東北振興再出發(fā)：從問(wèn)題思維到優(yōu)勢(shì)視角

◎劉 威，張 丹

吉林大學(xué)a.東北振興發(fā)展研究院;b.哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，長(zhǎng)春130012

東北經(jīng)濟(jì)增速的起落使人們對(duì)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的認(rèn)識(shí)逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，從單一的要素投入逐漸轉(zhuǎn)向體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)與品格等多個(gè)維度。東北成為凋敝、衰落、保守的“問(wèn)題”代名詞，然而，若把東北振興置于近二十年來(lái)中國(guó)整體發(fā)展進(jìn)程之中，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)正經(jīng)歷發(fā)展階段的轉(zhuǎn)向，即從著重強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展理念正由發(fā)展主義轉(zhuǎn)向?qū)θ说娜姘l(fā)展的追求。在實(shí)踐中，人們?nèi)匀挥媒?jīng)濟(jì)尺度審視東北發(fā)展，振興東北的發(fā)力點(diǎn)多集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，較少考量社會(huì)和文化因素作用，如此取向也使我們?cè)诳创龞|北社會(huì)時(shí)充滿(mǎn)“問(wèn)題思維”。在新發(fā)展階段，我們必須追問(wèn)：社會(huì)各界究竟該如何看待東北、看待東北振興；東北振興所追求的發(fā)展是怎樣的發(fā)展。為此，本文嘗試分析東北現(xiàn)象中“問(wèn)題思維”的理論和歷史根源，并采用優(yōu)勢(shì)視角分析新時(shí)期東北全面振興的可能路徑。

一、發(fā)展的轉(zhuǎn)向：從經(jīng)濟(jì)至上到高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)的發(fā)展是一個(gè)后發(fā)展國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程。二戰(zhàn)后，關(guān)于后發(fā)展國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的研究一直存在爭(zhēng)議。在實(shí)踐中，為了在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展經(jīng)濟(jì)被視為后發(fā)展國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急，追求經(jīng)濟(jì)至上的發(fā)展主義便成為其發(fā)展的指導(dǎo)思想。東北地區(qū)的崛起、衰落和振興亦無(wú)法擺脫此背景。

(一)唯經(jīng)濟(jì)論與發(fā)展主義

發(fā)展主義認(rèn)為，盡管現(xiàn)代化過(guò)程是涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多領(lǐng)域的系統(tǒng)變革，但其中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，一切社會(huì)問(wèn)題都會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎刃而解。這一觀點(diǎn)被剛剛獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)薄弱的后發(fā)展國(guó)家廣泛接受。他們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)貧困是社會(huì)不穩(wěn)定的核心因素。列維十分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)秩序穩(wěn)定的重要性，指出現(xiàn)代化的一般性方案是使用機(jī)器和無(wú)生命能源產(chǎn)生強(qiáng)大的生產(chǎn)優(yōu)越性，最終激發(fā)后發(fā)展國(guó)家對(duì)物質(zhì)改善的強(qiáng)烈興趣[1]。因此，發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，必須破除一切阻礙現(xiàn)代化生產(chǎn)的障礙，如違背企業(yè)家精神的人格和文化要素[2]、阻礙投資的科層體制要素[3]等。

實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的飛躍，被視為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一般過(guò)程。劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)論認(rèn)為，后發(fā)展國(guó)家的經(jīng)濟(jì)由充滿(mǎn)活力的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)和逐漸停滯的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)構(gòu)成，發(fā)展的實(shí)質(zhì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)替代傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、提高生產(chǎn)效率，勞動(dòng)力和資本從傳統(tǒng)部門(mén)轉(zhuǎn)移至現(xiàn)代部門(mén)，最終二元經(jīng)濟(jì)格局消失，后發(fā)展國(guó)家擺脫困境[4]。羅斯托將經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程劃分為傳統(tǒng)、準(zhǔn)備起飛、起飛、走向成熟和大眾消費(fèi)階段。其中，起飛階段最重要，需要完成資本積累、體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施改善等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門(mén)運(yùn)行所需的一系列變革[5]?？梢?jiàn)，在唯經(jīng)濟(jì)論中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重于一切。之后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范式盡管經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)范式到新古典范式再到演化范式的轉(zhuǎn)變，但始終主張把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)視為發(fā)展的首要目標(biāo)[6]。此外，比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)理論也把生產(chǎn)要素利用率提高、收入增加等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)改善直接等同于發(fā)展[7]。由此可見(jiàn)，發(fā)展主義指導(dǎo)下的“發(fā)展”是對(duì)資本和財(cái)富增長(zhǎng)最大值的追求。工業(yè)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，既拓展了社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，也是發(fā)展的根本追求。這種現(xiàn)代化道路被視為后發(fā)展國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的標(biāo)尺和唯一通路。

發(fā)展主義將世界描繪成一個(gè)依據(jù)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)優(yōu)劣劃分的經(jīng)濟(jì)體系。依附理論認(rèn)為，不同國(guó)家在經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的位置決定其發(fā)展模式和質(zhì)量，后發(fā)展國(guó)家長(zhǎng)期貧困的原因則是其在世界經(jīng)濟(jì)體系中所處的邊緣位置[8]。他們向發(fā)達(dá)國(guó)家出口原材料等低級(jí)產(chǎn)品并進(jìn)口工業(yè)品等高級(jí)產(chǎn)品，這種不平等交換使其難以實(shí)現(xiàn)資本的積累循環(huán)和擴(kuò)張，后發(fā)展國(guó)家始終處于邊緣地位。沃勒斯坦據(jù)此提出鴻篇巨制的世界體系理論，在他看來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)獨(dú)立的、自我發(fā)展的實(shí)體，它以國(guó)際勞動(dòng)分工為基礎(chǔ)。根據(jù)不同國(guó)家在世界體系的結(jié)構(gòu)性位置，他們被分為中心、邊緣和半邊緣國(guó)家。在富裕的中心國(guó)家剝奪下，邊緣國(guó)家難以完成資本積累，只能依賴(lài)中心國(guó)家；而半邊緣國(guó)家介于中心和邊緣之間，由新興邊緣國(guó)家和衰落的中心國(guó)家構(gòu)成，起到緩和邊緣國(guó)家與中心國(guó)家沖突的作用。正是由于半邊緣國(guó)家的存在，世界經(jīng)濟(jì)體系得以穩(wěn)定。作為一個(gè)后發(fā)展國(guó)家，中國(guó)的整體發(fā)展模式在一段時(shí)期內(nèi)亦顯現(xiàn)出濃厚的發(fā)展主義色彩。

(二)從新發(fā)展主義到社會(huì)質(zhì)量：反思發(fā)展主義

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)均表明，單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不等同于人類(lèi)福祉的增長(zhǎng)。在發(fā)展主義大行其道之時(shí)，學(xué)界一直存在不同的聲音，反思和批判發(fā)展主義的聲勢(shì)在20世紀(jì)七八十年代逐漸高漲。

