國內(nèi)外反貧困治理探索研究綜述

摘 要：反貧困始終是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究的焦點和熱點，也是黨和國家始終高度關(guān)注的重點問題之一。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就在繼承馬克思主義反貧困理論的基礎(chǔ)上領(lǐng)導(dǎo)人民在反貧困事業(yè)中進(jìn)行了艱苦卓絕的反貧困斗爭。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧思想的指引下，黨中央始終堅持把脫貧攻堅戰(zhàn)擺在治國理政的突出位置，推動脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。然而，當(dāng)前中國因病、因災(zāi)等返貧風(fēng)險仍然存在。基于此，重點梳理和系統(tǒng)總結(jié)目前國內(nèi)外反貧困相關(guān)科研成果，系統(tǒng)了解學(xué)界從不同維度對貧困問題展開的深入研究，把握學(xué)術(shù)前沿動態(tài)，可以為“十四五”時期鞏固脫貧成果、強(qiáng)化脫貧成效、全面銜接鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)外;反貧困治理;研究綜述

中圖分類號：D08? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2022）03-0044-03

貧困是世界性的難題，反貧困問題便成為各國學(xué)術(shù)界持續(xù)研究和關(guān)注的焦點問題，專家學(xué)者們紛紛從貧困的成因及反貧困治理方式等視角出發(fā)進(jìn)行了深入的探究，取得了較為豐碩的成果，為黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國百年反貧困治理實踐探索提供了寶貴借鑒。

一、國外研究綜述

（一）關(guān)于貧困成因的研究

“人口剩余致貧論”的提出者馬爾薩斯（1789）認(rèn)為貧困根源在于人口增長;馬克思（1867）從制度層面入手，鮮明地揭示出無產(chǎn)者的貧困是資本主義制度的產(chǎn)物;羅格納·納克斯（1953）“貧困惡性循環(huán)理論”主要聚焦資本短缺;萊賓斯坦（1957）把關(guān)注點放在了外部資本不足;舒爾茨（1960）進(jìn)一步將其補(bǔ)充為知識和技能、勞動力自由流動、教育等的缺失;“貧困代際傳遞說”的提出者甘斯（1962）則歸結(jié)為先天不足或天賦異稟低下;倫斯基（1966）認(rèn)為這是因為資源擁有得很少;繆爾達(dá)爾（1968）將其歸于社會結(jié)構(gòu)和制度;阿馬蒂亞·森（2006）的“賦權(quán)反貧困理論”認(rèn)為“權(quán)利喪失”是貧困的根源等。

（二）關(guān)于反貧困治理的研究

馬爾薩斯（1789）提出限制人口增長以減少貧困的發(fā)生，如可采取節(jié)育、晚婚和戰(zhàn)爭、饑荒、疾病等主動與被動型抑制結(jié)合手段;羅森斯坦·羅丹（1953）強(qiáng)調(diào)應(yīng)使投資量增大，發(fā)展經(jīng)濟(jì)助推國家貧困狀況改善;“二元經(jīng)濟(jì)模型理論”的提出者劉易斯（1954）主張應(yīng)通過城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換消除貧困的發(fā)生;繆爾達(dá)爾（1957）的“循環(huán)累計因果關(guān)系”理論則主張從權(quán)力分配、土地制度、科學(xué)教育等維度改革以緩解貧困狀況;西奧多·舒爾茨（1960）聚焦“人力資本”對擺脫貧困的重要作用;阿馬蒂亞·森（2006）認(rèn)為讓貧困群體通過學(xué)習(xí)靠自己去創(chuàng)造財富，方能從本質(zhì)上解決貧困問題等。

