制度與百姓生活：論清代寧夏府水利的“歲歲浚修”制度

馬金貴

關(guān)鍵詞：清代;寧夏水利;歲修;渠權(quán)

中圖分類號(hào)：K928.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2022）01 — 0118 — 03

“歲歲浚修”制度屬于民間自籌自辦的一種行為，是寧夏府的為了清除渠道的淤泥而產(chǎn)生的制度。但是這一制度卻加重了寧夏府百姓的負(fù)擔(dān)。河渠為寧夏生民命脈，其事最要。然人知寧夏有渠之美，而不知寧夏辦渠之難。何者？他出水利，或鑿渠，或筑堰，大抵勞費(fèi)在一時(shí)，而民享其利遠(yuǎn)者百年，近著亦數(shù)十年，然后議補(bǔ)苴修葺耳。今寧夏之渠，歲需修浚，民間所輸物料數(shù)十萬，工夫率數(shù)萬。然河水一石，其泥六斗，一歲所浚，且不能敵一歲所淤。〔1〕282對(duì)“歲歲浚修”制度對(duì)寧夏府社會(huì)產(chǎn)生的不利影響，近些年來受到一些學(xué)者的關(guān)注。魏靜《清代寧夏地區(qū)河渠灌溉特點(diǎn)及灌溉制度研究》中認(rèn)為清代寧夏地方水利灌溉即存在自然因素引起的災(zāi)害，也存在人為因素引起的災(zāi)害，甚至后者比前者更為嚴(yán)重，這里的“人為因素”則主要指的是在“歲修”制度下的各種貪污腐敗?！?〕徐軍林《清代寧夏平原水利與社會(huì)》，該文則比較全面地介紹了“歲修”制度，對(duì)其內(nèi)容、背景和后果都有詳細(xì)的論述，認(rèn)為歲修制度加劇了水利貪污腐敗?！?〕但是以上論文并沒有回答清楚，“歲歲浚修”制度下的貪污腐敗對(duì)寧夏府的百姓們生產(chǎn)生活帶來了哪些影響，這是本文需要解釋的主要問題。

清代寧夏府的水利，除了新修渠之外，歲歲之疏浚最為重要，而“疏浚之要，首在足夫料。夫足而后淤滯可去，料足而后湃岸可堅(jiān)”?！?〕283這里的“夫料”分別指的是“夫役”和“物料”，我們先說夫役，物料后面再論。

修浚渠道的夫役，清代繼承了明代的做法，即“按田出夫”，具體做法是“每田一分，出夫一名，清明日上工，立夏日工竣，共挑浚一月”?！?〕254也就是說一個(gè)“有田一分”的家庭必須出一個(gè)勞役，如果沒有田沒有一分者，也在被征發(fā)的行列，挑浚半個(gè)月（15天）。這樣算下來，當(dāng)時(shí)的寧夏平原的住戶幾乎家家都要出夫，只有這樣才能保證人力充足。據(jù)《乾隆寧夏府志》記載：“唐渠額夫，六千六百六十五名零五日一分。漢渠額夫，四千八百七十二名零十二日四分。清渠額夫，九百一十二名零九日;惠農(nóng)區(qū)額夫，三千九百七十二名零十二日。昌潤渠額夫，二千二百五十九名。共額夫一萬八千六百八十名有零。西河額夫，寧夏縣二百二十名，寧朔縣四十名，平羅縣六百一名，共額夫八百六十一名”?！?〕255總計(jì)二萬多名，這只是圍繞寧夏縣、寧朔縣、平羅縣三縣地區(qū)征發(fā)的夫役，除此之外還有中衛(wèi)縣的主渠美利渠，以及靈州的秦渠和漢延渠也需要征發(fā)夫役。如果假定，乾隆四十五年（1780年）寧夏府的人口數(shù)據(jù)是確切可信的，那么就會(huì)有如下表：

