縮小差距：東盟高等教育質(zhì)量保障的努力

饒佩

摘? ?要：縮小差距既是東盟高等教育一體化的應(yīng)有之義，也是降低東盟高等教育一體化發(fā)展阻力，推動(dòng)?xùn)|盟高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在這其中，東盟高等教育質(zhì)量保障十分重要，并在建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)高水平大學(xué)質(zhì)量保障建設(shè)、增加成員覆蓋面、加強(qiáng)對(duì)高等教育欠發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育幫扶及國(guó)際合作等方面做出了很多努力，東盟高等教育水平有所提升，但是與世界其他高等教育較發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，仍存在較大差距，同時(shí)，東盟內(nèi)部各國(guó)高等教育發(fā)展水平也存在不均衡。未來(lái)需要從東盟一體化發(fā)展角度，加強(qiáng)正式機(jī)制建設(shè)，加大成員國(guó)和各大學(xué)的參與度和貢獻(xiàn)度，并采取多種措施進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)發(fā)展滯后的大學(xué)及高等教育欠發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的幫扶和支持，推進(jìn)東盟高等教育發(fā)展水平的全面提升。

關(guān)鍵詞：東盟 高等教育質(zhì)量保障 一體化 合作

為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、應(yīng)對(duì)大國(guó)威脅，自二十世紀(jì)六七十年代以來(lái)，東南亞各國(guó)通過(guò)創(chuàng)建東南亞國(guó)家聯(lián)盟（ASEAN），以加強(qiáng)各國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)、教育等方面的合作。在高等教育領(lǐng)域，東盟通過(guò)加強(qiáng)各國(guó)教育行政部門之間的合作和區(qū)域?qū)用娴母叩冉逃叩慕?，整合各?guó)高等教育體制與高等教育資源，努力推動(dòng)各成員國(guó)之間高等教育的交流與合作，在一定程度上提升了東盟高等教育的發(fā)展水平，增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。高等教育質(zhì)量保障是東盟教育合作的重要內(nèi)容，自東盟成立以來(lái)，便得到了各國(guó)教育行政部門和大學(xué)的高度重視。建立高等教育質(zhì)量基準(zhǔn)，并通過(guò)對(duì)高等教育質(zhì)量的評(píng)估和監(jiān)測(cè)來(lái)縮小高等教育發(fā)展差距，成為東盟高等教育質(zhì)量保障政策的重要方向。

一、為什么要縮小差距？

東盟高等教育發(fā)展水平整體不高，東盟各國(guó)高等教育發(fā)展也參差不齊，其中新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)高等教育較為發(fā)達(dá)，文萊、印度尼西亞、越南、緬甸、老撾、柬埔寨等國(guó)高等教育發(fā)展相對(duì)落后。因此，縮小差距既包括縮小東盟與世界上其他國(guó)家和地區(qū)的高等教育發(fā)展水平的差距，也包括縮小東盟內(nèi)部各國(guó)高等教育發(fā)展水平的差距。而作為一個(gè)聯(lián)合體，東盟通過(guò)高等教育質(zhì)量保障建設(shè)以縮小內(nèi)部各國(guó)和東盟與其他國(guó)家和地區(qū)發(fā)展水平的差距，有著特殊意義。

