構(gòu)建社區(qū)多元議事平臺：邏輯、原則與實(shí)踐要求

〔摘要〕構(gòu)建社區(qū)多元議事平臺是提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然進(jìn)程，理論層面契合由社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變，歷史層面繼承和發(fā)展了中國社區(qū)治理的有效做法，實(shí)踐層面回應(yīng)了構(gòu)建共建共享共治治理格局的難點(diǎn)。立足新時代中國社區(qū)治理實(shí)際，只有遵循黨組織引領(lǐng)性與群眾參與性相結(jié)合、個體多樣性與整體有序相結(jié)合、議事便捷性與程序規(guī)范性相結(jié)合的原則導(dǎo)向，推動多樣化協(xié)商議事平臺的培育與整合、保證居民公約嵌入制度性議事始終、加強(qiáng)實(shí)體平臺與虛擬平臺的互聯(lián)共建，才能不斷將社區(qū)建設(shè)成社會生活共同體。

〔關(guān)鍵詞〕社區(qū)治理；多元議事平臺；居民公約

〔中圖分類號〕D669.3〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2022）02-0052-05

〔基金項(xiàng)目〕國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“新時代黨建引領(lǐng)新疆社區(qū)治理現(xiàn)代化研究”（20BDJ032），主持人王玉柳。

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》總結(jié)了百年大黨在長期奮斗過程中取得的重大成就，尤其是黨的十八大以來黨和國家取得的歷史性成就和發(fā)生的歷史性變革，作出了“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)”〔1〕47，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高”〔1〕39等重要論斷。社區(qū)作為基層社會治理的基本單元，承擔(dān)著服務(wù)、凝聚、動員群眾的重要職能，是做好基層治理各項(xiàng)工作的關(guān)鍵，更是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。因此，立足社區(qū)實(shí)際搭建各種形式的議事平臺，找出群眾對美好生活向往的最大公約數(shù)，畫出黨聯(lián)系群眾的最大同心圓，是提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然進(jìn)程。

一、構(gòu)建社區(qū)多元議事平臺的邏輯進(jìn)路

構(gòu)建社區(qū)多元議事平臺，從理論角度契合了由社會管理轉(zhuǎn)向社會治理的轉(zhuǎn)變，從歷史角度繼承和發(fā)展了中國社區(qū)治理的有效做法，從實(shí)踐角度回應(yīng)了構(gòu)建共建共享共治治理格局的難點(diǎn)。進(jìn)入新時代，構(gòu)建社區(qū)多元議事平臺既符合社區(qū)治理的客觀規(guī)律，又體現(xiàn)了以人民為中心的價值導(dǎo)向。

（一）理論邏輯：契合由社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，著力推進(jìn)社會治理的理論、制度、實(shí)踐創(chuàng)新，闡發(fā)“社會治理”這一重大命題。2013年11月，黨的十八屆三中全會明確提出“全面深化改革總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”〔2〕3，強(qiáng)調(diào)“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制”〔2〕4。由社會管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫?，反映出黨中央深刻洞察我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生的顯著變革，準(zhǔn)確把握社會治理的實(shí)踐發(fā)展。習(xí)近平總書記針對這一變化作出說明：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！薄?〕1162014年10月，黨的十八屆四中全會提出“社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)”〔4〕14，“推進(jìn)基層治理法治化”〔4〕36，實(shí)現(xiàn)全面依法治國目標(biāo)。2017年9月，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出，“善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，著力推進(jìn)社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系”〔5〕137。2021年11月，黨的十九屆六中全會全面總結(jié)百年歷史中的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，明確“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”〔1〕50?？梢?，適應(yīng)“社會管理”向“社會治理”轉(zhuǎn)變，需要多方努力、多措并舉。在行動主體上，完成政府一元化管理體制向政府與各類社會主體協(xié)同共治轉(zhuǎn)變；在行動價值上，完成由管理向治理、由治理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，樹立一切基層工作圍繞群眾需求的導(dǎo)向；在行動導(dǎo)向上，完成從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)以上轉(zhuǎn)變，社區(qū)需要搭建多元平臺，匯集社區(qū)內(nèi)各類組織和居民的智慧和力量，為基層治理體系和治理能力向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變積累條件。

