英國大倫敦區(qū)高等教育治理體系及啟示

高若彬　蔣家瓊

[摘 要]大倫敦區(qū)是英國高等教育水平最高的區(qū)域，其高等教育區(qū)域一體化探索始于20世紀80年代，形成了以倫敦高等教育協(xié)會、大倫敦區(qū)政府和學生事務辦公室為主體的區(qū)域高等教育治理體系，有效地將區(qū)域內(nèi)所有高等教育機構(gòu)聯(lián)合起來生成區(qū)域聚合體，形成了強有力的國際競爭優(yōu)勢。這為我國區(qū)域高等教育的發(fā)展帶來了一些啟示：我國區(qū)域高等教育的治理應發(fā)揮政府在區(qū)域高等教育一體化進展中的主導作用、擴大高等教育區(qū)域一體化的參與面以及培育聯(lián)結(jié)大學與社會的中介組織。

[關(guān)鍵詞]英國;大倫敦區(qū);區(qū)域高等教育一體化;治理體系

[中圖分類號] G649? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2022） 10-0066-05

2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，明確了教育現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進，完善區(qū)域教育發(fā)展協(xié)作機制。[1]同年2月，中共中央、國務院辦公廳印發(fā)《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》，提出了推進教育現(xiàn)代化的重點任務，明確提出要推進教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗，創(chuàng)新體制機制，探索新時代區(qū)域教育改革發(fā)展的新模式。[2]英國大倫敦區(qū)（the Greater London）是英國高校最密集、高等教育水平最高的區(qū)域，擁有最多樣化的高等教育機構(gòu)。截至2020年，大倫敦地區(qū)共有40多所高等教育機構(gòu)，囊括了倫敦大學學院、倫敦國王學院、帝國理工大學等多所世界一流學府，有在校生374670人，占全英格蘭在校生人數(shù)的19.29%。[3]早在20世紀80年代，英國大倫敦區(qū)便開始高等教育區(qū)域一體化的探索，以提升區(qū)域競爭力與話語權(quán)、解決區(qū)域高等教育發(fā)展所面臨的共性問題。目前，英國大倫敦區(qū)已形成較為成熟的區(qū)域高等教育體系，將區(qū)域內(nèi)所有高等教育機構(gòu)聯(lián)合起來生成區(qū)域聚合體，形成了強有力的國際競爭優(yōu)勢。本文擬集中探討大倫敦地區(qū)高等教育治理體系，以期為我國區(qū)域高等教育一體化的深入推進提供參考與借鑒。

一、 英國高等教育區(qū)域一體化的進程

20世紀80年代，在區(qū)域主義運動的推動下，英國高等教育機構(gòu)開始自發(fā)地組織聯(lián)盟，以更好地服務所在區(qū)域的發(fā)展。1983 年，英國東北部高等教育支持工業(yè)發(fā)展聯(lián)合會在英格蘭東北部成立，與當?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)開展合作項目，促進區(qū)域社會經(jīng)濟的發(fā)展。20世紀90年代后，英國高等教育進行了一系列的改革與發(fā)展，尤其是高等教育管理體制的變革加速了高等教育區(qū)域一體化的發(fā)展。1992年《繼續(xù)教育和高等教育法》的頒布標志著英國高等教育由原來的雙重制變?yōu)閱我坏墓芾眢w制，很多技術(shù)學院升格為大學，英國的大學數(shù)量由此劇增，類型也呈現(xiàn)多樣化，許多大學便開始將目光投向地方和區(qū)域，以期在服務地方和區(qū)域的同時獲得學校發(fā)展的新契機。[4]同年成立的英格蘭高等教育基金委員會（HEFCE）具有鮮明的區(qū)域?qū)蛐?，HEFCE在內(nèi)部設立區(qū)域顧問（Regional Consultants）一職。區(qū)域顧問來自高等教育部門，負責向基金委員會反映高校區(qū)域參與的狀況和要求，并與區(qū)域發(fā)展署、區(qū)域政府辦公室等區(qū)域性機構(gòu)進行溝通與合作，從而在保證基金委員會的資金有效關(guān)照高校與區(qū)域的互動發(fā)展上扮演倡導者、推動者和協(xié)調(diào)者的角色。[5] 1993年，約克-亨伯地區(qū)成立了約克大學聯(lián)盟，推進大學之間及大學與地區(qū)之間的聯(lián)系。