乾隆四十五年（1780）寧夏府人口數(shù)。根據(jù)《乾隆寧夏府志》整理[1]208-209

據(jù)此，清代寧夏府的一個(gè)正常家庭大約為7人，每（州）縣平均大約有4萬戶。也就是說每當(dāng)春浚之時(shí)，每戶出1人，那么“四縣一州”每歲征發(fā)的夫役為39956人左右，將近4萬人。這意味著每戶每年至少有一人不能完全地投入到生產(chǎn)之中。因?yàn)槊磕晁脑路葑笥疫@些人就要連續(xù)不斷地挑浚一個(gè)月的渠道，這就耽誤了春小麥的播種時(shí)間（春小麥一般在3-4月份播種）或者水稻的插秧時(shí)間。而且最重要的是一個(gè)家庭每年還要準(zhǔn)備物料，這些物料還要需要有人去采挖，這絕不是一個(gè)人就能完成的任務(wù)，所以一個(gè)家庭必須派出2-3人去完成這項(xiàng)任務(wù)，關(guān)于這一點(diǎn)的具體論述筆者在下文會(huì)有詳細(xì)的論述。這就完全地打斷了古代中國一個(gè)正常發(fā)展的“小農(nóng)家庭”活動(dòng)，即許倬云先生說的“Z活動(dòng)”，他說：“在春、夏、秋三季里，農(nóng)民忙著耕種、收割。九月以后，田里的活就告一段落，冬天則從事一些器具、房屋等的修整工作。精細(xì)化的農(nóng)業(yè)包括了許多并不繁重但耗時(shí)的勞作，例如施肥、除草、滅蟲等。在農(nóng)忙的時(shí)候，連農(nóng)家的婦女和小孩都得去田里干活。但一到了農(nóng)閑，人們就都從田間勞作中解脫了出來，變得無所事事。為了不讓勞力白白浪費(fèi)，百姓就得把精力轉(zhuǎn)向與直接農(nóng)作無關(guān)的其他活動(dòng)上去。”〔4〕135清代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的活躍度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過漢代，春、夏應(yīng)該是農(nóng)民們忙著整修田地、耕種、收割的時(shí)候。但是在清代的寧夏府，春夏之際就會(huì)有2/7左右的人口一個(gè)月內(nèi)不會(huì)直接從事生產(chǎn)，而在農(nóng)閑之時(shí)，每個(gè)家庭又要準(zhǔn)備來年的物料，這又要耽誤好長一段時(shí)間，等到把來年的所有物料準(zhǔn)備完畢之后，北方已經(jīng)入冬，很難進(jìn)行其他有償?shù)膭趧?dòng)彌補(bǔ)家用。這種無間止的修浚活動(dòng)，致使大量的勞動(dòng)力每年不能夠按時(shí)地投入到生產(chǎn)中，使“貧者飯栗”“衣布褐，冬羊裘”“民家皆板屋，覆以土”。

物料也稱“顏料”，“物料者，草椿柳茨芕苫等類是也。和土筑 堵塞渠口，非草不行。釘 固土，非椿不行。芕苫則為繩纜，柳茨則鋪墊閘底，固護(hù)堤 ，皆為渠工必須之物，故曰物料?！薄?〕370這些物料皆由受水民戶自備，而且百姓必須按照政府的命令于每年開春前自備，交到指定的地點(diǎn)，然后準(zhǔn)備出工修浚。據(jù)《乾隆府志記載》：“又納草一分，計(jì)四十八束，每束重十六斤，又納柳樁十五根，每根長三尺。此輸將定額也。其或需用紅柳、白茨、夕吉，則于草內(nèi)折收。每草一分，折紅柳四十八束，又或折白茨或折夕吉各四十八束，每束重七斤。”〔1〕268據(jù)此計(jì)算，每歲修浚渠道該需多少物料呢？據(jù)時(shí)任陜甘總督李侍堯奏稱：“四渠里民應(yīng)交草二十一萬二千一百十六束;柳木條椿一十七萬二千五百十一根?！薄?〕現(xiàn)在很難知道，當(dāng)時(shí)一個(gè)人每天最多或者最少能夠采打多少物料，但是這數(shù)字達(dá)到成千上萬的物料絕不是一時(shí)半會(huì)兒就能夠采打完成的，至少應(yīng)該花費(fèi)半個(gè)月或一個(gè)月左右的時(shí)間。

