走向可持續(xù)的工業(yè)遺產(chǎn)景觀保護(hù)
——英國布萊納文工業(yè)景觀保護(hù)實(shí)踐

唐 斌

陽建強(qiáng)*

隨著各國政府對(duì)世界遺產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)的加深，針對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的多視角和多學(xué)科研究已在國際上廣泛展開。目前，發(fā)達(dá)國家已在工業(yè)遺產(chǎn)考古、旅游和可持續(xù)發(fā)展等方面積累了豐厚的成果，其遺產(chǎn)保護(hù)的理念也已發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)在：保護(hù)層級(jí)轉(zhuǎn)向整體的工業(yè)建筑群或更大尺度的文化景觀；保護(hù)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等問題的關(guān)注；保護(hù)模式注重整體系統(tǒng)的規(guī)劃管理；保護(hù)主體傾向于多元伙伴協(xié)作。

自2006年《無錫建議》以來，中國已在工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)方面取得了豐碩的成就，并興起了從工業(yè)遺產(chǎn)景觀[1]、景觀文化遺產(chǎn)[2]、遺產(chǎn)區(qū)域[3]、工業(yè)景觀遺產(chǎn)[4]、遺產(chǎn)廊道[5]、城市工業(yè)景觀[6]、城市工業(yè)遺產(chǎn)地[7]、工業(yè)文化景觀[8]等景觀視域?qū)I(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行整體性保護(hù)的探索。然而，現(xiàn)有的研究與實(shí)踐還主要停留在建筑遺產(chǎn)的孤立層面，缺乏對(duì)可持續(xù)性遺產(chǎn)保護(hù)的系統(tǒng)化探討。在國家生態(tài)文明建設(shè)和強(qiáng)調(diào)以人民為中心、高質(zhì)量發(fā)展的新階段下，有必要引入國際先進(jìn)理念和加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展方面的研究，以此構(gòu)建我國工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的新格局。

作為最早經(jīng)歷工業(yè)化的國家，英國的工業(yè)遺產(chǎn)和文化景觀數(shù)量都位居全球首列，且從20世紀(jì)70年代起就給予了工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與更新的極大關(guān)注，經(jīng)過近半世紀(jì)的發(fā)展，現(xiàn)已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在全球?yàn)閿?shù)不多的世界文化景觀中，布萊納文工業(yè)景觀是其中的佼佼者。針對(duì)其實(shí)行的，以景觀保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃(Landscape Conservation Action Plan，LCAP)為核心的保護(hù)工作在多維價(jià)值目標(biāo)設(shè)定、整體和系統(tǒng)規(guī)劃、伙伴關(guān)系構(gòu)建方面取得了巨大的成功，并被引為可持續(xù)發(fā)展良好實(shí)踐的典范。針對(duì)該案例的研究將有助于推動(dòng)我國工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)理論的認(rèn)知和實(shí)踐創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)我國工業(yè)遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

1 工業(yè)遺產(chǎn)景觀可持續(xù)保護(hù)的源與流

作為工業(yè)遺產(chǎn)的重要組成部分，可持續(xù)的工業(yè)遺產(chǎn)景觀保護(hù)須基于3項(xiàng)核心的范式原則：一是制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等的可持續(xù)發(fā)展綜合目標(biāo)；二是實(shí)行整體、系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃管理；三是構(gòu)建多元利益相關(guān)者的可持續(xù)發(fā)展伙伴機(jī)制。

1.1 可持續(xù)發(fā)展的一般性理論

可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等復(fù)雜要素的綜合議題，不同的利益偏見都可能產(chǎn)生不同的釋義，因此雖歷經(jīng)30余年討論，其定義和策略仍未形成共識(shí)。盡管如此，2項(xiàng)關(guān)鍵和有效的可持續(xù)發(fā)展原則仍然可以從主流的研究結(jié)論中確立，即長期、整體規(guī)劃過程的運(yùn)用和多元利益相關(guān)者在該規(guī)劃過程中的積極參與。其理論依據(jù)在于：規(guī)劃過程目標(biāo)導(dǎo)向?qū)傩钥删唧w界定復(fù)雜的社會(huì)問題，并為有效利益相關(guān)者的確立提供必要的方法；由于需要深入考慮規(guī)劃決策對(duì)未來的綜合影響和應(yīng)對(duì)多情境的動(dòng)態(tài)干預(yù)，因此長期和整體的規(guī)劃過程同樣更適應(yīng)于復(fù)雜的環(huán)境和不同的沖突觀點(diǎn)；利益相關(guān)者的積極參與是全面理解復(fù)雜問題的前提條件，并能夠在規(guī)劃決策中就集體的愿景進(jìn)行談判和實(shí)施均衡；伙伴關(guān)系的綜合權(quán)利也可以協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)任何可能的影響和干預(yù)，從而實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展[9]。