1993年歐盟正式成立后，歐洲一體化進程不斷深入，為解決成員國內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾，歐盟向經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢的區(qū)域提供結(jié)構(gòu)基金。為使英格蘭地區(qū)成為受益區(qū)域，英國政府將英格蘭的管制權(quán)益向區(qū)域轉(zhuǎn)移。1994 年，英國政府按照《歐洲聯(lián)盟條約》的要求，將英格蘭分成9個地區(qū)（Regions），即英格蘭東北部、英格蘭西北部 、約克-亨伯、西米德蘭茲、東米德蘭茲、英格蘭東部、英格蘭東南部、英格蘭西南部和大倫敦，并在這九個區(qū)域分別設立了政府辦公室（Government Offices）。政治管理方式的變革深刻地影響著英國高等教育區(qū)域一體化的進程。

1997年，英國政府發(fā)表了《學習社會中的高等教育》（又稱迪爾英報告），對高等教育與區(qū)域的關(guān)系進行了論述。報告指出：“區(qū)域性和地方性協(xié)作應該成為未來20年高等教育職能中一個明確的部分。每所英國高校都應清楚地了解它的使命與地方、區(qū)域社會的聯(lián)系，并把它作為我們所倡導的高校與社會契約的一部分?！盵6]報告發(fā)表后便引起各界的強烈反應，在政府的支持下高校與企業(yè)建立了密切的伙伴關(guān)系，并通過創(chuàng)設高等教育基金、知識交流網(wǎng)絡的形式推動高等教育的區(qū)域化發(fā)展。1998年，英國頒發(fā)《地區(qū)發(fā)展署法案》，規(guī)定在英格蘭的9個地區(qū)分別建立地區(qū)發(fā)展署（Regional Development Agencies， RDAs），并要求發(fā)展署與各地區(qū)的高等院校和科研機構(gòu)密切合作，共同促進區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。1999年，在英格蘭高等教育基金委員會的支持下，英國東北部高等教育支持工業(yè)發(fā)展聯(lián)合會改組為東北部大學聯(lián)盟，成為英格蘭首個支持區(qū)域發(fā)展的區(qū)域高等教育聯(lián)盟。[7]同時，全英9個地區(qū)均建立了發(fā)展署。為了回應區(qū)域發(fā)展署的成立，各地區(qū)紛紛成立區(qū)域高等教育協(xié)會（Higher Education Regional Associations，HERS）。區(qū)域高等教育協(xié)會的成立促進了大學間以及大學與社會間的協(xié)作，在政府、學生辦公室與高等教育機構(gòu)之間架起了溝通的橋梁，為區(qū)域內(nèi)大學與工商企業(yè)提供了聯(lián)系與合作的平臺，促進了大學的區(qū)域服務職能發(fā)揮，并影響區(qū)域發(fā)展議程。

2012年7月，受緊縮財政政策和國家項目重組的影響，英國當局根據(jù)2011年公共機構(gòu)法案（Public Bodies Act 2011），廢除了區(qū)域發(fā)展署（倫敦區(qū)域發(fā)展署除外）;同時，東北部大學聯(lián)盟等6個區(qū)域高等教育協(xié)會也相繼停止運行。盡管部分區(qū)域高等教育協(xié)會已經(jīng)停止運作，區(qū)域內(nèi)部大學之間的合作仍在廣泛開展，高等教育協(xié)會所帶來的影響仍在持續(xù)。倫敦高等教育協(xié)會（London Higher）、約克高等教育協(xié)會（Yorkshire Universities）以及西米德蘭茲高等教育協(xié)會（Universities West Midlands）仍作為區(qū)域高等教育發(fā)展中重要的中介組織在提供服務。倫敦高等教育協(xié)會將大倫敦區(qū)各層級、各類型的高等教育機構(gòu)聯(lián)合起來，對區(qū)域高等教育的發(fā)展以及區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟和文化發(fā)展做出了卓越貢獻。倫敦高等教育協(xié)會2020年度年度報告顯示，該協(xié)會每年產(chǎn)生價值170億英鎊的商品和服務，其中包括29億英鎊的出口收入，提供172，000個工作崗位;培養(yǎng)386，000名海內(nèi)外學生，其中有30000名本科生和研究生可以自由擇校;雇用94，000名學術(shù)和非學術(shù)人員;分別從英國研究理事會（Research Council）和HEFCE 獲得了3.68億和5.38億的研究基金;吸引來自200多個國家的122，000名海外學生，這些學生每年對倫敦經(jīng)濟的凈影響為46億英鎊;每年培養(yǎng)超過146，000名專業(yè)型畢業(yè)生等。[8]

