中國(guó)國(guó)家公園

副主編：楊銳 教授

國(guó)家公園體制建設(shè)自十八屆三中全會(huì)全面開展以來(lái)，已成為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，做出了加快建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重大決策，相繼出臺(tái)了《建立國(guó)家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》等文件，對(duì)中國(guó)特色自然保護(hù)地體系建設(shè)進(jìn)行了總體部署，開啟了建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的新征程。2021年10月12日，習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上宣布正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園，標(biāo)志著國(guó)家公園進(jìn)入高質(zhì)量建設(shè)階段。

世界各國(guó)的國(guó)家公園與自然保護(hù)地運(yùn)動(dòng)已經(jīng)歷了百余年探索，縱觀世界上相對(duì)成熟的國(guó)家公園治理體系建設(shè)，成功與失敗的關(guān)鍵都在于是否處理好了3 個(gè)方面的關(guān)系：一是是否處理好了保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，二是是否處理好了國(guó)家公園管理體制與原住民的關(guān)系，三是是否處理好了中央政府與地方政府的關(guān)系。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)并存，值得我們不斷總結(jié)、借鑒或規(guī)避。這3 對(duì)關(guān)系也將是中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)長(zhǎng)期討論和探索的話題。

對(duì)于中國(guó)而言，中國(guó)特色的國(guó)家公園，是我們應(yīng)當(dāng)貢獻(xiàn)給世界國(guó)家公園運(yùn)動(dòng)乃至自然保護(hù)領(lǐng)域的重要中國(guó)智慧。之所以將這一體制定義為“中國(guó)特色的國(guó)家公園”，是因?yàn)槲覀兘ㄔO(shè)國(guó)家公園的獨(dú)特歷史背景與時(shí)代契機(jī)。

中國(guó)國(guó)家公園治理所能汲取的文化源泉是“封天禪地”“中華五岳” 等具有獨(dú)特哲學(xué)基礎(chǔ)的保護(hù)傳統(tǒng)，也長(zhǎng)期積淀形成了人與自然和諧相處的典范模式，這一傳統(tǒng)文化如何在國(guó)家公園內(nèi)保護(hù)和傳承，讓人與自然和諧的文化傳統(tǒng)成為生物多樣性保護(hù)的有力支撐，是歷史賦予我們的責(zé)任；中國(guó)國(guó)家國(guó)家公園治理所依托的國(guó)情是人口眾多、地權(quán)復(fù)雜，國(guó)家公園建設(shè)也將長(zhǎng)期面臨人地關(guān)系矛盾突出、保護(hù)與發(fā)展難以協(xié)調(diào)的困局，我國(guó)國(guó)家公園的管理難度世所罕見；中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)所處的時(shí)代背景是“生態(tài)文明” 疊加科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)成為我國(guó)乃至全球治理的立足點(diǎn)，從科學(xué)發(fā)展的角度來(lái)看，生態(tài)學(xué)經(jīng)過快速發(fā)展，成為可以為國(guó)家公園保護(hù)管理提供系統(tǒng)性支撐的科學(xué)，大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、人工智能等技術(shù)日新月異，也為國(guó)家公園保護(hù)管理帶來(lái)了新的機(jī)遇。我們所仰賴的制度框架是中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

因此，根據(jù)自己的時(shí)代背景、制度優(yōu)勢(shì)、國(guó)情條件和文化特征，針對(duì)中國(guó)特有的問題和矛盾，走出一條中國(guó)特色的國(guó)家公園治理之路，需要充分學(xué)習(xí)世界國(guó)家公園運(yùn)動(dòng)100 余年的發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，掌握與應(yīng)用自然保護(hù)領(lǐng)域國(guó)際先進(jìn)理念與適用性技術(shù)，與全球2020年后生物多樣性保護(hù)框架、應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際目標(biāo)接軌，創(chuàng)造性地建構(gòu)中國(guó)特色的國(guó)家公園治理體系，也為世界國(guó)家公園運(yùn)動(dòng)貢獻(xiàn)力量。

本期主題文章，我們看到了一些有益的嘗試。對(duì)于中國(guó)國(guó)家公園而言，在全球氣候變化應(yīng)對(duì)與國(guó)家“雙碳” 目標(biāo)中能否發(fā)揮應(yīng)有的作用、社區(qū)問題能否妥善處理、審美與文化價(jià)值能否充分彰顯、社會(huì)影響是否得到足夠關(guān)注，這些議題既是尋求國(guó)家公園長(zhǎng)治久安的深謀遠(yuǎn)略，也是影響時(shí)下決策的當(dāng)務(wù)之急。由此，我們?nèi)匀豢梢怨芨Q，中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)之路依舊道阻且長(zhǎng)，法律法規(guī)體系的健全、機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)化、土地權(quán)屬的明晰、資金渠道的拓展、多方參與的完善、人員能力的提升、科研監(jiān)測(cè)的成效都有待進(jìn)一步探索。

此時(shí)，大疫三載、內(nèi)憂外患的陰霾未散，盡管經(jīng)歷了種種舉步維艱，我們?nèi)匀幌Ｍ麌?guó)家公園是那枚綠色的種子，在春天，帶來(lái)山河無(wú)恙的希冀。我曾和我的同事、研究生們肆意忘情地討論過大家對(duì)中國(guó)國(guó)家公園的憧憬，我們?cè)敢鈳е袊?guó)人獨(dú)有的浪漫詩(shī)意與審慎思辨去描繪心中的理想：

在這里，天蒼蒼，野茫茫。天似穹廬，籠蓋四野。

在這里，山岳巍峨峻秀，河流自然流淌，原野生機(jī)盎然，

群獸奔騰于蒼莽，飛鳥翱翔于天際，

白晝氣象萬(wàn)千，夜晚星光璀璨。

在這里，最原真和完整的自然向你走來(lái)，天人合一的千年智慧向你展開。

你終會(huì)發(fā)現(xiàn)：山川是你，林原是你，萬(wàn)物是你。

這里，就是你的國(guó)家公園。