一方面，西方現(xiàn)代化模式在亞、非、拉等地區(qū)的實(shí)踐引起生態(tài)破壞、貧富分化、社會(huì)動(dòng)蕩等問(wèn)題，西方現(xiàn)代化道路的正當(dāng)性和普適性受到質(zhì)疑。例如，布萊克通過(guò)觀察后發(fā)展國(guó)家的現(xiàn)代化歷程，提出現(xiàn)代化的四階段論，即現(xiàn)代性的挑戰(zhàn)階段、現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)的鞏固階段、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型階段以及社會(huì)整合階段[9]95。在他看來(lái)，后發(fā)展國(guó)家由于其在地緣政治中的位置不同，經(jīng)歷這些階段的具體過(guò)程可分為七種可識(shí)別的現(xiàn)代化路線[9]148-149。馬蒂內(nèi)利將這種現(xiàn)象定義為“多重現(xiàn)代性”[10]122。Barbara和Randall通過(guò)分析46個(gè)發(fā)展中國(guó)家的數(shù)據(jù)也發(fā)現(xiàn)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)積累和社會(huì)進(jìn)步共同作用的結(jié)果，而非僅依賴(lài)前者[11]。換言之，自20世紀(jì)中后期開(kāi)始，一些學(xué)者逐漸從更包容的視角理解后發(fā)展國(guó)家的現(xiàn)代化道路，認(rèn)為其進(jìn)程不必完全照搬西方發(fā)展模式。

另一方面，一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也使發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)沖突逐漸凸顯，推動(dòng)學(xué)界不斷反思發(fā)展的意涵。以幸福感研究為例，伊斯特林通過(guò)跨國(guó)比較研究發(fā)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不一定帶來(lái)幸福感提升”，提出了著名的“伊斯特林悖論”。

新發(fā)展主義反對(duì)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視為評(píng)價(jià)發(fā)展的唯一指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與個(gè)人協(xié)調(diào)發(fā)展。1979年，佩魯在聯(lián)合國(guó)教科文組織會(huì)議上發(fā)表《新發(fā)展觀》報(bào)告，他指出，發(fā)展主義推動(dòng)的“發(fā)展”，是對(duì)財(cái)富增長(zhǎng)和資本積累“最大值”的追求，忽略個(gè)人價(jià)值和社會(huì)發(fā)展的重要性，甚至在一些國(guó)家造成“無(wú)發(fā)展的增長(zhǎng)”[12]。馬蒂內(nèi)利詳細(xì)歸納了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化帶來(lái)的發(fā)展困境，提出“社會(huì)發(fā)展的臨界門(mén)檻”。他認(rèn)為，伴隨經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，所有國(guó)家和地區(qū)都會(huì)面臨人口過(guò)度增長(zhǎng)、收入和財(cái)富不平等增加、福利支出不堪重負(fù)、環(huán)境問(wèn)題等一系列社會(huì)問(wèn)題，威脅著社會(huì)發(fā)展前景[10]74-80。

此外，全球化浪潮和信息革命使發(fā)展研究陷入深層的自我反思。諸如后工業(yè)社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)以及風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)等理論范式都注意到社會(huì)變革的深刻影響。各國(guó)在發(fā)展問(wèn)題上所要面臨的不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還有由生產(chǎn)方式變革引起的全方位的社會(huì)重構(gòu)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再是唯一的發(fā)展目標(biāo)，其背后蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)普遍化、認(rèn)同缺失、科學(xué)的政治化等問(wèn)題正動(dòng)搖著工業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)根基。

基于此，學(xué)者們開(kāi)始強(qiáng)調(diào)社會(huì)維度在國(guó)家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位，從而糾正發(fā)展主義對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)度偏愛(ài)。例如，施特爾和托德林基于對(duì)依附理論的批判，將生活水平在空間上的平等性作為衡量區(qū)域發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)，從而減緩不平等交換對(duì)邊緣地區(qū)發(fā)展的限制，其中，生活水平既包括物質(zhì)增長(zhǎng)，也包括非物質(zhì)維度，如區(qū)域凝聚力、個(gè)人與群體價(jià)值實(shí)現(xiàn)、社會(huì)參與的機(jī)會(huì)平等性等[13]。

20世紀(jì)末，歐盟提出社會(huì)質(zhì)量理論，確立了“發(fā)展”的新框架。該理論主要針對(duì)歐洲國(guó)家出現(xiàn)的大量失業(yè)、貧困、環(huán)境惡化等問(wèn)題，旨在促進(jìn)社會(huì)公平正義和公眾參與。貝克等人認(rèn)為，社會(huì)質(zhì)量是“人們?cè)谔嵘麄兊母ｌ砗蛡€(gè)人潛能的條件下，能夠參與社區(qū)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)生活的程度”[14]6。就分析框架而言，它綜合個(gè)人和社會(huì)、家庭和制度兩對(duì)概念，區(qū)分了社會(huì)發(fā)展的四個(gè)條件性因素：社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障關(guān)注個(gè)人在物質(zhì)和心理上的安全，追求社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)；社會(huì)凝聚關(guān)注集體認(rèn)同的形成，追求社會(huì)團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)；社會(huì)包容是指對(duì)不同類(lèi)型社會(huì)成員及其行為的寬容程度，追求平等價(jià)值觀的實(shí)現(xiàn)；社會(huì)賦權(quán)關(guān)注個(gè)人對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與和訴求的表達(dá)，追求通過(guò)提升個(gè)人能動(dòng)性實(shí)現(xiàn)人的尊嚴(yán)[14]269，272，278。需要注意的是，該理論建基于西方社會(huì)，其進(jìn)一步實(shí)踐應(yīng)用有待結(jié)合各國(guó)現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境，目前亞洲多國(guó)對(duì)社會(huì)質(zhì)量的討論主要圍繞公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、福利保障等展開(kāi)[15]。

(三)新發(fā)展理念與高質(zhì)量發(fā)展

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)發(fā)展模式發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)至上不再是發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)，追求高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展理念應(yīng)運(yùn)而生。在漫漫發(fā)展探索中，和諧社會(huì)作為社會(huì)建設(shè)的核心目標(biāo)被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中。自黨的十六大開(kāi)始，科學(xué)發(fā)展觀逐漸成為指導(dǎo)原則，其核心是以人為本，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。其中，協(xié)調(diào)發(fā)展包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。黨的十九大在新發(fā)展理念基礎(chǔ)上提出高質(zhì)量發(fā)展，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、生態(tài)優(yōu)化等指標(biāo)納入發(fā)展評(píng)價(jià)體系之中。2018年，“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，“實(shí)現(xiàn)人的美好生活”成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歸依。這一轉(zhuǎn)變說(shuō)明，人的全面發(fā)展已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展模式的核心要義。

