基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)國(guó)家公園氣候變化應(yīng)對(duì)路徑

趙智聰

王小珊

楊 銳*

氣候變化是當(dāng)前全球共同面對(duì)的挑戰(zhàn)，縱觀多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，國(guó)家公園等自然保護(hù)地成了氣候變化應(yīng)對(duì)的先行者。在中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化、“雙碳”目標(biāo)等國(guó)家戰(zhàn)略下，國(guó)家公園如何全面、系統(tǒng)地應(yīng)對(duì)氣候變化，成為亟須研究的課題。

1 概述

1.1 研究背景

氣候變化正對(duì)所有自然和人類(lèi)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響[1]，是全球共同的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)將“采取緊急行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響”納入可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，目前已有近200個(gè)國(guó)家簽署《巴黎協(xié)定》，力爭(zhēng)“把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化前水平以上低于2℃之內(nèi)，并努力將氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5℃之內(nèi)”，并“提高適應(yīng)氣候變化不利影響的能力”。我國(guó)也正積極采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，2013年發(fā)布了《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》[2]，2020年提出2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的“雙碳”目標(biāo)。在我國(guó)全面、系統(tǒng)構(gòu)建應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系的背景下，氣候變化成為各行各業(yè)積極響應(yīng)的議題。國(guó)家公園等自然保護(hù)地生物多樣性豐富[3]，兼具極高的碳匯價(jià)值[4]，是受氣候變化影響大同時(shí)又能夠發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵區(qū)域，更是風(fēng)景園林學(xué)科和行業(yè)為氣候變化應(yīng)對(duì)貢獻(xiàn)力量的重要載體。

在多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，國(guó)家公園等自然保護(hù)地成為氣候變化應(yīng)對(duì)的先行者與探索者。1992年起，世界自然保護(hù)聯(lián)盟(International Union for Conservation of Nature，IUCN)等國(guó)際組織開(kāi)始關(guān)注氣候變化對(duì)國(guó)家公園等自然保護(hù)地的影響[5]；21世紀(jì)初，美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始關(guān)注國(guó)家公園在應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用，開(kāi)展了“氣候友好公園項(xiàng)目”(Climate Friendly Parks Program)等[6]；2010年前后，美國(guó)、英國(guó)、歐盟、新西蘭等地的國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)制定了系統(tǒng)的氣候變化應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃[7-10]，這些舉措甚至早于其國(guó)家層面的氣候變化應(yīng)對(duì)政策。

中國(guó)是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，氣候變化已對(duì)我國(guó)海岸及近海資源、冰凍圈、森林及其他自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生顯著影響。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者已初步開(kāi)展保護(hù)地受氣候變化影響的研究[11-12]，對(duì)適應(yīng)氣候變化的管理方法進(jìn)行了探討[13-14]，但對(duì)國(guó)家公園如何在規(guī)劃管理中主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化尚缺乏系統(tǒng)性研究。實(shí)踐層面，多數(shù)國(guó)家公園試點(diǎn)的總體規(guī)劃中提及了氣候變化，但僅在科研、科普和監(jiān)測(cè)等部分略有涉及，尚缺乏系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略。在我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的建立為我國(guó)全面、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化提供了重要抓手，探尋國(guó)家公園氣候變化應(yīng)對(duì)路徑成為亟須研究的重要議題。

1.2 氣候變化應(yīng)對(duì)的概念與主要內(nèi)容

氣候變化應(yīng)對(duì)(Climate Change Response)可泛指一切應(yīng)對(duì)全球氣候變化及其影響所做出的反應(yīng)與行動(dòng)，也稱(chēng)氣候變化行動(dòng)(Climate Change Action)、氣候變化解決方案(Climate Change Solutions)等。1992年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)提出“各締約方應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施，預(yù)測(cè)、防止或盡量減少引起氣候變化的原因并緩解其不利影響”，指出了減緩與適應(yīng)2個(gè)氣候變化應(yīng)對(duì)的主要途徑。減緩是減少溫室氣體排放或增加碳匯，以限制未來(lái)的氣候變化；適應(yīng)是指對(duì)自然或人類(lèi)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整以響應(yīng)實(shí)際或預(yù)期的氣候刺激或其影響，從而減輕危害或利用有益機(jī)會(huì)[15]。此外，《公約》第五、六條分別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)氣候變化研究與宣傳教育兩方面內(nèi)容。

