全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作思路的初步探討

□浙江省國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃有限公司 葉宗磊

□浙江省測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究院 孟德彪

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視全民所有自然資源資產(chǎn)管理工作，一系列重大決策部署指出，在摸清全民所有自然資源資產(chǎn)家底的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)自然資源資產(chǎn)的管理。

全民所有自然資源資產(chǎn)清查是在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）等各類自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行實(shí)物屬性和價(jià)值屬性的清查，最終估算出資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這項(xiàng)工作是落實(shí)自然資源統(tǒng)一管理和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要一環(huán)，對(duì)建立綠色發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)有重要意義。同時(shí)，對(duì)全面推行國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度、自然資源資產(chǎn)有償使用制度，支撐全民所有自然資源資產(chǎn)管理起到關(guān)鍵作用，可助推生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

按照“先易后難”“分類施策”“全覆蓋”的原則，清查自然資源資產(chǎn)目錄清單、臺(tái)帳、空間范圍，分別提取權(quán)屬性質(zhì)為國(guó)有、集體自然資源資產(chǎn)實(shí)物數(shù)據(jù)，基本查清轄區(qū)內(nèi)自然資源資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途、使用權(quán)等情況，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展圖件編制、價(jià)值估算、統(tǒng)計(jì)分析，最終編制成果報(bào)告。

根據(jù)清查任務(wù)，清查工作包含準(zhǔn)備工作、數(shù)據(jù)收集、空間數(shù)據(jù)整合、成果匯總、檢查驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)分析等階段。

一、資料收集與利用

（一）資料收集

對(duì)收集的三調(diào)成果、耕地質(zhì)量等別、生態(tài)保護(hù)紅線與自然保護(hù)地邊界成果、農(nóng)轉(zhuǎn)用、不動(dòng)產(chǎn)登記、土地供應(yīng)、土地儲(chǔ)備、森林資源、水域調(diào)查成果、水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果、濕地調(diào)查成果、礦產(chǎn)資源調(diào)查成果、海域海島調(diào)查成果等資料的完整性、時(shí)效性、客觀性、代表性等進(jìn)行分析處理，剔除不符合填報(bào)要求和明顯異常的數(shù)據(jù)。對(duì)于資料缺失的，收集其他資料進(jìn)行信息補(bǔ)充。將清查范圍數(shù)據(jù)集和各專題數(shù)據(jù)實(shí)物量、價(jià)值量要素層分別進(jìn)行空間疊加分析，屬性字段整合等處理，剔除自然資源資產(chǎn)專題數(shù)據(jù)清查范圍以外的冗余圖斑，形成空間信息套合數(shù)據(jù)集。

（二）空間數(shù)據(jù)整合

采用2000 國(guó)家大地坐標(biāo)系，對(duì)于不符合坐標(biāo)系要求的各類自然資源專題數(shù)據(jù)，進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)統(tǒng)一等規(guī)范化預(yù)處理，從土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、水、海洋等自然資源專題調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中，分類提取全民所有自然資源資產(chǎn)清查所需的矢量數(shù)據(jù)和屬性字段信息，形成清查范圍數(shù)據(jù)集、規(guī)范專題數(shù)據(jù)集，為全民所有自然資源資產(chǎn)實(shí)物量清查、價(jià)值量估算等提供數(shù)據(jù)支撐。對(duì)圖件資料、數(shù)據(jù)庫(kù)資料進(jìn)行格式標(biāo)準(zhǔn)化、坐標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、屬性標(biāo)準(zhǔn)化處理。

二、信息數(shù)據(jù)提取

（一）價(jià)格信號(hào)采集

根據(jù)國(guó)家價(jià)格信號(hào)采集的要求，采集、匯總、提交各類資產(chǎn)清查價(jià)格信號(hào)數(shù)據(jù)相關(guān)資料，協(xié)助建立國(guó)家價(jià)格體系，涉及價(jià)格信號(hào)數(shù)據(jù)采集的自然資源主要包括：農(nóng)用地、建設(shè)用地、儲(chǔ)備土地、森林、礦產(chǎn)和海洋。