1.2 工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展原則

自1972年《世界遺產(chǎn)公約》(World Heritage Convention)以來，工業(yè)遺產(chǎn)領(lǐng)域就一直在努力地接受可持續(xù)發(fā)展的概念。20世紀(jì)80年代末，隨著可持續(xù)發(fā)展是世界遺產(chǎn)系統(tǒng)基本準(zhǔn)則共識(shí)的達(dá)成，國際社會(huì)加大了對(duì)可持續(xù)發(fā)展的研討。1992年，文化景觀被納入《世界遺產(chǎn)名錄》，至此工業(yè)遺產(chǎn)景觀成為世界遺產(chǎn)的重要組成內(nèi)容。隨著各國政府的重視，公眾參與意識(shí)的覺醒和多學(xué)科研究體系的完善，工業(yè)遺產(chǎn)開始注重多元利益協(xié)調(diào)，物質(zhì)遺存與非物質(zhì)文化的整體性保護(hù)，并且將更新與城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等目標(biāo)相結(jié)合，以追求可持續(xù)發(fā)展[10]。此間，各級(jí)政府、非政府組織、管理人員、志愿者聯(lián)盟、協(xié)會(huì)、社區(qū)等利益相關(guān)者，公眾的識(shí)別、提名、協(xié)商、保護(hù)、管理等工作，提升公眾參與的培訓(xùn)和研究參與等方法，以及工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)、綜合價(jià)值目標(biāo)、整體系統(tǒng)規(guī)劃管理、多元伙伴機(jī)制與可持續(xù)發(fā)展之間的耦合關(guān)系等都變得愈加明晰。

具體而言，1987年《華盛頓憲章》(Washington Charter)強(qiáng)調(diào)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等政策中的重要地位，倡導(dǎo)將保護(hù)納入各級(jí)城市規(guī)劃和管理計(jì)劃，并堅(jiān)持以人為本的保護(hù)原則[11]。1996年《實(shí)施“世界遺產(chǎn)公約”操作指南》首次提到文化遺產(chǎn)完整性和利益相關(guān)者參與世界遺產(chǎn)保護(hù)決策。2002年《布達(dá)佩斯宣言》(Budapest Declaration)指出世界遺產(chǎn)“是促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的工具”“應(yīng)確保社區(qū)積極參與世界遺產(chǎn)的識(shí)別、保護(hù)和管理工作”。隨后的“阿姆斯特丹會(huì)議”(Amsterdam Conference)提出“應(yīng)承認(rèn)世界遺產(chǎn)是文化和社會(huì)價(jià)值不斷演化的動(dòng)態(tài)實(shí)體，兩者的連續(xù)性應(yīng)當(dāng)被納入管理系統(tǒng)，以適應(yīng)可持續(xù)變化的可能性和確保地方價(jià)值演變不受損害”。2003年《下塔吉爾憲章》(Nizhny Tagil Charter)明確了工業(yè)遺產(chǎn)“歷史、科技、美學(xué)、稀缺性和獨(dú)特性”的物質(zhì)遺存完整性價(jià)值[12]，提出“應(yīng)盡量保證居民在保護(hù)本地工業(yè)遺產(chǎn)中的協(xié)商和參與活動(dòng)”“發(fā)揮志愿者聯(lián)盟、協(xié)會(huì)在遺址識(shí)別，促進(jìn)公眾參與保護(hù)、信息傳播和研究方面的重要作用”[13]。

