biāo)，優(yōu)先用于保障農(nóng)村便道、公廁、小橋、停車場等公建配套設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過土地整治產(chǎn)生的節(jié)余建設(shè)用地和補(bǔ)充耕地指標(biāo)收益，優(yōu)先用于高質(zhì)量村莊建設(shè)、美麗田園建設(shè)、耕地保護(hù)以及生態(tài)修復(fù)提升工程。近三年保障農(nóng)民建房350 畝，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地2500 畝。

（三）宅地改革保民生

盤活村莊低效用地，破除農(nóng)民建房難問題。該縣江南鎮(zhèn)彰塢村通過拆除老舊房屋123 幢，騰出土地70 畝，不僅解決了50 多戶村民建房需求，還招引了高端私立學(xué)校，增加了村集體收入和農(nóng)民就業(yè)崗位。對不宜復(fù)墾、位置合適的建設(shè)用地，規(guī)劃為村集體產(chǎn)業(yè)用地，凝聚集約節(jié)約利用土地的共識，統(tǒng)籌考慮危舊房改造、地質(zhì)災(zāi)害防治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、養(yǎng)老的問題。

五、全域智治，數(shù)字賦能增進(jìn)民生福祉

（一）精致空間強(qiáng)引領(lǐng)

以全流程、可協(xié)同、可傳導(dǎo)的“精致空間”實用型規(guī)劃編制統(tǒng)籌數(shù)字化場景為基礎(chǔ)，構(gòu)建“不動產(chǎn)智治”等應(yīng)用場景。通過體系創(chuàng)新、數(shù)字賦能，讓規(guī)劃逐步成為現(xiàn)實圖景。通過網(wǎng)上辦，實現(xiàn)跑零次，實現(xiàn)建房指標(biāo)精準(zhǔn)配置、建房審批公平公正、建房審批職責(zé)清晰。強(qiáng)化農(nóng)房管理公權(quán)力監(jiān)管，提升群眾獲得感和滿意感。

（二）天巡地查防違建

建立自然資源動態(tài)監(jiān)管和違法處置聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)對臨時用地、設(shè)施農(nóng)用地、新增違建及非法盜采等行為早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早制止、早處理。

（三）除險安居保安全

利用“地災(zāi)智防”APP 和地災(zāi)防治“一張圖”管理完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、提高群測群防水平、強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)能力。該縣推廣“親清地圖”等系統(tǒng)相結(jié)合的地災(zāi)應(yīng)用場景，積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害“雙控”管理工作，落實“即查即治”制度。實施全縣域民生地災(zāi)保險機(jī)制，全方位規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，最大程度地維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。