國(guó)家公園在我國(guó)氣候變化應(yīng)對(duì)中可發(fā)揮重要作用。響應(yīng)減緩目標(biāo)，國(guó)家公園的自然生態(tài)系統(tǒng)擁有巨大碳儲(chǔ)量，具有重要的固碳功能，其保護(hù)與修復(fù)對(duì)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯、減少生物碳釋放具有重要作用；響應(yīng)適應(yīng)目標(biāo)，國(guó)家公園內(nèi)的自然與文化資源具有氣候脆弱性，將氣候變化帶來(lái)的影響或風(fēng)險(xiǎn)納入保護(hù)管理范疇，可增強(qiáng)國(guó)家公園及其周邊地區(qū)適應(yīng)氣候變化的能力；響應(yīng)研究目標(biāo)，國(guó)家公園因其具有的原真性與完整性，是觀測(cè)、了解氣候變化影響的重要載體，具有極高的科研價(jià)值；響應(yīng)教育目標(biāo)，國(guó)家公園內(nèi)的自然資源變化是氣候變化影響的最直觀展示，國(guó)家公園是公眾認(rèn)識(shí)、了解氣候變化的重要媒介。美國(guó)將其國(guó)家公園定位成全國(guó)和全球應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)者[16]，英國(guó)也強(qiáng)調(diào)國(guó)家公園的“氣候領(lǐng)導(dǎo)力”，每個(gè)國(guó)家公園均是區(qū)域氣候變化應(yīng)對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者[17]。我國(guó)國(guó)家公園具有國(guó)家代表性，當(dāng)前國(guó)際環(huán)境下，國(guó)家公園的氣候變化應(yīng)對(duì)行動(dòng)對(duì)增強(qiáng)我國(guó)氣候領(lǐng)導(dǎo)力、展現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)成果具有重要意義。

綜上，我國(guó)國(guó)家公園的氣候變化應(yīng)對(duì)包括如下四方面內(nèi)容：1)依托國(guó)家公園的廣闊地域與多樣生態(tài)系統(tǒng)，研究氣候變化的影響與響應(yīng)機(jī)制，為全球氣候變化應(yīng)對(duì)提供科學(xué)基礎(chǔ)；2)研究氣候變化對(duì)國(guó)家公園的保護(hù)管理目標(biāo)可能造成的威脅，積極適應(yīng)以減少負(fù)面影響；3)響應(yīng)雙碳目標(biāo)，增加國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)碳匯，減少碳排放；4)發(fā)揮國(guó)家公園的“國(guó)家代表性”作用與宣傳效應(yīng)，促進(jìn)氣候變化應(yīng)對(duì)主流化。

1.3 研究方法

為探索國(guó)家公園氣候變化應(yīng)對(duì)的中國(guó)路徑，本研究選取開(kāi)展較早、體系完善或具有特色的美國(guó)、英國(guó)、歐盟、新西蘭、澳大利亞與哥斯達(dá)黎加6個(gè)國(guó)家與地區(qū)，梳理其國(guó)家公園應(yīng)對(duì)氣候變化的發(fā)展脈絡(luò)、戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、技術(shù)方法和實(shí)踐項(xiàng)目等，總結(jié)出科研、適應(yīng)、減緩和教育4個(gè)方面的應(yīng)對(duì)途徑，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)家公園具體情況，提出中國(guó)國(guó)家公園氣候變化應(yīng)對(duì)的4條路徑。

2 部分國(guó)家或地區(qū)國(guó)家公園氣候變化應(yīng)對(duì)途徑梳理

2.1 科研層面：依托多方力量，清晰體系架構(gòu)，開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估

依托國(guó)家與當(dāng)?shù)氐母黝?lèi)研究機(jī)構(gòu)，構(gòu)建國(guó)家公園氣候變化科學(xué)研究的前沿陣地。一是充分依托國(guó)家層面氣候變化科研項(xiàng)目，保證相關(guān)政策的科學(xué)性。如美國(guó)國(guó)家公園管理局依托“美國(guó)全球變化研究項(xiàng)目”(Climate Change Science Program)進(jìn)行總體氣候戰(zhàn)略布局。該計(jì)劃提供了從氣候變化預(yù)測(cè)到各類(lèi)保護(hù)地適應(yīng)氣候變化方法的各種科學(xué)依據(jù)與工具[18]。此外，歐盟的聯(lián)合研究中心(Joint Research Centre)、澳大利亞的國(guó)家氣候變化適應(yīng)性研究機(jī)構(gòu)(National Climate Change Adaptation Research Facility)均為其國(guó)家公園的氣候變化應(yīng)對(duì)決策提供了科學(xué)依據(jù)。二是與國(guó)家公園所在地的科研機(jī)構(gòu)與高校開(kāi)展廣泛合作，將國(guó)家公園建設(shè)為研究氣候變化的最大天然實(shí)驗(yàn)室。如美國(guó)阿拉斯加地區(qū)國(guó)家公園與當(dāng)?shù)氐馁M(fèi)爾班克斯大學(xué)合作，開(kāi)展“氣候變化情景規(guī)劃”，構(gòu)建科研數(shù)據(jù)、工具、方法和成果的信息共享平臺(tái)，提供了氣候情景預(yù)測(cè)、未來(lái)植物生長(zhǎng)條件預(yù)測(cè)、歷史海冰圖集等各類(lèi)數(shù)據(jù)與成果[19]。

