新基建造價(jià)審計(jì)“1354”數(shù)智管理模式實(shí)現(xiàn)方法與路徑

黃康強(qiáng) 許琦 黃德明 黃邦夏 卓文婉 王來軍 梁少彬

[摘要]在國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，特別是隨著“東數(shù)西算”重大戰(zhàn)略工程啟動(dòng)，新基建已成為國(guó)家戰(zhàn)略布局的重要抓手。造價(jià)審計(jì)是新基建項(xiàng)目投資精準(zhǔn)投放的重要一環(huán)，本文介紹了新基建“1354”造價(jià)審計(jì)數(shù)智管理模式，聚焦“控風(fēng)險(xiǎn)、提能力、強(qiáng)服務(wù)”三個(gè)著力點(diǎn)，通過做“新”數(shù)智強(qiáng)審工程、做“精”審建融合工程”、做“深”質(zhì)量筑基工程、做“?！彼憔W(wǎng)底座工程、做“全”風(fēng)控地圖工程，實(shí)現(xiàn)管理“精細(xì)化”、能力“數(shù)智化”、服務(wù)“口碑化”、評(píng)價(jià)“信用化”，促進(jìn)造價(jià)審計(jì)價(jià)值再提升。

[關(guān)鍵詞]新基建? ?東數(shù)西算? ?三位一體? ?數(shù)智化

一、引言

根據(jù)中國(guó)信息通信研究院測(cè)算，2021—2023年，數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)投資或達(dá)1.4萬億元;2020—2025年，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計(jì)將達(dá)到1.2萬億元。特別是2022年隨著“東數(shù)西算”重大戰(zhàn)略工程啟動(dòng)，新基建已成為國(guó)家戰(zhàn)略布局和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

結(jié)合國(guó)家新基建產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，信息服務(wù)領(lǐng)域積極應(yīng)變，圍繞“錨定新定位、踐行新戰(zhàn)略、推進(jìn)新基建、融合新要素、激發(fā)新動(dòng)能”五個(gè)新總體要求，系統(tǒng)打造以5G、算力網(wǎng)絡(luò)、智慧中臺(tái)為重點(diǎn)的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建“連接+算力+能力”的新型信息服務(wù)體系。

內(nèi)部審計(jì)工作既要有前瞻性，準(zhǔn)確預(yù)判未來發(fā)展方向，也要緊扣新形勢(shì)，主動(dòng)應(yīng)變，積極求變，增強(qiáng)“一盤棋”思維和服務(wù)大局的能力。而造價(jià)審計(jì)作為確保5G發(fā)展、算網(wǎng)建設(shè)和智慧中臺(tái)建設(shè)資金精準(zhǔn)投放的重要一環(huán)，如何找準(zhǔn)著力點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮審計(jì)價(jià)值，護(hù)航新基建項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展，值得深入探究與實(shí)踐。

本文立足國(guó)家“東數(shù)西算”重大戰(zhàn)略布局和信息服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，以造價(jià)審計(jì)價(jià)值增值為導(dǎo)向，創(chuàng)新審計(jì)新模式，注重?cái)?shù)智強(qiáng)審，積極拓展新應(yīng)用，主動(dòng)靠前服務(wù)，促進(jìn)造價(jià)審計(jì)價(jià)值增值，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施能力，深入探討提升新基建造價(jià)審計(jì)效能的有效方法和路徑，為企業(yè)內(nèi)部造價(jià)審計(jì)工作提供全新的思路和可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

二、新階段造價(jià)審計(jì)管理的現(xiàn)狀和痛點(diǎn)分析

一是建設(shè)前端“以審代管”的思維和被動(dòng)局面尚未得到有效扭轉(zhuǎn)。同時(shí)，建設(shè)前端管理粗放或不規(guī)范制約后端審計(jì)實(shí)施，由于前端管理不規(guī)范或?qū)θ≠M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)約定不清晰，導(dǎo)致部分歷史項(xiàng)目一直“久審不下”。

二是歷史造價(jià)審計(jì)數(shù)據(jù)價(jià)值挖潛仍需深化。經(jīng)過歷年審計(jì)，內(nèi)部積累了大量工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)方面的歷史數(shù)據(jù)，對(duì)這些非結(jié)構(gòu)、碎片化數(shù)據(jù)資源的價(jià)值挖掘工作力度有待加強(qiáng)，尚未找到有效的路徑和載體。