百姓不僅要自備物料，更重要的是寧夏在清代經(jīng)過順治、康熙二朝半個(gè)世紀(jì)多的發(fā)展，已經(jīng)將周邊的可用的物料已經(jīng)采打得差不多了。所以雍正以后，每年的修浚物料，百姓要到鄂爾多斯一帶去采打?！暗鞯厮么痪锷醵?，不但采買錢糧浩繁，即寧夏闔郡民間柳木亦不足充用。詳細(xì)踏勘見昌潤渠對(duì)過鄂爾多斯沿河一帶，多產(chǎn)紅柳，其木堅(jiān)于柳椿。于每歲河凍之時(shí)，就近雇覓車輛人民，委文武員弁督率過河，采打堆貯”?！?〕第54冊(cè)，B30885這說明每歲河凍之時(shí)，不僅政府會(huì)雇員過河采打堆貯，百姓也會(huì)乘著河凍過河采打自己要交的那部分物料，不然河消融時(shí)，人與車輛均不能過。如果是寧夏、寧朔、平羅縣的居民，離鄂爾多斯比較近，只要在入冬河凍之時(shí)，套齊車輛，花費(fèi)很少的時(shí)間就會(huì)準(zhǔn)備好自己的物料。但是中衛(wèi)縣的居民，則離鄂爾多斯較遠(yuǎn)，他們將會(huì)花費(fèi)更多的時(shí)間才能采打好自己的物料，其中走路花費(fèi)的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他三縣的居民。而且他們有可能在采打完之后，就會(huì)立馬投入到修浚之中去，完全沒有時(shí)間去翻修、整理田地（2-3月份的北方，土地還處于凍土狀態(tài)），甚至有可能錯(cuò)過播種的時(shí)間。

上面說到夫役時(shí)就說過夫役是“按田出夫”，一戶一人，但是物料的準(zhǔn)備有可能是一家人要去準(zhǔn)備，或者在一個(gè)勞動(dòng)力充足的家庭中派2-3人去準(zhǔn)備來年的物料。另外上文所說“夫料”，是政府為了修浚主渠征發(fā)的，而各個(gè)陡口，也就是支渠“官多不為經(jīng)理，民間自為修作”。〔1〕280那么在清明之時(shí)，百姓們要想把各個(gè)主渠的水引到自家的田地里，也就必須出夫，修浚各個(gè)主渠陡口下面的支渠，這又要需一人（也是按田出一夫）。這也就意味著在一個(gè)7口之家中，每年總有那么兩三個(gè)月的時(shí)間，家里要少掉2-3個(gè)勞動(dòng)力，這對(duì)于精耕細(xì)作的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”來說，是非常不利的?！胺蛄稀庇袝r(shí)候不是最為重要的問題，“夫料”百姓可以借，或者可以雇傭，抑或買賣，最為重要的問題還是“歲修”制度下的貪污腐敗，這才是最大的弊端。

在寧夏平原，水利事業(yè)事關(guān)百姓的生計(jì)，所以雍正曾給內(nèi)閣的批示中說過：“寧夏為甘省要地，渠工乃水利攸關(guān)，萬姓資生之策莫于先此，莫先于此?！薄?〕519“然水之利在渠，而渠之患有因天時(shí)者，有因人事者”，〔9〕69“因天時(shí)者”之渠患，是由于寧夏府獨(dú)特的自然環(huán)境所造就的，而“因人事者”之渠患，則為各種貪污腐敗。這些貪污腐敗貫穿著整個(gè)寧夏府的水利事業(yè)，從修浚備夫料開始，到上工修浚，再到開閘灌溉一直存在。