二、 大倫敦區(qū)域高等教育的治理體系

加拿大學者簡·奈特（Knight J）認為高等教育區(qū)域化是一個從“合作（cooperation）”到“一體化（integration）”的過程，這個過程需要區(qū)域一級的協(xié)議和機構(gòu)進行維持。[9]大倫敦區(qū)高等教育治理主體主要包括倫敦高等教育協(xié)會、大倫敦區(qū)政府以及學生事務辦公室。

（一）倫敦高等教育協(xié)會

倫敦高等教育協(xié)會是大倫敦區(qū)唯一可以把規(guī)模、類型和層級各不相同的高等教育機構(gòu)聯(lián)合起來并有效運營的組織，是推動大倫敦區(qū)高等教育發(fā)展的重要主體。協(xié)會始建于1999年，其前身為倫敦高等教育聯(lián)盟（ London Higher Education Consortium ， LHEC），它是一個非營利性的會員組織，其會員具有多層次性，既包括大倫敦地區(qū)著名的綜合性大學也包括專業(yè)機構(gòu)。同時，協(xié)會是一個自下而上的、無黨派的中介組織，專注于促進大學間以及大學與社會間的協(xié)作，是政府機構(gòu)、學生辦公室與高等教育機構(gòu)之間溝通的橋梁。協(xié)會的運行經(jīng)費主要來自會員高校的會費、政府的撥款以及通過推進會員參與的項目、吸收本地企業(yè)投資獲得的額外收入。

倫敦高等教育協(xié)會的最高領(lǐng)導機構(gòu)為董事會，它主要負責協(xié)會的運營管理，確定戰(zhàn)略使命和階段性發(fā)展目標，并就戰(zhàn)略事務為行政人員提供咨詢和指導。董事會成員由會員高校和專業(yè)高等教育機構(gòu)的副校長或負責人組成，目前董事會成員共有7名，由全體會員選舉產(chǎn)生。除選舉產(chǎn)生的董事會成員外還有代表特定利益的增選成員，目前有四位增選成員。董事會下設有一個小型而專業(yè)的執(zhí)行團隊，目前共包含16名成員。[10]執(zhí)行團隊的最高領(lǐng)導者是首席執(zhí)行官，首席執(zhí)行官受到高級管理團隊（Senior Management Team， SMT）的支持，團隊由辦公室經(jīng)理（Office Manager）和副首席執(zhí)行官組成。剩余的行政人員分為不同的工作流，每個工作流都是一個單獨的成本中心，由成員咨詢小組監(jiān)督，并且有自己的項目經(jīng)理，項目經(jīng)理直接向首席執(zhí)行官或副首席執(zhí)行官報告。

倫敦高等教育協(xié)會以提升區(qū)域高等教育的綜合競爭力，幫助會員高等教育機構(gòu)及其教職工和學生實現(xiàn)蓬勃發(fā)展、應對機遇和挑戰(zhàn)，用集體的聲音協(xié)助和支持成員們實現(xiàn)目標為核心使命，[11]在大倫敦區(qū)域高等教育治理中扮演著多重角色。[12]一是召集人的角色。倫敦高等教育協(xié)會匯集了大倫敦地區(qū)近50所高等教育機構(gòu)，通過托管強大的網(wǎng)絡和舉辦有影響力的活動為區(qū)域內(nèi)高等教育機構(gòu)提供合作平臺。協(xié)會在此基礎(chǔ)上匯集了倫敦各地的高等教育管理人員來討論影響倫敦高等教育的關(guān)鍵問題，并就符合會員高等教育機構(gòu)利益的倡議進行合作，為會員明確新的挑戰(zhàn)和機遇提供信息。通過圓桌會議、員工發(fā)展研討會和傳播活動的形式，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)高等教育機構(gòu)間的信息共享，有效整合區(qū)域內(nèi)高等教育資源，利用會員自身的專業(yè)知識為倫敦高等教育發(fā)展提供支持。二是溝通者的角色。倫敦高等教育協(xié)會在成員之間加強溝通，參與和合作，并將為成員們提供集體且有影響力的聲音為己任，與當?shù)卣块T、學生辦公室、企業(yè)、商會等利益相關(guān)者保持密切聯(lián)系溝通，代表會員開發(fā)和管理合作計劃與活動，并支持專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。三是引領(lǐng)者的角色。倫敦高等教育協(xié)會通過宣傳活動提高外界對成員的認識并創(chuàng)造新的合作機會，通過倡議來專業(yè)地回應政策問題，通過參加磋商與高等教育利益相關(guān)者展開積極互動與合作，講述會員對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生的影響以及高等教育機構(gòu)帶來的更廣泛的社會效益。