三是智慧建審變現(xiàn)能力有待提升。送審資料自動(dòng)校驗(yàn)、結(jié)算數(shù)據(jù)AI審核及質(zhì)量異常預(yù)警等深層次管理功能仍處于開發(fā)摸索階段，尚未實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)落地應(yīng)用。

四是審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用和審建融合的深度還有待加強(qiáng)。審計(jì)結(jié)果運(yùn)用形式較為單一，效果不夠明顯;業(yè)審融合的深度不夠，更多的是事后提供咨詢服務(wù)和優(yōu)化建議，在業(yè)務(wù)前端和建設(shè)過程中介入深度還不夠。

三、造價(jià)審計(jì)“1354”數(shù)智管理模式的構(gòu)建

（一）造價(jià)審計(jì)“1354”數(shù)智管理體系框架

造價(jià)審計(jì)“1354”數(shù)智管理體系堅(jiān)持問題和價(jià)值導(dǎo)向（見圖1），以“價(jià)值再提升”為核心，聚焦5G投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、算力網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)、審建融合效能提升三方面，主動(dòng)靠前服務(wù)，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)從被動(dòng)審計(jì)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從合規(guī)審計(jì)向增值審計(jì)轉(zhuǎn)變。

（二）造價(jià)審計(jì)“1354”數(shù)智管控模式實(shí)現(xiàn)方法與路徑

1.建立審中審后雙循環(huán)模式，做“深”質(zhì)量筑基工程。

（1）審前推行送審“準(zhǔn)入”管理。通過“六個(gè)一”體系（一個(gè)制度體系、一套作業(yè)模板、一處懲罰標(biāo)準(zhǔn)、一份送審承諾、一次廉潔談話、一攬咨詢服務(wù)）深化審前規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，建立審前廉潔談話和簽署承諾書機(jī)制，并推動(dòng)將“高估冒算”行為寫入集采框架合同扣罰標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)審計(jì)咨詢服務(wù)廳，對(duì)送審資料進(jìn)行預(yù)審把關(guān)，減少審計(jì)過程中資料多次補(bǔ)充交付頻率，提高審計(jì)效率，并實(shí)時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)和遠(yuǎn)程咨詢服務(wù)。

（2）審中建立“常態(tài)化復(fù)核+差異化復(fù)勘+背靠背復(fù)審”工作模式。針對(duì)重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，嵌入復(fù)核復(fù)勘復(fù)審環(huán)節(jié)，形成質(zhì)量管控內(nèi)循環(huán)，其中復(fù)核以獨(dú)立資深造價(jià)咨詢?nèi)藛T作為復(fù)核團(tuán)隊(duì)主體，在項(xiàng)目審計(jì)中嵌入開展常態(tài)化復(fù)核工作，通過“短平快”工作模式，循環(huán)管控審計(jì)質(zhì)量，提升審計(jì)效益。復(fù)勘主要是結(jié)合異常數(shù)據(jù)分析定位，針對(duì)大金額或信譽(yù)較差的施工單位送審項(xiàng)目，實(shí)行差異化現(xiàn)場(chǎng)復(fù)勘工作，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，提升震懾作用，加大“跑冒滴漏”風(fēng)險(xiǎn)管控力度，有效防范“協(xié)商審計(jì)”，復(fù)審要結(jié)合審計(jì)服務(wù)合同激勵(lì)性條款，針對(duì)公司5G建設(shè)、大型基建等重點(diǎn)項(xiàng)目，在一審單位造價(jià)審計(jì)結(jié)果基礎(chǔ)上，獨(dú)立開展復(fù)盤循環(huán)式二次審計(jì)，對(duì)一審單位及審計(jì)成果進(jìn)行審核再監(jiān)督。

（3）審后強(qiáng)化“回頭看”和審計(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化提升。通過“遠(yuǎn)程+現(xiàn)場(chǎng)”審計(jì)模式，定期開展審計(jì)質(zhì)量后評(píng)估工作，并實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)控全覆蓋，及時(shí)揭示審后質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問題;實(shí)施場(chǎng)景化分級(jí)分層整改，針對(duì)審計(jì)報(bào)告問題下發(fā)正式公文整改通知，促進(jìn)問題整改閉環(huán)管理，針對(duì)管理優(yōu)化建議，采用聯(lián)系函的形式下發(fā)，督促前端積極研究采納;針對(duì)苗頭性、敏感性風(fēng)險(xiǎn)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送提示郵件;開展“以案示警”行動(dòng)，典型質(zhì)量案例入庫(kù)管理，以點(diǎn)帶面，提升質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)前置防控能力，持續(xù)循環(huán)提升質(zhì)量和價(jià)值。