農(nóng)用地資源資產(chǎn)清查價(jià)格信號(hào)采集對(duì)象：買賣樣點(diǎn)價(jià)格、租賃樣點(diǎn)價(jià)格、投入產(chǎn)出樣點(diǎn)價(jià)格；建設(shè)用地資源資產(chǎn)清查價(jià)格信號(hào)采集對(duì)象：國(guó)有建設(shè)用地現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)查；儲(chǔ)備土地資產(chǎn)清查價(jià)格信號(hào)采集對(duì)象：填寫2019 年與2020 年已供應(yīng)地塊的名稱、面積、供應(yīng)方式、供應(yīng)時(shí)間及成本；森林資源資產(chǎn)清查價(jià)格信號(hào)采集對(duì)象：林地林木流轉(zhuǎn)價(jià)格數(shù)據(jù)采集、平均木材價(jià)格采集、森林主伐時(shí)主要林分調(diào)查因子及相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)采集、營(yíng)林生產(chǎn)成本采集、能源林相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)采集、經(jīng)濟(jì)林技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)采集、竹林技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)采集；礦產(chǎn)資源資產(chǎn)清查價(jià)格信號(hào)采集對(duì)象：收集2016—2020 年度相關(guān)數(shù)據(jù)，填寫礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際基礎(chǔ)資料收集表、礦產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)資料收集表等；海洋資源資產(chǎn)清查價(jià)格信號(hào)采集對(duì)象：地方海域定級(jí)成果、地方海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)或基準(zhǔn)價(jià)格等。

采用浙江省統(tǒng)一下發(fā)的“價(jià)格信號(hào)信息采集工具”，對(duì)需要采集價(jià)格信號(hào)的專項(xiàng)進(jìn)行采集。空間數(shù)據(jù)采集只涉及農(nóng)用地，采用實(shí)地采樣調(diào)查方法，制作農(nóng)用地樣點(diǎn)圖紙及表格，發(fā)放給每個(gè)街道的國(guó)土所或各農(nóng)業(yè)大戶進(jìn)行填報(bào)，對(duì)于采樣較困難的樣點(diǎn)，需要派專人去實(shí)地進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)合同情況和調(diào)查情況在圖紙上標(biāo)注樣點(diǎn)點(diǎn)位，并根據(jù)實(shí)際種養(yǎng)情況填寫國(guó)有農(nóng)用地資產(chǎn)清查價(jià)格信息調(diào)查表。

非空間數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)采集。建設(shè)用地依據(jù)最新基準(zhǔn)地價(jià)文件、矢量信息及圖表信息提取各二級(jí)類基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集；儲(chǔ)備土地從土地儲(chǔ)備系統(tǒng)下載相關(guān)表格篩選2019 到2020 年已出讓的地塊信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集；森林資源收集相關(guān)技術(shù)參數(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，采用林地期望價(jià)法、市場(chǎng)價(jià)倒算法、收獲現(xiàn)值法、重置成本法等方法測(cè)算本縣域林地、林木平均價(jià)，并最終進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值的估算；礦產(chǎn)資源采用凈現(xiàn)值法或折現(xiàn)現(xiàn)金流量法測(cè)算出標(biāo)準(zhǔn)礦山的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)價(jià)格；海洋資源按照浙江省海域使用金、無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，分類建立海域、無(wú)居民海島清查價(jià)格。

▲常山輝埠礦山

（二）數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)要求

價(jià)格信號(hào)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)必須嚴(yán)格按照《浙江省全民所有自然資源資產(chǎn)清查技術(shù)指南》中的數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范，根據(jù)價(jià)格信號(hào)數(shù)據(jù)的屬性結(jié)構(gòu)描述表進(jìn)行數(shù)據(jù)構(gòu)建，包括數(shù)據(jù)的字段代碼、字段類型、字段長(zhǎng)度及小數(shù)位數(shù)等要求。

（三）價(jià)格體系建設(shè)

利用《基準(zhǔn)地價(jià)更新項(xiàng)目成果匯編》與不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)、土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)的宗地使用權(quán)信息，采用修正后的基準(zhǔn)地價(jià)級(jí)別價(jià)或宗地地價(jià)，形成基于清查時(shí)點(diǎn)、基本內(nèi)涵統(tǒng)一、全域覆蓋的全民所有建設(shè)用地清查價(jià)格體系。

三、實(shí)物量清查

采用“內(nèi)業(yè)+外業(yè)”相結(jié)合的方式，通過(guò)空間數(shù)據(jù)整合處理，獲取實(shí)物屬性信息，完成全民所有自然資源資產(chǎn)實(shí)物量清查，編制形成數(shù)據(jù)庫(kù)成果，對(duì)實(shí)物量數(shù)據(jù)庫(kù)成果進(jìn)行自檢后，清查成果通過(guò)市級(jí)審核確認(rèn)和省級(jí)復(fù)檢后，進(jìn)行匯總、整理入庫(kù)。

四、經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算

根據(jù)國(guó)家價(jià)格體系建設(shè)的時(shí)間安排，組織建立省級(jí)資產(chǎn)清查價(jià)格體系，根據(jù)省級(jí)資產(chǎn)清查價(jià)格調(diào)整完善各類資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，估算區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并錄入數(shù)據(jù)庫(kù)中。

根據(jù)收集的價(jià)值屬性數(shù)據(jù)資料及實(shí)物量數(shù)據(jù)，依據(jù)資源特點(diǎn)分類制定價(jià)值估算方法，開(kāi)展各類全民所有自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值估算，估算的價(jià)值量?jī)H作為全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益管理的參考，不適用于全民所有自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)交易及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)绕渌ぷ鳌?/p>