若基于高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)看待東北改革、反思東北振興，我們的理解就不應(yīng)局限在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)上，而要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多維視角進(jìn)行重新審視，以實(shí)現(xiàn)人的美好生活之愿景，然而，當(dāng)下社會(huì)和學(xué)界一些人對(duì)東北振興的認(rèn)知仍囿于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和稅收等看得見(jiàn)的物質(zhì)性因素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為評(píng)價(jià)東北振興成效的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，東北因經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳而屢屢被唱衰，衍生為備受爭(zhēng)議的“東北現(xiàn)象”。

二、發(fā)展主義思潮中的東北振興：政策源流與邏輯

新中國(guó)成立后，由于工業(yè)基礎(chǔ)雄厚和資源優(yōu)勢(shì)明顯，東北地區(qū)迅速成為國(guó)家重工業(yè)基地?！耙晃濉睍r(shí)期，蘇聯(lián)援華的156個(gè)項(xiàng)目有三分之一落戶(hù)東北。在舉國(guó)支持下，人才、資源、技術(shù)等生產(chǎn)要素向東北聚集，推動(dòng)諸如汽車(chē)、能源、化工等一批制造業(yè)發(fā)展，并帶動(dòng)高校、科研院所等科研設(shè)施建設(shè)[16]。直到1978年，東北三省經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，被冠以“共和國(guó)長(zhǎng)子”“老大哥”等稱(chēng)號(hào)，然而，此階段國(guó)家布局的工業(yè)生產(chǎn)以資源開(kāi)采、原材料加工等低端制造業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)附加值不高，企業(yè)飛地屬性明顯，對(duì)地區(qū)發(fā)展帶動(dòng)力有限，這些為后來(lái)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)衰落埋下隱患。

受到根深蒂固的發(fā)展主義思潮影響，人們對(duì)東北輝煌的記憶停留在經(jīng)濟(jì)效益的突飛猛進(jìn)和生產(chǎn)規(guī)模的一枝獨(dú)秀上，對(duì)“東北現(xiàn)象”的關(guān)注也發(fā)端于經(jīng)濟(jì)增速放緩。在這一思維前提下，社會(huì)各界思考和開(kāi)辟東北振興之路均致力于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)指標(biāo)的改善。

(一)“東北現(xiàn)象”的逐步凸顯(1979—2002年)

20世紀(jì)80年代，隨著國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的深入，東南沿海地區(qū)依靠引進(jìn)國(guó)外技術(shù)設(shè)備和進(jìn)出口貿(mào)易迅速崛起，而東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐漸弱化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，東北企業(yè)在指令性的生產(chǎn)壓力下，重產(chǎn)品數(shù)量輕附加值，對(duì)技術(shù)改進(jìn)、設(shè)備更新重視不夠，使其難以與積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的東南沿海企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重化工業(yè)占據(jù)大量生產(chǎn)資源，導(dǎo)致東北新興產(chǎn)業(yè)起步晚、速度慢，高新產(chǎn)業(yè)缺位明顯。本階段，東北經(jīng)濟(jì)增速逐漸被東南沿海省份追平甚至超越，并引起國(guó)家的注意。實(shí)際上，1985年《東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》已涉及東北產(chǎn)業(yè)振興、體制機(jī)制改革、生態(tài)環(huán)境改善等問(wèn)題，說(shuō)明中央已意識(shí)到東北經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)，但發(fā)展規(guī)劃仍追求短期效益改善，希望走出一條“投入少、見(jiàn)效快、效益高”的發(fā)展道路，與技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)等特征相左，沒(méi)能從根本上解決東北的經(jīng)濟(jì)隱患。

1990年以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立使東北和東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。東北經(jīng)濟(jì)困境愈發(fā)明顯，產(chǎn)生了“東北現(xiàn)象”。1990年，東北三省的工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率均位于全國(guó)倒數(shù)。1991年，新華社刊發(fā)《東北現(xiàn)象引起各方關(guān)注》，使東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題引起全國(guó)關(guān)注。該文指出，東北經(jīng)濟(jì)衰退不僅表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降、經(jīng)營(yíng)困難，也體現(xiàn)為下崗工人規(guī)模龐大，沉重的社會(huì)保障壓力使政府背負(fù)沉重負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)改革步履維艱。

進(jìn)入21世紀(jì)后，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放程度擴(kuò)大使國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品涌入中國(guó)市場(chǎng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品積壓，農(nóng)民增收困難。在東北，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、質(zhì)量不佳等問(wèn)題使其農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降，糧食積壓嚴(yán)重。新華社2002年播發(fā)了《“鐵桿莊稼”積壓嚴(yán)重“新東北現(xiàn)象”引人關(guān)注》一稿，將東北在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的困境歸納為“新東北現(xiàn)象”。

(二)東北振興的“黃金十年”(2003—2013年)

如圖1所示，21世紀(jì)初，黑吉遼三省地區(qū)GDP增速與全國(guó)平均水平相近，與“一五”計(jì)劃期間領(lǐng)跑全國(guó)表現(xiàn)大相徑庭。東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲滯使振興東北提上政策議程。2003年，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著東北振興戰(zhàn)略的正式實(shí)施。2004年1月，以溫家寶為組長(zhǎng)的國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組成立。隨后，有關(guān)培育東北經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的政策文件相繼出臺(tái)。

圖1 2001—2020年?yáng)|三省GDP增速變動(dòng)圖(單位：%)數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。