構(gòu)建系統(tǒng)的氣候變化研究框架，為國(guó)家公園氣候變化政策措施提供科學(xué)保障。在國(guó)家層面氣候變化研究體系基礎(chǔ)上，根據(jù)管理需要，制定國(guó)家公園氣候變化研究框架。如新西蘭保護(hù)部的《氣候變化適應(yīng)科學(xué)計(jì)劃》提出了提高對(duì)氣候影響認(rèn)識(shí)、完善已有信息與監(jiān)測(cè)體系、保護(hù)修復(fù)與適應(yīng)性管理三大板塊、14個(gè)子課題的研究框架。美國(guó)《氣候變化應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略》也提出科研的行動(dòng)框架，包括為決策提供科學(xué)依據(jù)、合作開(kāi)發(fā)國(guó)家公園的預(yù)測(cè)模型、建立監(jiān)測(cè)體系、評(píng)估與管理碳源匯四大目標(biāo)，并進(jìn)一步細(xì)化為10項(xiàng)具體行動(dòng)[7]。

構(gòu)建氣候變化脆弱性評(píng)估框架。氣候變化脆弱性(Climate Change Vulnerability)是指系統(tǒng)容易受到氣候變化不利影響的程度，包括整體性的氣候變化和極端情況[20]。《巴黎協(xié)定》敦促締約方“評(píng)估氣候變化影響和脆弱性，以擬訂國(guó)家的優(yōu)先行動(dòng)”。各國(guó)均對(duì)國(guó)家公園內(nèi)的自然、文化資源與基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展了氣候變化脆弱性評(píng)估，了解不同氣候情境下，資源與設(shè)施會(huì)受到何種類(lèi)型與程度的影響。為使評(píng)估結(jié)果直接指導(dǎo)決策，多國(guó)研發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估方法，如美國(guó)《沿海氣候變化脆弱性綜合評(píng)估方法》[21]、歐盟《評(píng)估物種和棲息地對(duì)氣候變化的脆弱性補(bǔ)充指南》[22]、新西蘭《國(guó)家氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架》[23]等，各國(guó)評(píng)估框架雖有不同，但均從脆弱性核心概念出發(fā)，涵蓋了氣候變化暴露度、敏感性和韌性三方面內(nèi)容。英國(guó)峰區(qū)國(guó)家公園[24]、美國(guó)惡土國(guó)家公園[25]等已完成了氣候變化脆弱性評(píng)估，哥斯達(dá)黎加更是完成了其所有陸地保護(hù)地的氣候變化脆弱性分析[26]。

開(kāi)展氣候變化監(jiān)測(cè)。氣候變化監(jiān)測(cè)包括對(duì)氣候本身的監(jiān)測(cè)與氣候變化對(duì)資源影響的監(jiān)測(cè)。美國(guó)阿拉斯加地區(qū)國(guó)家公園管理局開(kāi)展了阿拉斯加資產(chǎn)清查與監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，在現(xiàn)有的氣候監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中增加了20個(gè)氣象站，并建立了程序清晰、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)收集與管理系統(tǒng)，每個(gè)監(jiān)測(cè)站配備專(zhuān)門(mén)管理員，負(fù)責(zé)上傳數(shù)據(jù)并評(píng)估氣候變化對(duì)公園資源的影響，監(jiān)測(cè)結(jié)果會(huì)生成定期報(bào)告，通過(guò)研討會(huì)、工作坊等形式向公眾公布[27]。

2.2 適應(yīng)層面：進(jìn)行適應(yīng)性管理，制定多情景響應(yīng)預(yù)案，提升氣候韌性

運(yùn)用適應(yīng)性管理框架應(yīng)對(duì)氣候變化。氣候變化帶來(lái)的最大挑戰(zhàn)在于其不確定性與不可控性。不確定性體現(xiàn)在氣候變化的程度不確定及氣候變化的影響不確定；不可控性體現(xiàn)在氣候變化程度取決于全球的減排努力，而不受?chē)?guó)家公園管理機(jī)構(gòu)的控制。因此，多國(guó)國(guó)家公園應(yīng)對(duì)氣候變化的管理與規(guī)劃都采用了適應(yīng)性管理框架，如英國(guó)南唐斯國(guó)家公園制定了《氣候適應(yīng)規(guī)劃》，包括目標(biāo)制定、風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)評(píng)估、適應(yīng)措施及實(shí)踐反饋等內(nèi)容[28]；歐盟也提出了《Natura2000應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性管理框架與決策框架》[8]。部分國(guó)家公園制定了氣候變化適應(yīng)規(guī)劃，如匈牙利的《克勒什-穆列什國(guó)家公園適應(yīng)氣候變化管理計(jì)劃》[29]、澳大利亞的《大堡礁國(guó)家公園適應(yīng)性管理與壓力響應(yīng)框架》[30]等。為應(yīng)對(duì)海平面上升、凍土融化、極端天氣等氣候變化影響可能對(duì)國(guó)家公園內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞，國(guó)家公園內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)也考慮了氣候適應(yīng)性。如英國(guó)國(guó)家公園通過(guò)增加人行道的透水效率來(lái)減少洪水對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施造成的損害，并設(shè)置防洪橋等設(shè)施確保洪水中仍有安全通道[9]；新西蘭國(guó)家公園在設(shè)施與游憩規(guī)劃中，提出考慮自然災(zāi)害與氣候變化的影響，已有設(shè)施若無(wú)法補(bǔ)救，則要拆除或搬遷[31]。

