鄉(xiāng)村基層組織體系建設的價值、困境與優(yōu)化

羊中太 雪蒙

〔內容提要〕鄉(xiāng)村振興是新時代背景下我國投入大量資源來推動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的一項根本措施。鄉(xiāng)村基層組織體系建設具有優(yōu)化鄉(xiāng)村基層治理秩序、促進新農民建設、加強基層黨組織建設、實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理長效機制等多重價值。新發(fā)展階段下，鄉(xiāng)村基層組織體系建設還存在組織建設體系不完善、組織分工不協(xié)調、組織治理人才流失嚴重、部分黨員干部素質較低等問題。加強鄉(xiāng)村基層組織體系建設，需完善鄉(xiāng)村基層組織建設體系，吸引和留住鄉(xiāng)村治理人才，著力培養(yǎng)和提升部分黨員干部綜合素質，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化。

〔關鍵詞〕鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村基層組織體系 基層治理

一、引言

基層組織體系是地方治理的中樞，在創(chuàng)新基層治理體制的進程中，黨組織引領下的自治組織、集體經濟組織、社區(qū)社會組織等多主體參與是新時代社區(qū)治理體系現(xiàn)代化的理想類型，也是鄉(xiāng)村治理是否有效的關鍵。一些學者從鄉(xiāng)村組織體系功能角度提出對自身的功能作用進行反思和應對，運用新的技術管理模式，維護社會穩(wěn)定。也有部分學者從鄉(xiāng)村組織體系建設角度提出不同地區(qū)村級組織的差異性和多元性，研究不同區(qū)域的村級組織形式，推動鄉(xiāng)村基層組織體系建設研究。此外，還有學者提出“一核多元”的組織體系，堅持黨建引領其他社會組織參與協(xié)同共治，有效發(fā)揮協(xié)同共治作用。

新發(fā)展階段下，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會治理也發(fā)生了復雜的變化，進而對鄉(xiāng)村基層組織體系的建設帶來一定的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村基層組織建設存在諸多問題，如社會階層分化、價值觀念多元化和利益格局復雜化等，具體表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)村基層組織人才隊伍質量不高，部分基層黨員干部服務意識較差，影響基層組織工作的效率，二是鄉(xiāng)村基層組織缺乏活力，其他社會組織參與程度不夠，從而出現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的低效率等。如何進一步加強鄉(xiāng)村基層組織體系建設，提升鄉(xiāng)村基層治理能力，成為需要深入研究的問題。

鄉(xiāng)村基層組織的振興是鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，但鄉(xiāng)村社會治理在鄉(xiāng)村基層組織體系建設方面存在諸如組織能力欠缺與組織人才不足等問題，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村社會治理迫切需要通過對基層組織進行優(yōu)化和完善，從而引領和提升鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的進程和水平。

二、鄉(xiāng)村基層組織體系建設的價值

組織被視為現(xiàn)代社會的基本結構單位，基層社會的組織化程度是對其治理水平進行考察的一個重要標尺。新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村基層組織體系建設，有助于克服鄉(xiāng)村治理的組織弱、參與少等問題，具有完善基層黨組織建設，改善鄉(xiāng)村社會治理秩序、促進鄉(xiāng)村人才建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理長效機制等多重價值。

1.鄉(xiāng)村基層組織體系的建設有助于改善鄉(xiāng)村社會的治理秩序

黨的十一屆三中全會以來，鄉(xiāng)村基層社會結構從原先的高度組織化到個體化的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)出經濟主體多元化，尤其在新發(fā)展階段、鄉(xiāng)村振興及美麗鄉(xiāng)村建設等政策疊加效應下，鄉(xiāng)村基層社會治理秩序建設面臨著許多新的挑戰(zhàn)。作為鄉(xiāng)村基層組織的主體——村民委員會，在鄉(xiāng)村基層社會治理現(xiàn)代化過程中體現(xiàn)出組織能力不足的問題。

第一，村民委員會同基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作協(xié)調性不佳，村民委員會面對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達的行政指令存在表現(xiàn)出倦怠態(tài)度的情況。