（二）大倫敦區(qū)政府

1998年，英國頒發(fā)《地區(qū)發(fā)展署法案》，規(guī)定在英格蘭的9個地區(qū)分別建立地區(qū)發(fā)展署（Regional Development Agencies ， RDAs），并要求發(fā)展署與各地區(qū)的高等院校和科研機構(gòu)密切合作，共同促進區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展。各地區(qū)的區(qū)域發(fā)展署起初是由中央政府資助成立的，是半自治機構(gòu)，獨立于中央與地方政府行政體系，由來自多個政府部門提供的公共資金予以支持。倫敦發(fā)展署（LDA）于2000年7月成立，其在高等教育方面的使命在于聯(lián)合區(qū)域內(nèi)高校，為區(qū)域合作提供中介服務。與其他8個地區(qū)發(fā)展署不同，倫敦區(qū)域發(fā)展署隸屬于大倫敦市政府，這也使得2012年其他區(qū)域發(fā)展署被廢除時，倫敦區(qū)域發(fā)展署及其資產(chǎn)和負債并入了大倫敦區(qū)政府。在大倫敦高等教育的發(fā)展中，大倫敦區(qū)政府起導向性作用，它通過制訂區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略，確定優(yōu)先發(fā)展方向，整合區(qū)域內(nèi)主要合作伙伴的資源，鼓勵高等教育與區(qū)域工商企業(yè)進行聯(lián)系與合作，支持London Higher發(fā)展專業(yè)項目（具體如表1所示），向地方提供專門的服務，推動區(qū)域內(nèi)科研和教學上的卓越發(fā)展，并對London Higher進行監(jiān)督，為其提供部分經(jīng)費支持。

（三）學生辦公室（OfS）

英國學生辦公室成立于2018年，它獨立于中央政府，負責對英格蘭高等教育進行監(jiān)管，并通過教育部向議會報告。學生辦公室的前身是高等教育撥款委員會（HEFCE）。20世紀末，HEFCE便開始關(guān)注高等教育服務區(qū)域發(fā)展的作用，積極為高校的區(qū)域行動提供支持與服務，其內(nèi)部設有專門的區(qū)域顧問（Regional Consultants）角色，以便與區(qū)域高等教育協(xié)會和高等教育機構(gòu)進行互動。區(qū)域顧問是促進HEFCE與高等教育協(xié)會之間聯(lián)系、推動高等教育協(xié)會更廣泛地參與區(qū)域議程的關(guān)鍵角色。區(qū)域顧問主要負責向基金委員會反映高校區(qū)域參與的狀況和要求，并與區(qū)域發(fā)展署、區(qū)域議會、區(qū)域政府辦公室等區(qū)域性機構(gòu)進行溝通與合作。學生辦公室成立后，取代高等教育撥款委員會，履行對高等教育的職責[13]，在高校與區(qū)域的互動發(fā)展上扮演倡導者、推動者和協(xié)調(diào)者的角色。學生辦公室與倫敦高等教育協(xié)會建有密切的聯(lián)系，并為其提供經(jīng)費支持。

三、對我國的啟示

我國高等教育區(qū)域一體化取得了一定成果，但從現(xiàn)階段來看，區(qū)域高等教育在治理體系方面還有許多有待進一步完善的地方。借鑒英國在區(qū)域高等教育治理體系方面的經(jīng)驗，可以得到如下啟示：