先說夫料之中的物料的貪污。物料的征收都是有定數(shù)的，這個(gè)已經(jīng)在上面記述，不再贅述。王全臣在《上撫軍言渠務(wù)書》說道：“豪矜地棍，及奸胥猾吏，肆意侵蝕，每將百姓應(yīng)納草束、沙樁，折收銀錢代為買辦輸納、名曰‘包納’?！薄?〕270從這句話就可以看出，負(fù)責(zé)收繳物料的辦事人員，沒有按照政府規(guī)定繳納物料的“束”和“斤”來收繳，而是將其改為“折收銀錢”，李天植侵染水利案就是這么操作的，當(dāng)時(shí)折收的比例是：“每草一束折錢二十一文零，每木椿一根折錢十二文零，共折收錢七百一十千七百三十文，”〔6〕686折銀是七百一十兩七錢三分，其中六百六十兩進(jìn)了李天植的口袋，剩余的則被其同伙分掉。也就是說，物料還是那些物料，但是百姓拿來的物料經(jīng)過他們這么一折算，就會(huì)有差額，這種差額更多的是體現(xiàn)在物料不夠的方面。這時(shí)百姓就有只有兩種選擇：一是用錢補(bǔ)齊，二是再去采打，而不管是哪種選擇，百姓必須花費(fèi)比以往更多的時(shí)間去完成。但是這些辦事人員交給政府的物料則是按照政府的規(guī)定來的，這樣一來這些辦事人員不僅憑空“賺”了一筆，而且手里積攢了大量的物料，轉(zhuǎn)手賣給那些商人或者私人，這又是一筆收入。還有就是“水手人等，先存偷料之心，有‘掛甲’、‘戴帽’名色，用少報(bào)多，任其開銷。”〔1〕279

其次是夫役。夫役的派遣是由各個(gè)州縣“經(jīng)承派撥”，所以有權(quán)有勢(shì)有錢的，賄賂辦事者，將自己或者家人派到工輕而又離家近的地方，或出工不出力，或不出工也不出力。對(duì)此，王全臣在《上撫軍言渠務(wù)書》說道：“賄囑者，派之路近而工輕;貧窮者，派之路遠(yuǎn)而工重。且將一段之夫雜派數(shù)堡之人，聽其自赴工所，管工者莫知誰何。中有逃者，報(bào)官查冊(cè)，往返動(dòng)至半月?！薄?〕271除此之外，雖說各渠的修浚派遣夫役是按照“就近”原則，但是在實(shí)際的操作中，往往是夾雜著“人情世故”和“權(quán)力運(yùn)作”，致使夫役忙于“奔走”。對(duì)于這一點(diǎn)水利通知王全臣也有著清醒地認(rèn)識(shí)，他說：“而一堡之夫，又分派數(shù)處，必遠(yuǎn)至百里，或二百里以外，使之奔走不遑?！薄?〕271

除上述的各種腐敗問題外，其中對(duì)百姓有深遠(yuǎn)影響的絕對(duì)是灌溉之時(shí)的貪污腐敗。正如上面所提到的李天植侵染水利案，各渠的董事生監(jiān)，并沒有履行自己監(jiān)督水利的責(zé)任，任由水利同知李天植在“歲修”渠道時(shí)折收夫料，而李天植則對(duì)他們私自放水也是睜一只眼閉一只眼。渠董事生監(jiān)們有了私自放水的權(quán)力，他們就可以“買賣水”，而民眾則不得不得“冒法偷水”或者賄賂管水的辦事人員。如果一旦被官府發(fā)覺，官府除了懲罰這些“盜水賣水”的人之外，還會(huì)進(jìn)行更為嚴(yán)格的管控。但是政府管得越嚴(yán)的時(shí)候，水就會(huì)越值錢，即“官法愈嚴(yán)，則水價(jià)越昂”?！?〕283這對(duì)于普通的受水民戶來說，是一筆很大的開銷，從而使“貧民滋困”。

“歲修”制度的存在，其本意是為了方便對(duì)渠道的維護(hù)，但是在執(zhí)行這一制度時(shí)，出現(xiàn)了“官督民辦”這種情況。按照陜甘總督李侍堯的說法，“至每年挑浚事宜系民間各按地畝多寡派應(yīng)夫工椿草，隔年征集至開春清明日興工，公舉鄉(xiāng)耆生監(jiān)經(jīng)理其事，仍恐派夫集料或有不公并工程或有偷減，是以專設(shè)水利同知一員經(jīng)管渠務(wù)，并責(zé)成寧夏道督率該廳催令及時(shí)疏浚，務(wù)于立夏以前挑挖深通，自立夏日為始放水，此此歷年辦理章程也”?！?0〕455官辦是為了防止渠務(wù)的不公之事，但是官員利用自己的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，合通鄉(xiāng)耆侵染夫料，造成更多的不公之事。“官督民辦”這方式模糊了在“歲修”中“渠權(quán)”的所屬問題，即政府和民間百姓到底誰是渠道的所有者，誰是渠道的使用者。如果是政府擁有“渠權(quán)”，當(dāng)?shù)匕傩站筒粦?yīng)該承擔(dān)夫役，政府負(fù)責(zé)修建維護(hù)渠道，而百姓出錢購買渠道的使用權(quán)。如果百姓擁有“渠權(quán)”，在自籌自辦的情況下政府就不應(yīng)該介入其中當(dāng)監(jiān)督員，容易造成不必要的管理成本，也容易引發(fā)新的問題。而且“渠權(quán)”不明確意味著責(zé)任也就不明確，責(zé)任不明確造成的后果也就沒有人承擔(dān)。所以，“歲修”制度的種種弊端其產(chǎn)生的根本原因是“渠權(quán)”的模糊，致使“上下交病”。