圖2 2003—2013年中央關(guān)于東北振興戰(zhàn)略文件的詞頻分析

本文選取國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)在2003—2013年公開(kāi)發(fā)布的13份政策文件(1)包括《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》《2004年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作要點(diǎn)》《關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的批復(fù)》《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》《東北地區(qū)振興規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》《2009年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作進(jìn)展和下一階段重點(diǎn)工作安排》《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變東北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》《2010年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作進(jìn)展情況和2011年工作要點(diǎn)》《東北振興“十二五”規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院關(guān)于東北振興“十二五”規(guī)劃的批復(fù)》《2012年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作進(jìn)展情況和2013年工作要點(diǎn)》《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放規(guī)劃》。進(jìn)行詞頻分析(2)本文的詞頻分析均以國(guó)務(wù)院以及國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)公開(kāi)的相關(guān)文件采用NVivo軟件進(jìn)行分析，不包括不公開(kāi)文件，但礙于篇幅所限，文件清單、停用詞列表、分析結(jié)果等詳細(xì)內(nèi)容不予展示，如有需要，請(qǐng)聯(lián)系作者索要。，結(jié)果如圖2所示。其中，“發(fā)展”一詞出現(xiàn)頻率最高(2.16%(3)此處的百分比是指該詞語(yǔ)在文件內(nèi)容中的占比，下同。)，“東北”一詞次之(1.32%)，這表明所選取文件的恰當(dāng)性。在本階段，振興政策制定主要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)展開(kāi)，“產(chǎn)業(yè)”“企業(yè)”等詞匯出現(xiàn)頻率較高，分別占1.18%和0.88%；此外，“基地”(0.96%)、“資源”(0.69%)、“城市”(0.71%)、“工業(yè)”(0.67%)、“農(nóng)業(yè)”(0.60%)等亦頻繁出現(xiàn)。這說(shuō)明，本階段東北振興圍繞老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展展開(kāi)，主要針對(duì)資源枯竭、工農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢等問(wèn)題。除了“技術(shù)”“創(chuàng)新”“改造”“合作”等經(jīng)濟(jì)詞語(yǔ)以外，“社會(huì)”“生態(tài)”等詞出現(xiàn)頻率也較高，“保障”“保險(xiǎn)”“民生”等詞也經(jīng)常出現(xiàn)?？梢?jiàn)，本階段東北振興戰(zhàn)略的根本關(guān)切在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，旨在緩解改革開(kāi)放后工農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題以及引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題。

十年之間，針對(duì)東北的系列投資項(xiàng)目和優(yōu)惠政策與工業(yè)發(fā)展周期性紅利釋放相互支撐，共同創(chuàng)造東北振興的輝煌成績(jī)，因而本階段被稱(chēng)為東北振興的“黃金十年”[17]。如圖1所示，2007年到2013年，東北三省的GDP增速均高于全國(guó)平均水平。經(jīng)過(guò)十年調(diào)整，東北地區(qū)企業(yè)經(jīng)過(guò)改組、技術(shù)和設(shè)備更新而重新煥發(fā)活力，工業(yè)發(fā)展明顯，然而，對(duì)東北三省全要素生產(chǎn)率的比較研究發(fā)現(xiàn)，本階段東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由國(guó)家投資推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)要素投入，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。上述政策文件都聚焦經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化，這種經(jīng)濟(jì)至上的評(píng)價(jià)傾向雖然抓住了東北振興戰(zhàn)略的“牛鼻子”，即破解東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困局，但社會(huì)發(fā)展維度沒(méi)得到重視。

(三)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新一輪?wèn)|北振興(2014年至今)

2014年，東北經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始再次下滑(如圖1所示)。2015年，新華社《事關(guān)全局的決勝之戰(zhàn)——新常態(tài)下“新東北現(xiàn)象”調(diào)查》一文使“新東北現(xiàn)象”引發(fā)熱議。學(xué)界普遍認(rèn)為，其出現(xiàn)是中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”狀態(tài)的縮影，然而，相比其他地區(qū)，東北經(jīng)濟(jì)受到的沖擊更明顯。究其原因，這和東北地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)，學(xué)界從社會(huì)、文化、人口等維度解釋東北經(jīng)濟(jì)增速驟降。體制機(jī)制說(shuō)認(rèn)為，上一階段東北的經(jīng)濟(jì)繁榮掩蓋了體制機(jī)制問(wèn)題，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響根深蒂固，路徑依賴(lài)阻礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育。結(jié)構(gòu)失衡說(shuō)認(rèn)為，在東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和國(guó)企經(jīng)濟(jì)占據(jù)過(guò)多生產(chǎn)資源，對(duì)服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的擠出效應(yīng)明顯，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能缺失。人口外流說(shuō)將經(jīng)濟(jì)增速下滑歸因?yàn)槿丝诩t利的過(guò)早消失，即東北嚴(yán)格的計(jì)劃生育和大量人口外流導(dǎo)致人口老齡化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)活力下降。文化保守說(shuō)則將衰退歸因?yàn)闁|北文化或東北人品格問(wèn)題，認(rèn)為長(zhǎng)期安逸富足的生活使東北人逐漸淡忘勇于開(kāi)拓進(jìn)取、吃苦耐勞的闖關(guān)東精神，依附心理、安于現(xiàn)狀的懶惰習(xí)性不斷凸顯，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步履維艱。

圖3 2014—2020年中央關(guān)于東北振興戰(zhàn)略文件的詞頻分析

與學(xué)界解釋維度多樣化相似，本階段振興政策設(shè)計(jì)也強(qiáng)調(diào)從政治、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多維度培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。本文選取2014年以來(lái)國(guó)務(wù)院等政府網(wǎng)站公開(kāi)的9份相關(guān)政策文件(4)《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》《東北振興“十三五”規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院關(guān)于東北振興“十三五”規(guī)劃的批復(fù)》《關(guān)于推進(jìn)東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范工作的通知》《關(guān)于印發(fā)東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案的通知》《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見(jiàn)》。進(jìn)行詞頻分析，結(jié)果如圖3所示。其中，“發(fā)展”和“東北”仍然是出現(xiàn)頻率最高的詞匯(2.14%、1.79%)，說(shuō)明文件選取恰當(dāng)。有別于上一階段政策設(shè)計(jì)，“創(chuàng)新”(1.11%)和“合作”(0.97%)取代“城市”和“基地”成為本階段政府振興政策的著力點(diǎn)；同時(shí)，“民營(yíng)”“服務(wù)”“創(chuàng)業(yè)”“機(jī)制”“投資”“環(huán)境”等詞匯出現(xiàn)頻率也明顯提高。另外，“資源”“服務(wù)”等仍為高頻詞匯，但其含義轉(zhuǎn)變明顯，與二者高度相關(guān)的是“人力資本”“政府服務(wù)”“優(yōu)勢(shì)資源”“資源配置”“服務(wù)業(yè)”等詞。本階段東北振興戰(zhàn)略仍以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心目標(biāo)，但改革深度明顯提升，主張通過(guò)體制機(jī)制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)等多領(lǐng)域調(diào)整培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

概言之，自2003年?yáng)|北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，東北三省政府圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷推進(jìn)改革走向深入，通過(guò)破除阻礙現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一切因素實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)趕超目標(biāo)。東北振興政策變遷過(guò)程表明，政府對(duì)東北振興的關(guān)注和認(rèn)知因東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)危機(jī)的顯現(xiàn)而走向深入。換言之，東北振興實(shí)質(zhì)上是發(fā)展主義對(duì)中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略影響的體現(xiàn)[18]。在發(fā)展主義影響下，人們對(duì)東北振興的認(rèn)識(shí)和分析也呈現(xiàn)明顯的唯經(jīng)濟(jì)論傾向，即簡(jiǎn)單地將東北發(fā)展問(wèn)題等同于區(qū)域經(jīng)濟(jì)趕超問(wèn)題。已有研究主張通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等經(jīng)濟(jì)改革提振東北經(jīng)濟(jì)，但這些經(jīng)濟(jì)改革的后期表現(xiàn)均不盡如人意。