（一）發(fā)揮政府在區(qū)域高等教育一體化中的主導作用

英國的區(qū)域高等教育一體化進程帶有自下而上推進的特點，但總的來講，政府并沒有完全放任不管，而是發(fā)揮了協(xié)調(diào)、監(jiān)督和保障的作用，使區(qū)域高等教育機構(gòu)之間以及與政府、社會之間關(guān)系的合作更加緊密。我國區(qū)域高等教育一體化的主要動因之一是政府宏觀調(diào)控下的國家戰(zhàn)略布局需求，政府的政策驅(qū)動對區(qū)域高等教育一體化的發(fā)展產(chǎn)生了一定的積極影響，但區(qū)域高等教育的發(fā)展仍然缺乏系統(tǒng)化的頂層設計，體制機制、協(xié)調(diào)機構(gòu)、法律法規(guī)仍有待完善，存在缺乏區(qū)域一體化發(fā)展的監(jiān)管和評估體系等問題。[14]集中力量辦大事、整體調(diào)動效率高是中國管理模式的最大優(yōu)勢，推動我國區(qū)域高等教育一體化向前發(fā)展的主導力量非政府莫屬。[15]我國區(qū)域高等教育一體化治理應充分發(fā)揮政府這一優(yōu)勢，首先，政府應發(fā)揮總體戰(zhàn)略布局的導向作用，從頂層設計入手，制定科學長遠的發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃，進一步明確目標原則、制度規(guī)范等基本內(nèi)容，破除體制機制方面的壁壘。其次，高等教育任何階段的發(fā)展都離不開政府的力量，因而政府要加強完善政策供給與政策激勵，鼓勵聯(lián)動發(fā)展，形成良好的合作機制，實現(xiàn)治理體系的創(chuàng)新。當然在這一過程中也必須把握好政府力量的大小和政府權(quán)力的邊界，因為政府的干預直接影響高校能動性作用的發(fā)揮，過強的政府權(quán)力反而會削弱高校的主體作用。區(qū)域高等教育的治理應由政府主導，并形成政府、社會和高校共同合作的多重協(xié)調(diào)機制。政府應有序開展督導評價工作，建立相應的監(jiān)管與評估機制，以評估為抓手，發(fā)揮政府強有力的引導、激勵和推動保障作用。

（二）擴大高等教育區(qū)域一體化的參與面

英格蘭九大區(qū)域高等教育協(xié)會的成員幾乎囊括了本區(qū)域內(nèi)所有的高等教育機構(gòu)。其中以倫敦地區(qū)最為典型，倫敦擁有著全球范圍內(nèi)最多樣化的高等教育機構(gòu)，倫敦高等教育協(xié)會的成員既包括一些英國著名的綜合性大學，也包括一些專業(yè)性機構(gòu)，成員的規(guī)模和層級呈現(xiàn)多樣性。這些成員并不以個別頂尖的學校為核心，而是以追求卓越的承諾聯(lián)系在一起，在滿足社會和學生的需求的同時利用資源共享平臺和成員之間的資源差異性進行互補，從而實現(xiàn)自身和整個區(qū)域高等教育的發(fā)展。反觀我國京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域的高校在區(qū)域一體化進程中的參與度并非如此廣泛。以京津冀地區(qū)為例，2019年京津冀普通高校數(shù)量達到271所，其中北京市93所，天津市56所，河北省122所。[16]在2015-2018年間京津冀地區(qū)初步建成了九大高校聯(lián)盟，但只有大約五分之一的高校參與其中，且高校聯(lián)盟的規(guī)模較小，在區(qū)域內(nèi)呈碎片分布狀態(tài)，部分聯(lián)盟囊括的高校數(shù)量在5所以下。[17]長三角地區(qū)的部分高校聯(lián)盟呈現(xiàn)強強聯(lián)合的態(tài)勢，例如由復旦大學、上海交通大學、南京大學、浙江大學、中國科學技術(shù)大學“華東五?！惫餐瑓⑴c的長三角研究型大學聯(lián)盟，這些聯(lián)盟成員都是國內(nèi)相對頂尖的高校。優(yōu)質(zhì)高校的聯(lián)合短期內(nèi)有利于區(qū)域內(nèi)部分領(lǐng)域地快速發(fā)展，但這也很容易導致區(qū)域內(nèi)高等教育資源流動的向上兼容，造成高校發(fā)展得越來越不均衡。一旦一些層級較低、資源較弱的高校參與進區(qū)域一體化進程，他們就會呈現(xiàn)出最大的合作積極性。例如，京津冀高校在參與區(qū)域聯(lián)盟時河北省高校的參與度最高，部分高校更是主動承擔起組織或承辦聯(lián)盟會議的責任，希望通過高校聯(lián)盟共享京津兩地的優(yōu)質(zhì)教育資源從而帶動自身發(fā)展。站在國家利益的角度看，水平不同且形成互補的大學之間建立的聯(lián)盟更有利于帶動高等教育整體水平的提高。[18]作為高等教育領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的重要平臺，高校聯(lián)盟是區(qū)域高等教育一體化建設初期促進區(qū)域教育資源統(tǒng)籌和高校結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要抓手。為此，我國在高等教育區(qū)域一體化進程中應當促進不同類型和層次的高校進行合作，真正實現(xiàn)資源的互補聯(lián)動。