制定不同情景下的響應(yīng)預(yù)案以面對(duì)未來(lái)氣候變化影響的不確定性。美國(guó)10余個(gè)國(guó)家公園開(kāi)展了氣候變化情景規(guī)劃(Climate Change Scenario Planning)，基于可能的不同氣候變化情景，開(kāi)展氣候變化影響預(yù)測(cè)與脆弱性評(píng)估，給出對(duì)應(yīng)的資源管理方法與保護(hù)目標(biāo)調(diào)整方案[32]。新西蘭國(guó)家公園運(yùn)用動(dòng)態(tài)適應(yīng)性路徑規(guī)劃(Dynamic Adaptive Pathway Plan)，也給出了多個(gè)未來(lái)路徑下的方案[33]。

提升國(guó)家公園氣候韌性。氣候韌性包括單一國(guó)家公園的氣候韌性與保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)的氣候韌性。對(duì)單一國(guó)家公園而言，完整、功能齊全、健康的生態(tài)系統(tǒng)的韌性更強(qiáng)[34]，為此美國(guó)、英國(guó)、歐盟、新西蘭等地國(guó)家公園均采取相關(guān)措施減輕火災(zāi)、物種入侵等已有威脅。如新西蘭庫(kù)克山國(guó)家公園提出景觀尺度害蟲(chóng)控制計(jì)劃，通過(guò)協(xié)調(diào)多個(gè)流域及國(guó)家公園周邊的土地管理，防止物種入侵，控制已入侵物種的擴(kuò)散，并加強(qiáng)對(duì)主要入侵物種的清除；英國(guó)湖區(qū)國(guó)家公園則將清除入侵植被納入其志愿活動(dòng)，讓公眾共同參與氣候變化的應(yīng)對(duì)。當(dāng)氣候變化程度較大時(shí)，其影響會(huì)超過(guò)單一國(guó)家公園能夠承受的范圍，如導(dǎo)致物種遷移出保護(hù)地，因此需提高保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)的氣候韌性。歐盟基于生態(tài)系統(tǒng)的氣候變化適應(yīng)方法中，針對(duì)生物多樣性提出“保護(hù)-擴(kuò)大-連接-整合”的保護(hù)戰(zhàn)略[35]，增加連通性并保護(hù)氣候避難所[18，36]；哥斯達(dá)黎加繪制了全球首個(gè)基本生命支持區(qū)域地圖[37]，在國(guó)土尺度構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)以提高氣候韌性。

2.3 減緩層面：摸清家底，低碳運(yùn)營(yíng)，保護(hù)修復(fù)

摸清國(guó)家公園當(dāng)前的碳源匯及碳儲(chǔ)量情況，以此為基礎(chǔ)制定減排與保護(hù)修復(fù)計(jì)劃。多國(guó)國(guó)家公園氣候變化應(yīng)對(duì)的第一步便是“算清碳賬”。2002年，美國(guó)國(guó)家公園最早的氣候變化應(yīng)對(duì)行動(dòng)——“氣候友好公園項(xiàng)目”主要內(nèi)容就是計(jì)算國(guó)家公園碳排放，在此基礎(chǔ)上制定減排計(jì)劃；2014年，美國(guó)國(guó)家公園管理局計(jì)算了所有國(guó)家公園的陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯貢獻(xiàn)[38]；歐盟制定《氣候變化與自然2000導(dǎo)則》前，開(kāi)展了Natura 2000網(wǎng)絡(luò)的碳儲(chǔ)量評(píng)估[39]，并提出對(duì)泥炭地與森林等重要碳庫(kù)開(kāi)展保護(hù)與修復(fù)工作；哥斯達(dá)黎加則在碳匯、碳儲(chǔ)量評(píng)估的基礎(chǔ)上，結(jié)合水安全、食物安全、生物多樣性等價(jià)值分布，繪制了基本生命支持區(qū)域地圖，識(shí)別了全國(guó)的保護(hù)、修復(fù)與重點(diǎn)管理區(qū)域[37]。