第二，村民委員會所領導的鄉(xiāng)村集體經濟逐漸縮小甚至消失為零，村民委員會所表現(xiàn)出的管理公共事務和提供公共服務供給的能力不足，存在在鄉(xiāng)村基層治理過程中的主體作用逐漸減弱的現(xiàn)象。

第三，新發(fā)展階段下，農民對美好生活的需要與農民對公共參與的需要超出了村民自治組織及其他社會組織的覆蓋面和陣地。

因此，需要鄉(xiāng)村基層組織去整合和引導村民委員會及其他社會組織，如鄉(xiāng)村集體合作社組織、服務型社會組織及村民自治組織等，提高現(xiàn)有鄉(xiāng)村基層社區(qū)組織的水平，改善現(xiàn)有鄉(xiāng)村基層社會的秩序。

2.鄉(xiāng)村基層組織體系建設有助于促進鄉(xiāng)村人才建設

作為鄉(xiāng)村振興的主體，需要充分發(fā)揮村民的主動性，積極投身參與“三農”工作隊伍建設當中，壯大新發(fā)展階段中的新農民隊伍，也為全面鄉(xiāng)村振興提供重要的人才保障。

鄉(xiāng)村基層社區(qū)組織包括村民委員會組織、鄉(xiāng)村集體合作社組織、服務型社會組織等，都要充分體現(xiàn)村民作為主體參與到各個組織的積極性。鄉(xiāng)村基層組織的主體是人，并且這類主體是由具體的價值理念和社會利益所整合的，鄉(xiāng)村基層社區(qū)組織必須要以人作為基礎，積極推進鄉(xiāng)村基層社區(qū)組織有序化，提高鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化。

新時代背景下，當前我國鄉(xiāng)村基層地區(qū)出現(xiàn)了一系列的問題，如鄉(xiāng)村人口老齡化不斷加劇，鄉(xiāng)村人口數(shù)量不斷縮小。一群又一群人員的流失，特別是青壯年人群的流失，造成鄉(xiāng)村人才長期處于“失血”“貧血”狀態(tài)，已不能滿足現(xiàn)代農業(yè)農村發(fā)展的需求。鄉(xiāng)村基層組織必須要承擔起留住鄉(xiāng)村人才、盤活鄉(xiāng)村資源，吸引社會資本等責任，帶動和鼓勵作為主體的農民充分發(fā)揮自覺性和主動性，為鄉(xiāng)村基層社區(qū)組織注入強大的力量，不斷壯大和發(fā)展鄉(xiāng)村基層社區(qū)組織的力量，堅持和深化鄉(xiāng)村基層社區(qū)組織體系建設。

3.鄉(xiāng)村基層組織體系建設有助于加強基層黨組織建設

新發(fā)展階段下，鄉(xiāng)村基層黨組織憑借其獨特的引領優(yōu)勢來為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新指明前進方向，而鄉(xiāng)村治理則以現(xiàn)實訴求為動力來激活基層黨建持續(xù)創(chuàng)新。加強鄉(xiāng)村治理和黨的農村基層組織建設，要充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，并且持續(xù)抓黨建促進鄉(xiāng)村振興。

第一，基層黨組織在鄉(xiāng)村基層組織體系中發(fā)揮領導核心作用。鄉(xiāng)村基層組織體系的建設為基層黨組織發(fā)展提供保障，培養(yǎng)優(yōu)秀黨員干部，選拔優(yōu)秀帶頭人與負責人，不斷加強基層黨組織的人才基礎。鄉(xiāng)村基層組織體系建設也對提升基層黨組織的隊伍建設和機構建設起到一定的作用。

第二，將基層黨組織打造成鄉(xiāng)村基層組織體系建設中的堅強堡壘。選好帶頭人和負責人，發(fā)展和教育適應鄉(xiāng)村振興建設的黨員干部人才，不斷加強基層黨組織建設，為鄉(xiāng)村基層組織體系建設提供堅強堡壘和組織力量。將基層黨組織建設作為鄉(xiāng)村基層組織體系中的“主心骨”，發(fā)揮好其內在動力作用，不斷提升自身的組織能力，有助于激發(fā)自身建設的積極性和創(chuàng)造性，不斷促進鄉(xiāng)村基層組織體系建設。