相應(yīng)的，面對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整低效，學(xué)界和社會(huì)一些人的歸因也從主張經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革轉(zhuǎn)向質(zhì)疑東北文化、制度甚至東北人，形成一種全面唱衰的大眾輿論和心理機(jī)制。不可否認(rèn)，東北社會(huì)存在一些與現(xiàn)代生產(chǎn)方式不相適應(yīng)的特征，但它們是否為限制東北地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素，則與如何理解發(fā)展有關(guān)。當(dāng)我們把發(fā)展目標(biāo)理解為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展時(shí)，對(duì)東北振興的認(rèn)識(shí)就不再局限于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)改善，而是在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略整體格局中，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和優(yōu)勢(shì)追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，東北地區(qū)如何超越發(fā)展主義對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迷戀，采用優(yōu)勢(shì)視角探求適合自身的振興之路，顯得格外重要。

三、東北全面振興的思路轉(zhuǎn)換：從問(wèn)題思維到優(yōu)勢(shì)視角

無(wú)論是比較優(yōu)勢(shì)理論還是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，它們都主張國(guó)家或地區(qū)通過(guò)發(fā)掘優(yōu)勢(shì)來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力，但是如前所述，學(xué)界多以問(wèn)題思維分析東北現(xiàn)狀，即關(guān)注如何補(bǔ)齊劣勢(shì)和短板。實(shí)際上，問(wèn)題思維源于病理學(xué)研究，認(rèn)為只有解決和消除“問(wèn)題”，個(gè)體成長(zhǎng)、地區(qū)發(fā)展才能回歸正軌。與問(wèn)題思維不同，優(yōu)勢(shì)視角認(rèn)為“問(wèn)題”的存在只是暫時(shí)的、表面的、人為賦予的，人們可以激發(fā)自身優(yōu)勢(shì)和潛能予以化解。因此，優(yōu)勢(shì)視角強(qiáng)調(diào)運(yùn)用更積極的眼光看待區(qū)域發(fā)展危機(jī)，跳脫出經(jīng)濟(jì)的單一維度，從社會(huì)文化多元化視角激發(fā)地區(qū)優(yōu)勢(shì)和潛能，找尋東北社會(huì)的自性。

(一)國(guó)有工業(yè)基礎(chǔ)蘊(yùn)含轉(zhuǎn)型升級(jí)持久動(dòng)力和空間

改革開(kāi)放前，東北迅速崛起的工業(yè)化為如今其制造業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展奠立良好基礎(chǔ)。

一方面，東北地區(qū)制造業(yè)升級(jí)基礎(chǔ)良好。近年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化和虛擬經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，使制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位不斷提升。研究表明，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在邁入中等收入國(guó)家和成為高收入國(guó)家后的一段時(shí)間內(nèi)，其制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)仍貢獻(xiàn)卓著，但與低收入階段不同，隨著發(fā)展階段轉(zhuǎn)變和人口紅利消失，中等收入和高收入國(guó)家制造業(yè)發(fā)展對(duì)資本和技術(shù)密集度要求大幅提高，而東北地區(qū)前期工業(yè)化積累的良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人力資本等都有助于推動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)產(chǎn)生。從現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料可以發(fā)現(xiàn)，21世紀(jì)以來(lái)第二產(chǎn)業(yè)仍在黑吉遼三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占關(guān)鍵地位，這在吉林和遼寧兩省尤為明顯。長(zhǎng)期活躍的工業(yè)企業(yè)為東北未來(lái)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)和進(jìn)一步嵌入全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)奠定了良好基礎(chǔ)。

另一方面，東北國(guó)有工業(yè)企業(yè)多屬戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)，有助于維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全。有觀點(diǎn)認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩而國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制僵化是東北經(jīng)濟(jì)困境的原因之一，去國(guó)有化是東北脫困的必由之路，但是若考慮東北特殊的戰(zhàn)略定位，我們可以意識(shí)到東北國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的必然性和優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院《關(guān)于東北全面振興“十四五”實(shí)施方案的批復(fù)》指出，“統(tǒng)籌安全和發(fā)展”是東北全面振興的重要原則?！鞍踩背蔀闁|北地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，被置于與“發(fā)展”同等重要的地位。這一政策定位意味著，維護(hù)國(guó)防、能源等國(guó)家戰(zhàn)略安全的需要決定國(guó)有制造工業(yè)仍將在東北經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。這是因?yàn)槟茉醇庸?、裝備制造等產(chǎn)業(yè)具有投入門(mén)檻高、投資風(fēng)險(xiǎn)大等特征，市場(chǎng)主導(dǎo)的資源分配常難以維持其健康發(fā)展。一直以來(lái)，國(guó)家全力支持發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的“中國(guó)制造”在一定程度上使中國(guó)避免陷入拉美現(xiàn)代化困境，是中國(guó)特色現(xiàn)代化道路的重要經(jīng)驗(yàn)。因而，國(guó)有工業(yè)企業(yè)仍將在東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位，而東北深厚的國(guó)有工業(yè)基礎(chǔ)將為東北統(tǒng)籌推進(jìn)安全和發(fā)展創(chuàng)造條件。

(二)服務(wù)配套條件和老齡化助推康養(yǎng)新業(yè)態(tài)發(fā)展動(dòng)能

先發(fā)工業(yè)化特征為當(dāng)下東北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。一是服務(wù)業(yè)已成為東北三省的經(jīng)濟(jì)支柱，發(fā)展基礎(chǔ)良好。自2016年以來(lái)，吉林、遼寧兩省第三產(chǎn)業(yè)占比均高于50%。二是人口老齡化為康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造廣闊市場(chǎng)。第七次人口普查數(shù)據(jù)(以下稱(chēng)“七普數(shù)據(jù)”)顯示，東北地區(qū)老齡化程度遠(yuǎn)高于北上廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。其中，遼寧省65歲及以上人口占17.42%，位居全國(guó)第一；這一占比在吉林省和黑龍江省均為15.61%，并列全國(guó)第五位。人口老齡化既是負(fù)擔(dān)，也是機(jī)遇。老齡社會(huì)的到來(lái)使養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求驟增，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。新冠肺炎疫情暴發(fā)也導(dǎo)致人們生命觀的改變，有調(diào)查顯示，93%的受訪者將“身體健康”視為人生最重要的事，使康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入新階段。如今，東北地區(qū)已展開(kāi)相關(guān)探索，如黑龍江、遼寧多地均成功將助老扶老與信息化建設(shè)密切結(jié)合，以智慧養(yǎng)老推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，并被樹(shù)立為全國(guó)老年友好社區(qū)建設(shè)典型案例。

(三)自然資源稟賦和農(nóng)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)夯實(shí)城鄉(xiāng)融合根基