（二）歷史邏輯：繼承和發(fā)展了中國社區(qū)治理的有效做法

從新世紀(jì)中國城市社區(qū)進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)到新時代全面推進(jìn)社區(qū)治理，再到提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國社區(qū)歷經(jīng)20余年發(fā)展，形成了許多關(guān)于社區(qū)平臺化建設(shè)的有效做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，這為新時代提升社區(qū)治理水平提供了有益借鑒。2000年《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》的頒布，拉開了中國全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的序幕，其中指出，“充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)”〔6〕136是實(shí)現(xiàn)“資源共享、共駐共建”目標(biāo)的必經(jīng)環(huán)節(jié)。經(jīng)過20多年發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)在探索和推進(jìn)社區(qū)平臺化建設(shè)中形成了村（居）民論壇、民情大體驗(yàn)、電視微視聽等方式，利用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)揮QQ、微信和微博等現(xiàn)代媒體技術(shù)和網(wǎng)上平臺功能，有效推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)與信息技術(shù)的高度融合。2017年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，針對基層治理出現(xiàn)的不足和短板，提出“搭建老年人參與社區(qū)治理的平臺”〔7〕6，“積極開發(fā)智慧社區(qū)移動客戶端，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目、資源和信息的多平臺交互和多終端同步”〔7〕11的治理目標(biāo)。2021年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，圍繞打造城鄉(xiāng)社會治理新格局目標(biāo)8次提到“平臺”，強(qiáng)調(diào)要著力建設(shè)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、強(qiáng)化基層治理平臺建設(shè)、構(gòu)建基層管理服務(wù)平臺、搭建區(qū)域化黨建平臺等，進(jìn)一步指出打造形式多樣、功能健全的各類型平臺對提升基層治理能力的重要性。由此可見，在全面提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)指引下，平臺化建設(shè)始終貫穿其中。今后，平臺建設(shè)在繼承和延續(xù)社區(qū)建設(shè)20多年有效做法基礎(chǔ)上，要繼續(xù)圍繞社區(qū)治理的目標(biāo)、價值、步驟、方式等核心問題，搭建更多內(nèi)容豐富、便民利民、群眾滿意的各類型平臺，探索出實(shí)現(xiàn)共建共治共享治理新格局的可行路徑。

（三）實(shí)踐邏輯：回應(yīng)構(gòu)建共建共治共享治理格局的難點(diǎn)

社區(qū)是“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”〔6〕135。這句話闡明了社區(qū)治理的目標(biāo)導(dǎo)向是構(gòu)建社會生活共同體。黨的十九大報告指出，“打造共建共治共享的社會治理格局”〔8〕48，將社會治理重心下移至基層，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治三者有機(jī)統(tǒng)一、良性互動，全面加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)。2021年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、盡責(zé)、享有的基層治理共同體。可見，“打造共建共治共享社會治理格局”是進(jìn)入新時代以來實(shí)現(xiàn)“共同體建設(shè)”的具體表現(xiàn)，“共建”指明全體社會成員都要一同參與社會建設(shè)，“共治”強(qiáng)調(diào)基層治理要充分調(diào)動居民積極性，只有保證參與度才會有滿意度，“共享”是指所有社會成員共同享有社會治理成果。雖然我國社區(qū)治理已經(jīng)初步形成了以“三社聯(lián)動”為主要特征的“多元共治”格局，但是在治理實(shí)踐中，政府在自上而下的行政制度中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，城鄉(xiāng)社區(qū)治理進(jìn)程中缺乏充分的參與性與公共性，種種表現(xiàn)“阻礙著我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理過程中的權(quán)力平衡”〔9〕。對照社區(qū)建設(shè)的初衷，面對基層社會治理過程中存在的權(quán)力結(jié)構(gòu)性失衡，可以將當(dāng)前社區(qū)治理環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的難點(diǎn)總結(jié)為“共同體困境”。解決這一困境有多種方式，其中的重要環(huán)節(jié)是基于社區(qū)實(shí)際形成共建共治共享基層治理格局，通過打造共建平臺，吸引社會力量參與社區(qū)建設(shè)全領(lǐng)域；建立共治平臺，保證社區(qū)組織和個人參加社區(qū)治理全過程；建立共享平臺，保證社區(qū)全體人員公正平等享受治理成果。