4.鄉(xiāng)村基層組織體系建設有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理長效機制

鄉(xiāng)村振興重點在于治理有效，治理有效的基礎則是鄉(xiāng)村基層的組織有效和組織振興。為保障鄉(xiāng)村基層治理長效機制，要加強鄉(xiāng)村基層組織體系建設，以村民自治為核心，以法治為基礎，以德治為支撐，充分發(fā)揮自治、法治、德治的共同作用，創(chuàng)新和完善“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，切實推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層有效治理。

第一，夯實民主自治機制，充分發(fā)揮多元主體自治作用，提升鄉(xiāng)村基層主體自建自治的空間。加強鄉(xiāng)村基層組織體系建設，推動村民自治管理機制的發(fā)展，促進鄉(xiāng)村基層治理長效機制發(fā)展。突出基層群眾自治主體地位，推動群眾廣泛參與鄉(xiāng)村基層治理。

第二，健全法治保障機制，優(yōu)化鄉(xiāng)村基層治理法制化。組織和健全普法教育機制，從實際情況出發(fā)，有針對性地設計普法教育形式，提高普法效果，提升群眾法律素質。建立健全法律服務機制，從多角度思考，多途徑解決，進一步完善依法治理機制，不斷完善依法治理的基層組織治理體系。

第三，深化德治支撐機制，營造鄉(xiāng)村基層德治的良好氛圍。充分盤活和利用鄉(xiāng)村基層人才優(yōu)勢，健全和完善人才治鄉(xiāng)管理機制。充分挖掘和發(fā)揮鄉(xiāng)村基層治理過程中的優(yōu)秀榜樣力量，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，積極構建良好的鄉(xiāng)村基層德治秩序。健全道德榜樣引領機制。以典型為引領，抓好常態(tài)化宣傳，加強以德治村的引導力度，不斷強化鄉(xiāng)村基層自治的德治基礎。

三、鄉(xiāng)村基層組織體系建設的困境

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在農村，在農村地區(qū)的基層組織。新發(fā)展階段下，我國鄉(xiāng)村基層組織體系不斷發(fā)展與創(chuàng)新，但在推進鄉(xiāng)村基層治理的過程中，在體系建設方面也面臨著一些現(xiàn)實困境。

1.鄉(xiāng)村基層組織建設體系不完善

第一，鄉(xiāng)村基層組織體系結構較為松散。一是部分鄉(xiāng)村基層黨組織自身軟弱渙散，對村民的組織力和影響力下降。部分黨員干部服務意識較低，協(xié)調創(chuàng)新能力較弱，難以有效激發(fā)村民的積極性和主動性。二是組織人力資源匱乏，村民自主意識提升，其他社會組織的功能凸顯，對鄉(xiāng)村基層組織體系結構形成挑戰(zhàn)。

第二，鄉(xiāng)村基層組織體系功能紊亂。一是基層黨組織未能完全發(fā)揮其領導核心作用。一些基層黨員干部們受其自身管理水平的限制，仍舊堅持封閉式管理模式，導致其組織發(fā)展能力下降。二是與其他社會組織關系不清，且部分組織存在自身建設不合理問題。置身于基層工作事務當中，這些組織常出現(xiàn)分工不明確，信息交流不暢，工作效率難以提升等問題。

2.鄉(xiāng)村基層黨組織與村委會等分工不協(xié)調

在鄉(xiāng)村基層組織當中，村民委員會和其他社會組織是群眾性自治組織，鄉(xiāng)村基層黨組織是引領群眾性自治組織的重要力量，鄉(xiāng)村基層黨組織與群眾性自治組織在鄉(xiāng)村基層組織體系建設的過程中可能存在分工不協(xié)調現(xiàn)象。