此外，聯(lián)合國教科文組織在《執(zhí)行世界遺產(chǎn)公約的實(shí)施準(zhǔn)則》中也鼓勵(lì)各國“確保本地社區(qū)等多元利益相關(guān)者參與，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”[14]。2005年《世界遺產(chǎn)公約》再次強(qiáng)調(diào)“保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)是對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)”，并繼續(xù)“鼓勵(lì)各締約國確?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員、地方和區(qū)域政府、社區(qū)、非政府組織和有關(guān)團(tuán)體，以及其他合作伙伴廣泛參與世界遺產(chǎn)的識(shí)別、提名和保護(hù)工作”。同年，《實(shí)施“世界遺產(chǎn)公約”操作指南》將完整性作為世界遺產(chǎn)評(píng)定的核心標(biāo)準(zhǔn)，此后的《西安宣言》和《北京文件》也都強(qiáng)調(diào)環(huán)境對(duì)于完整性的重要意義。2011年《都柏林原則》(Dublin Principles)開始倡導(dǎo)物質(zhì)遺存、環(huán)境與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)中的統(tǒng)一，以及針對(duì)整體價(jià)值的交流、培訓(xùn)和研究[15]。2012年的《臺(tái)北宣言》進(jìn)一步鼓勵(lì)公眾參與[16]。

2 走向可持續(xù)的布萊納文工業(yè)景觀保護(hù)

2.1 景觀概況

本案位于資源富饒的布萊納文鎮(zhèn)，工業(yè)革命促使當(dāng)?shù)氐墓I(yè)和社區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大。1938年后，世界鋼鐵技術(shù)的提高和煤炭行業(yè)的整體蕭條使小鎮(zhèn)迅速衰落。1997年，為解決高失業(yè)率、人口減少、建筑衰敗等問題，政府建立了“布萊納文伙伴關(guān)系”。2000年，由于“證明了威爾士南部作為19世紀(jì)世界主要鋼鐵和煤炭生產(chǎn)地的卓越地位，并可以看到煤炭、礦坑、采石場(chǎng)、鐵路、熔爐、住房和設(shè)施等證據(jù)”[17]，該遺址成為英國第一個(gè)被聯(lián)合國教科文組織認(rèn)可的文化景觀和第二個(gè)入選世界遺產(chǎn)名錄的工業(yè)遺產(chǎn)。然而，被工業(yè)開發(fā)破壞的土地在恢復(fù)農(nóng)用之后，又面臨野生動(dòng)植物棲息地破壞、公地①管理缺乏、氣候變化、旅游和娛樂壓力等新一輪經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[18]。

2.2 可持續(xù)發(fā)展理念在布萊納文工業(yè)景觀保護(hù)中的實(shí)踐

2.2.1 運(yùn)營可持續(xù)

2007年遺產(chǎn)彩票基金(HLF)②設(shè)立了“景觀伙伴計(jì)劃”③。隨后“被遺忘的景觀項(xiàng)目”(The Forgotten Landscapes Project，F(xiàn)LP)建立，以回應(yīng)“景觀與建筑遺產(chǎn)同樣重要，但景觀卻被忽略”的擔(dān)憂。FLP組建了一個(gè)由威爾士政府、地方議會(huì)組成的“指導(dǎo)小組”和一支包含景觀、地質(zhì)、生物、考古、教育、社區(qū)和管理等專業(yè)的“技術(shù)小組”，以期通過廣泛的公眾咨詢、研討會(huì)、桌面研究④、實(shí)地調(diào)查、志愿者參與等方式開展景觀特色研究、咨詢協(xié)商等基礎(chǔ)項(xiàng)目。2008和2009年，F(xiàn)LP先后向HLF提交了“景觀合作計(jì)劃”。2010年，HLF批準(zhǔn)了3年的贊助資金。同年10月，在“布萊納文伙伴關(guān)系”和“指導(dǎo)小組”的領(lǐng)導(dǎo)下，組建了一支由“項(xiàng)目經(jīng)理”總負(fù)責(zé)，包含“技術(shù)支持與預(yù)算控制、公地管理、教育與講解、志愿者招募與培訓(xùn)、警務(wù)”，以及由威爾士其他政府機(jī)構(gòu)、非政府組織、大學(xué)、本地社區(qū)團(tuán)體等協(xié)助的實(shí)施和管理團(tuán)隊(duì)，LCAP正式啟動(dòng)。

2.2.2 范圍可持續(xù)