二、構(gòu)建社區(qū)多元議事平臺的原則導(dǎo)向

（一）黨組織引領(lǐng)性與群眾參與性相結(jié)合

構(gòu)建社區(qū)多元議事平臺，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，號召、凝聚和組織群眾關(guān)心社區(qū)建設(shè)，全過程參與社區(qū)治理。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既要激發(fā)轄區(qū)內(nèi)組織、居民參與社區(qū)治理的熱情，也要避免一些群眾自發(fā)組織的松散狀態(tài)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出，社區(qū)黨組織與群眾性自治組織在城市基層協(xié)商中發(fā)揮引領(lǐng)作用和協(xié)調(diào)、服務(wù)功能。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》指出，社區(qū)黨支部的基本任務(wù)是，“全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本社區(qū)的各類組織和各項(xiàng)工作，圍繞鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉開展工作，領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理，組織整合轄區(qū)資源，服務(wù)社區(qū)群眾、維護(hù)和諧穩(wěn)定、建設(shè)美好家園”〔10〕11?？梢?，社區(qū)黨組織是搭建多元議事平臺中的關(guān)鍵因素。社區(qū)群眾作為社區(qū)治理中最廣泛和最寶貴的資源，是社區(qū)治理的參與者和社區(qū)治理成果的享有者和受益者。因此，在構(gòu)建社區(qū)議事平臺中，社區(qū)黨組織要履行好引導(dǎo)職責(zé)，促使居民群眾積極參與社區(qū)治理，對于重要事項(xiàng)只有通過社區(qū)黨支部黨員大會的討論和表決，社區(qū)才能作出決策。

（二）個體多樣性與整體有序性相結(jié)合

參與社區(qū)議事平臺構(gòu)建的主體眾多，個體多樣，不同群體代表的具體利益差異性較大。在平臺協(xié)商中會不可避免地與其他主體發(fā)生矛盾，當(dāng)多種矛盾聚合，極易使社區(qū)陷入無序狀態(tài)。搭建社區(qū)平臺的最終目標(biāo)是使社區(qū)處于有序穩(wěn)定狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)主要通過制定相關(guān)規(guī)則和制度促使社區(qū)各行為主體從“無序”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝行颉?，或?qū)⒁褜?shí)現(xiàn)“有序”的諸多要素進(jìn)一步優(yōu)化組合，使社區(qū)整體合力發(fā)揮到最優(yōu)。這些約束性規(guī)定主要指社區(qū)權(quán)威組織頒布的行為規(guī)則以及居民在長期共同生活、學(xué)習(xí)、工作、娛樂中形成的較為穩(wěn)定的規(guī)則規(guī)范。例如《物業(yè)管理?xiàng)l例》《業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》《業(yè)主大會議事規(guī)則》《業(yè)主委員會章程》《業(yè)主大會公約》《社區(qū)居民行為規(guī)范》等，這些針對不同主體制定的規(guī)則是社區(qū)議事平臺的制度支撐。一般而言，涉及社區(qū)整體層面的議事平臺，由多方利益主體平等參與，社區(qū)黨組織或居民委員會通過會前謀劃安排、會中積極引導(dǎo)、會后監(jiān)督督促，確保平臺運(yùn)行體現(xiàn)平等、公正、透明等原則，在維護(hù)社區(qū)最廣大居民整體利益前提下，兼顧不同主體的具體利益。由此可見，搭建社區(qū)多元平臺既要注重個體多樣性，也要兼顧整體有序性，在社區(qū)治理中使得二者相互配合、共同促進(jìn)。