第一，在鄉(xiāng)村基層組織運行過程中，作為鄉(xiāng)村基層治理的核心主體——基層黨組織，其權限遠不是，在實際的鄉(xiāng)村治理過程中，鄉(xiāng)村基層黨組織與村委會、其他社會組織的交流不暢，從而影響到村民的相關利益。

第二，在鄉(xiāng)村基層治理的過程中，其他社會組織參與度較低。新發(fā)展階段下，隨著基層民主法制思想的宣傳教育，村民的主人翁意識不斷提升，在鄉(xiāng)村基層工作事務當中，村民非常愿意同村干部等共同參與。鄉(xiāng)村基層社會組織作為一個能夠使村民有效參與到基層工作事務中的渠道，可起到重要作用，但是仍需完善和優(yōu)化相關制度，鼓勵提高其他社會組織參與的積極性，推動鄉(xiāng)村基層組織自身發(fā)展。

3.鄉(xiāng)村基層組織治理人才流失嚴重

鄉(xiāng)村基層治理的成效如何，人才是決定性因素。新發(fā)展階段下，鄉(xiāng)村基層治理對人才的需要這一問題面臨著很大的挑戰(zhàn)。破解鄉(xiāng)村振興的難題，關鍵在于人才振興，目前，制約鄉(xiāng)村基層治理的一大重要因素就是各類專業(yè)化的治理人才欠缺。

第一，在鄉(xiāng)村，流失的多為年富力強、素質較高的優(yōu)秀人才，為了尋找合適的工作崗位，獲取更高的薪資報酬和更優(yōu)的生活品質，選擇背井離鄉(xiāng)去城市務工，逐漸定居在城市。第二，一些求學的年輕學生，伴隨學業(yè)的提升，逐步遠離家鄉(xiāng)。第三，少數(shù)農村年輕人因為參軍而離開家鄉(xiāng)，奔赴其他地方，至此家鄉(xiāng)也成了漸行漸遠的故鄉(xiāng)。

選擇離開家鄉(xiāng)的人員，一般是具備良好的工作能力、身體素質和知識水平的青壯年。這些人無法在農村尋得合適的工作崗位，無法獲得物質需求和精神需求的滿足，便離開了鄉(xiāng)村。

人才的流失，使得鄉(xiāng)村基層組織治理面臨較大的人才需求壓力，長期下去，一定程度上加劇了鄉(xiāng)村的凋敝。鄉(xiāng)村人才流失的問題呈現(xiàn)，更加迫切地要求加大人才支撐力度，完善鄉(xiāng)村基層組織治理人才的相關保障制度，規(guī)范相關人才監(jiān)督制度，加大人才吸引力度。

4.鄉(xiāng)村基層組織中部分黨員干部素質有待提高

從政治運行的實踐來看，新時代鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化以及治理效能的提升，在很大程度上取決于基層黨組織的組織力，需適應新時代基層社會治理工作的要求來指導工作，對照上述要求，鄉(xiāng)村基層組織中部分黨員干部中仍存在著不容忽視的問題。

第一，部分基層黨員干部素質參差不齊，工作能力有待加強。其中一些黨員干部學歷較低，文化水平不能適應新發(fā)展階段的基層組織工作要求，面對基層工作時，缺乏耐心和信心。當前新農村建設背景下，要求黨員干部懂知識、有膽識、誠服務、為人民，然而現(xiàn)實中由于部分黨員干部素質有限，缺乏服務意識和創(chuàng)新意識等，在面對一些復雜問題時呈現(xiàn)其本領弱和專業(yè)能力差等問題，從而降低村民們對部分黨員干部工作能力的期待，間接性地減弱了其凝聚群眾的能力。

第二，部分基層黨員干部工作積極性不高，先鋒模范作用有待提升。一些黨員干部未能真正立足于農村優(yōu)勢，因地制宜找方法，找準市場為效益，幫助農村發(fā)展經濟，其缺乏工作的積極性和主動性，群眾的信任度降低。還有一些黨員干部組織觀念弱化，未能起到良好的先鋒模范作用。面對基層工作事務時，部分黨員干部表現(xiàn)不積極，工作不主動，懶惰且不遵守工作原則，將自身利益看得尤為重要，對群眾之事表現(xiàn)淡漠，未能起到良好的先鋒模范作用。因此，加強基層黨組織中黨員干部隊伍的整體素質變得尤為重要。