此前，世界遺產(chǎn)保護(hù)邊界依據(jù)與鋼鐵廠緊密相關(guān)的土地劃定，首輪“景觀合作計(jì)劃”描繪了一幅以世界遺產(chǎn)為中心，由豐富地質(zhì)地貌和新舊人類活動(dòng)在此形成戲劇性對(duì)比的新遺產(chǎn)景觀(圖1)?；诳沙掷m(xù)發(fā)展原則，LCAP對(duì)建議的邊界進(jìn)行了適宜性審查：居民認(rèn)為工業(yè)景觀與建筑遺產(chǎn)具有緊密的歷史文化聯(lián)系，且包含豐富的野生動(dòng)植物，能為娛樂、教育等活動(dòng)提供機(jī)會(huì)；技術(shù)小組贊同新邊界將有利于全面展示和整體管理遺產(chǎn)景觀的觀點(diǎn)；指導(dǎo)小組基于地形連續(xù)、歷史連貫、生態(tài)保護(hù)、特色鮮明，具有規(guī)劃、實(shí)施和管理可操作性，財(cái)源充足等準(zhǔn)則，對(duì)建議可靠性進(jìn)行了測(cè)試，并就更廣泛的潛在利益和新范圍在國家和區(qū)域政策中的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了綜合審議[18]，其結(jié)果都證實(shí)了新邊界的可行性。因此，LCAP保護(hù)范圍是以世界遺產(chǎn)為核心，延伸至周圍公地和峽谷地區(qū)，主要隸屬托法恩郡自治委員會(huì)(TCBC)管轄(圖2)。

圖1 布萊納文工業(yè)景觀

圖2 保護(hù)范圍圖(作者改繪自https://www.visitblaenavon.co.uk/en/Publications/WorldHeritageSite/ForgottenLandscapes/CommonSense.pdf)

2.2.3 目標(biāo)可持續(xù)

LCAP的目標(biāo)包括：保護(hù)和促進(jìn)世界遺產(chǎn)及其景觀環(huán)境，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等綜合發(fā)展水平；鼓勵(lì)和動(dòng)員社區(qū)參與；提高人們對(duì)遺產(chǎn)景觀訪問、欣賞和理解的能力；為民眾提供遺產(chǎn)景觀保護(hù)技能；通過整體管理辦法促使地區(qū)擁有可持續(xù)的未來，并為世界一流遺產(chǎn)的打造形成鋪墊和為全社會(huì)提供學(xué)習(xí)、體驗(yàn)和享受的場(chǎng)所[19]。

2.2.4 策略可持續(xù)

為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，LCAP制定了整體系統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目和交付計(jì)劃，并通過多元伙伴關(guān)系打造了系列遺產(chǎn)景觀節(jié)點(diǎn)。

1)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃A：保護(hù)和氣候變化。

通過專業(yè)承建商、志愿者、居民的伙伴關(guān)系和整體系統(tǒng)的保護(hù)及氣候管理監(jiān)控計(jì)劃，提升遺產(chǎn)景觀的吸引力和促進(jìn)人與自然的和諧共處，并帶動(dòng)地區(qū)的整體復(fù)興：修復(fù)和展示露天澆筑地、采石場(chǎng)等多元地質(zhì)構(gòu)造；改善和凸顯由原料提取、產(chǎn)品加工和運(yùn)輸形成的特色景觀風(fēng)貌；恢復(fù)公地等的動(dòng)植物棲息地和生物多樣性；設(shè)置環(huán)繞遺產(chǎn)景觀的旅游路線；鼓勵(lì)減少碳足跡的步行或騎行游覽方式；安裝改善不利天氣的微型水力發(fā)電系統(tǒng)[20]。

2)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃B：社區(qū)參與、教育和培訓(xùn)。

培育以社區(qū)為核心的本地團(tuán)體、企業(yè)、志愿者等多元基礎(chǔ)伙伴力量，實(shí)施系列旨在促進(jìn)遺產(chǎn)景觀系統(tǒng)保護(hù)和地區(qū)財(cái)富整體提升的管理計(jì)劃：支持歷史小組出版歷史著作；幫助村民協(xié)會(huì)建立遺產(chǎn)中心；協(xié)助養(yǎng)蜂協(xié)會(huì)復(fù)興養(yǎng)蜂傳統(tǒng)；通過自行車計(jì)劃吸引年輕人參與煤礦管理；舉辦年度藝術(shù)節(jié)和規(guī)劃成就展；社區(qū)參與景觀調(diào)查，幫助構(gòu)建景觀知識(shí)庫和增加社區(qū)與志愿者的景觀技能；鼓勵(lì)社企合作開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品和動(dòng)員生產(chǎn)商建立遺產(chǎn)景觀品牌；借助課堂和戶外教學(xué)、導(dǎo)游培訓(xùn)、講座和研討會(huì)等方式，為學(xué)生、成人、社區(qū)等不同類別和年齡段的伙伴成員設(shè)計(jì)持續(xù)且富有針對(duì)性的遺產(chǎn)景觀教育計(jì)劃[21]。