已有研究認(rèn)為，現(xiàn)代化過(guò)程是農(nóng)業(yè)部門(mén)逐漸衰落，其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位逐漸被二三產(chǎn)業(yè)取代的過(guò)程，但對(duì)東北而言，維護(hù)國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全是東北發(fā)展的重要任務(wù)。因此，與其他地區(qū)不同，農(nóng)業(yè)將是東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐。作為全球三大黑土帶之一的東北自然資源豐富，地廣人稀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；C(jī)械化基礎(chǔ)良好。東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、智能化水平較高，研究表明東北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平遠(yuǎn)高于全國(guó)其他地區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)增幅也最明顯。換言之，東北農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不僅基礎(chǔ)扎實(shí)，而且發(fā)展勢(shì)頭良好。另外，東北生態(tài)環(huán)境良好，農(nóng)村建制完整，“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地更是金山銀山”的自然風(fēng)景別具一格，這些資源優(yōu)勢(shì)既是東北旅游業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平的重要抓手。

(四)集體創(chuàng)業(yè)文化和基礎(chǔ)教育體系積蓄人力資源潛力

東亞國(guó)家尤其是中國(guó)的現(xiàn)代化歷程表明，現(xiàn)代化不是發(fā)源于西方國(guó)家的文明屬性在世界范圍的復(fù)制，而是地域傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代制度創(chuàng)新不斷交互、裂變、融合的過(guò)程。東北地區(qū)特殊的發(fā)展經(jīng)歷使其保有一批具有濃厚愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)和勞模精神的工人群體以及富有“闖關(guān)東”精神的農(nóng)民群體，他們身上的創(chuàng)業(yè)文化和開(kāi)拓精神是東北轉(zhuǎn)型發(fā)展的隱性動(dòng)力。譬如，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，東北快速工業(yè)化過(guò)程鑄就了“鐵人”王進(jìn)喜等一批勞動(dòng)模范，并形成了“愛(ài)崗敬業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流、艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、淡泊名利、甘于奉獻(xiàn)”的勞模精神[19]。他們對(duì)國(guó)家集體的忠誠(chéng)與對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的熱誠(chéng)建構(gòu)了工業(yè)化迅速發(fā)展的基礎(chǔ)。如今，面對(duì)國(guó)內(nèi)外日益復(fù)雜的局勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)家主義的創(chuàng)業(yè)文化對(duì)促進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)升級(jí)、維護(hù)國(guó)家安全意義重大。

在勞動(dòng)力素質(zhì)方面，東北科技人才和技術(shù)人力資源潛力巨大。新中國(guó)成立初期，隨著重要工業(yè)項(xiàng)目布局在東北，大批專(zhuān)家力量被抽調(diào)而來(lái)，一些大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)作為配套設(shè)施紛紛在東北建立，為東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大量有用之才。直到現(xiàn)在，東北地區(qū)仍保有豐富的人才資源。長(zhǎng)期以來(lái)，單位福利傳統(tǒng)供給模式營(yíng)造了相當(dāng)完善的基礎(chǔ)教育體系，使東北居民的受教育程度普遍較高。七普數(shù)據(jù)顯示，黑吉遼三省15歲及以上人口平均受教育年限分別為9.93年、10.17年和10.34年，分別位列全國(guó)14位、9位和6位。與此同時(shí)，勞模精神的代際傳遞和文化資本的累積還共同造就出一批既有情懷又重實(shí)干、技能優(yōu)與學(xué)歷高兼?zhèn)涞那嗄耆瞬牛蔀槲磥?lái)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。

(五)單位福利傳統(tǒng)和寬松生活氛圍培植社會(huì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展不僅關(guān)注社會(huì)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極作用，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)作用，最終不斷增強(qiáng)人的獲得感、幸福感、安全感。東北成熟的工業(yè)化體系和單位福利傳統(tǒng)也為其社會(huì)質(zhì)量提升創(chuàng)造空間。

首先，單位福利傳統(tǒng)為市場(chǎng)主體服務(wù)民生保障、履行社會(huì)責(zé)任提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，遍布東北的國(guó)有企業(yè)單位一直秉持“單位辦社會(huì)”的傳統(tǒng)，追求生產(chǎn)效益和民生保障的齊頭并進(jìn)。這盡管使企業(yè)背負(fù)了包袱，但為企業(yè)參與社會(huì)服務(wù)提供了鮮活素材和寶貴經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，全國(guó)各地紛紛出臺(tái)措施，鼓勵(lì)企事業(yè)單位自辦幼兒園、托兒所，并給予自辦幼兒園的企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼。如今，隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕將是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要追求。2021年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議提出將第三次分配納入維護(hù)社會(huì)公平的基礎(chǔ)性制度安排體系，標(biāo)志著企業(yè)參與共同富裕社會(huì)建設(shè)的理念被提升至新的政策高度。在此語(yǔ)境中，東北從前的“單位辦社會(huì)”傳統(tǒng)可為新時(shí)代建設(shè)共同富裕社會(huì)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

其次，東北地區(qū)部分社會(huì)質(zhì)量指標(biāo)優(yōu)勢(shì)明顯。成熟的工業(yè)化帶來(lái)高水平城鎮(zhèn)化，七普數(shù)據(jù)顯示，吉林城鎮(zhèn)化率為62.64%，黑龍江為65.61%，遼寧為72.14%，后兩者均高于全國(guó)平均水平(63.89%)。城鎮(zhèn)化水平較高使東北城鎮(zhèn)的住房、交通、醫(yī)療、餐飲等公共服務(wù)設(shè)施較為完善。研究表明，雖然東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速低于發(fā)達(dá)地區(qū)，但其社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障水平、社會(huì)信任與凝聚力等社會(huì)質(zhì)量指標(biāo)仍?xún)?yōu)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)?？梢?jiàn)，雖然東北經(jīng)濟(jì)飽受詬病，但其社會(huì)發(fā)展在部分領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)顯著。

最后，低生活成本和輕松的社會(huì)氛圍有助于吸引青年人才。相關(guān)研究表明，青年人多面臨沉重的生活壓力和生存競(jìng)爭(zhēng)，特別是在北上廣等特大城市，“躺平”一詞的流行反映了當(dāng)代青年群體不堪重負(fù)的焦慮感。相較之下，東北生活成本相對(duì)較低，生存壓力較小，個(gè)人發(fā)展空間充足，且城鎮(zhèn)化水平較高，公共服務(wù)供給相對(duì)健全。盡管資源枯竭與經(jīng)濟(jì)增速放緩使部分城市收縮，但這不意味著城市衰退和廢棄，而是城市發(fā)展定位從“增長(zhǎng)機(jī)器”到“人居之所”轉(zhuǎn)變的契機(jī)。如是言之，未來(lái)東北可通過(guò)精簡(jiǎn)城市規(guī)模、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升服務(wù)水平，滿(mǎn)足青年人多樣、現(xiàn)代的生活需求，以低成本、高質(zhì)量為青年人才營(yíng)造舒適寬松的生活發(fā)展空間，充分展現(xiàn)東北引留人才的天然優(yōu)勢(shì)。