（三）培育聯(lián)結(jié)大學與社會的中介組織

中介組織是區(qū)域高等教育的重要性標志符號，沒有一個能夠協(xié)調(diào)政府、大學和社會的權(quán)威的、相對獨立的中介組織，區(qū)域聯(lián)盟是難以發(fā)揮作用的。[19]區(qū)域內(nèi)大學間的有序合作和公平競爭、大學與社會之間的積極互動都離不開協(xié)調(diào)的力量。英國在區(qū)域高等教育一體化進程中的典型特征便是成立了協(xié)調(diào)區(qū)域高校間以及高校與政府、社會之間關(guān)系的區(qū)域高等教育協(xié)會，從而實現(xiàn)了區(qū)域高等教育治理主體間的協(xié)調(diào)共存，促進了社會資源的相對公平流動。倫敦高等教育協(xié)會作為一個無黨派的、可信賴的中介組織，是倫敦高等教育的重要組成部分，它以溝通者的身份同政府、科研機構(gòu)和企業(yè)商會等社會組織保持密切聯(lián)系溝通，為區(qū)域內(nèi)高等教育機構(gòu)提供發(fā)展機會。而且在這里成員高?？梢詴簳r放棄競爭，彼此協(xié)作。高校之所以這樣做，是因為他們知道無論是否直接參與，倫敦高等教育協(xié)會都是他們?yōu)閭惗馗叩冉逃\求利益的更好場所，并且通過這一努力，所有的成員可以最大化地實現(xiàn)資源共享和聯(lián)動，最終受益。

我國區(qū)域高校間目前缺少這樣可以聯(lián)動多方的組織，現(xiàn)有可供區(qū)域間高校合作的平臺表現(xiàn)為區(qū)域高校聯(lián)盟。這些聯(lián)盟大多是基于政府主導下的政策影響自愿聯(lián)合起來的，存在一定的問題：一是組織結(jié)構(gòu)松散，缺乏明確的機制體制，大多聯(lián)盟都以簽署框架協(xié)議、舉辦合作論壇的形式推進協(xié)作，缺乏常態(tài)化機構(gòu)進行具體運作，限制了合作的深度與廣度;[20]二是穩(wěn)定性與持續(xù)性不足，這主要受政府關(guān)注度、經(jīng)費支撐和運轉(zhuǎn)效率的影響;[21]三是缺乏廣泛的社會力量參與，市場力量和非政府組織參與不足，高校之間自發(fā)深層次合作不夠，民間資本力量更是沒有參與，[22]使得合作對象、合作層次與合作內(nèi)容單一;四是區(qū)域內(nèi)高校的資源共享和共建仍存在較大障礙。[23]為此，我國在今后的區(qū)域高等教育發(fā)展中應該著重培育成熟穩(wěn)定的、運轉(zhuǎn)有效的區(qū)域高等教育中介組織，使其成為區(qū)域高等教育治理中的必要主體，進而有效整合區(qū)域社會資源，促進高等教育的發(fā)展。這既需要政府和社會的積極推動，也需要各個高校為共同利益的實現(xiàn)而達成的共識與內(nèi)在責任感。

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