社會工作助力老舊社區(qū)治理路徑探析

喻葉晴

摘 要：城市老舊社區(qū)常被視為一個充滿矛盾和問題的地方，老舊社區(qū)的提質改造為社區(qū)治理帶來新的轉機，老舊社區(qū)作為一個充滿可能性的城市空間，也是不可再生的城市遺產(chǎn)資源。社會工作通過嵌入老舊社區(qū)，梳理Y老舊小區(qū)存續(xù)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)行政化困境、依賴性困境和治理的不可持續(xù)性三大困境阻礙著Y小區(qū)的發(fā)展。改變傳統(tǒng)的“需求為本”社區(qū)發(fā)展模式，基于資產(chǎn)為本社區(qū)發(fā)展理論，盤點老舊社區(qū)人力資本、物質資本和社會資本三種資產(chǎn)類型，探索以優(yōu)勢資產(chǎn)、內(nèi)生動力和關系構建為取向的老舊社區(qū)再生路徑，讓得以存續(xù)的老舊社區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

關鍵詞：老舊社區(qū);社會工作;資產(chǎn)為本;社區(qū)治理;

一、引言

當前，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展正在悄然發(fā)生變化，與以往大規(guī)模新建新城新區(qū)不同，存量舊區(qū)更新成為城市有機更新的必然趨勢。中共十九大以來，國務院辦公廳發(fā)布的《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》強調(diào)，按照高質量發(fā)展要求，大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推動構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區(qū)治理體系。這一系列關于老舊小區(qū)改造的政策文件，充分說明老舊小區(qū)改造已經(jīng)成為現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化治理的核心任務之一，基層治理的著眼點落到了老舊社區(qū)治理場域和治理情境，彰顯了老舊社區(qū)治理是城市有機更新、新時代高質量發(fā)展，以及探索實現(xiàn)“社區(qū)共同體”理念的重要維度。[1]

基于這樣的時代背景之下，本文以Y市老舊社區(qū)提質改造試點之一為例，社會工作借提質改造契機，入駐Y社區(qū)社工站，全方位剖析老舊社區(qū)治理的創(chuàng)新實踐。社會工作在居民參與意識萌芽的初期，如何動員更多居民廣泛參與到公共事務中？又通過怎樣的機制將居民參與的行為轉化為持續(xù)性的過程？針對其問題，本文通過社工參與改造過程的分析，結合社區(qū)發(fā)展理論中的資產(chǎn)為本模式，以“居民為本”的服務理念，用自身的專業(yè)理念和方法幫助居民紓難解困，讓得以保存的老舊社區(qū)再續(xù)芳華。

二、老舊社區(qū)治理社會工作介入模式

社會工作介入是推動城市老舊社區(qū)治理的重要方式，社會工作旨在協(xié)助弱勢群體紓難解困，動員社區(qū)資源，爭取外力協(xié)助，有計劃、有節(jié)奏地解決或預防社會問題，調(diào)整或改善社會關系，減少社會沖突;培養(yǎng)自助、互助和自決的精神，加強社區(qū)凝聚力，促進社區(qū)進步。[2]

假如眼前有半杯水，當你看到這半杯水時，你腦海中的想法是“杯中只有半杯水”，還是“杯中還有半杯水”呢？“半杯水”的隱喻讓我們從需求為導向的社區(qū)工作視角轉化為以優(yōu)勢、資產(chǎn)和能力的出發(fā)的視角?；诳死状穆↘retzman）和麥克奈特（McKnight）提出的資產(chǎn)為本社區(qū)發(fā)展模式（Asset-Based Community Development，簡稱ABCD模式），主要包括三大內(nèi)容：資產(chǎn)為本、內(nèi)在取向和關系驅動。以“資產(chǎn)鏡片”去挖掘社區(qū)資源，動員居民主動參與事務，聚焦社區(qū)內(nèi)部需求，構架關系網(wǎng)絡，激活社區(qū)內(nèi)生動力，社工從這種視角的介入一定程度上增加社區(qū)居民的效能感，同時與社會工作“相信每個案主都有潛能”這一價值觀是相吻合的。[3]