（一）縮小差距是東盟高等教育一體化的應(yīng)有之義

一體化理論最早由美國(guó)學(xué)者多伊奇（Deutch）提出，其核心理念是系統(tǒng)功能主義，強(qiáng)調(diào)共同體的系統(tǒng)交互作用與特殊功能，主張通過(guò)多種跨國(guó)、跨區(qū)域渠道，采取共同措施，在特定領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面合作。[1]東盟高等教育一體化是指東盟各國(guó)政府在高等教育領(lǐng)域自愿結(jié)合成高等教育合作組織的過(guò)程、狀態(tài)、結(jié)果和趨勢(shì)。[2]2000年，在新加坡舉行的第四次非正式首腦會(huì)議決定實(shí)施東盟一體化（IAI）工程，突出和凝聚東盟的集體力量，縮小東盟與世界其他國(guó)家和地區(qū)之間的發(fā)展差距，提高東盟的競(jìng)爭(zhēng)力。2001年，東盟成員國(guó)在越南河內(nèi)舉行了主題為“縮小發(fā)展差距，為更進(jìn)一步接近東盟一體化做準(zhǔn)備”的外交部長(zhǎng)會(huì)議，發(fā)表了《河內(nèi)宣言》，為解決發(fā)展差距提供了路線圖和政治承諾。宣言指出：“我們決心共同努力，促進(jìn)有效的合作與互助，以縮小東盟成員國(guó)之間以及東盟與世界其他國(guó)家之間的發(fā)展差距，促進(jìn)該地區(qū)的動(dòng)態(tài)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我們各國(guó)人民的繁榮?！币虼耍瑬|盟高等教育一體化是均衡發(fā)展的一體化，而縮小差距，正是東盟高等教育一體化發(fā)展的題中之意。

（二）縮小差距是減少東盟高等教育一體化發(fā)展阻力的需要

教育質(zhì)量參差不齊是實(shí)現(xiàn)東盟高等教育一體化的現(xiàn)實(shí)障礙，如果放任差距不管，會(huì)降低各成員國(guó)及大學(xué)對(duì)高等教育一體化進(jìn)程的參與度。以歐盟為例，其高等教育之所以世界領(lǐng)先，既與其有一批領(lǐng)頭羊大學(xué)有關(guān)，也與其高等教育基礎(chǔ)質(zhì)量相對(duì)較高、教育質(zhì)量相對(duì)均衡有關(guān)。隨著全球化的深入推進(jìn)，各國(guó)家、地區(qū)高等教育資源的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，若不實(shí)現(xiàn)東盟內(nèi)部高等教育質(zhì)量的整體提升，縮小東盟內(nèi)部各國(guó)及東盟與其他國(guó)家和地區(qū)的差距，東盟地區(qū)高等教育將無(wú)法形成虹吸效應(yīng)，在有限的資源流入情況下，可能導(dǎo)致東盟內(nèi)部各國(guó)高等教育競(jìng)爭(zhēng)大過(guò)于合作，阻礙東盟高等教育一體化進(jìn)程。

（三）縮小差距是東盟地區(qū)高等教育達(dá)到并保持高標(biāo)準(zhǔn)教育的必然要求

《東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量保障指南》卷首語(yǔ)的第一句話就指出，在全球化的時(shí)代，世界各國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)不僅要滿足市場(chǎng)對(duì)能夠在跨文化環(huán)境中工作的人才的需求，還要肩負(fù)著促進(jìn)學(xué)術(shù)卓越和專業(yè)進(jìn)步的使命。東盟質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)必須努力發(fā)展，以達(dá)到和維持高標(biāo)準(zhǔn)教育，這種高標(biāo)準(zhǔn)教育不僅是針對(duì)某個(gè)特定國(guó)家，而且是針對(duì)整個(gè)東盟地區(qū)。[3]東盟高等教育質(zhì)量保障不局限于“規(guī)定輸入、過(guò)程和結(jié)果以滿足最低限度要求的期望和措施”[4]，更是著眼于通過(guò)東盟高標(biāo)準(zhǔn)教育的努力，實(shí)現(xiàn)東盟在世界勞動(dòng)力市場(chǎng)中的人才競(jìng)爭(zhēng)力的提高及推進(jìn)人類學(xué)術(shù)進(jìn)步，而這一過(guò)程，實(shí)質(zhì)上也就是縮小東盟與其他國(guó)家和地區(qū)之間、東盟內(nèi)部各國(guó)以及各大學(xué)之間發(fā)展差距的過(guò)程。