自秦漢以來，寧夏因“引黃河灌田，可蓄可泄，故恒言黃河為害于汴梁，獨(dú)利與寧夏”，〔11〕291歷代政府都對(duì)寧夏的水利傾注了心血。有清一代，寧夏府雖然也受黃河沖決的威脅，但是天災(zāi)不是時(shí)常有，而“歲修”卻是年年有。繁重的夫役、靡多的物料和貪污腐敗，致使歲修的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于天災(zāi)。百姓辛苦準(zhǔn)備好的物料，經(jīng)過辦事者的“折收”，其價(jià)值明顯縮水，百姓不得不付出更多的勞動(dòng)去彌補(bǔ)這種人為的“空缺”，導(dǎo)致錯(cuò)過最佳耕種時(shí)期，以及不合理的派遣夫役，使夫役疲于奔走，也使渠道的修浚工作流于形式?！拔?、渠長人等探知，即雇附近莊農(nóng)應(yīng)名，點(diǎn)后即散。甚且預(yù)知官司到來，令人夫于渠內(nèi)挖土，堆積如塔形。以堆土之高，詐為挑挖之深，使高低莫辯”?！?〕272除此之外，官紳勾結(jié)“盜水賣水”，巧立各種名目侵蝕侵吞物料錢糧，進(jìn)一步加深了百姓的貧窮。此間種種，都是圍繞著寧夏府的“歲修”制度展開。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕〔清〕張金城，修，楊浣雨，纂.乾隆寧夏府志〔M〕.陳明猷，點(diǎn)校，銀川：寧夏人民出版社，1992.

〔2〕魏靜.清代寧夏地區(qū)河渠特點(diǎn)及灌溉制度研究〔J〕.甘肅理論學(xué)刊，2013，（06）.

〔3〕徐軍林.清代寧夏平原水利與社會(huì)〔D〕.蘭州：西北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013.

〔4〕〔美〕許倬云.漢代農(nóng)業(yè)-早期中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的形成〔M〕.程農(nóng)，張鳴，譯.南京：江蘇人民出版社，2012.

〔5〕〔民國〕馬福祥，等修，王之臣，纂.朔方道志〔M〕.臺(tái)北：成文出版社，1968.

〔6〕李侍堯.奏為審擬署寧夏府水利同知經(jīng)管渠工失職案情行折.臺(tái)北故宮博物館.宮中檔乾隆朝奏折〔M〕.第52輯，1983.

〔7〕通智.通智等奏報(bào)采辦過渠工物料緣由.張偉仁，主編.明清檔案〔M〕.臺(tái)北：中央研究院歷史語言研究所，1986.

〔8〕清實(shí)錄·世宗實(shí)錄〔M〕.北京：中華書局，1985.

〔9〕〔清〕黃恩錫，纂修.中衛(wèi)縣志〔M〕.臺(tái)北：成文出版社，1968.

〔10〕李侍堯.奏報(bào)將侵染偷減之水利同知李天植革職事.臺(tái)北故宮博物館.宮中檔乾隆朝奏折〔M〕.第51輯，1983.

〔11〕〔清〕梁份，著，趙盛世，等校注.秦邊紀(jì)略〔M〕.西寧：青海人民出版社，1987.

〔責(zé)任編輯：包 闊〕