針對城市中相對獨立的老舊社區(qū)，隨著城市的發(fā)展，老舊社區(qū)也需要不斷實現(xiàn)與城市社區(qū)的融合，擺脫“老”、“舊”、“臟”、“亂”、“差”等問題標簽及外界刻板印象。社會工作者在資產(chǎn)為本的視角下，發(fā)現(xiàn)在“舊”結構、“舊”框架、“舊”主體里，居民之間存在共同興趣、共同利益和對社區(qū)的情感認同，這也是老舊社區(qū)得以存續(xù)的內(nèi)生力量和動力引擎，[4]社會工作介入的優(yōu)勢在于讓這些潛在的能量源源不斷發(fā)掘出來，協(xié)助社區(qū)居民更清晰、更精準的盤點出社區(qū)資源，使發(fā)展更具靈活性，從而實現(xiàn)老舊社區(qū)治理的可持續(xù)性。

三、Y老舊社區(qū)存續(xù)現(xiàn)狀

（一）留存與延續(xù)的Y小區(qū)

2022年C市計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)645個，惠及居民約9.5萬戶，改造體量為過去3年的總和，而Y小區(qū)作為第一批試點改造對象，為之后老舊小區(qū)改造提供案例研究。Y小區(qū)提質改造范圍涉及17 棟住宅（均為 8 層住宅），總戶數(shù)868戶，總建筑面積7.5 萬平方米。人口居住類型主要以退休中老年人和外地青年租戶為主，收入水平總體較好。由于小區(qū)樓齡較老，基礎設施較為落后，公共配套設施不完善，道路墻體破損，區(qū)內(nèi)車輛違規(guī)停放等問題，社區(qū)內(nèi)樓棟長也大多是由老年人擔任，由于和上任物業(yè)管理公司存在矛盾沖突，目前小區(qū)處于無物業(yè)管理狀態(tài)。

（二）Y小區(qū)社區(qū)治理困境的產(chǎn)生

1、行政化困境

所謂“行政化困境”體現(xiàn)的是上面千條線，下面一根針現(xiàn)象，社區(qū)居民委員會作為居民的“頭”，實際上被分配不論是否愿意都必須完成的工作，成為社區(qū)行政事務的“腿”。當基層社會治理工作重心下移時，大量行政性的工作下沉到社區(qū)，當政府上級以命令式的方式將任務分配給基層時，或許任務已經(jīng)超出社區(qū)居委會職責范圍，但社區(qū)居委會仍無力拒絕，承擔起繁瑣的行政事務工作，導致居委會無法向下顧及居民群眾所關心的事務，為群眾發(fā)聲，行政化的治理邏輯讓社區(qū)治理過程脫節(jié)。

2、依賴性困境

Y小區(qū)人口類型較為復雜，樓棟數(shù)量較多，管轄面積較大，且大多樓棟長年齡較大，為社區(qū)治理精力有限。在提質改造過程中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)對于治理外部資源依賴較大。當改造工程涉及到居民個人利益問題時，居民便會與社區(qū)發(fā)生爭執(zhí)，從而轉向第三方社會工作者的求助，期望社會工作者能為自身提供服務，久而久之，容易使居民產(chǎn)生對社工的依賴，這樣一種“要什么給予什么、有什么給予什么”的施舍式服務對社區(qū)內(nèi)生動力的開發(fā)產(chǎn)生不利影響。

3、不可持續(xù)性困境

基層社區(qū)治理是一個長期和系統(tǒng)的過程，而對于Y小區(qū)來說，根深蒂固的生活習慣、人文情感讓社區(qū)治理更具挑戰(zhàn)性。Y老舊小區(qū)的改造讓社區(qū)內(nèi)居住環(huán)境質量得到很大提高，這種短期“物的改變”是一種半有效的服務。短期的項目服務展現(xiàn)出來的成果對于“人的變化”效益不是很大，居民的參與意識和參與能力提高不是一個短期過程，而是一個持續(xù)性、緩慢的質變過程。“等靠要”的思想在服務項目結束后社區(qū)問題仍然存在，依然沒有實現(xiàn)社區(qū)治理可持續(xù)性。