2.強(qiáng)化價(jià)值變現(xiàn)能力，做“新”數(shù)智強(qiáng)審工程。

聚焦“專業(yè)審核能力內(nèi)化”“審計(jì)作業(yè)自動(dòng)化”“管理功能模塊化”等三大方向，以管理制度和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模板為基礎(chǔ)，構(gòu)建和完善七大能力版塊，覆蓋預(yù)算審計(jì)、結(jié)算審計(jì)等五類審計(jì)實(shí)施場(chǎng)景，提升審計(jì)數(shù)智化管理水平（見圖2）。

（1）推動(dòng)“專業(yè)審核能力內(nèi)化”。一是通過預(yù)設(shè)驗(yàn)算邏輯和控制點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)送審資料的AI審核校驗(yàn)，從送審資料類型的完整性向送審資料內(nèi)容準(zhǔn)確性的自動(dòng)審核轉(zhuǎn)變，對(duì)其格式規(guī)范性和數(shù)據(jù)勾稽關(guān)系準(zhǔn)確性進(jìn)行多維度自動(dòng)審核校驗(yàn)。二是深入工程結(jié)算套表，基于定額和結(jié)算套表專業(yè)審核內(nèi)容的研究，梳理造價(jià)審計(jì)中關(guān)聯(lián)、互斥、共生三類關(guān)系的費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)和場(chǎng)景，對(duì)送審結(jié)算表“高估冒算”內(nèi)容進(jìn)行自動(dòng)審計(jì)。將部分中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力內(nèi)化為系統(tǒng)固定的審計(jì)能力，并用于進(jìn)一步檢驗(yàn)中介審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量。三是構(gòu)建造價(jià)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，編制工程造價(jià)審計(jì)項(xiàng)目的指標(biāo)分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，定義同類項(xiàng)目單位平均造價(jià)參照值、變動(dòng)因子及相關(guān)系數(shù)，用以評(píng)估新增送審項(xiàng)目綜合造價(jià)是否合理。以管道工程為例，通過指標(biāo)解構(gòu)、各期框架合同結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)、歷史送審工單數(shù)據(jù)分析等方法，從“合同”“定額”“歷史送審”多個(gè)維度，分專業(yè)、分建設(shè)場(chǎng)景、分地區(qū)建立通信工程施工項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)估算模型和對(duì)比分析指標(biāo)，并輸出結(jié)構(gòu)化量?jī)r(jià)對(duì)比模型，以有效精準(zhǔn)地識(shí)別后續(xù)新增同類施工結(jié)算項(xiàng)目“高估冒算”風(fēng)險(xiǎn)。

（2）促進(jìn)“審計(jì)作業(yè)自動(dòng)化”。重點(diǎn)利用RPA工具研究發(fā)掘建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施中可以轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，同時(shí)重復(fù)性高、人工耗時(shí)大的場(chǎng)景，定義作業(yè)規(guī)則和需求設(shè)計(jì)，推動(dòng)部分審計(jì)作業(yè)自動(dòng)化。比如，審前計(jì)劃偏離度自動(dòng)分析，推動(dòng)地市送審均衡性管理;審中自動(dòng)匯總生成審計(jì)項(xiàng)目審減明細(xì)表和各審計(jì)階段前后對(duì)比分析表，實(shí)現(xiàn)審計(jì)行為透明留痕、過程變動(dòng)一目了然;審后對(duì)中介機(jī)構(gòu)超時(shí)進(jìn)行自動(dòng)分析和預(yù)警通報(bào)。同時(shí)，探索實(shí)現(xiàn)造價(jià)審計(jì)定案表電子簽章，解決紙質(zhì)版報(bào)告多方簽章耗時(shí)過長(zhǎng)的問題。