促進(jìn)國(guó)家公園及國(guó)家公園社區(qū)的低碳、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。首先是降低國(guó)家公園自身保護(hù)管理、訪客接待等工作中的碳排放及環(huán)境影響。美國(guó)國(guó)家公園發(fā)起了“綠色公園計(jì)劃”(Green Parks Plan)，提出減碳、節(jié)水、綠色采購(gòu)、回收利用、綠色交通和綠色景觀等10個(gè)可持續(xù)目標(biāo)[40]，部分大型訪客中心及偏遠(yuǎn)的維護(hù)站已開(kāi)始采用分布式光伏供電。對(duì)于原住民較多的國(guó)家公園，開(kāi)展了社區(qū)減排工作。英國(guó)國(guó)家公園內(nèi)有大量農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)與居民，英國(guó)國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)研究發(fā)現(xiàn)其碳排放源頭主要為集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此提倡采取可持續(xù)的土地管理方式，如控制放牧強(qiáng)度、實(shí)驗(yàn)探索厭氧消化技術(shù)、輪作等，在氣候變化敏感區(qū)鼓勵(lì)退耕還林、還草等；此外，還開(kāi)展了傳統(tǒng)建筑可持續(xù)改造的培訓(xùn)，以提高原住民對(duì)傳統(tǒng)建筑性能和能源效率的認(rèn)識(shí)。美國(guó)國(guó)家公園為調(diào)動(dòng)自下而上的減排積極性，設(shè)立了減排激勵(lì)制度。自2002年起，每年頒發(fā)“環(huán)境成就獎(jiǎng)”，表彰在支持國(guó)家公園環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)和管理目標(biāo)方面取得杰出成就的國(guó)家公園基層團(tuán)隊(duì)與合作伙伴。

將碳儲(chǔ)存與碳吸收功能提升納入生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，對(duì)于識(shí)別出的碳匯、碳儲(chǔ)量高的區(qū)域加強(qiáng)保護(hù)，對(duì)具有較高碳匯提升潛力的區(qū)域優(yōu)先開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。英國(guó)國(guó)家公園發(fā)起“與自然凈零”(Net Zero with Nature)項(xiàng)目，對(duì)國(guó)家公園及周邊地區(qū)的森林、濕地、草地和泥炭地開(kāi)展保護(hù)與修復(fù)[41]。蘇格蘭自然遺產(chǎn)(Scottish Natural Heritage)則發(fā)起了泥炭地行動(dòng)，以保護(hù)修復(fù)具有重要碳儲(chǔ)存功能的泥炭地。

2.4 教育層面：解說(shuō)氣候變化，提升氣候素養(yǎng)，構(gòu)建交流網(wǎng)絡(luò)

將氣候變化內(nèi)容納入國(guó)家公園解說(shuō)教育體系。國(guó)家公園是氣候變化影響的最直觀展示舞臺(tái)，從冰川退化到動(dòng)植物變化等現(xiàn)象，能夠讓公眾直觀感受到氣候變化的影響，從而提升其應(yīng)對(duì)氣候變化的意愿與行動(dòng)。因此，美國(guó)、英國(guó)、新西蘭和澳大利亞等國(guó)國(guó)家公園均將氣候變化納入國(guó)家公園解說(shuō)教育體系，根據(jù)各國(guó)家公園受到氣候變化影響的實(shí)際情況，研發(fā)自然教育內(nèi)容。以美國(guó)國(guó)家公園為例，國(guó)家公園管理局為解說(shuō)員開(kāi)發(fā)了4個(gè)解說(shuō)氣候變化的自學(xué)模塊課程；各國(guó)家公園均制作了氣候變化相關(guān)的小冊(cè)子，展示氣候變化的影響；還為教師提供國(guó)家公園相關(guān)的氣候變化課程內(nèi)容與工具；并在多個(gè)社交媒體建立了國(guó)家公園氣候變化賬號(hào)，展現(xiàn)國(guó)家公園受到的氣候影響與氣候應(yīng)對(duì)行動(dòng)[16]。

提升員工的氣候素養(yǎng)(Climate Change Literacy)。氣候素養(yǎng)是指關(guān)于氣候變化及其影響與解決方案的知識(shí)和能力。美國(guó)國(guó)家公園管理局認(rèn)為，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，氣候變化可能影響國(guó)家公園各個(gè)方面的工作，因此需要讓所有員工對(duì)氣候變化問(wèn)題、氣候變化對(duì)國(guó)家公園的影響以及應(yīng)對(duì)措施都有基本的了解。2016年，美國(guó)國(guó)家公園管理局發(fā)布了《員工氣候變化素養(yǎng)：需求評(píng)估和戰(zhàn)略》，將氣候素養(yǎng)細(xì)化為17種氣候能力，提出各類(lèi)員工的氣候能力要求及對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)與激勵(lì)機(jī)制[42]。

構(gòu)建氣候變化交流網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家公園不但自身積極應(yīng)對(duì)氣候變化，也帶動(dòng)了國(guó)家公園的合作方及周邊社區(qū)共同參與。美國(guó)國(guó)家公園管理局提出要與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、非政府機(jī)構(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)商、教育合作伙伴等廣泛合作，建立氣候變化交流社群，并開(kāi)發(fā)了“氣候變化交流工具包”，通過(guò)開(kāi)展氣候教育、建立社群、提供相關(guān)培訓(xùn)等方式，介紹氣候變化及其影響，提升氣候意識(shí)與氣候素養(yǎng)，推廣氣候行動(dòng)[16]。原住民在氣候變化應(yīng)對(duì)中也發(fā)揮了重要作用，澳大利亞大堡礁國(guó)家公園約有70個(gè)原住民團(tuán)體，國(guó)家公園管理局與原住民團(tuán)體保持良好的溝通，關(guān)注氣候變化對(duì)原住民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的影響，也將原住民可持續(xù)利用資源的傳統(tǒng)生態(tài)知識(shí)運(yùn)用到氣候變化應(yīng)對(duì)中[30]。