二、東盟質(zhì)量保障如何縮小差距？

（一）建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障指標(biāo)體系

為響應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)教育的要求，東盟開展了強(qiáng)有力的質(zhì)量保障運(yùn)動(dòng)。在大學(xué)層面，個(gè)別大學(xué)制定了自己的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如新加坡國(guó)立大學(xué)與教育部制定了績(jī)效合同，確定了大學(xué)尤其是研究方面的內(nèi)部基準(zhǔn)，制定了一系列重要的研究卓越的指標(biāo)[5]。泰國(guó)朱拉隆功大學(xué)于2000年制定了自己的質(zhì)量保障體系CU-QA84，包括教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究、學(xué)校管理機(jī)構(gòu)及學(xué)術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)四種不同類型的質(zhì)量保障體系，并不斷對(duì)該質(zhì)量保障體系進(jìn)行完善，逐漸增加了教學(xué)任務(wù)（CU-CQA）、研究任務(wù)（CU-RQA）、學(xué)術(shù)服務(wù)任務(wù)（CU-SaQA）、服務(wù)和支持任務(wù)（CU-SsQA）等方面內(nèi)容，同時(shí)不斷加強(qiáng)外部評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的制定，通過(guò)與外部機(jī)構(gòu)的比較使其教育質(zhì)量得到承認(rèn)。[6]

在國(guó)家層面，東盟國(guó)家政府已將教育質(zhì)量保障作為一項(xiàng)國(guó)家議程，各國(guó)先后建立自身的國(guó)家資格認(rèn)可體系，以馬來(lái)西亞為例，馬來(lái)西亞資格框架（MQF）于2002年開始制定，2007年正式推出，它根據(jù)一套國(guó)家認(rèn)可的基于國(guó)家最佳實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有高等教育的資格和學(xué)術(shù)水平進(jìn)行分級(jí)，并規(guī)定了學(xué)習(xí)成果水平、最低的學(xué)分要求和每個(gè)學(xué)分的學(xué)習(xí)時(shí)數(shù)。[7]越南制定了包括基本辦學(xué)指標(biāo)體系、高等教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系、高等學(xué)校培養(yǎng)課程質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系等在內(nèi)的質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量和課程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)測(cè)。[8]

在區(qū)域?qū)用妫闪⒘藮|盟大學(xué)聯(lián)盟（AUN），并在聯(lián)盟大學(xué)內(nèi)部建立了東盟大學(xué)聯(lián)盟質(zhì)量保障（AUN-QA）體系，確立了區(qū)域內(nèi)部共同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也就是后來(lái)的《AUN-QA吉隆坡標(biāo)準(zhǔn)》，包括質(zhì)量保障系統(tǒng)、教學(xué)與學(xué)習(xí)、研究、服務(wù)、倫理、人力資源開發(fā)6項(xiàng)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、24項(xiàng)普通標(biāo)準(zhǔn)及70項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)。2011年，AUN頒布了《AUN課程級(jí)實(shí)際質(zhì)量評(píng)估指南》，對(duì)AUN-QA模型進(jìn)行了全面闡述：機(jī)構(gòu)層面的戰(zhàn)略質(zhì)量保障，包含大學(xué)的使命、目標(biāo)、目的、政策計(jì)劃、管理、人力資源、資金等11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn);內(nèi)部質(zhì)量保障包含11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋內(nèi)部質(zhì)量保障框架、檢測(cè)儀器、評(píng)估工具、質(zhì)量保障流程、質(zhì)量保障工具以及后續(xù)改進(jìn)活動(dòng)6個(gè)領(lǐng)域;課程層面的質(zhì)量保障側(cè)重于輸入、過(guò)程和輸出三個(gè)維度質(zhì)量的教學(xué)和學(xué)習(xí)，包括預(yù)期學(xué)習(xí)成果、課程規(guī)范、課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容、教學(xué)和學(xué)習(xí)策略、學(xué)生評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)人員素質(zhì)等15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。[9]

（二）加強(qiáng)東盟高水平大學(xué)質(zhì)量保障建設(shè)