（3）實(shí)現(xiàn)“管理功能模塊化”。建設(shè)系統(tǒng)管理功能池（見圖3）：一是建立時(shí)效管理功能模塊，實(shí)現(xiàn)超時(shí)柔性管理和超時(shí)強(qiáng)制管理，剛?cè)岵?jì)提速增效;二是通過完善風(fēng)險(xiǎn)管理模塊，自動(dòng)攔截重復(fù)送審，規(guī)避人為干預(yù)站點(diǎn)抽樣，實(shí)現(xiàn)問題整改閉環(huán)銷號(hào)管理;三是通過健全質(zhì)量管理功能模塊，固化送審資料清單，審計(jì)報(bào)告自動(dòng)生成和在線校驗(yàn)，并在流程環(huán)節(jié)嵌入復(fù)核和復(fù)審流程;四是通過增設(shè)中介機(jī)構(gòu)管理功能模塊，導(dǎo)入中介機(jī)構(gòu)信息，搭載自動(dòng)委托自動(dòng)計(jì)算審計(jì)費(fèi)、動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控中介機(jī)構(gòu)配額等功能，實(shí)現(xiàn)線上考評(píng)，審計(jì)費(fèi)訂單自動(dòng)推動(dòng)，固化關(guān)鍵防控舉措，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)攔截作用。

3.踐行“監(jiān)督+服務(wù)”轉(zhuǎn)型理念，做“精”審建融合工程。

一是服務(wù)前移，助力前端送審提檔加速。打通審計(jì)系統(tǒng)與工程管理系統(tǒng)接口，部分審計(jì)資料直接從前端工程管理系統(tǒng)提取，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、結(jié)算、竣工決算審計(jì)“一鍵送審”。同時(shí)，對(duì)接采購(gòu)、合同等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)送審合同信息自動(dòng)獲取，送審自動(dòng)校驗(yàn)并攔截等功能。另外，優(yōu)化重構(gòu)送審流程，合理簡(jiǎn)化非必要資料需求，同時(shí)，編制《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)務(wù)指南》，并發(fā)布送審規(guī)范以及指引，發(fā)揮精準(zhǔn)牽引作用。二是實(shí)施歷史項(xiàng)目“百日攻堅(jiān)”雙30行動(dòng)。30%審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)效率提升30%，并通過目標(biāo)任務(wù)拉單列表、共性問題定期溝通、進(jìn)度分級(jí)聯(lián)合通報(bào)等舉措，分階段分目標(biāo)嚴(yán)格考核通報(bào)，實(shí)現(xiàn)“決勝、鞏固、領(lǐng)先”行動(dòng)進(jìn)度有序推進(jìn)。三是主動(dòng)靠前服務(wù)，提前介入工程建設(shè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和審核工作。在合同招標(biāo)前期對(duì)標(biāo)段的專業(yè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)審把關(guān)，從源頭規(guī)避后續(xù)取費(fèi)爭(zhēng)議問題。同時(shí)，結(jié)合日常復(fù)核和質(zhì)量后評(píng)估典型案例，促進(jìn)建設(shè)部門前端優(yōu)化取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范過程管理。

4.深入開展全過程跟蹤審計(jì)，做“?！彼憔W(wǎng)底座工程。

結(jié)合國(guó)家“東數(shù)西算”戰(zhàn)略，聚焦基建項(xiàng)目合規(guī)管理、合同履約、質(zhì)量管理、投資與工期管理、安全管理等五大領(lǐng)域，以“監(jiān)督+評(píng)價(jià)+服務(wù)”為抓手，通過搭建投資控制、質(zhì)量和進(jìn)度管理等三大評(píng)價(jià)模型，現(xiàn)場(chǎng)督辦，打造品牌價(jià)格庫(kù)和制度流程庫(kù)，建立聯(lián)動(dòng)整改機(jī)制、過程風(fēng)險(xiǎn)提示和實(shí)時(shí)咨詢服務(wù)等主要舉措，做深做細(xì)做實(shí)全過程審計(jì)模式，助力打造“東數(shù)西算”樣板工程。