3 中國(guó)路徑的思考

自1992年加入《公約》以來(lái)，我國(guó)積極參與《京都議定書(shū)》《巴黎協(xié)定》等國(guó)際氣候行動(dòng)。2015年，我國(guó)發(fā)布《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，提出了15條應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)政策和措施；2020年我國(guó)提出的“雙碳”目標(biāo)，為國(guó)家公園氣候變化應(yīng)對(duì)帶來(lái)了新的機(jī)遇。本研究結(jié)合我國(guó)國(guó)家公園具體情況與各國(guó)國(guó)家公園氣候變化應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，提出中國(guó)國(guó)家公園氣候變化應(yīng)對(duì)的4條路徑，供國(guó)家公園和以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系參考。

3.1 充分凝結(jié)共識(shí)，鼓勵(lì)多方參與

氣候變化應(yīng)對(duì)涉及國(guó)家公園運(yùn)營(yíng)工作的方方面面，需要大量利益相關(guān)方與各級(jí)各類(lèi)管理部門(mén)的參與，也涉及政策、資金、人員等有限保護(hù)資源的分配。因此，國(guó)家公園應(yīng)對(duì)氣候變化的第一步是凝結(jié)共識(shí)。各方需就國(guó)家公園應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度、國(guó)家公園在全國(guó)氣候變化應(yīng)對(duì)中的定位、國(guó)家公園應(yīng)對(duì)氣候變化的優(yōu)先事項(xiàng)等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。

本研究拋磚引玉，提出如下4個(gè)認(rèn)識(shí)供各方討論。其一，認(rèn)識(shí)到國(guó)家公園氣候變化應(yīng)對(duì)的代表性，國(guó)家公園在全國(guó)氣候變化應(yīng)對(duì)中可以發(fā)揮重要作用，不但可以發(fā)揮國(guó)家公園作為“窗口”的宣傳作用以推動(dòng)氣候變化應(yīng)對(duì)主流化，還具有為國(guó)際氣候變化應(yīng)對(duì)提供中國(guó)案例、中國(guó)方案的潛力。其二，國(guó)家公園需采取積極應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略。相比負(fù)面影響產(chǎn)生后的被動(dòng)響應(yīng)，主動(dòng)、積極的應(yīng)對(duì)有利于減少?lài)?guó)家公園價(jià)值損失，應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)主動(dòng)積極適應(yīng)氣候變化。其三，氣候變化應(yīng)對(duì)要服從于國(guó)家公園核心目標(biāo)，遵循生態(tài)保護(hù)第一原則，不能影響自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性與原真性。固碳只是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中的一種，部分生態(tài)系統(tǒng)雖然固碳功能不強(qiáng)，甚至是碳源，但具有調(diào)節(jié)、凈化等重要的其他生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，要警惕唯“碳”論，不能為減排增匯破壞自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性與原真性。其四，減緩與適應(yīng)并重，“雙碳”政策背景下，各行業(yè)已就以“減排”為主要行為的氣候變化減緩達(dá)成初步共識(shí)，國(guó)家公園與自然保護(hù)地也應(yīng)躋身其中作出貢獻(xiàn)；不僅如此，鑒于氣候變化正在對(duì)國(guó)家公園的保護(hù)目標(biāo)產(chǎn)生直接影響，對(duì)于國(guó)家公園而言，氣候變化適應(yīng)也尤為重要，應(yīng)做好兩手準(zhǔn)備，防患于未然。

氣候變化影響范圍大，應(yīng)對(duì)行動(dòng)涉及領(lǐng)域廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，并涉及多個(gè)政府部門(mén)和利益相關(guān)方，因此氣候變化應(yīng)對(duì)不能局限于某個(gè)單位或某個(gè)部門(mén)的行動(dòng)，要構(gòu)建多層級(jí)、多部門(mén)政府協(xié)作機(jī)制，并充分調(diào)動(dòng)社區(qū)、特許經(jīng)營(yíng)商、研究機(jī)構(gòu)、志愿公益組織、訪客、公眾等利益相關(guān)方的共同參與。