四、社會工作助力老舊社區(qū)再生的實踐路徑

（一）以資產(chǎn)為取向：優(yōu)先激活優(yōu)勢資產(chǎn)

社會工作者希望能通過“資產(chǎn)鏡片”或“能力鏡片”來帶動居民了解自己社區(qū)，即首先對Y老舊小區(qū)內(nèi)資源進行調(diào)查整合，盤活存量資產(chǎn)。跳脫只關注如何改善社區(qū)和幫助了多少有需要的居民慈善邏輯，而是著重發(fā)動了多少社區(qū)力量，善用了多少社區(qū)資源，以及如何有效的組織這些資源力量去治理社區(qū)。[5]

Y小區(qū)雖在如今看來是老舊小區(qū)，但在那個年代卻屬高檔小區(qū)，因此，盡管歷經(jīng)提質改造，Y小區(qū)內(nèi)仍保留一些小區(qū)特色。小區(qū)內(nèi)原住業(yè)主對小區(qū)依舊抱有認同感和歸屬感，小區(qū)內(nèi)退休老人擁有大量空閑時間投入到社區(qū)建設和服務中，區(qū)內(nèi)的租戶群體也為小區(qū)注入了鮮活力量。其次，提質改造后讓Y小區(qū)面貌煥然一新，文化廣場的建立成為社區(qū)居民交流的勝地，居民在此產(chǎn)生生活聯(lián)結。Y小區(qū)周圍毗鄰開福寺特色建筑，受其濃厚文化影響，居民對本地區(qū)有較強歸屬感，便利的交通和生活化市場為居民提供了堅實的物質需求，也留住了居民愿意建設社區(qū)的心。

在社工介入前期，社工只能通過帶領樓棟長等居民群體參與，在有了一定示范榜樣作用后，才能有效的動員其他居民參與到行動中來。例如，在提質改造的過程中，為了保證樓棟的改造質量，并及時向工人反饋居民的需要，17棟樓棟長夏阿姨每日在高溫天氣上樓頂監(jiān)督工人們施工改造，像夏阿姨這樣的監(jiān)督志愿者還有五人，每人分別負責幾個樓棟的監(jiān)督，監(jiān)督志愿者都是社區(qū)中年齡較大的退休老人，因閑暇時間較多，且對本區(qū)的治理事務較為熟悉，與居民關系也較為熟絡。這樣的社區(qū)榜樣人物通常能夠起到一定的認同、激勵的作用，居民得到的認同感和聲譽會激發(fā)出居民成就感，從而感染其他居民想要參與的意愿。

（二）以內(nèi)生能力為取向：內(nèi)化助人自助理念

1、培植志愿服務力量

首先，精準摸底志愿者能力;Y小區(qū)中有些退休人員曾是知識分子、教師或者高管，素質和認知水平都較高，而有些志愿者僅是工廠職工，能力素質水平有限，因此社工需要根據(jù)不同能力的志愿者選擇不同的志愿服務活動，做到因才分工，例如，有簡單重復的疫情防控志愿隊、文明養(yǎng)狗勸導隊，也有需要技能的活動策劃、拍照寫記錄的志愿者。其次，社工在前期需要做到結合居民興趣和利益來調(diào)動居民參與動機，興趣是居民參與最直觀因素，利益的獲得也能讓居民感受到實質性參與的物質意義，而Y老舊小區(qū)是一個“熟人社區(qū)”，情感的牽扯也能增強居民參與的意愿，很多居民因為自己的同伴、鄰居參與志愿服務，或者在提質改造時因為社工幫助過他解決個人問題，出于給面子也會一同參與到其中來，通過興趣、利益和情感三要素，讓居民從“被動參與”轉為“主動服務”。

