鑄牢中華民族共同體意識視域下東北邊疆鄉(xiāng)村商務(wù)治理研究

鄭世林 云登

〔內(nèi)容提要〕鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)在于治理有效，對于東北邊疆鄉(xiāng)村商務(wù)治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村級黨組織具有商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村商務(wù)治理的行政推進(jìn)，社會組織形成積極的商務(wù)協(xié)同效應(yīng)，廣大農(nóng)民群眾配合各方力量全面參與鄉(xiāng)村自治?；阼T牢中華民族共同體意識視域，東北邊疆鄉(xiāng)村要開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新局面，尊重各民族的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣，加強鄉(xiāng)村商務(wù)治理主體之間的協(xié)同互動，學(xué)習(xí)世界上的先進(jìn)經(jīng)驗和適當(dāng)做法，深化國際商務(wù)合作，推進(jìn)鄉(xiāng)村民主法制建設(shè)，完善村規(guī)民約，推動共同富裕，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路。

〔關(guān)鍵詞〕共同體意識 東北邊疆 國際商務(wù) 鄉(xiāng)村治理

注：本文受遼寧省教育廳基本科研青年項目“遼寧鄉(xiāng)村數(shù)字治理的嵌入性發(fā)展路徑研究”（LJKQR2021006）、遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金一般項目“要素市場化配置改革下遼寧鄉(xiāng)村治理機制研究”（L21BJL003）、國家自然科學(xué)基金面上項目“工作-家庭增益與個體繁榮互動螺旋上升機制研究：邊界彈性和正念的積極影響”（71672024）資助。

一、問題提出

鄉(xiāng)村治理作為學(xué)術(shù)概念已被學(xué)者們所認(rèn)可，但成為政府話語的時間相對不長。黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十九大明確鄉(xiāng)村振興的奮斗目標(biāo)之一是“治理有效”，接著中央又連續(xù)作出一系列重要部署，使得鄉(xiāng)村治理在幾年之內(nèi)就實現(xiàn)了由學(xué)術(shù)概念到政治話語再到政策議程的轉(zhuǎn)變。不難看出，鄉(xiāng)村振興涉及面較廣，是一個資源適配、利益再分配和權(quán)力重組的問題，明顯屬于治理的范疇，而且是一種全局性治理，并非單一的政府治理、社會治理或市場治理。

在很長一段時間內(nèi)，人們對中國鄉(xiāng)村仍持有費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》中所刻畫的“長老統(tǒng)治”與“無為政治”等印象，但實際上國家權(quán)力對鄉(xiāng)村社會的滲透早已有之。關(guān)于中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)及其關(guān)系的表述，最著名的也是費孝通先生提出的“差序格局”，如同將一個石頭扔在水面上所出現(xiàn)的一圈圈外放紋理。值得注意的是，中國存在著數(shù)量眾多的少數(shù)民族鄉(xiāng)村，這些地區(qū)很多屬于重點生態(tài)功能區(qū)，民族文化與地域特色明顯，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，更需要提升治理效能以推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

東北邊疆處于東北亞地區(qū)的核心位置，西側(cè)和蒙古國接壤，北面和俄羅斯為鄰，東向和朝鮮交界，并與韓國和日本隔海相望，區(qū)域內(nèi)生活著大量的滿族、蒙古族、朝鮮族、鄂倫春族、鄂溫克族和達(dá)斡爾族等少數(shù)民族居民，形成了多元一體的民族格局，東北邊疆治理問題是國家治邊和民族工作的重點。同時，在目前與將來較長時間內(nèi)，東北邊疆民族地區(qū)的突出問題之一就是鄉(xiāng)村衰落，主要表現(xiàn)為空心化嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)萎靡、返貧風(fēng)險較大、傳統(tǒng)文化消亡等。鄉(xiāng)村振興不僅與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)，對邊疆民族地區(qū)來說，還關(guān)系到國家邊疆穩(wěn)定與國防安全。因此，在鑄牢中華民族共同體意識視域下，分析東北邊疆鄉(xiāng)村治理問題就顯得十分必要和重要。