3)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃C：訪客管理和講解。

針對(duì)不同訪客執(zhí)行多場(chǎng)地、多形式的管理講解計(jì)劃，鼓勵(lì)多元利益相關(guān)者合力探索和維護(hù)遺產(chǎn)景觀，以獲取最優(yōu)的展示效果和整體效益：開發(fā)遠(yuǎn)程訪客互動(dòng)網(wǎng)站；通過廣播、社交媒體、實(shí)地導(dǎo)覽等方式提高人們對(duì)遺產(chǎn)景觀的價(jià)值、敏感性和自身職責(zé)的認(rèn)識(shí)，促使訪客遵循必要的行為準(zhǔn)則；豐富世界遺產(chǎn)中心展示資源，在露臺(tái)設(shè)置遺產(chǎn)模型和利用內(nèi)部數(shù)字檔案、視聽演示等工具介紹各歷史時(shí)期的景觀風(fēng)貌；在入口和關(guān)鍵景點(diǎn)提供講解和游線信息；在重要地區(qū)設(shè)置方便訪客獲取景觀資訊的藍(lán)牙站點(diǎn)[22]。

2.2.5 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)

LCAP收入包含現(xiàn)金和服務(wù)捐助，其中HLF是主要的現(xiàn)金來源，占比62%?；锇殛P(guān)系增加了LCAP的收入，額外的資金幾乎全部來自威爾士政府(16%)和相關(guān)政府機(jī)構(gòu)(8%)，歐洲區(qū)域發(fā)展基金⑤也提供了12%的現(xiàn)金支持，地方政府和志愿者(各占比1%)貢獻(xiàn)了少量捐款，但志愿者服務(wù)總價(jià)值約8.3萬英鎊(圖3)。LCAP基本實(shí)現(xiàn)了收支平衡，交付期的延后(1年半)致使少量的超支。其中，員工和項(xiàng)目管理費(fèi)用占比最大，達(dá)到41%；其次是用于保護(hù)和氣候變化的費(fèi)用，達(dá)到29%；社區(qū)參與、教育和培訓(xùn)的支出最少，僅占比13%；其余17%為訪客管理和講解支出[23](圖4)。

圖3 現(xiàn)金來源餅狀圖(作者改繪自https://www.visitblaenavon.co.uk/en/Publications/WorldHeritageSite/ForgottenLandscapes/FLP-Scheme-Evaluation-Full-Report.pdf)

圖4 現(xiàn)金支出餅狀圖

2.2.6 評(píng)估可持續(xù)

LCAP制定了一套由專家和志愿者主導(dǎo)，從受益人角度審視每項(xiàng)交付計(jì)劃目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)評(píng)估方案，其內(nèi)容主要包括：明確計(jì)劃需求、機(jī)遇和領(lǐng)導(dǎo)者；確立計(jì)劃團(tuán)隊(duì)、總體和具體目標(biāo)、預(yù)期產(chǎn)出及其實(shí)現(xiàn)手段；確定受益人及其影響；基于指標(biāo)重要性和讓受益人參與指標(biāo)選?。恢贫ㄖ笜?biāo)信息獲取路徑；對(duì)受益人進(jìn)行采訪(計(jì)劃前、期間和竣工后)；收集問卷信息，并借助電子表格進(jìn)行整理；分析信息和將結(jié)果作為計(jì)劃改進(jìn)的依據(jù)；向受益人展示分析結(jié)果，并讓其參與制定優(yōu)化方案和進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享[24]。

