京津冀地區(qū)水資源一體化配置研究——基于統(tǒng)計(jì)學(xué)分析視角

杜艷萍 王立平 王愛慶 王明磊

摘 要：近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、生產(chǎn)生活用水需求激增和溫室效應(yīng)的出現(xiàn)，京津冀地區(qū)成為資源型缺水區(qū)，水資源供需矛盾突出?；诮y(tǒng)計(jì)學(xué)的分析視角，介紹京津冀地區(qū)水資源配置的現(xiàn)狀，分析其存在的問題，并提出京津冀水資源一體化配置的對(duì)策建議，以期為實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展提供助力。

關(guān)鍵詞：京津冀地區(qū);水資源配置;一體化;研究;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：TV213??????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A????? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）07-0048-02

一、京津冀地區(qū)水資源配置現(xiàn)狀

《2018年中國水資源公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2018年，北京年均降雨量590毫米，天津年均降雨量為581.8毫米，河北更少僅為507.6毫米，而該年度全國年均降水量682.5毫米，京津冀三地在此數(shù)據(jù)方面低于全國水平，屬于降水偏少地區(qū);2018年全國人均綜合用水量432立方米，北京為165立方米，天津?yàn)?82立方米，河北為241立方米，京津冀三地在此項(xiàng)數(shù)據(jù)方面仍然比全國平均水平低很多（如下表所示）。由此，我們可以得到該區(qū)域在水資源供需上存在以下兩方面特點(diǎn)。一方面，在水資源的供給方面，總體降水量偏少，且不同年份變化較大，總體水供給量不足以支撐該地區(qū)的生產(chǎn)力布局，區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水顯著，是著名的漏斗地區(qū);另一方面，在水資源的需求方面，隨著該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口的增長，用水量在逐年增長，需求持續(xù)增加。因此，水資源的供需矛盾突出制約著京津冀地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，成為亟待解決的重要問題。

在水資源一體化配置方面，由于河北省位于京津冀的上游地區(qū)，對(duì)京津的生態(tài)環(huán)境起到了保障作用，同時(shí)也是京津的重要水源地。上表中數(shù)據(jù)顯示，2018年河北供水總量占京津冀供水總量的72.93%，說明為了支持京津兩地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，每年都需要從河北獲得水源支持，這樣才能解決京津兩地由于人口密度過大帶來的生活和工業(yè)用水的缺口。河北省地下水源供水占供水總量中的58.19%，而河北地區(qū)受到多年超采地下水的影響，導(dǎo)致地下嚴(yán)重不足，水位下降，地面下沉，水環(huán)境惡化，這一方面威脅著城市的防洪、防潮和排澇，另一方面也對(duì)京津冀三地的水資源和水環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。

二、京津冀地區(qū)水資源一體化配置中的主要問題

由于該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口規(guī)模以及生態(tài)建設(shè)水平差異突出，自然資源稟賦、地理位置以及承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任不同，而且在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中承擔(dān)的角色也不同，因此，在水資源一體化配置中還面臨一些突出問題。

1.區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌配置制度不完善。盡管水利部于2016年印發(fā)了《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》，要求京津冀地區(qū)構(gòu)建統(tǒng)一的水資源調(diào)配管理平臺(tái)，對(duì)三地一切來源的水資源進(jìn)行聯(lián)合統(tǒng)一部署調(diào)配。但近幾年的合作多是部分領(lǐng)域、階段性進(jìn)行的，尤其是三地長期形成了水資源系統(tǒng)條塊分割、各自為政，無法統(tǒng)一各方觀念和認(rèn)識(shí)，最終使得該統(tǒng)一管理平臺(tái)形同虛設(shè)，建設(shè)緩慢，互相推諉。且缺乏三地之間相互制約相互監(jiān)督的機(jī)制，各方在一體化配置中的態(tài)度不積極。

2.水資源一體化配置規(guī)劃不合理。統(tǒng)一有效的制度規(guī)范和合理的規(guī)劃布局是實(shí)現(xiàn)京津冀水資源一體化配置的重要保障。由于京津冀三地已形成的水務(wù)系統(tǒng)中三地各自為政，在水資源一體化配置中各方的責(zé)、權(quán)、利劃分不明確，分工不合理，無論是在配置的方式、方法，還是在目標(biāo)上都存在巨大的差異;加之三地經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同、發(fā)展極度不平衡，相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制不健全，無法協(xié)調(diào)各方利益，進(jìn)而導(dǎo)致京津冀水資源一體化配置難度增大，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.水資源利用效率較低，利用不平衡。隨著京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及人口規(guī)模的增長，該地區(qū)對(duì)水資源的需求量呈不斷上升趨勢(shì)。再加上沒有集約利用生活用水，農(nóng)業(yè)用水存在大量浪費(fèi)現(xiàn)象，工業(yè)用水設(shè)施又相對(duì)比較落后，這都導(dǎo)致了本就水資源缺乏的地區(qū)水資源供需矛盾進(jìn)一步凸顯，利用效率低。更為重要的是，水資源條件與京津冀協(xié)同發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不相適應(yīng)。