總之，雖然東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，但東北社會(huì)蘊(yùn)含的內(nèi)生優(yōu)勢(shì)不容忽視，諸如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型空間、新興產(chǎn)業(yè)、人力資源、社會(huì)質(zhì)量都是未來(lái)東北新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的生長(zhǎng)點(diǎn)。反觀國(guó)外重工業(yè)基地發(fā)展軌跡，如英國(guó)格拉斯哥、法國(guó)洛林、德國(guó)魯爾和美國(guó)銹帶地區(qū)，它們從衰落到重新崛起的轉(zhuǎn)型至少經(jīng)過(guò)50年。當(dāng)前東北振興在短時(shí)間能取得如此成效令人振奮鼓舞，其時(shí)間優(yōu)勢(shì)明顯。換句話說(shuō)，經(jīng)濟(jì)放緩絕不等于社會(huì)衰退。我們應(yīng)當(dāng)從人的全面發(fā)展出發(fā)，重新認(rèn)識(shí)東北振興，東北振興的目標(biāo)不應(yīng)局限于經(jīng)濟(jì)上追趕發(fā)達(dá)地區(qū)，而應(yīng)探求適合自身需要的轉(zhuǎn)型之道。

四、東北振興新突破的路徑拓展：從追趕先進(jìn)到優(yōu)勢(shì)釋放

習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入實(shí)施東北振興戰(zhàn)略，在服務(wù)黨和國(guó)家工作全局中體現(xiàn)新?lián)?dāng)，在走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路上實(shí)現(xiàn)新突破，在加快推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興、全方位振興的征程上展現(xiàn)新作為[20]。在新時(shí)代，發(fā)展不再是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迷戀，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同進(jìn)步的追求，其根本目的在于滿(mǎn)足人的美好生活需要。這一轉(zhuǎn)向不僅蘊(yùn)含著對(duì)“何為發(fā)展”和“為何發(fā)展”的深層反思，也包含著對(duì)西方現(xiàn)代化道路和標(biāo)準(zhǔn)的徹底批判。后發(fā)展地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的差異決定了其不同于發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展路徑。東北振興不必完全模仿東部和南方發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，一味追求經(jīng)濟(jì)趕超，而要開(kāi)掘持續(xù)、協(xié)調(diào)、良性發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

(一)以外嵌型制度創(chuàng)新和內(nèi)源型產(chǎn)業(yè)再造助推全面轉(zhuǎn)型

從國(guó)家話語(yǔ)來(lái)看，“十四五”時(shí)期振興東北戰(zhàn)略被重新定位，即保障國(guó)家安全的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。維護(hù)國(guó)防、糧食、生態(tài)、能源和產(chǎn)業(yè)安全是東北發(fā)展的底線，即滿(mǎn)足國(guó)家戰(zhàn)略安全需要構(gòu)成東北發(fā)展的“硬標(biāo)準(zhǔn)”，在此“底線”基礎(chǔ)上進(jìn)一步謀求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們需要跳出東北來(lái)看待東北振興，要采用全局性、整體性視野挖掘和激活地區(qū)內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)。

東北發(fā)展的輝煌歷程亦表明，在國(guó)家扶持引起的要素集聚等外力推動(dòng)下，東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲得了裂變式上升。從這個(gè)意義上說(shuō)，東北崛起的關(guān)鍵動(dòng)力源于外部嵌入的制度突破。來(lái)自政策調(diào)整、全員動(dòng)員、技術(shù)植入或國(guó)家調(diào)控的各種外部力量為地區(qū)發(fā)展注入勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、設(shè)備、政策保障等生產(chǎn)性要素，最終推動(dòng)?xùn)|北跨越式發(fā)展。這說(shuō)明，“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)東北全面振興新突破，源自國(guó)家頂層設(shè)計(jì)、對(duì)外開(kāi)放合作的外嵌式制度創(chuàng)新是重要的“機(jī)會(huì)窗口”，為吸引先進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚、燃起大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情賦予合理性?xún)r(jià)值，進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有工業(yè)企業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”是東北經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期振而不興的癥結(jié)所在，因此大力發(fā)展現(xiàn)代輕紡工業(yè)是振興東北的大勢(shì)所趨，但筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)忽視了東北的本土實(shí)際和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，任何地域的發(fā)展都因其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和內(nèi)外部契機(jī)而各有側(cè)重。對(duì)于擁有大型制造業(yè)輝煌過(guò)去的東北而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸是“工業(yè)不強(qiáng)”以及由此帶來(lái)的“低值低智”，而不是工業(yè)發(fā)展過(guò)度，更不是“去除”國(guó)有工業(yè)企業(yè)。我們不能舍本逐末，丟棄雄厚的工業(yè)制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，而去發(fā)展毫無(wú)根基的輕紡工業(yè)。如是言之，實(shí)現(xiàn)東北全面振興，既需要外嵌式制度創(chuàng)新注入發(fā)展活力和動(dòng)能，又需要積極挖掘和激活內(nèi)源式產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國(guó)企主業(yè)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用，集中力量推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)提質(zhì)增效，積極做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”等三篇文章，努力打造多點(diǎn)支撐、多業(yè)融合、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

(二)以國(guó)企主業(yè)優(yōu)勢(shì)和中心城市輻射帶動(dòng)產(chǎn)城深度融合

依托國(guó)有企業(yè)主業(yè)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)、帶動(dòng)各類(lèi)所有制企業(yè)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資布局力度。例如，在一汽、長(zhǎng)客、哈電、沈飛等頭部企業(yè)帶動(dòng)下，鼓勵(lì)具備條件的各類(lèi)所有制企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家“卡脖子”技術(shù)的研發(fā)，新能源、新裝備、新材料的產(chǎn)業(yè)化，前沿科技產(chǎn)品的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)等項(xiàng)目，著力打造能源資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高、市場(chǎng)需求旺盛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，使東北加快走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色低碳的新道路。同時(shí)，提升哈、長(zhǎng)、沈、大等中心城市的規(guī)模和聚集能力，建設(shè)都市圈、產(chǎn)業(yè)群、創(chuàng)新體和價(jià)值鏈，通過(guò)擴(kuò)散和輻射效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。