3 結(jié)論與啟示

3.1 結(jié)論

LCAP此前的廣泛協(xié)商和系統(tǒng)計(jì)劃，奠定了可持續(xù)景觀保護(hù)的基礎(chǔ)?；诨锇殛P(guān)系選定的管理范圍使遺產(chǎn)與景觀的關(guān)系得到了妥善處理，不僅保護(hù)和凸顯了景觀價(jià)值，同時(shí)豐富且緊密的景觀資源也成為指定文化遺產(chǎn)的良好補(bǔ)充，從而通過多級(jí)且統(tǒng)一的空間、時(shí)間、功能和文化結(jié)構(gòu)，保存了工業(yè)遺產(chǎn)的完整性。LCAP圍繞人與遺產(chǎn)景觀制定了綜合發(fā)展目標(biāo)，并以項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目、交付計(jì)劃為脈絡(luò)，構(gòu)建了層次清晰的計(jì)劃管理體系。相關(guān)成就離不開以各級(jí)政府、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、志愿者和本地社區(qū)為主體的伙伴關(guān)系，各成員分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作，總體形成了“自上而下”與“自下而上”相協(xié)調(diào)的保護(hù)實(shí)施和管理體系。其中，威爾士政府主要提供了財(cái)力支持，地方當(dāng)局承當(dāng)了關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，HLF與布萊納文伙伴關(guān)系則充當(dāng)了監(jiān)察角色?；锇殛P(guān)系也確保了資金的充足，特別是本地社區(qū)的全程參與有效降低了保護(hù)成本，填補(bǔ)了資金空缺⑥。從受益人角度并依據(jù)指標(biāo)重要性原則建構(gòu)的保護(hù)評(píng)估系統(tǒng)，使各項(xiàng)交付計(jì)劃得到了切實(shí)的監(jiān)控和改進(jìn)，提升了受益人，特別是居民的決策地位?？傊?，布萊納文景觀保護(hù)詮釋了如何在世界遺產(chǎn)價(jià)值的基礎(chǔ)上通過綜合價(jià)值目標(biāo)，整體系統(tǒng)規(guī)劃管理，廣泛合作伙伴機(jī)制實(shí)現(xiàn)人與遺產(chǎn)景觀的多重效益和可持續(xù)發(fā)展(圖5)。

圖5 保護(hù)歷程與可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容圖

3.2 布萊納文工業(yè)景觀保護(hù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

工業(yè)遺產(chǎn)是見證我國工業(yè)文明進(jìn)程的重要載體。目前，在國家產(chǎn)業(yè)、文化等政策導(dǎo)向下，我國的遺產(chǎn)保護(hù)正發(fā)生從單一功能向城市綜合體，從單體改造向城市整體規(guī)劃，從政府主導(dǎo)向多方參與的深刻轉(zhuǎn)型。近期的《國家工業(yè)遺產(chǎn)管理暫行辦法》(2018)和《推動(dòng)老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用實(shí)施方案》(2020)又對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)的多維價(jià)值、規(guī)劃管理、多方參與等作了戰(zhàn)略性的指引，并倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展。國內(nèi)認(rèn)識(shí)的提升促進(jìn)了保護(hù)實(shí)踐的創(chuàng)新，例如《南京工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》在遺產(chǎn)普查、價(jià)值評(píng)估、保護(hù)策略等環(huán)節(jié)建構(gòu)了多元伙伴機(jī)制和凸顯了整體保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀；《南通唐閘近代工業(yè)城鎮(zhèn)保護(hù)利用規(guī)劃》建立了綜合的遺產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系和基于文脈的完整規(guī)劃體系框架，并通過多類型的公眾參與尊重和平衡各方利益。然而，在取得成就的同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，我國的工業(yè)遺產(chǎn)管理整體薄弱，保護(hù)理論滯后；保護(hù)政策偏原則性，實(shí)際指導(dǎo)性不強(qiáng)；保護(hù)層級(jí)多維價(jià)值導(dǎo)向偏離，總體還停留在初級(jí)、微觀、封閉和離散的建筑層面，大量非文保遺跡和景觀結(jié)構(gòu)存續(xù)艱難；保護(hù)目標(biāo)綜合效益欠佳；保護(hù)模式缺乏整體管理思維和成熟、系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)；保護(hù)主體囿于政府資源，多元合力缺位。上述問題與我國政策法規(guī)不完善；經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使和傳統(tǒng)模式易組織、節(jié)約土地和成本；土地產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，行政協(xié)作不足；民眾文化自覺性不高和多元治理機(jī)制不完善等實(shí)際相關(guān)。