商務(wù)工作覆蓋城鄉(xiāng)、牽涉內(nèi)外、銜接產(chǎn)銷，在鄉(xiāng)村振興工作中具有顯著且獨特的優(yōu)勢。在國內(nèi)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型以及國際商務(wù)發(fā)展的影響之下，東北邊疆鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)發(fā)生著不小的變革。國家治理的基石是鄉(xiāng)村治理，而鄉(xiāng)村治理碎片化造成的基層民主形式化、村民原子化與公共性式微等問題在一定程度上影響著國家治理的全局水平和現(xiàn)代化進(jìn)程。

近年來，東北邊疆鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性加劇，雖然眾多鄉(xiāng)村還具有熟人或半熟人社會的顯著特征，但在城鎮(zhèn)化浪潮下，一些鄉(xiāng)村已從熟人或半熟人社會向陌生人社會變遷。而治理的重點在于哪些人擁有權(quán)力，治理主張權(quán)力中心多元化，需要更多的協(xié)商。那么，鑄牢中華民族共同體意識視域下東北邊疆鄉(xiāng)村商務(wù)治理的主體有哪些？怎樣進(jìn)行商務(wù)治理？有什么可以借鑒的國際經(jīng)驗？這些都是學(xué)界與界業(yè)關(guān)注的熱點問題?；诖?，本研究根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，分析鄉(xiāng)村多元共治的權(quán)力運行機制與國際經(jīng)驗借鑒，以期得到一些有價值的研究結(jié)論，為鄉(xiāng)村建設(shè)、科學(xué)研究與政策制定提供學(xué)術(shù)參考與現(xiàn)實指導(dǎo)。

二、商務(wù)治理方略

鄉(xiāng)村各個治理主體的產(chǎn)生方式、代表立場與價值取向各不相同，彼此之間存在著相互區(qū)別的行動邏輯，各種權(quán)力共同發(fā)揮作用，呈現(xiàn)出多維度的鄉(xiāng)村治理權(quán)力關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與政府、村“兩委”、社會組織與農(nóng)民群眾是東北邊疆鄉(xiāng)村商務(wù)治理的主體。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與政府作為縣和村之間的紐帶，定位于黨執(zhí)政的基礎(chǔ)層級和最基層的政權(quán)組織，既是鄉(xiāng)村商務(wù)治理的關(guān)鍵主體之一，亦是鄉(xiāng)村商務(wù)資源配置的重要環(huán)節(jié)，還是商務(wù)公共服務(wù)的主要提供者，在鄉(xiāng)村發(fā)展中居于“龍頭”地位。村“兩委”是村黨支部委員會和村民委員會的合稱，分別簡稱為“村支部”和“村委會”。

按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的要求，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村內(nèi)的各項工作與各類組織由村支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。村支部帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實施村級治理、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會組織農(nóng)民群眾進(jìn)行“三個自我”與“四個民主”的自治活動，即實行村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，以及開展民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。很顯然，村支部與村委會的關(guān)系，將直接影響到村民自治的效果，而“一肩挑”可以促進(jìn)村“兩委”的配合并提高工作效率。社會組織主要是在縣級以上民政部門登記的鄉(xiāng)村基金會、鄉(xiāng)村社會團(tuán)體和鄉(xiāng)村社會服務(wù)機構(gòu)等，同時還存在一些未登記的相關(guān)組織，這些沒有登記的組織由于合法性不足且資源有限，組織化程度和工作效率通常不高。諸如鄉(xiāng)賢理事會、村民監(jiān)事會與紅白事協(xié)會等機構(gòu)，都屬于社會組織的范疇，而社會組織在基層治理中發(fā)揮積極作用正是新時代“楓橋經(jīng)驗”的重要內(nèi)容之一。農(nóng)民作為居住在農(nóng)村的核心群體，既是東北邊疆鄉(xiāng)村商務(wù)治理的直接獲益者，亦是鄉(xiāng)村商務(wù)治理的重要參加者，更是整個鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)力量，只有廣大農(nóng)民群眾積極配合參與到鄉(xiāng)村商務(wù)治理中，才能推動鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村商務(wù)治理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變，是國家和鄉(xiāng)村對社會需要和治理現(xiàn)實作出的正面反應(yīng)。多元共治的基礎(chǔ)是存在不同的主體，前提是各個主體的有效參與，這就需要充分發(fā)揮每個主體的優(yōu)勢來實現(xiàn)彼此互補和協(xié)作共贏。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下，一系列治理資源下鄉(xiāng)加速了權(quán)力主體的分化，使得鄉(xiāng)村治理既表現(xiàn)出綜合性，也具有情境性，并內(nèi)生出應(yīng)對多元主體之間沖突的治理訴求。東北邊疆鄉(xiāng)村商務(wù)治理實際上是形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與政府、村“兩委”、社會組織與農(nóng)民群眾之間相互支持與協(xié)同的治理共同體，這些鄉(xiāng)村商務(wù)治理主體缺一不可。具體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村級黨組織具有商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村商務(wù)治理的行政推進(jìn)，社會組織產(chǎn)生商務(wù)領(lǐng)域的積極協(xié)同效應(yīng)，廣大農(nóng)民群眾配合各方力量全面參與鄉(xiāng)村自治。