二、國內(nèi)研究綜述

（一）關(guān)于扶貧治理模式演進(jìn)歷程的研究

反貧困問題一直是我國面臨的一大難題。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國反貧困更是經(jīng)歷了一段艱苦卓絕的歷程。童星（2018）認(rèn)為減貧事業(yè)大體經(jīng)歷了啟動發(fā)展解決普遍貧困、開發(fā)式扶貧解決區(qū)域貧困、精準(zhǔn)扶貧解決個別貧困的階段;汪三貴、曾小溪（2018）認(rèn)為經(jīng)歷了救濟(jì)扶貧、區(qū)域扶貧到精準(zhǔn)扶貧;陳明珠（2018）認(rèn)為經(jīng)歷了體制改革推動、大規(guī)模開發(fā)、村級扶貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧四階段;趙華為（2018）提出扶貧走過了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革扶貧、大規(guī)模扶貧開發(fā)、“八七”扶貧攻堅、綜合開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧五階段;曠愛萍、韓丹丹（2019）將其概括為救濟(jì)式、開發(fā)式、保障式、精準(zhǔn)扶貧四階段;李小云、于樂榮、唐麗霞（2019）以時間為線將其概括為廣義性減貧、發(fā)展性扶貧、精準(zhǔn)脫貧三階段;董小玲（2020）則認(rèn)為反貧困經(jīng)歷了社會救濟(jì)、經(jīng)濟(jì)體制改革、區(qū)域開發(fā)、整村推進(jìn)與“兩輪驅(qū)動”綜合、精準(zhǔn)扶貧五階段等。

（二）關(guān)于各階段脫貧攻堅模式的具體研究

關(guān)于救濟(jì)式扶貧。韓喜平、張夢菲（2020）從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、走中國特色扶貧道路、納入制度化軌道、發(fā)揮其對促進(jìn)社會公平的作用等四方面進(jìn)一步總結(jié)了其實踐經(jīng)驗，強(qiáng)調(diào)應(yīng)毫不動搖地堅持，驅(qū)動減貧事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)等。

關(guān)于區(qū)域性扶貧。張瑞敏、趙思思（2016）概述了20世紀(jì)90年代區(qū)域性日趨嚴(yán)重的貧困問題、黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的區(qū)域性扶貧思想和如開展東部地區(qū)對口幫扶、中西部貧困地區(qū)實施“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略等方面的實踐經(jīng)驗;田恒（2017）認(rèn)為區(qū)域性貧困是區(qū)域發(fā)展中無法回避的重要問題，要解決這一突出問題，不僅要求區(qū)域性反貧困治理主體轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新政策，更需要一種超越狹隘地方利益的合作治理的制度安排，尤其是需要構(gòu)建起跨行政區(qū)域之間協(xié)同參與區(qū)域性反貧困治理的新機(jī)制等。

關(guān)于開發(fā)式扶貧。曹洪民（2003）指出中國自1986年始展開的以政府援助為主導(dǎo)的大規(guī)模開發(fā)式扶貧雖在一定程度上極大緩解了農(nóng)村貧困，但伴隨扶貧工作持續(xù)推進(jìn)，其日漸暴露出一些問題，尤其是政府各項扶貧投資的邊際效益呈現(xiàn)出較明顯的下降趨勢，而扶貧模式本身也亟須改進(jìn)和完善;劉潔（2019）強(qiáng)調(diào)開發(fā)式扶貧一直是我國扶貧工作的重點內(nèi)容之一，并針對目前仍存在的持續(xù)脫貧的障礙，從協(xié)調(diào)治理機(jī)制、加大移民搬遷力度、完善基礎(chǔ)設(shè)施、振興縣域經(jīng)濟(jì)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合以及提升農(nóng)業(yè)科技實力等為持續(xù)推進(jìn)開發(fā)式扶貧提出路徑建議等。

關(guān)于參與式扶貧。張曦（2013）認(rèn)為盡管參與式扶貧這一模式響應(yīng)了現(xiàn)階段主流觀點，但其具體實踐效果卻存在資金使用率低下、瞄準(zhǔn)精度較差、貧困者參與程度欠佳等亟須解決的現(xiàn)實性問題;張娟、王榮黨（2012）認(rèn)為參與式扶貧是一種全新的扶貧理念和治理方式，它不僅為解決農(nóng)村發(fā)展問題提供了一個全新的理論視角，也是科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”理念在農(nóng)村扶貧工作中的集中表現(xiàn)等。