在綜合實(shí)力顯著提升、“五位一體”總體布局、治理能力現(xiàn)代化和鼓勵(lì)工業(yè)遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的國情、國策下，我們亟須打破思維定式，符合國際趨向和結(jié)合實(shí)際問題，努力推動(dòng)我國理論與實(shí)踐的轉(zhuǎn)型升級(jí)。盡管布萊納文工業(yè)景觀尚存在管理靈活性不足和公眾參與效果不夠顯著等缺憾⑦，但其所傳達(dá)的可持續(xù)性保護(hù)邏輯和缺憾本身皆可為我國提供一定的啟示。1)保護(hù)理論。樹立可持續(xù)發(fā)展價(jià)值觀，強(qiáng)化學(xué)界與業(yè)界跨學(xué)科跨部門的交流融合，建立可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)理論和方法體系，構(gòu)建地區(qū)發(fā)展綜合目標(biāo)、整體系統(tǒng)規(guī)劃管理、多元伙伴機(jī)制耦合的工業(yè)遺產(chǎn)景觀保護(hù)新范式。2)保護(hù)制度。完善法規(guī)政策體系，提供可持續(xù)發(fā)展詳細(xì)指引。3)保護(hù)層級(jí)。建立政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和完善工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系，基于伙伴關(guān)系和空間、時(shí)間、功能、文化等的結(jié)構(gòu)完整性開展建筑與景觀、物質(zhì)與非物質(zhì)的全面系統(tǒng)調(diào)查與評(píng)價(jià)，理順各要素的土地、行政權(quán)屬關(guān)系和完善協(xié)作管理制度。4)保護(hù)目標(biāo)。結(jié)合城市整體發(fā)展愿景，確立人與遺產(chǎn)景觀多維發(fā)展目標(biāo)，兼顧工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的綜合效益。5)保護(hù)模式。創(chuàng)新工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，探索圍繞行動(dòng)計(jì)劃的系統(tǒng)管理辦法，如借鑒英國FLP、LCAP，以及項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目、交付計(jì)劃的實(shí)施策略和建立彈性的預(yù)算及計(jì)劃應(yīng)對(duì)方案。6)保護(hù)主體。明確責(zé)任主體和各自職權(quán)，創(chuàng)建和完善由全民共建共享，“自上而下”和“自下而上”相協(xié)調(diào)的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)作體系。建立健全以各級(jí)政府、部門、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、志愿者和本地社區(qū)為主體的合作伙伴關(guān)系及機(jī)制，并貫通至工業(yè)遺產(chǎn)普查、研究、咨詢、規(guī)劃、運(yùn)營、監(jiān)督、評(píng)估等的完整周期。強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)和資金投入，重視公眾參與在減少保護(hù)成本方面的重要價(jià)值，并通過加大宣傳、提供教育與培訓(xùn)、激勵(lì)政策和社區(qū)賦權(quán)等措施增進(jìn)社會(huì)參與。此外，還須建立基于伙伴關(guān)系的融資機(jī)制，鼓勵(lì)非官方慈善基金的建立和志愿者的非現(xiàn)金捐助，重視從受益人角度和遵循指標(biāo)重要性原則建構(gòu)系統(tǒng)、全面、動(dòng)態(tài)的保護(hù)評(píng)估機(jī)制，同時(shí)注重?cái)?shù)據(jù)的收集與分析、經(jīng)驗(yàn)的共享與運(yùn)用。

注：文中圖片除注明外，均由作者繪制。

注釋：

① 英國古代土地制度，歸領(lǐng)主所有。

② 英國最大非法定基金國家彩票(National Lottery)的子基金，用以支持遺產(chǎn)項(xiàng)目。

③ 資金需通過提交申請(qǐng)計(jì)劃，HLF審批的方式獲得。

④ 詳細(xì)實(shí)物調(diào)查之前的初步研究，含可行性研究和生態(tài)評(píng)估等。

⑤ 由歐盟劃撥，通過較富裕地區(qū)的轉(zhuǎn)移資金支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

⑥ 實(shí)際與預(yù)期支出存在普遍差異，只有計(jì)劃A與原預(yù)算基本持平，計(jì)劃B、C分別少支出34%、17%，運(yùn)營等多支出22%。

⑦ HLF資金僅在固定期內(nèi)提供，LCAP期限延長僅為特例。盡管制定了詳細(xì)的計(jì)劃策略和預(yù)算，但變化的伙伴資源和交付期使預(yù)期與實(shí)際的產(chǎn)出、預(yù)算存在差異。此外，文化、興趣等使公眾參與效果不夠顯著。