（1）現(xiàn)場(chǎng)督辦立行立改，踐行“邊實(shí)施、邊審計(jì)、邊整改、邊提升”審計(jì)模式。審計(jì)人員采用現(xiàn)場(chǎng)巡察和旁站記錄等方式，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題或風(fēng)險(xiǎn)，采用審計(jì)督辦單形式，督促責(zé)任單位立即啟動(dòng)整改，并進(jìn)行閉環(huán)管控，實(shí)現(xiàn)“邊實(shí)施、邊審計(jì)、邊整改”的立行立改風(fēng)險(xiǎn)管控模式，有效消除現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量和安全管理隱患，防范風(fēng)險(xiǎn)影響的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（2）搭建基建項(xiàng)目目標(biāo)管控與評(píng)價(jià)模型，促進(jìn)項(xiàng)目資源投入產(chǎn)出效能持續(xù)提升。搭建基建項(xiàng)目“投資”“進(jìn)度”和“質(zhì)量”目標(biāo)控制和審計(jì)評(píng)價(jià)模型，通過對(duì)項(xiàng)目投資立項(xiàng)至竣工驗(yàn)收等全建設(shè)周期各階段的相應(yīng)指標(biāo)的目標(biāo)值與實(shí)際完成值進(jìn)行對(duì)比分析和評(píng)價(jià)，對(duì)管理不善等非客觀原因引起的目標(biāo)偏差風(fēng)險(xiǎn)和問題，即時(shí)督辦整改和糾偏，促進(jìn)項(xiàng)目管理目標(biāo)的不斷達(dá)成和投入產(chǎn)出效能的提升。

（3）建立點(diǎn)面結(jié)合的聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)整改閉環(huán)管控機(jī)制，防范“屢查屢犯”問題蔓延。建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分層管理，定期發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)，并向主管部門發(fā)送專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)提醒，督促主管部門優(yōu)化和完善業(yè)務(wù)管理制度流程、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，結(jié)合典型案例，在全域范圍內(nèi)開展自查自糾，以點(diǎn)牽線，以線帶面，有效防范“屢查屢犯”問題蔓延，進(jìn)一步彰顯跟蹤審計(jì)成果價(jià)值。

（4）創(chuàng)建基建項(xiàng)目設(shè)備品牌價(jià)格庫(kù)，提升造價(jià)控制精準(zhǔn)度。聯(lián)合建設(shè)主管部門，創(chuàng)建土建項(xiàng)目常用建筑材料和工程設(shè)備品牌庫(kù)，定期更新各類型材料的品牌型號(hào)及其市場(chǎng)價(jià)，作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)工程量清單編制與審核、工程變更預(yù)算審核、工程結(jié)算審核的參考依據(jù)，有效防范“高估冒算”風(fēng)險(xiǎn)，支撐項(xiàng)目各階段造價(jià)精準(zhǔn)控制，提高項(xiàng)目實(shí)施和審計(jì)效率。

（5）創(chuàng)建項(xiàng)目資料目錄標(biāo)準(zhǔn)模型及網(wǎng)盤共享機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)效率提升。按土建項(xiàng)目實(shí)施階段、各參建單位職能分工，創(chuàng)建基建項(xiàng)目管理過程資料目錄標(biāo)準(zhǔn)模型，項(xiàng)目各參建單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度將流程審批與成果資料即時(shí)上傳至項(xiàng)目專用網(wǎng)盤，審計(jì)人員根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行審核，并發(fā)表審計(jì)意見，減少審計(jì)資料溝通與傳送工作量，有效提高審計(jì)效率。

（6）搭建建筑領(lǐng)域法規(guī)制度流程庫(kù)，打造專業(yè)化審計(jì)審理團(tuán)隊(duì)。搭建建筑領(lǐng)域的法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、地方規(guī)定、企業(yè)制度流程庫(kù)，以及與審計(jì)依據(jù)有關(guān)的主要規(guī)定索引，定期收集最新的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行即時(shí)更新，方便審計(jì)人員即時(shí)投入項(xiàng)目審計(jì)過程，保障審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量。同時(shí)，組織具有建造師、造價(jià)師、監(jiān)理師和會(huì)計(jì)師等專業(yè)資格的內(nèi)部審計(jì)人員組建審理團(tuán)隊(duì)，對(duì)危重大工程和風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，通過現(xiàn)場(chǎng)抽查督辦、集中復(fù)核等方式，確保審計(jì)結(jié)論客觀、真實(shí)，保障審計(jì)質(zhì)量。

5.構(gòu)建“三位一體”評(píng)價(jià)體系，做“全”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控地圖。