AUN成立于1995年，匯集了東盟各國(guó)最好的大學(xué)。1998年，第4次東盟大學(xué)聯(lián)盟董事會(huì)（AUN-BOT）討論通過(guò)創(chuàng)建AUN-QA，重點(diǎn)是評(píng)估AUN成員大學(xué)的教學(xué)、學(xué)習(xí)和管理等方面的工作，旨在通過(guò)高等教育質(zhì)量保障機(jī)制的建設(shè)以及高等教育質(zhì)量評(píng)估的實(shí)施，促進(jìn)AUN成員大學(xué)保持高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。2000年，AUN第9次董事會(huì)會(huì)議在泰國(guó)朱拉隆功大學(xué)召開，會(huì)上簽署了《AUN-QA曼谷協(xié)議》。該協(xié)議以承認(rèn)和尊重大學(xué)成員之間的環(huán)境和制度差異（包括文化和個(gè)體資源）為基礎(chǔ)，本著合作精神制定高等教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，旨在推動(dòng)質(zhì)量保障體系的發(fā)展，建立自我完善、自我發(fā)展和自我監(jiān)督的管理機(jī)制和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)提高成員大學(xué)的教學(xué)和科研質(zhì)量，提高成員大學(xué)的整體學(xué)術(shù)能力，并提供一系列的質(zhì)量保障措施、指南和指導(dǎo)方針，最終形成成員大學(xué)、東盟高等教育機(jī)構(gòu)和國(guó)際機(jī)構(gòu)之間的多方互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。多年來(lái)，AUN-QA已經(jīng)發(fā)展成為成員大學(xué)了解彼此系統(tǒng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保持了每個(gè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)特性，同時(shí)促進(jìn)了成員之間的成本分擔(dān)和專業(yè)知識(shí)共享。

此外，為了提高評(píng)估的質(zhì)量，AUN-QA評(píng)估員經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選，其不僅具備較高的能力素質(zhì)、相應(yīng)的職業(yè)學(xué)術(shù)證書，而且在領(lǐng)域內(nèi)被公認(rèn)為誠(chéng)實(shí)、正直和可信。AUN-QA評(píng)估員必須參加AUN-AQ秘書處的培訓(xùn)及教育評(píng)估計(jì)劃的研討班，在培訓(xùn)中參與者編寫自我評(píng)估報(bào)告（SAR），并親臨一所知名大學(xué)現(xiàn)場(chǎng)觀察AUN質(zhì)量評(píng)估。[10]

（三）擴(kuò)大質(zhì)量保障體系在成員國(guó)內(nèi)部的覆蓋面

AUN-QA自2012年起向非AUN成員高校開放，只要其符合AUN-QA規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，便允許其申請(qǐng)成為QUN-QA準(zhǔn)會(huì)員。意向大學(xué)想成為準(zhǔn)會(huì)員，必須符合以下標(biāo)準(zhǔn)：建校至少10年;大學(xué)已經(jīng)通過(guò)國(guó)家質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)大學(xué)注冊(cè)或管理的相關(guān)部門的認(rèn)可;大學(xué)至少有2名代表參加過(guò)AUN-QA第一級(jí)培訓(xùn)（針對(duì)課程評(píng)估的質(zhì)量保障培訓(xùn)課程，旨在介紹AUN-QA系統(tǒng)并增強(qiáng)參與者的質(zhì)量保障知識(shí)），理解有關(guān)AUN-QA系統(tǒng)相關(guān)知識(shí);提供AUN-QA相關(guān)實(shí)踐證明，包括實(shí)施質(zhì)量保障系統(tǒng)和程序、參加AUN-QA組織的培訓(xùn)等。[11]2013年，AUN-QA僅有2個(gè)準(zhǔn)會(huì)員，到2021年便迅速增加到121個(gè)，且每年保持著增長(zhǎng)趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。

除了擴(kuò)充會(huì)員，東盟內(nèi)部還非常重視質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)的共享。一方面，AUN-QA秘書處目前提供兩級(jí)培訓(xùn)：第一級(jí)是完成項(xiàng)目評(píng)估的AUN-QA培訓(xùn)課程，旨在介紹AUN-QA系統(tǒng)并增強(qiáng)參與者的質(zhì)量保障知識(shí);第二級(jí)是AUN-QA評(píng)估員培訓(xùn)研討會(huì)。這兩項(xiàng)培訓(xùn)不僅針對(duì)AUN成員大學(xué)，AUN-QA準(zhǔn)會(huì)員和非AUN成員大學(xué)均可以參加。另一方面，AUN-QA首席質(zhì)量官研討會(huì)從2001年4月開始，每6個(gè)月召開一次，會(huì)上各成員國(guó)大學(xué)相互交流、借鑒本國(guó)高等教育質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)。例如，2002年3月，第三屆AUN-QA首席質(zhì)量官研討會(huì)在緬甸仰光舉行，此次研討會(huì)主題為“質(zhì)量保障實(shí)踐：最佳教學(xué)，最佳學(xué)習(xí)”，重點(diǎn)是分享教學(xué)和學(xué)習(xí)中的良好實(shí)踐。在2002年10月的第四屆AUN-QA首席質(zhì)量官研討會(huì)上，首席質(zhì)量官繼續(xù)討論AUN-QA在研究、服務(wù)、道德和人力資源開發(fā)等方面的良好實(shí)踐，促進(jìn)成員大學(xué)之間的經(jīng)驗(yàn)分享。