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧。唐任伍（2015）認(rèn)為其核心要義是精準(zhǔn)化理念，基礎(chǔ)工具是分批分類理念，戰(zhàn)略重點是精神脫貧理念，應(yīng)從其工作流程設(shè)計和政策體系的形成兩方面來踐行;左停、楊雨鑫、鐘玲（2015）深入分析精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，從中央與地方、社會控制理論、“社會成本”視角等出發(fā)，認(rèn)為減貧仍面臨規(guī)模排斥、平均主義思想、勞動力轉(zhuǎn)移和市場化背景下有效手段開發(fā)不足、具體貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)差異等現(xiàn)實難題。

（三）關(guān)于絕對貧困治理的路徑研究

關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧。唐守祥、韓智偉（2017）認(rèn)為以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為杠桿扶貧能夠有效對接精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)而帶動地域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是廣大貧困群體實現(xiàn)脫貧致富以及全面建成小康社會的根本保障;韓夢娟（2020）就產(chǎn)業(yè)扶貧實踐中存在的多元主體參與不足、角色沖突、利益差異、地位失衡、監(jiān)管缺失等問題，提出如培育和發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民、明確參與主體定位、消解參與障礙、打造綜合性扶貧產(chǎn)業(yè)片區(qū)、加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)及實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的統(tǒng)一監(jiān)管等對策建議以實現(xiàn)多元主體良性互動下的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑創(chuàng)新等。

關(guān)于金融扶貧。周孟亮、彭雅婷（2015）認(rèn)為應(yīng)借助市場化手段著力提升被扶貧對象自我驅(qū)動力，建立健全其扶貧體系，發(fā)揮大型商業(yè)性、微型、合作性和政策性金融之間的比較優(yōu)勢;蘇暢、蘇細(xì)福（2016）認(rèn)為金融扶貧是解決世界各國問題的有效嘗試，就信息共享不完善、政策支持力度欠缺等提出強(qiáng)化跨部門扶貧政策聯(lián)動、建立相應(yīng)運(yùn)行機(jī)制等建議;王琳、李珂珂（2020）提出應(yīng)將金融扶貧與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，加快產(chǎn)品供給、加強(qiáng)金融扶貧管理、完善新型農(nóng)村金融體系、多渠道增強(qiáng)金融扶貧有效性以提高金融扶貧效率、鞏固反貧困成效等。

關(guān)于易地搬遷扶貧。曾小溪、汪三貴（2017）通過中西部建檔立卡搬遷戶調(diào)研發(fā)現(xiàn)，扶貧中存在生存環(huán)境、交通方式、開發(fā)利用、安全保障、收入水平、飲水等問題，從加強(qiáng)政策宣傳工作、根據(jù)輕重緩急分類施策、搬遷方式需符合貧困家庭的生計能力、因地制宜住房建設(shè)、加強(qiáng)后續(xù)扶持政策等方面給出建議;賀立龍、鄭怡君、胡聞濤、於澤泉（2017）認(rèn)為加大易地扶貧搬遷力度是破解深度貧困的重要之策，而粗放搬遷、安置包辦、只搬不扶等政策偏差，大幅降低了精準(zhǔn)性及施策成效。應(yīng)推行差異性搬遷規(guī)劃引導(dǎo)政策、瞄準(zhǔn)村戶的搬遷安置所需，展開精準(zhǔn)安置幫扶、設(shè)定安置補(bǔ)貼有效區(qū)間、優(yōu)化搬遷考核評估、開展搬遷安置幫扶以“減貧”定搬遷、謀發(fā)展等。