（三）議事便捷性與程序規(guī)范性相結(jié)合

社區(qū)連接千家萬戶的基本生活，是基層治理的基本單元。社區(qū)平臺建設(shè)的協(xié)商范圍既涉及社區(qū)公益性事業(yè)，又涵蓋居民現(xiàn)實(shí)生活。進(jìn)入新時代，人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾居于主導(dǎo)地位，社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的普遍問題與“疑難雜癥”并存，矛盾復(fù)雜性與利益交織性同在。面對基層出現(xiàn)的復(fù)雜局面，一方面，構(gòu)建平臺的首要原則是突出議事便捷性，保證議事快捷高效，提升居民議事能力和水平。另一方面，在注重議事便捷高效的同時注重提升居民的法治意識以及規(guī)范意識，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社區(qū)治理提質(zhì)增效。通過建立鄉(xiāng)規(guī)民約、社區(qū)規(guī)章與社區(qū)治理高效融合機(jī)制，弘揚(yáng)社會正能量，建立健全社區(qū)治理中懲惡揚(yáng)善長效機(jī)制，主動回應(yīng)社區(qū)治理難題。由此可見，搭建社區(qū)議事平臺，既要依托傳統(tǒng)便捷性資源，也要與時俱進(jìn)地注重程序規(guī)范，在培養(yǎng)居民參與意識和協(xié)商精神中，開展普法宣傳，增強(qiáng)居民法治觀念，提升社區(qū)解決矛盾糾紛的能力。

三、構(gòu)建社區(qū)多元議事平臺的實(shí)踐要求

積極培育和整合多元議事平臺，將居民公約嵌入制度性議事平臺始終，注重實(shí)體與虛擬平臺互聯(lián)共建，立足社區(qū)實(shí)際，把握社區(qū)治理規(guī)律，探索更多社區(qū)治理的路徑和方法，是提升社區(qū)治理整體效能的必要手段。

（一）培育與整合多樣化協(xié)商議事平臺

社區(qū)協(xié)商議事平臺的建立和完善貫穿社區(qū)治理始終。社區(qū)建設(shè)初期，依托政府行政力量和資金投入，擘畫出城市社區(qū)建設(shè)雛形。這一時期協(xié)商議事平臺功能主要體現(xiàn)為化解群眾矛盾、解決實(shí)際困難以及增進(jìn)居民團(tuán)結(jié)。其中化解群眾矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定是社區(qū)基本功能之一，人民調(diào)解制度在婚姻家庭、鄰里、醫(yī)療、交通、勞資等領(lǐng)域的糾紛化解中發(fā)揮了重要作用。伴隨社區(qū)建設(shè)蓬勃推進(jìn)，單一居民調(diào)解已不能滿足社區(qū)治理實(shí)際需要，還需建立更多性質(zhì)不同、功能各異的協(xié)商議事平臺，例如在業(yè)主之中形成了業(yè)主代表協(xié)商平臺，在物業(yè)企業(yè)中形成了物業(yè)協(xié)商平臺等，這些協(xié)商議事平臺基于居民特定立場，實(shí)現(xiàn)化解糾紛、共筑和諧社區(qū)目標(biāo)。可見，建立社區(qū)協(xié)商議事平臺是維護(hù)居民正當(dāng)權(quán)益、建立和諧社區(qū)的主動選擇。

當(dāng)然，社區(qū)平臺在發(fā)展過程中“實(shí)然”與“應(yīng)然”始終有一定距離，協(xié)商議事平臺的成立本身是為了維護(hù)群眾合法權(quán)益，通常進(jìn)入?yún)f(xié)商議事平臺的組織和個人，為了爭取“利益最大化”，可能會陷入為了解決“爭端”而又“擴(kuò)大爭端”的怪圈。例如一些社區(qū)出現(xiàn)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會之間的矛盾，業(yè)主認(rèn)為物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供的諸多服務(wù)不及時、質(zhì)量差，部分業(yè)主拒絕繳納物業(yè)費(fèi)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)則認(rèn)為業(yè)主在拖延或拒繳物業(yè)費(fèi)的同時又提出過高要求，雙方僵持不下，導(dǎo)致矛盾升級，在無法調(diào)解時又向社區(qū)投訴，類似現(xiàn)象已經(jīng)成為城市社區(qū)治理的一大“痛點(diǎn)”。有效解決這一矛盾，僅靠業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)力量是有限的，社區(qū)黨組織和政府在協(xié)商議事中要積極發(fā)揮作用，在進(jìn)一步整合原有議事平臺基礎(chǔ)上，召集所有利益涉及者，以“協(xié)商”“對話”等形式尋求問題解決之策。如很多社區(qū)建立了以社區(qū)會客廳、社區(qū)建設(shè)大家談、我為社區(qū)獻(xiàn)一計(jì)等形式的協(xié)商議事平臺，同時探索在物業(yè)服務(wù)企業(yè)中積極發(fā)展黨員，建立黨組織，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)中的黨員負(fù)責(zé)擔(dān)任社區(qū)副主任，創(chuàng)新形式，不斷優(yōu)化社區(qū)協(xié)商資源，引導(dǎo)多方平等對話，為解決居民群眾實(shí)際困難出謀劃策。