針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和審計(jì)主要參與方，創(chuàng)新建立了“三位一體”的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系（見圖4）。進(jìn)一步壓實(shí)工程建設(shè)前端管理責(zé)任，逐步扭轉(zhuǎn)“以審代管”被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)從源頭管控施工單位“高估冒算”行為和中介機(jī)構(gòu)“協(xié)商審計(jì)”風(fēng)險(xiǎn)。

（1）針對(duì)建設(shè)單位，創(chuàng)新工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控評(píng)價(jià)模型。立足后端同類項(xiàng)目歷史審計(jì)數(shù)據(jù)，利用比高法和正負(fù)偏離度分析等方法，通過總體審減率、物資扣減率、現(xiàn)場(chǎng)勘察差異率、整改完成率等九大指標(biāo)綜合評(píng)估前端工程建設(shè)在費(fèi)用管控、工程物資管控、工程現(xiàn)場(chǎng)管理、收尾管理和合規(guī)管理等方面的精細(xì)化程度以及風(fēng)險(xiǎn)管控水平。同時(shí)，通過風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)掃描定位發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)至人，并推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果納入項(xiàng)目工程建設(shè)健康度考核，促進(jìn)工程建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

（2）針對(duì)施工單位，探索建立施工單位信用評(píng)價(jià)。按專業(yè)類別，從“高估冒算”程度、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目比例等方面對(duì)施工單位送審信用度進(jìn)行評(píng)估，在免檢金額、現(xiàn)場(chǎng)勘察比例應(yīng)用等方面實(shí)施差異化分級(jí)管理;將信譽(yù)良好的施工單位列入可靠名單，放寬送審金額要求，降低現(xiàn)場(chǎng)勘查站點(diǎn)數(shù)量和比例，未勘察站點(diǎn)按已勘察站點(diǎn)平均差異率進(jìn)行同類核減，并嘗試建立正向免檢激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快速結(jié)算，有效支撐前端工程建設(shè)管理工作;將信譽(yù)較差的施工單位列入重點(diǎn)關(guān)注名單，加大審計(jì)監(jiān)督力度，擴(kuò)大審計(jì)實(shí)施金額范圍，提高現(xiàn)場(chǎng)勘查站點(diǎn)數(shù)量和比例，推動(dòng)未勘察站點(diǎn)按已勘察站點(diǎn)最大差異率進(jìn)行同類核減。

同時(shí)，針對(duì)信譽(yù)較差的施工單位，圍繞區(qū)域、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、主管等履職情況二次關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)責(zé)任貫底，全方位全要素全過程從嚴(yán)管控“高估冒算”行為。

（3）對(duì)中介審核機(jī)構(gòu)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分類定向管理。圍繞審減和效率兩大經(jīng)緯度，建立中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià);針對(duì)服務(wù)水平較差的中介機(jī)構(gòu)，利用“四大象限”分析法（見圖5），快速定位出中介機(jī)構(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)分類施策管控，有效防控“協(xié)商審計(jì)”和廉潔風(fēng)險(xiǎn)。比如，針對(duì)“高審減、高效率”的中介機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)關(guān)注防控“協(xié)商審計(jì)”行為和廉潔風(fēng)險(xiǎn);針對(duì)“低審減、低效率”的中介機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)關(guān)注是否按合同約定履職，并督促提升審計(jì)效率。

四、結(jié)論

造價(jià)審計(jì)“1354”數(shù)智化管理模式，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新變化、新要求，以“價(jià)值再提升”為核心，聚焦“5G投資、算網(wǎng)建設(shè)、審建融合”三方面，通過建立質(zhì)量雙循環(huán)管控、推動(dòng)數(shù)智強(qiáng)審提效、強(qiáng)化審建融合提效、深化全過程跟蹤審計(jì)、構(gòu)建三位一體評(píng)價(jià)體系等五大舉措，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)從事后監(jiān)督向事前事中預(yù)警轉(zhuǎn)變，從“查錯(cuò)糾弊”被動(dòng)審計(jì)向推動(dòng)公司治理主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從合規(guī)審計(jì)向增值審計(jì)轉(zhuǎn)變。該模式的應(yīng)用，能極大地提升造價(jià)審計(jì)效能，有效地應(yīng)對(duì)和把握國(guó)家“東數(shù)西算”新基建戰(zhàn)略帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，更好地推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和服務(wù)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展大局，同時(shí)，也為建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作由“傳統(tǒng)手工審計(jì)”向“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)路徑和參考價(jià)值。

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