在東北邊疆鄉(xiāng)村的商務(wù)開放合作方面，促進(jìn)邊民互市貿(mào)易達(dá)成新突破，引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，推動?xùn)|北邊疆招商引資，構(gòu)建鄉(xiāng)村商務(wù)平臺，優(yōu)化鄉(xiāng)村消費結(jié)構(gòu)，彌補鄉(xiāng)村消費短板，提高邊民收入水平。在東北邊疆鄉(xiāng)村的流通提升方面，建立邊疆特色農(nóng)產(chǎn)品流通主干網(wǎng)絡(luò)，打造健全的物流體系，提高產(chǎn)銷對接精準(zhǔn)度，通過市場途徑加速鄉(xiāng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)和培育各類電商人才，加強鄉(xiāng)村數(shù)字商務(wù)建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村商務(wù)治理對整體治理的帶動作用。

三、國際經(jīng)驗借鑒

東北邊疆鄉(xiāng)村商務(wù)治理并非只是政府發(fā)揮作用，而是一個多元主體協(xié)同配合的過程?；谏鐣W(wǎng)絡(luò)的視角，治理是形成一種平衡的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)利益共享與秩序穩(wěn)定。根據(jù)自組織理論，治理是自組織與組織間的行動網(wǎng)格。作為中國特色社會主義政治重要組成部分的村民自治，是鄉(xiāng)村商務(wù)治理的基礎(chǔ)性機制。在厘清中國鄉(xiāng)村多元共治權(quán)力運行機制的基礎(chǔ)上，需要有選擇地學(xué)習(xí)其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗，增加情境的適配性和操作的可行性。根據(jù)國際經(jīng)驗，鄉(xiāng)村治理既要鞏固政府在法律法規(guī)和公共服務(wù)上的主導(dǎo)功能，又要提升農(nóng)民的治理主體地位，賦予農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營和自主治理方面更多的權(quán)力。

本研究以俄羅斯、英國、法國、德國、美國、韓國與日本七個國家作為討論對象，探析其在鄉(xiāng)村建設(shè)方面的經(jīng)驗以及對東北邊疆鄉(xiāng)村商務(wù)治理的啟示。

俄羅斯鄉(xiāng)村存在著集權(quán)與自治共存的治理結(jié)構(gòu)，個人服務(wù)與集體主義互嵌的權(quán)力形態(tài)，專制和民主交融的管理體制，堅持可持續(xù)發(fā)展，同時改善社會環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展，既支持農(nóng)戶與合作社發(fā)展，亦促進(jìn)大型民營鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展。

英國鄉(xiāng)村治理的最大特點是共生，即各權(quán)力主體之間呈現(xiàn)一種協(xié)同發(fā)展與合作共治的關(guān)系，其中農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計，發(fā)揮自我管理功能。

法國政府在進(jìn)行國土整治與農(nóng)業(yè)一體化改革過程中，重點關(guān)注通過財政支持、教育培訓(xùn)和技術(shù)保障等多種途徑來推動鄉(xiāng)村治理，目的是促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，平衡城市與鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。