4.水資源統(tǒng)籌配置資金不充足。充足的資金支持是實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)水資源一體化配置的重要保障，但是當(dāng)前支持經(jīng)費(fèi)短缺，成為制約京津冀水資源一體化的重要因素。而且要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌三地的水務(wù)等相關(guān)部門，從達(dá)成意向到開展合作的協(xié)調(diào)成本較高，對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求巨大，大大降低了三地政府參與的積極性。

三、實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)水資源一體化配置的對(duì)策和建議

1.構(gòu)建完善的區(qū)域內(nèi)一體化統(tǒng)籌配置制度。要想解決區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)籌配置，就必須發(fā)揮集體的優(yōu)勢(shì)，站在第三方的角度去統(tǒng)籌規(guī)劃京、津、冀三地的水資源關(guān)系。以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”為指導(dǎo)思想，構(gòu)建完善的統(tǒng)籌配置合作機(jī)制。這就要做到以下幾點(diǎn)：第一，京津冀三地區(qū)要建立統(tǒng)一的、長遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間水資源的統(tǒng)一調(diào)配;第二，要建立科學(xué)高效的水資源統(tǒng)籌配置制度，需要多角度、全方位的合作，如協(xié)商、參與、調(diào)配、監(jiān)督和控制反饋等多種機(jī)制有效結(jié)合，才能使各方積極參與;第三，從區(qū)域整體出發(fā)，通過共享信息和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，達(dá)到合理開發(fā)利用水資源的目標(biāo);第四，明確京津冀地區(qū)水資源一體化配置過程中各方的權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任和分工，制定整體規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃，整合資源;第五，加強(qiáng)在人才、技術(shù)等方面的長期合作，努力實(shí)現(xiàn)在水資源一體化配置過程中的公正、公平、合理原則。

2.優(yōu)化和調(diào)整京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高水資源開發(fā)利用率。為了有效緩解京津冀地區(qū)水資源的供需矛盾，有效途徑是優(yōu)化和調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，為了優(yōu)化該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要對(duì)三地的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移承接，轉(zhuǎn)移的前提是要保證糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位，適當(dāng)合理優(yōu)化和調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中北京作為轉(zhuǎn)移方，要把部分高耗能的第二產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，主要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。而河北和天津作為產(chǎn)業(yè)的承接方，尤其是河北省需要做好承接第二產(chǎn)業(yè)的增加工作，這對(duì)于水資源供需本就矛盾突出的河北而言，壓力倍增這就需要嚴(yán)格控制第二產(chǎn)業(yè)中高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重，與此同時(shí)也要適當(dāng)增加第三產(chǎn)業(yè)的比重;在京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同發(fā)展中，對(duì)天津的水資源以及減少用水需求量的影響較大。近年來，天津一直致力于積極的人才引進(jìn)政策，這樣就面臨著人口增多帶來的用水壓力驟增。因此在人口遷移過程中，天津應(yīng)該更加注重其功能定位，促使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，這樣才能實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，提高水資源的開發(fā)利用率。

3.實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域間水資源補(bǔ)償機(jī)制一體化。在京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化和協(xié)同調(diào)整的過程中，勢(shì)必會(huì)使地區(qū)水資源的供需結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)需水結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勢(shì)必會(huì)加大河北的供水負(fù)擔(dān)，因此有必要建立該區(qū)域內(nèi)有效的水資源一體化補(bǔ)償機(jī)制。而為了有效解決京津冀區(qū)域的水資源供需矛盾，合理水價(jià)是切實(shí)可行的重要手段，因此有必要將合理的水價(jià)機(jī)制納入到補(bǔ)償機(jī)制中。這樣不僅可以使河北天津因產(chǎn)業(yè)承接而增加的用水壓力得到有效緩解，還可以為河北在節(jié)水、用水、供水等方面的技術(shù)改進(jìn)提供更多資金支持，提升河北的水資源開發(fā)利用效率，為京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造良好的功能布局，真正實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)水資源的一體化配置。

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[責(zé)任編輯 吳高君]

收稿日期：2019-10-28

基金項(xiàng)目：2019年度承德市科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目（201904A090）

作者簡介：杜艷萍（1974-），女，河北灤平人，中級(jí)統(tǒng)計(jì)師，從事水利管理、統(tǒng)計(jì)學(xué)研究;王立平（1975-），女，河北灤平人，中級(jí)統(tǒng)計(jì)師，從事水利管理、統(tǒng)計(jì)學(xué)研究;王愛慶（1973-），男，河北灤平人，中級(jí)統(tǒng)計(jì)師，從事法律援助、統(tǒng)計(jì)學(xué)研究;王明磊（1985-），男，河北灤平人，中級(jí)統(tǒng)計(jì)師，從事統(tǒng)計(jì)學(xué)研究。