2、形塑自助服務隊伍

當Y小區(qū)的志愿者團隊初具雛形后，社會工作者需要做的是激發(fā)他們自助和互助的潛能，以至于在服務項目結束社工退出后，社區(qū)志愿者仍能自主開展服務，實現(xiàn)社區(qū)治理的可持續(xù)性。繼Y小區(qū)提質改造后，老舊小區(qū)生活環(huán)境換新顏，社工提出可以在文化廣場處打造一面綠植墻。前期社工同服務隊長蔣姐一同組織大家商量策劃，中期采購物資、學習綠植培育技巧、邀請園藝師講解授課到最后綠植墻的成型都由志愿隊自行完成，社工在其中協(xié)助資源鏈接、聯(lián)系社區(qū)協(xié)助并提出服務指導等。社工發(fā)現(xiàn)在園藝知識學習的過程中，居民會時不時相互交流植物培養(yǎng)的技巧和方法，志愿服務隊深知打造這樣一個公共空間，不僅美化了自己的生活環(huán)境，也成為深受社區(qū)居民歡迎的文化品牌，增加了社區(qū)居民對志愿隊、對社區(qū)的情感認同，進而動員更多居民參與社區(qū)公共事務的。

（三）以關系建構為取向：內(nèi)外共促社區(qū)新發(fā)展

1、穩(wěn)固內(nèi)部組織隊伍

在志愿者隊伍成立后，社區(qū)成員之間通過各種形式的活動增加成員之間信任，例如，由于Y小區(qū)仍然未引進物業(yè)管理公司，社會工作者帶領志愿服務隊主動安排成員輪值清理垃圾投放點，甚至比之前有物業(yè)管理時還清理得更干凈，因此，也許志愿隊的舉手之勞，換來的是大家共享文明、清潔的小區(qū)環(huán)境，進而增加居民對志愿服務隊的情感認同。另一方面，社會工作者定期與志愿服務隊一同舉辦傳統(tǒng)節(jié)日活動，借傳統(tǒng)文化之機，聚友鄰之情。在這樣一個本地組織的帶領下，Y小區(qū)居民因其情感認同更容易參與到社區(qū)事務中，當居民自己親身參與到治理中時，志愿隊為小區(qū)付出的一些精力也更能被居民理解和認可，這樣的自治活動成為居民之間的黏合劑，穩(wěn)固并擴大了在地化志愿服務隊伍。

2、開拓外部資源庫

當居民社區(qū)治理行動發(fā)展到一個較為穩(wěn)定的程度時，社會工作者此時可以發(fā)揮資源鏈接者的專業(yè)角色，社會工作者不是萬能者，一個優(yōu)秀的社工團隊絕不是保姆和慈善家，而更像是一個賦能者。社會工作者在后期針對Y小區(qū)內(nèi)老人和小孩兩大主體，成功幫助Y小區(qū)鏈接到長沙民政職業(yè)技術學院15名社工專業(yè)大學生志愿者，在居民志愿服務隊有需要幫助時，他們便可以專業(yè)的視角參與到其中，協(xié)助居民解決一些難題。其次針對兒童寒暑假課外活動需要，社會工作者鏈接到救助基金會心靈成長夏令營，為兒童提供豐富的課外活動。通過外界資源的引入很好的補充了社區(qū)自身資源的不足，促進老舊社區(qū)再生。

參考文獻

[1]何雪松，侯秋宇.城市社區(qū)的居民參與：一個本土的階梯模型[J].華東師范大學學報（哲學社會科學版）.2019（05）：33-42.

[2]周晨虹.內(nèi)生的社區(qū)發(fā)展：“資產(chǎn)為本”的社區(qū)發(fā)展理論與實踐路徑[J].社會工作.2014（04）.

[3]賈晶晶，林蕾.城市老舊社區(qū)公共事務治理的邏輯──以F市D小區(qū)為例[J].三晉基層治理.2020（01）：62-68.

[4]聞英，崔田.社會資本視域下社會工作參與城市社區(qū)治理路徑探析[J].鄭州輕工業(yè)大學學報（社會科學版）.2021（05）：27-33.

[5]陳偉東.社區(qū)行動者邏輯：破解社區(qū)治理難題[[J].政治學研究.2018（01）：103-106.