（二）健全居民公約嵌入制度性議事平臺

建設(shè)社區(qū)多元議事平臺是推進(jìn)基層治理能力提升的有效方式，它扎根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化沃土之中，將求同存異、兼容并蓄的古代治理經(jīng)驗(yàn)發(fā)揚(yáng)光大。在社會發(fā)展進(jìn)程中，中國鄉(xiāng)村形成了村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁賭禁毒會等組織，鄉(xiāng)規(guī)民約在維護(hù)農(nóng)村基層社會有效運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮了獨(dú)特作用。城市基于地緣、業(yè)緣、趣緣基礎(chǔ)上形成了同一居住空間的社區(qū)，地域性成為現(xiàn)代城市社區(qū)形成的重要因素。與農(nóng)村社區(qū)中“血緣”因素占居首位不同，城市社區(qū)組織的松散性、人群的陌生性、個體的獨(dú)立性特征更為凸顯。因此，在社區(qū)議事平臺建立過程中，將《居民公約》《居民行為守則》《小區(qū)管理辦法》等規(guī)章制度作為議事平臺搭建的基礎(chǔ)，能夠有效增強(qiáng)居民緊密度和親密度。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中強(qiáng)調(diào)：“充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗”〔7〕6，為法治、德治、自治融合提供條件。在此，居民公約是群眾在自我管理、自我教育、自我約束、自我監(jiān)督基礎(chǔ)上，在一定地域文化基礎(chǔ)上形成的居民行事規(guī)則。把這些人們公認(rèn)或者已經(jīng)形成的行為規(guī)則嵌入制度性議事平臺中有三大優(yōu)勢：一是作為居民共同遵守的基本約定，能夠體現(xiàn)出絕大多數(shù)居民的態(tài)度或意志。二是居民公約作為化解居民矛盾的基本依據(jù)被廣泛運(yùn)用于糾紛調(diào)解中。一般進(jìn)入?yún)f(xié)商議事程序的事項(xiàng)多涉及居民的利益和現(xiàn)實(shí)困難，居民公約在解決居民矛盾進(jìn)程中能夠發(fā)揮作用，當(dāng)然現(xiàn)實(shí)中會出現(xiàn)超越居民公約范圍的協(xié)商議題，此時需要借助法律法規(guī)等多種手段解決。三是居民公約能實(shí)現(xiàn)公序良俗的有效轉(zhuǎn)化，最終促進(jìn)法治、德治、自治的有機(jī)結(jié)合。與此同時，將居民公約等約定俗成的規(guī)則嵌入制度性協(xié)商議事中，實(shí)現(xiàn)“良俗”與“公序”的現(xiàn)實(shí)銜接。社區(qū)公約融合了社會主義核心價值觀、居民文明行為舉止規(guī)范、和諧人際交往注意事項(xiàng)等諸多有利要素，蘊(yùn)含真善美的價值追求，最終目的是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，它屬于“良俗”的范疇。而“公序”是指公共秩序，是社會存在、發(fā)展所必須依賴的秩序。實(shí)踐證明，作為社區(qū)文化集中體現(xiàn)的“良俗”嵌入制度化議事平臺中，可以實(shí)現(xiàn)自治法治德治有效融合，最大限度地增進(jìn)共識、凝聚力量。