四、鄉(xiāng)村基層組織體系建設的優(yōu)化路徑

1.完善鄉(xiāng)村基層組織建設體系

在推進鄉(xiāng)村全面振興的過程中，鄉(xiāng)村組織振興是強有力的保障。為確保鄉(xiāng)村基層組織體系建設更加符合新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興的要求，需全面提升鄉(xiāng)村基層組織體系建設水平。

其一，完善和鞏固鄉(xiāng)村基層組織體系結構。一是建立和確?；鶎狱h組織的自身組織能力，提高基層黨員干部的工作積極性，同時激發(fā)多元主體共治的主動性，不斷提升鄉(xiāng)村基層組織的治理能力。二是合理利用農村資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，吸引鄉(xiāng)土人才和鄉(xiāng)村精英回歸，依靠基層黨組織的組織優(yōu)勢，鼓勵和調動村民們參與的積極性和主動性。

其二，協(xié)調和發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織的功能。一是著重鞏固基層黨組織的領導核心地位，注重整合與其他社會組織協(xié)同共治作用，為鄉(xiāng)村治理提供牢靠的鄉(xiāng)村基層組織建設體系。二是深化鄉(xiāng)村基層組織的向心力，創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村基層組織管理模式，努力提升組織成員的綜合素質，提高自身的服務創(chuàng)新能力，進而推動和提升鄉(xiāng)村基層組織建設的可持續(xù)發(fā)展。

2.鄉(xiāng)村基層黨組織引領其他社會組織參與協(xié)同共治

新發(fā)展階段下，鄉(xiāng)村基層黨組織引領其他社會組織參與協(xié)同共治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理多維度的需要。

第一，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村基層組織中的優(yōu)勢和引領作用。一是加強基層黨組織的向心力和硬實力，注重提高基層黨員干部的整體素養(yǎng)，不斷提升其自身的工作能力。加強對基層黨員干部們政治建設、思想建設、組織建設、作風建設與紀律建設，強化鄉(xiāng)村基層黨組織的綜合定力。二是強化基層黨組織的領導和服務能力，為適應新發(fā)展階段下的要求，鄉(xiāng)村基層黨組織應充分發(fā)揮自身引領功能和服務創(chuàng)新功能，有效把握鄉(xiāng)村基層事務管理，細化各項事務服務內容。

第二，積極推動其他社會組織參與協(xié)同共治。新發(fā)展階段下，積極構建基層黨組織引領其他社會組織參與協(xié)同共治的多元組織體系是非常必要的。一是發(fā)揮農民在村民自治中的主體作用，通過基層黨組織的鼓勵和帶領，激發(fā)農民的積極性和主動性，同時充分利用鄉(xiāng)土人才和鄉(xiāng)村精英的優(yōu)勢，增強多元主體協(xié)同共治能力。二是加強其他社會組織的建設，適應新發(fā)展階段下的組織要求，強化各組織之間的合作協(xié)同能力，有效發(fā)揮基層黨組織引領其他社會組織參與協(xié)同共治的作用。

3.吸引和留存鄉(xiāng)村治理人才

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵。第一，夯實和穩(wěn)固鄉(xiāng)村經濟堡壘。黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中產業(yè)興旺位居首位，這說明發(fā)展鄉(xiāng)村經濟是作為吸引和留住人才的一大重要因素。一是通過不斷挖掘鄉(xiāng)村自身價值優(yōu)勢，將其轉變?yōu)榻洕a業(yè)，同時促進鄉(xiāng)村產業(yè)新業(yè)態(tài)萌芽發(fā)展，不僅能夠促進鄉(xiāng)村經濟的有效發(fā)展，而且也為鄉(xiāng)村吸引留住人才提供重要的經濟保障。二是大力發(fā)展農業(yè)和新興產業(yè)，加強科技與農業(yè)融合，加強農業(yè)科技創(chuàng)新，推動農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村新興產業(yè)，鞏固提升鄉(xiāng)村經濟建設發(fā)展。