進(jìn)一步促進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加快產(chǎn)城深度融合，提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力。一方面以軌道交通、航空航天、人工智能、生物醫(yī)藥等重大科技成果落地投產(chǎn)推動(dòng)大型央企嵌入本地企業(yè)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，加速地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合，提高區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈水平，將維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全的技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為助推東北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力；另一方面，圍繞哈、長(zhǎng)、沈、大等中心城市，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，緊跟新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿，以新能源、新裝備、新材料、新醫(yī)藥、新旅游等新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，加快形成以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)。完善智聯(lián)網(wǎng)聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施，探索智慧城市運(yùn)營(yíng)模式，率先試點(diǎn)建設(shè)一批應(yīng)用場(chǎng)景和服務(wù)設(shè)施，提高產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)能力，滿(mǎn)足高品質(zhì)生活消費(fèi)需求。

(三)以新興產(chǎn)業(yè)引擎和數(shù)字技術(shù)賦能引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

數(shù)字賦能新興產(chǎn)業(yè)是東北樹(shù)立產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)“換道超車(chē)”的重要方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、爭(zhēng)取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)東北經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能，加快新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，培育新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，形成穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的有力支撐。

新興產(chǎn)業(yè)及其配套設(shè)施是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極、驅(qū)動(dòng)力和能量源。圍繞建設(shè)“智造東北”、為東北振興注入強(qiáng)大的“數(shù)智動(dòng)能”，要大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)智化、網(wǎng)聯(lián)化、低碳化轉(zhuǎn)型；圍繞牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)、鞏固“國(guó)家糧食安全的壓艙石”地位，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，用現(xiàn)代科技助力黑土地保護(hù)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品深加工，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈；圍繞建設(shè)“生態(tài)東北”、為東北振興注入強(qiáng)大的“綠色動(dòng)能”，要加快推進(jìn)光伏、風(fēng)電和生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、效益化；圍繞培育壯大新業(yè)態(tài)、新模式，打造電子商務(wù)、直播經(jīng)濟(jì)、冰雪旅游、避暑休閑等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使“冰天雪地也是金山銀山”的理念落地生根、開(kāi)花結(jié)果；圍繞建設(shè)“醫(yī)藥健康創(chuàng)新高地”、推動(dòng)?xùn)|北醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，要集中突破生物醫(yī)藥領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)人參等道地藥材生產(chǎn)加工體系化、高端化、品牌化；圍繞人口流失和深度老齡化、少子化，要建設(shè)“康養(yǎng)東北”，打造“醫(yī)療+養(yǎng)老+旅游”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升康養(yǎng)領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備、項(xiàng)目創(chuàng)意和投資熱度，用高質(zhì)量的照顧養(yǎng)護(hù)體系滿(mǎn)足高增長(zhǎng)的健康消費(fèi)需求。

(四)以?xún)?yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)和寬松發(fā)展環(huán)境增強(qiáng)人才引(留)吸力

一方面，技術(shù)革新不能忽視人的發(fā)展。社會(huì)的幸福感、凝聚力、包容度能夠帶給個(gè)體較豐富的心理資本，使人保持健康的心理狀態(tài)，面對(duì)壓力表現(xiàn)出更強(qiáng)的適應(yīng)能力。另一方面，技能水平也是人力資本的重要部分。新自由主義將創(chuàng)新的產(chǎn)生歸功于研發(fā)的成功，但技能形成理論強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)實(shí)踐和實(shí)驗(yàn)研發(fā)都是產(chǎn)品研發(fā)的重要環(huán)節(jié)，高學(xué)歷的技術(shù)人才和高技能的產(chǎn)業(yè)工人共同決定了技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，但是高學(xué)歷人才與高技能工人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)福利待遇等方面的不平等會(huì)導(dǎo)致人才流失風(fēng)險(xiǎn)。首先，要構(gòu)建多樣化、高水準(zhǔn)、全方位的人才保障體系，降低高學(xué)歷、高技能等不同類(lèi)型人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)、買(mǎi)房落戶(hù)的制度成本，以平等、體貼、包容的態(tài)度改善其社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位；其次，要有序開(kāi)展行業(yè)組織、評(píng)估機(jī)構(gòu)等第三方承接職業(yè)資格和能力水平認(rèn)定、評(píng)價(jià)工作，建立與人才貢獻(xiàn)相適應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制；再次，要推進(jìn)青年友好型城市建設(shè)，為致力于民生保障的社會(huì)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好條件，持續(xù)提升公共服務(wù)保障能力，充分尊重和保障青年人的勞動(dòng)權(quán)益，以宜學(xué)、宜業(yè)、宜居的環(huán)境增強(qiáng)東北人才引(留)吸引力；最后，發(fā)揮闖關(guān)東精神、勞模精神、大國(guó)工匠精神等東北優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的引領(lǐng)作用，促使個(gè)人職業(yè)進(jìn)步與國(guó)家前途命運(yùn)緊密結(jié)合。

(五)以東北歷史文化優(yōu)秀因子激活區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生命力

從敢闖敢干、生存至上的鄉(xiāng)土移民文化，到艱苦奮斗、奉獻(xiàn)至上的社會(huì)主義集體創(chuàng)業(yè)文化，再到開(kāi)拓創(chuàng)新、效率至上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革文化，不斷豐富的東北地域文化因子流淌在廣大東北人的血液之中，塑造著東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神氣質(zhì)。鄉(xiāng)土移民文化以闖關(guān)東精神為代表，核心是“闖”；社會(huì)主義集體創(chuàng)業(yè)文化以大慶精神、鐵人精神、北大荒精神為代表，關(guān)鍵是“創(chuàng)”；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革文化以大國(guó)工匠精神、黃大年精神、新鐵人精神為代表，實(shí)質(zhì)是“新”。作為寶貴的精神財(cái)富和潛在的文化資源，這三種文化形態(tài)相互融合，構(gòu)成了東北轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。在新時(shí)代，積蓄和釋放東北振興新突破的文化新動(dòng)能，必須回到東北社會(huì)內(nèi)部和歷史深處，反思性地開(kāi)掘和創(chuàng)造性地提升東北地域文化生命力。一是激活和汲取東北歷史文化的精髓元素，賦予時(shí)代意涵，豐富表現(xiàn)形式，使其有滋有味、有聲有色，以社會(huì)化的文化生成機(jī)制實(shí)現(xiàn)個(gè)體文化自覺(jué)、社會(huì)文化繁榮和國(guó)家文化自信緊密結(jié)合，讓東北文化“活”起來(lái)；二是推動(dòng)?xùn)|北地域文化“入世”“入市”“出新”“出彩”，以包容性的文化融合機(jī)制消除精英與草根、官方與民間、現(xiàn)代與鄉(xiāng)土、本土與外來(lái)的隔閡，使東北文化“動(dòng)”起來(lái)；三是數(shù)字賦能文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)市場(chǎng)化的文化再造機(jī)制促進(jìn)移民文化、紅色文化、工業(yè)文化和民俗文化融會(huì)貫通，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化再現(xiàn)和沉浸式體驗(yàn)，使東北文化“火”起來(lái)。