關(guān)于教育扶貧。代蕊華、于璇（2017）分析指出其在思維方式、上層制度建設(shè)、治理方式以及社會力量動員等上仍存在主客觀多維問題，有待轉(zhuǎn)變思維以新發(fā)展理念引領(lǐng)實踐、加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立健全法律制度、鞏固關(guān)鍵成效，治理機(jī)制建設(shè)精準(zhǔn)化、發(fā)揮政府核心作用、構(gòu)筑多元協(xié)同參與格局等;謝傳會、趙偉峰（2019）強(qiáng)調(diào)在脫貧攻堅的關(guān)鍵時刻，需要進(jìn)一步確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想，增強(qiáng)教育扶貧的精準(zhǔn)性，共享教育資源，加快科教融合，動員各方參與。

關(guān)于生態(tài)扶貧。楊文靜（2016）就生態(tài)扶貧所面臨的現(xiàn)實困境提出始終堅持綠色發(fā)展、做好生態(tài)扶貧頂層設(shè)計、科學(xué)推進(jìn)生態(tài)移民、提高生態(tài)扶貧精準(zhǔn)度、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)扶貧與生態(tài)良性互動、穩(wěn)步實施生態(tài)治理、增固貧困地區(qū)環(huán)境承載力、有效整合生態(tài)資源、拓展生態(tài)扶貧合作平臺等的破解思路;雷明（2017）基于我國近年扶貧實踐，從生態(tài)扶貧概念及思想基礎(chǔ)入手剖析了綠色發(fā)展理念下生態(tài)扶貧模式和實現(xiàn)路徑，聚焦模式選擇、實現(xiàn)路徑、機(jī)制創(chuàng)新方面給出了綠色發(fā)展理念下創(chuàng)新生態(tài)扶貧機(jī)制的建議等。

關(guān)于旅游扶貧。鄧小海（2015）認(rèn)為由于貧困地區(qū)自身系統(tǒng)內(nèi)部存在異質(zhì)性，不同層次的幫扶需求皆會存在一定差異，因此可根據(jù)旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶的實施層次，構(gòu)建起“三位一體”的扶貧體系即地區(qū)、社區(qū)和個體層次的協(xié)同幫扶;馬悅（2020）認(rèn)為伴隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，旅游市場也應(yīng)向新農(nóng)村拓展。提出在農(nóng)村開辟旅游市場、開發(fā)旅游業(yè)，在助貧困群眾增收的同時助推新農(nóng)村地區(qū)精神文明建設(shè)，促進(jìn)新農(nóng)村文明、和諧的發(fā)展，并從對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)等多維度對脫貧攻堅的治理路徑展開了深入研究等。

（四）關(guān)于鞏固脫貧攻堅成果的研究

聚焦內(nèi)生動力帶動。許亞萍、李玲菲（2020）圍繞進(jìn)一步抓實控輟保學(xué)工作，幫助輟學(xué)孩子增強(qiáng)自信心、創(chuàng)新教育扶貧模式，提升教育扶貧成效、完善農(nóng)村教育扶貧政策，建立健全教育扶貧長效機(jī)制等為持續(xù)推進(jìn)教育扶貧以全面鞏固脫貧攻堅取得的階段性成果提出建議;程建平（2020）從繼續(xù)加大相對貧困地區(qū)教育財政投入、狠抓貧困地區(qū)師資隊伍的培養(yǎng)和輸送、強(qiáng)化特殊群體教育扶持力度、理順職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制方面給出對策建議等。

聚焦組織建設(shè)保障。田來鎖（2019）認(rèn)為貧困地區(qū)脫貧后應(yīng)不斷接續(xù)鞏固和提升治理成效，做到“摘帽不摘責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管”以避免返貧的發(fā)生;陳廈（2019）認(rèn)為應(yīng)在反貧困中不斷探索黨團(tuán)聯(lián)建、青春聯(lián)隊等工作措施，將幫扶單位、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、致富帶頭人、在校大學(xué)生、本村青年等一切減貧力量都廣泛凝聚起來，發(fā)揮其積極作用，為減貧事業(yè)注入向心力和凝聚力等。