第二，完善和創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才吸引機制。一是不斷拓寬人才吸引渠道，注重對返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學生、退役軍人、產業(yè)致富帶頭人等人才的引領和栽培，因材施用，豐富鄉(xiāng)村治理人才多樣性。二是重視培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才和鄉(xiāng)村精英，注重對現(xiàn)有農村人力資源的培訓和教育，不斷提高其自身素質和工作能力，為符合新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興對人力資源的要求做出行動，鼓勵支持人才精英們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮這類人才的引領示范、資源整合的能力，并且注重發(fā)揮其自身的治理能力和治理水平，進一步壯大鄉(xiāng)村治理人才隊伍建設。

4.著力培養(yǎng)和提升部分黨員干部綜合素質

用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，是黨的十九大提出的首要政治任務。建設一支高素質的干部隊伍是加強基層黨組織建設的重要組成部分。第一，抓好現(xiàn)任黨員干部素質提升。一般來說，現(xiàn)任鄉(xiāng)村基層村干部都出自于本村，對本村的基本情況比較了解，基層工作經驗豐富，是推動各項村級事務運行的主力軍，因此迫切要求要加大對此類人員的學歷、綜合素養(yǎng)的提升，結合各地發(fā)展實際，以新時代中國特色社會主義思想、產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基層治理為主題，以專業(yè)院校、黨校、農民夜校為陣地，強化鄉(xiāng)村干部，特別是黨員干部綜合素質提升。第二，抓好村級后備干部培養(yǎng)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村干部隊伍還普遍存在干部年齡偏大的問題，有能力的年輕人不愿意回鄉(xiāng)扎根鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村干部隊伍培養(yǎng)面臨青黃不接的難題。但隨著鄉(xiāng)村發(fā)展越來越好以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，鄉(xiāng)村將逐漸成為年輕人發(fā)展創(chuàng)業(yè)的舞臺。村級后備干部培養(yǎng)要注重挖掘發(fā)現(xiàn)、對接有意愿、有想法的青年，動員他們將回鄉(xiāng)發(fā)展的想法轉為實際行動，著重培養(yǎng)返鄉(xiāng)大學生、退役軍人及本土人才等作為后備干部。

第三，抓好村級干部隊伍高質量選配。以村黨組織書記隊伍選優(yōu)配強作為村級干部隊伍能力提升的突破口和總抓手。以后備干部選任、村現(xiàn)任干部留任的方式搭配村級班子，充分發(fā)揮傳幫帶的作用，逐步提升村級干部隊伍素質。

五、結語

新發(fā)展階段下，要不斷推進鄉(xiāng)村基層治理建設，就必須加強鄉(xiāng)村基層組織體系的建設，構建協(xié)調有序的基層組織工作體系，發(fā)揮基層黨組織引領村委會和其他社會組織等參與協(xié)同合作，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系長效機制。使鄉(xiāng)村基層組織體系建設成為推動鄉(xiāng)村治理體系建設發(fā)展提供有效的組織基礎和保障。新發(fā)展階段下的鄉(xiāng)村基層組織體系建設需要加強基層黨組織建設，堅持基層黨組織引領下的協(xié)同共治，促進鄉(xiāng)村社會治理秩序的改善，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層治理長效機制。鄉(xiāng)村基層組織體系建設更加制度化和規(guī)范化，提高其工作質量和效率，為鄉(xiāng)村事業(yè)貢獻力量。但是我們也要認識到，鄉(xiāng)村基層組織體系建設是一項長期而艱巨的任務，必須要堅持以人為中心，從鄉(xiāng)村人民的整體利益出發(fā)，努力做好基層組織工作，為鄉(xiāng)村基層組織建設發(fā)展添磚加瓦。

（作者單位：青海民族大學政治與公共管理學院）