五、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與圖件編制

（一）數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

建立全民所有自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫(kù)，主要包括土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、水、礦產(chǎn)、海洋等資源資產(chǎn)清查成果及專題數(shù)據(jù)庫(kù)。全民所有自然資源資產(chǎn)清查成果數(shù)據(jù)庫(kù)包含空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)，空間信息數(shù)據(jù)集包括清查范圍數(shù)據(jù)集、專題數(shù)據(jù)集（套合處理前）、空間信息標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)集。

（二）圖件編制

用制圖軟件編制相關(guān)圖件，反映2019 年、2020 年全民所有自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和2020 年價(jià)值量的分布情況。

六、成果提交

縣級(jí)建設(shè)本級(jí)的清查數(shù)據(jù)庫(kù)。市級(jí)匯總下轄縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，并補(bǔ)充本級(jí)清查成果，建設(shè)形成本級(jí)清查數(shù)據(jù)庫(kù)。省級(jí)匯總下轄市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)形成省級(jí)清查數(shù)據(jù)庫(kù)。

無(wú)縣級(jí)歸屬的資源參與市級(jí)匯總，無(wú)市級(jí)歸屬的資源參與省級(jí)匯總，無(wú)省級(jí)歸屬的資源參與國(guó)家級(jí)匯總。

（一）成果質(zhì)量檢查

項(xiàng)目成果質(zhì)量檢查由各級(jí)自然資源資產(chǎn)清查主管部門組織，縣級(jí)自然資源資產(chǎn)清查主管部門對(duì)本地區(qū)清查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，組織對(duì)清查成果進(jìn)行全面自檢，確保成果的完整性、規(guī)范性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

地市級(jí)自然資源資產(chǎn)清查主管部門組織對(duì)縣級(jí)清查成果進(jìn)行檢查和匯總，在全面檢查縣級(jí)自檢記錄的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查清查成果的完整性和規(guī)范性。結(jié)合縣級(jí)檢查結(jié)果，形成地市級(jí)檢查報(bào)告并報(bào)送省級(jí)復(fù)檢。

省級(jí)復(fù)檢由省級(jí)自然資源資產(chǎn)清查主管部門組織，負(fù)責(zé)本省各地市級(jí)單位清查成果質(zhì)量檢查，匯總本省清查成果，編制省級(jí)質(zhì)量檢查報(bào)告。地市級(jí)預(yù)檢合格后，交省自然資源主管部門組織檢查驗(yàn)收，以確保全省清查成果整體質(zhì)量。省級(jí)提交檢查合格成果，并結(jié)合省級(jí)檢查結(jié)果，形成省級(jí)檢查報(bào)告報(bào)送自然資源部。

自然資源部組織對(duì)省級(jí)自然資源資產(chǎn)清查主管部門報(bào)送的清查數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行質(zhì)量檢查，同時(shí)選擇重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)地核查。質(zhì)量檢查單位按照要求進(jìn)行數(shù)據(jù)整理，并將對(duì)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)、修改、完善等行為予以記錄；對(duì)檢核中發(fā)現(xiàn)的，現(xiàn)行條件下難以解決的瑕疵或異常情況，及其可能對(duì)結(jié)果產(chǎn)生的影響，應(yīng)進(jìn)行具體說(shuō)明；對(duì)不合格的數(shù)據(jù)，返回省級(jí)自然資源資產(chǎn)清查主管部門要求修改，直到合格為止。最終匯交到自然資源部，納入國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）成果提交

各市、縣（市、區(qū)）資產(chǎn)清查成果按要求逐級(jí)匯交，匯交數(shù)據(jù)庫(kù)成果、圖件成果、表格成果、報(bào)告成果。

七、結(jié)語(yǔ)

為進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的可靠性，需要補(bǔ)充、清理歷史數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)信息化管理，提升數(shù)據(jù)更新效率。對(duì)數(shù)據(jù)問(wèn)題將采用針對(duì)性的措施，如對(duì)沒(méi)有空間坐標(biāo)的紙質(zhì)材料采取外業(yè)調(diào)查、詢問(wèn)等技術(shù)手段補(bǔ)充數(shù)據(jù)信息。從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)出發(fā)保證數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性，提高數(shù)據(jù)可靠度，保證清查成果的質(zhì)量。同時(shí)，為確保清查成果的現(xiàn)勢(shì)性和可用性，將以本次清查成果為本底，從省、市、縣各級(jí)層面建立清查成果更新機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理存在的問(wèn)題和不足加以改進(jìn)和完善，確保自然資源資產(chǎn)成果的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性，提升清查成果的日常應(yīng)用價(jià)值，也為實(shí)施全民所有自然資源資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、建立省市縣自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、完善自然資源管理績(jī)效評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制提供依據(jù)。