（四）加強(qiáng)對(duì)高等教育欠發(fā)達(dá)國(guó)家的幫扶

亞洲開發(fā)銀行致力于實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)的繁榮、包容、有彈性和可持續(xù)的發(fā)展，同時(shí)持續(xù)努力消除極端貧困，針對(duì)文萊、印度尼西亞、越南、緬甸、老撾、柬埔寨等高等教育欠發(fā)達(dá)國(guó)家，早從20世紀(jì)70年代開始就對(duì)各國(guó)教育發(fā)展提供資金、政策和技術(shù)援助，并長(zhǎng)期關(guān)注高等教育領(lǐng)域中各國(guó)的高等教育以及職業(yè)技術(shù)教育的建設(shè)和質(zhì)量提升。制定人力資源開發(fā)戰(zhàn)略框架和行動(dòng)計(jì)劃，其中第一階段（2009—2012年）的主要工作是對(duì)食品加工、物流和機(jī)械三個(gè)領(lǐng)域所需技能制定技能和資格互認(rèn)框架，并制定技術(shù)和職業(yè)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)制度;第二階段（2013—2017年）的主要工作是與ASEAN、AUN、東南亞教育部長(zhǎng)組織—區(qū)域高等教育與發(fā)展中心（SEAMEO-RIHED）合作，進(jìn)一步加強(qiáng)柬埔寨、老撾和緬甸的大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保障能力，并在大湄公河次區(qū)域（GMS）大學(xué)中試點(diǎn)評(píng)估亞洲學(xué)分轉(zhuǎn)移系統(tǒng)框架（ACTFA），建立GMS大學(xué)聯(lián)盟。在這過(guò)程中，AUN發(fā)揮了重大的作用，其組織的大約80%研討會(huì)有來(lái)自102所大學(xué)的296名參與者參與，AUN還協(xié)調(diào)完成了柬埔寨語(yǔ)、老撾語(yǔ)和緬甸語(yǔ)的質(zhì)量保障手冊(cè)制定，這些活動(dòng)使GMS國(guó)家人們更好地了解質(zhì)量保障體系，促進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè)，創(chuàng)建質(zhì)量保障從業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)。[12]