（三）互聯(lián)共建實(shí)體平臺與虛擬平臺

一方面，凝聚組織群眾需要多樣化的公共議事平臺作為支撐。當(dāng)前社區(qū)在依托傳統(tǒng)實(shí)體平臺基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開發(fā)利用各種便捷虛擬平臺，二者優(yōu)勢補(bǔ)充，發(fā)揮了多平臺互聯(lián)互建的最大功效。社區(qū)實(shí)體平臺主要依托黨組織、居民委員會等召集相關(guān)人員聚集一堂，以商討、座談、聊天等形式討論社區(qū)事務(wù)。首先，以社區(qū)黨組織為例，針對社區(qū)黨員開展教育、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，定期召開三會一課、主題黨日活動、組織生活會等會議。在解決社區(qū)重大問題時，組織召開黨員全體大會或黨員代表大會，匯聚黨員集體智慧。值得注意的是，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制打破了傳統(tǒng)單位制和行業(yè)系統(tǒng)自上而下的領(lǐng)導(dǎo)方式，形成了橫向到邊、縱向到底的領(lǐng)導(dǎo)體制。社區(qū)黨組織不僅要在“自系統(tǒng)”內(nèi)做好各項(xiàng)工作，也需主動聯(lián)系“它系統(tǒng)”，打破系統(tǒng)壁壘，建立社區(qū)大黨委領(lǐng)導(dǎo)的黨建聯(lián)席會議機(jī)制。其次，社區(qū)居委會代表基層自治性組織，在組織動員群眾參與社區(qū)建設(shè)、服務(wù)群眾及維護(hù)基層穩(wěn)定等工作中發(fā)揮了不可取代的作用。當(dāng)前，由居民委員會組織的社區(qū)居民大會、居民代表大會、社區(qū)會客廳等形式的議事平臺，激發(fā)了居民參與社區(qū)治理的主動性，豐富了人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)方式，是當(dāng)前基層民主的生動寫照。另一方面，新媒體平臺作為現(xiàn)代科技飛速發(fā)展的產(chǎn)物，具有及時、方便、快捷等優(yōu)勢，不拘泥于人員、場地、議題的限制，降低傳統(tǒng)形式中人、財(cái)、物成本，最大限度地回應(yīng)居民的所思所想所盼。當(dāng)前，社區(qū)虛擬議事平臺包括QQ群、微信群、公眾號、網(wǎng)絡(luò)論壇等，其功能涵蓋便民利民各項(xiàng)服務(wù)、對社區(qū)工作的意見征詢、愿景規(guī)劃等多方面事項(xiàng)。

因此，多元議事平臺的搭建需要兼顧實(shí)體與虛擬兩個領(lǐng)域，充分考慮基層民主的發(fā)展程度、議事平臺的制度建設(shè)程度以及居民的接受、熟練程度，發(fā)揮傳統(tǒng)資源與虛擬資源在社區(qū)議事平臺建設(shè)中的作用。依據(jù)社區(qū)實(shí)際，細(xì)分平臺議題，有些議題適于在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，有些議題適用現(xiàn)實(shí)開展，有的議題可以先通過網(wǎng)絡(luò)意見征詢，再進(jìn)行后續(xù)實(shí)體平臺深入探討。

習(xí)近平總書記指出，“十四五”時期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫〔11〕7。我國的治理，基本單元是縣（市、區(qū)），基層基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）。因此，立足社區(qū)實(shí)際，探索建立符合社區(qū)治理規(guī)律的多元議事平臺是鞏固基層政權(quán)的有效方式。今后，我們要繼續(xù)積極培育、整合多樣化協(xié)商議事平臺，確保居民公約與社區(qū)制度性規(guī)則高效融通，促進(jìn)實(shí)體平臺與虛擬平臺互聯(lián)共建，在構(gòu)建多元議事平臺中匯聚黨執(zhí)政的磅礴力量，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)筑牢執(zhí)政根基和群眾基礎(chǔ)。

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〔10〕中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）〔M〕.北京：人民出版社，2018.

〔11〕習(xí)近平.在基層代表座談會上的談話〔M〕.北京：人民出版社，2020.

責(zé)任編輯杜愛萍