德國鄉(xiāng)村治理的典型表現(xiàn)是循序漸進(jìn)，為了提高鄉(xiāng)村的整體效益，各級政府根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化不斷調(diào)整鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)、模式與路徑。在長期主義的導(dǎo)向之下，德國政府通過法律框架與制度規(guī)范推動鄉(xiāng)村治理的發(fā)展，并加強農(nóng)民自治能力建設(shè)。職業(yè)農(nóng)民有著理論與實踐方面的準(zhǔn)入條件，農(nóng)場以中小型的家族為主要形式，農(nóng)場主其實就是企業(yè)的負(fù)責(zé)人，自治能力相對較強。

美國按照城鄉(xiāng)互惠的原則，以鄉(xiāng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)為代表，憑借城市帶動農(nóng)村與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來提高鄉(xiāng)村治理的效能，達(dá)到鄉(xiāng)村和城市共同繁榮的目標(biāo)。農(nóng)民是合作社的成員，通過民主投票的形式產(chǎn)生董事會，董事會聘任經(jīng)理，同時受農(nóng)民監(jiān)督。美國的職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)，產(chǎn)生的新型職業(yè)農(nóng)民有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村日?；顒又械淖灾?。

韓國通過“新村運動”激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的自主性和協(xié)同性，同時積極開展國民精神教育活動，發(fā)展村民會館，提高村民文化水平。

日本在鄉(xiāng)村治理方面的主要做法是“一村一品”，即采用具體問題具體分析的模式。通過整合與開發(fā)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)資源，形成地方性的經(jīng)濟(jì)社會優(yōu)勢，生產(chǎn)具有鄉(xiāng)土特色的品牌產(chǎn)品?；卩l(xiāng)村治理人才的培育政策，農(nóng)民可以成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，積極參與鄉(xiāng)村商務(wù)治理活動，增加日本鄉(xiāng)村社會的整體效益。

綜上所述，對于東北邊疆鄉(xiāng)村商務(wù)治理而言，應(yīng)該有選擇地借鑒這些國家的先進(jìn)經(jīng)驗，鑄牢中華民族共同體意識，加深國際商務(wù)合作，推動共同富裕，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路。

四、結(jié)語

東北邊疆鄉(xiāng)村商務(wù)治理，是與商務(wù)有關(guān)的各方力量的有效參與和協(xié)作平衡，最終實現(xiàn)東北邊疆鄉(xiāng)村商務(wù)活動的秩序穩(wěn)定和健康發(fā)展。以往關(guān)于鄉(xiāng)村商務(wù)治理的研究，大多從電子商務(wù)、平臺建設(shè)與流通管理等角度進(jìn)行，忽略了對商務(wù)治理方略的研究，特別是在全面振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略下，基于鑄牢中華民族共同體意識視域分析東北邊疆鄉(xiāng)村的商務(wù)治理問題。

根據(jù)新自由主義理論的觀點，治理中的各個主體并非上下級的關(guān)系，而是一種平行合作關(guān)系，表現(xiàn)出多元性、多中心與分權(quán)化的特點。在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、村“兩委”、社會組織與農(nóng)民群眾這些商務(wù)治理主體，以不同的形式發(fā)揮著相應(yīng)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村級黨組織具有商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村商務(wù)治理的行政推進(jìn)，社會組織形成積極的商務(wù)協(xié)同效應(yīng)，廣大農(nóng)民群眾配合各方力量全面參與鄉(xiāng)村自治。

因此，基于鑄牢中華民族共同體意識視域，東北邊疆鄉(xiāng)村要開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)新局面，提高開放合作程度，增強流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，積極開展與俄羅斯、朝鮮和蒙古國等國家的貿(mào)易往來，學(xué)習(xí)世界上的先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)秀做法，深化國際商務(wù)合作，尊重各民族的宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣，界定政治權(quán)力、行政權(quán)力與自治權(quán)力作用的邊界，加強鄉(xiāng)村商務(wù)治理主體之間的互動協(xié)同，推進(jìn)鄉(xiāng)村民主法制建設(shè)，完善村規(guī)民約，推動共同富裕，形成中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治的新格局。

（作者單位：大連民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）