應(yīng)盡早建立相關(guān)機(jī)制以促進(jìn)多方參與。其一，在國(guó)家層面國(guó)家公園與自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)中成立應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)各國(guó)家公園與自然保護(hù)地的氣候變化應(yīng)對(duì)行動(dòng)；在各國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)中成立應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)公園內(nèi)各部門(mén)間的氣候變化應(yīng)對(duì)行動(dòng)，與當(dāng)?shù)卣霓r(nóng)業(yè)、交通、能源等部門(mén)開(kāi)展合作，推動(dòng)國(guó)家公園社區(qū)及周邊地區(qū)的低碳可持續(xù)發(fā)展，如完善公共交通網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)清潔能源利用、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)等。其二，建立多方參與機(jī)制，與高校、各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，構(gòu)建開(kāi)放的科研數(shù)據(jù)與成果共享平臺(tái)；設(shè)立節(jié)能減排激勵(lì)制度，對(duì)積極減排的特許經(jīng)營(yíng)商給予榮譽(yù)、資金或政策獎(jiǎng)勵(lì)；與公益組織合作開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化志愿活動(dòng)項(xiàng)目；設(shè)立低碳游憩激勵(lì)制度，對(duì)訪客的低碳行為給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。其三，建立國(guó)家公園與周邊社區(qū)合作交流平臺(tái)，發(fā)揮國(guó)家公園品牌效應(yīng)，與周邊社區(qū)合作發(fā)起國(guó)家公園低碳社區(qū)活動(dòng)，共享氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，合作共建生態(tài)廊道，預(yù)留氣候緩沖區(qū)，提升區(qū)域氣候韌性。

3.2 夯實(shí)科研基礎(chǔ)，形成前沿基地

氣候變化應(yīng)對(duì)的措施與政策要以科學(xué)為依據(jù)。相比已有各類(lèi)威脅，氣候變化的威脅在感知與衡量上更為復(fù)雜，且氣候變化所要應(yīng)對(duì)的主要是未來(lái)的威脅，當(dāng)下應(yīng)對(duì)行動(dòng)難以在短期內(nèi)獲得反饋。因此，氣候變化適應(yīng)政策要建立在對(duì)氣候變化影響機(jī)制、影響預(yù)測(cè)與科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，氣候變化減緩政策要建立在對(duì)碳源匯、碳儲(chǔ)量現(xiàn)狀與潛力的科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上，隨著科學(xué)研究的進(jìn)展，應(yīng)對(duì)政策與行動(dòng)也需定期調(diào)整更新。

為了給國(guó)家公園氣候變化應(yīng)對(duì)政策與行動(dòng)提供充足的科學(xué)依據(jù)，本研究提出以下3個(gè)方面的建議。其一，針對(duì)國(guó)家公園氣候變化影響與響應(yīng)機(jī)制開(kāi)展系統(tǒng)性的科學(xué)研究。研究重點(diǎn)包括國(guó)家公園和其他自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)的碳源匯現(xiàn)狀與固碳潛力、歷史氣候變化影響與機(jī)制、未來(lái)氣候變化影響預(yù)測(cè)、資源與設(shè)施的氣候脆弱性評(píng)估、生態(tài)系統(tǒng)氣候韌性評(píng)估與提升等。其二，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)與物種的研究。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生態(tài)過(guò)程與重點(diǎn)保護(hù)物種習(xí)性的研究，為氣候變化下的保護(hù)優(yōu)先事項(xiàng)提供依據(jù)，將有限的資源投入生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵過(guò)程與重點(diǎn)物種的主要生存要素的保護(hù)中。其三，加強(qiáng)氣候敏感要素的監(jiān)測(cè)并建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。氣候變化的研究依賴(lài)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，成本很高，但相同生態(tài)系統(tǒng)的氣候影響卻具有一定共性，數(shù)據(jù)與結(jié)論都可相互借鑒。因此，應(yīng)整合形成氣候變化研究共同體，加強(qiáng)氣候變化影響的監(jiān)測(cè)并建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，以最大程度利用全球的科研力量，為國(guó)家公園氣候政策與行動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)。

3.3 戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)，分級(jí)分區(qū)落實(shí)

我國(guó)正在構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系[2]，且正在更新國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，制定以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系氣候變化應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。國(guó)際比較發(fā)現(xiàn)，美國(guó)、新西蘭等自上而下進(jìn)行管理的國(guó)家公園系統(tǒng)都至少在國(guó)家層面管理機(jī)構(gòu)提出了總體應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，其氣候變化應(yīng)對(duì)體系更加科學(xué)和系統(tǒng)。我國(guó)應(yīng)制定“中國(guó)國(guó)家公園氣候變化應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略與行動(dòng)方案”與“中國(guó)自然保護(hù)地體系氣候變化應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略與行動(dòng)方案”，為國(guó)家公園和各類(lèi)自然保護(hù)地明確氣候變化應(yīng)對(duì)目標(biāo)，制定系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)氣候變化的路線圖與時(shí)間表，全面提升以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系在氣候變化應(yīng)對(duì)方面的治理能力。