聚焦長效機(jī)制構(gòu)建。王國華（2019）強(qiáng)調(diào)要及早謀劃2020年后的扶貧工作，應(yīng)堅持以鞏固脫貧攻堅成果和緩解相對貧困為主，堅持焦點、靶心、力度不變，順接鄉(xiāng)村振興政策，建立健全長效機(jī)制;侯路瑤、何玲玲（2020）針對存在的培訓(xùn)機(jī)制不健全、政策扶持不到位、農(nóng)民參與內(nèi)生動力不足等問題提出將農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度、構(gòu)建遏制返貧長效機(jī)制作為鞏固脫貧攻堅成果的實施路徑;廖白平（2020）從樹牢政治意識、增強(qiáng)發(fā)展后勁、激發(fā)內(nèi)生動力、加大助農(nóng)改革、加強(qiáng)動態(tài)管理和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面為建立鞏固脫貧攻堅成果的長效機(jī)制給出建議等。

聚焦銜接鄉(xiāng)村振興。楊世偉（2019）提出統(tǒng)籌抓好銜接中的產(chǎn)業(yè)和人才“兩個重點”、著力解決銜接中農(nóng)村發(fā)展性基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和農(nóng)民精神貧困“兩個短板”、做好設(shè)計銜接的制度保障和利益聯(lián)結(jié)“兩類機(jī)制”等建議;李娜（2020）從融入鄉(xiāng)村基層治理戰(zhàn)略、把握鄉(xiāng)村基層治理機(jī)遇、創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層治理理念、構(gòu)建鄉(xiāng)村基層治理格局、優(yōu)化鄉(xiāng)村基層治理方式、夯實鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)入手為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果提出對策建議;李峰（2020）認(rèn)為應(yīng)從提升扶貧產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、走好產(chǎn)業(yè)興旺之路、夯實鄉(xiāng)村振興之基、穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、完善鄉(xiāng)村治理體系、構(gòu)建鄉(xiāng)村振興秩序等著手;張潤澤、胡交斌（2021）聚焦科學(xué)設(shè)計、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、內(nèi)生動力激發(fā)、加大保障等為化解銜接難題提出對策等。

三、國內(nèi)外研究述評

通過上述國內(nèi)外反貧困科研狀況的梳理分析發(fā)現(xiàn)，雖然國外關(guān)于貧困及反貧困治理的研究很多，有著豐碩的成果，為我們的研究提供了寶貴的借鑒，然而這些研究大多偏重于對貧困成因分析和治理方式的深入探究，對于脫貧之后的成果鞏固拓展的相關(guān)研究甚少，目前幾乎還沒有涉及。而國內(nèi)學(xué)者們多立足于中國貧困現(xiàn)實與反貧困實踐，在充分借鑒國外貧困治理優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上，多圍繞反貧困治理模式演進(jìn)歷程及各階段具體治理模式、不同維度下的治理路徑進(jìn)行了深度調(diào)研，為減貧事業(yè)積累了諸多有效治理模式和實踐路徑啟示。

時值百年未有之大變局，面對國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)考驗，加之新冠肺炎疫情防控的特殊影響，如何進(jìn)一步有效鞏固與深化拓展脫貧攻堅成果、強(qiáng)化脫貧成效、為銜接鄉(xiāng)村振興奠定穩(wěn)固基石已成為現(xiàn)階段特別是當(dāng)前“十四五”時期亟待解決的關(guān)鍵現(xiàn)實性問題。然而，當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于脫貧攻堅成果鞏固的研究相對較少，多側(cè)重于其必要性與重要性以及與鄉(xiāng)村振興銜接的研究。但是我們更應(yīng)深刻地認(rèn)識到，脫貧不返貧才是真脫貧，必須先著力加強(qiáng)對已脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果的研究，從而為確保脫貧攻堅成果取得穩(wěn)定長效提供經(jīng)驗借鑒，在更高程度上奪取中國減貧事業(yè)的全面勝利，為最終實現(xiàn)人民共同富裕和順利邁進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家奠定堅實根基。

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收稿日期：2021-12-20

基金項目：內(nèi)蒙古師范大學(xué)研究生科研創(chuàng)新基金資助項目（CXJJS20049）

作者簡介：張璐，碩士研究生，從事馬克思主義與中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)研究。