氣候變化應(yīng)對(duì)行動(dòng)的落實(shí)需要各級(jí)政策與規(guī)劃的支持，建議如下。其一，國(guó)家層面國(guó)家公園與自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)應(yīng)牽頭建立應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系與技術(shù)指南，包括國(guó)家公園低碳運(yùn)營(yíng)政策與考核制度、國(guó)家公園碳源匯核算指南、國(guó)家公園碳匯交易制度、國(guó)家公園低碳社區(qū)建設(shè)指南、國(guó)家公園氣候變化適應(yīng)指南、國(guó)家公園氣候教育與訪客低碳行為引導(dǎo)指南，以及加強(qiáng)國(guó)家公園氣候變化科研指南等。其二，各國(guó)家公園以上述制度與指南為依據(jù)，開(kāi)展氣候變化應(yīng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以科學(xué)研究為基礎(chǔ)，運(yùn)用適應(yīng)性管理框架，制定國(guó)家公園氣候變化的科研、減緩、適應(yīng)、教育行動(dòng)計(jì)劃與監(jiān)測(cè)評(píng)估迭代框架。其三，將氣候變化納入國(guó)家公園各類(lèi)規(guī)劃、許可和管理決策的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，如將溫室氣體排放、氣候脆弱性評(píng)估納入國(guó)家公園設(shè)施建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，促進(jìn)低碳、適應(yīng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；頒發(fā)特許經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，優(yōu)先選取低碳經(jīng)營(yíng)的特許經(jīng)營(yíng)商；在國(guó)家公園生態(tài)體驗(yàn)規(guī)劃與管理中，優(yōu)先采用低碳的訪問(wèn)方式等。

3.4 適應(yīng)減緩并重，提升氣候能力

基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，研究提出下列三方面的行動(dòng)優(yōu)先事項(xiàng)。其一，開(kāi)展國(guó)家公園“雙碳”目標(biāo)響應(yīng)行動(dòng)，計(jì)算國(guó)家公園與自然保護(hù)地當(dāng)前的碳源匯與碳儲(chǔ)量，將生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升與碳庫(kù)保護(hù)納入國(guó)家公園保護(hù)修復(fù)工程；同時(shí)，制定“國(guó)家公園低碳運(yùn)營(yíng)計(jì)劃”和“國(guó)家公園社區(qū)減碳計(jì)劃”。其二，開(kāi)展國(guó)家公園氣候適應(yīng)行動(dòng)，制定氣候適應(yīng)性管理框架，對(duì)國(guó)家公園重要資源進(jìn)行氣候脆弱性評(píng)估，制定不同氣候變化情景下的響應(yīng)預(yù)案，識(shí)別并保護(hù)氣候避難所、氣候廊道，提升生態(tài)系統(tǒng)氣候韌性。其三，開(kāi)展國(guó)家公園氣候能力建設(shè)，評(píng)估國(guó)家公園員工的氣候能力，識(shí)別當(dāng)下氣候能力與達(dá)成所需氣候行動(dòng)的差距，開(kāi)展氣候變化應(yīng)對(duì)培訓(xùn)，設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工自主學(xué)習(xí)動(dòng)力。

4 結(jié)語(yǔ)

本研究系統(tǒng)性梳理了6個(gè)國(guó)家或地區(qū)國(guó)家公園應(yīng)對(duì)氣候變化的發(fā)展脈絡(luò)、戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、技術(shù)方法與實(shí)踐項(xiàng)目等內(nèi)容，總結(jié)出4個(gè)方面的應(yīng)對(duì)途徑。科研層面，各國(guó)依托多方力量，構(gòu)建了清晰的研究架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)科學(xué)監(jiān)測(cè)評(píng)估；適應(yīng)層面，各國(guó)紛紛進(jìn)行了適應(yīng)性管理，制定了多情景響應(yīng)預(yù)案，提升氣候韌性；減緩層面，各國(guó)均采用適當(dāng)測(cè)算方法摸清家底，鼓勵(lì)低碳運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展保護(hù)修復(fù)；教育層面，多國(guó)將氣候變化納入國(guó)家公園解說(shuō)教育體系，開(kāi)展培訓(xùn)以提升員工氣候素養(yǎng)，構(gòu)建了氣候變化交流網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，初步提出中國(guó)國(guó)家公園氣候變化應(yīng)對(duì)的4條路徑：充分凝結(jié)共識(shí)，鼓勵(lì)多方參與；夯實(shí)科研基礎(chǔ)，形成前沿基地；戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)，分級(jí)分區(qū)落實(shí)；適應(yīng)減緩并重，提升氣候能力。

在我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略與以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)的雙重背景下，國(guó)家公園的氣候變化應(yīng)對(duì)有望成為兩大戰(zhàn)略的共同抓手與代表，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)為我們提供了參考，國(guó)家公園應(yīng)立足區(qū)域、放眼世界，成為區(qū)域氣候變化應(yīng)對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者、國(guó)家氣候變化應(yīng)對(duì)的代表，提供全球氣候變化應(yīng)對(duì)的中國(guó)方案。

致謝：感謝“大熊貓國(guó)家公園成都管理分局課題合作研究采購(gòu)項(xiàng)目”對(duì)本研究的支持；感謝清華大學(xué)建筑學(xué)院景觀學(xué)系研究生陳路遙、陳雪純、李可心、王方邑、彭家園為資料收集提供的幫助。