（五）加強(qiáng)國(guó)際合作，構(gòu)建與國(guó)際接軌的質(zhì)量保障機(jī)制

東盟質(zhì)量保障體制的建設(shè)和不斷完善離不開國(guó)際合作。首先，東盟質(zhì)量保障項(xiàng)目是德國(guó)學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）、德國(guó)校長(zhǎng)會(huì)議（HRK）和德國(guó)波茨坦大學(xué)與來(lái)自東南亞和歐洲的合作伙伴——東盟質(zhì)量保障網(wǎng)絡(luò)（AQAN）、AUN、歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)（ENQA）和SEAMEO-RIHED的聯(lián)合倡議。[13]其次，東盟各國(guó)不少專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)選擇加入高等教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)（INQAAHE），成為其正式會(huì)員，包括菲律賓特許院校認(rèn)證機(jī)構(gòu)、大學(xué)協(xié)會(huì)認(rèn)證委員會(huì)、學(xué)校學(xué)院和大學(xué)認(rèn)證協(xié)會(huì)，越南國(guó)立大學(xué)認(rèn)證中心、大學(xué)與學(xué)院協(xié)會(huì)教育認(rèn)證中心、教育測(cè)試與認(rèn)證總局、教育質(zhì)量保障研究所，泰國(guó)國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)估辦公室等。[14]最后，東盟還與歐盟就質(zhì)量保障領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛而深入的合作。2003—2006年，東盟與歐盟開展了質(zhì)量保障的合作，目的是開發(fā)國(guó)際認(rèn)可的AUN-QA系統(tǒng)，探索合理的質(zhì)量保障與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)與東盟—?dú)W盟合作項(xiàng)目在兩區(qū)域內(nèi)開展質(zhì)量保障的合作。[15]2008年，為協(xié)調(diào)與促進(jìn)東盟高等教育的共同發(fā)展，歐盟與東南亞教育部長(zhǎng)組織提出建立區(qū)域質(zhì)量保障框架，希望通過(guò)區(qū)域質(zhì)量保障框架的建設(shè)促進(jìn)利益相關(guān)者之間的合作，促進(jìn)學(xué)生流動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域?qū)W分系統(tǒng)以及質(zhì)量保障體系建設(shè)。2015年，東盟與歐盟達(dá)成戰(zhàn)略合作與幫扶協(xié)議，正式啟動(dòng)了“歐盟對(duì)東盟地區(qū)高等教育援助計(jì)劃”（European Union Support to Higher Education in ASEAN Region，SHARE）。SHARE的總體目標(biāo)是“加強(qiáng)區(qū)域合作，提高東盟高等教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化水平，促進(jìn)東盟共同體的發(fā)展”，預(yù)期成果包括：實(shí)施東盟高等教育協(xié)調(diào)戰(zhàn)略問(wèn)題的政策對(duì)話;支持東盟資歷參照框架和東盟區(qū)域質(zhì)量保障的制定;通過(guò)東盟和東盟—?dú)W盟學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)學(xué)生在東盟內(nèi)部和東盟與歐盟之間的流動(dòng)。[16]

三、東盟高等教育差距縮小成效如何？

綜上，為縮小東盟與世界其他國(guó)家和地區(qū)高等教育發(fā)展差距，促進(jìn)內(nèi)部高等教育均衡發(fā)展，東盟高等教育質(zhì)量保障做出了諸多努力，以下從東盟高等教育規(guī)模變化、QS大學(xué)排名情況及學(xué)生流動(dòng)來(lái)觀察東盟高等教育近些年的發(fā)展情況，以對(duì)東盟高等教育質(zhì)量保障實(shí)施效果做出評(píng)價(jià)。

一是從高等教育規(guī)模來(lái)看，高等教育規(guī)模的變化能在一定程度上反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)高等教育的發(fā)展水平，高等教育規(guī)模的大小與高等教育發(fā)展水平并不是呈絕對(duì)的正相關(guān)，即高等教育規(guī)模越大不等于發(fā)展水平越高，但是它能夠很好地反映一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在某一個(gè)歷史階段內(nèi)的高等教育發(fā)展速度。本文從高等教育招生數(shù)和高等教育毛入學(xué)率來(lái)探討東盟高等教育的規(guī)模變化。在UIS.Stat數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)，文萊、老撾、印度尼西亞、馬來(lái)西亞四國(guó)的高等教育毛入學(xué)率在2018年以前數(shù)據(jù)相對(duì)較齊全，其余六國(guó)數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重，故高等教育毛入學(xué)率只采用此四國(guó)數(shù)據(jù)，以反映東盟高等教育毛入學(xué)率大致變化情況（見(jiàn)圖2），而緬甸、柬埔寨和新加坡三國(guó)的高等教育入學(xué)規(guī)模數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重，且總體來(lái)說(shuō)，各國(guó)2018年之前數(shù)據(jù)較為齊全，為降低對(duì)整個(gè)區(qū)域入學(xué)規(guī)模變化的準(zhǔn)確性的影響，故僅對(duì)除緬甸、柬埔寨和新加坡在內(nèi)的七國(guó)2018年之前的高等教育招生人數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)圖3）?？傮w來(lái)說(shuō)，東盟四國(guó)高等教育毛入學(xué)率整體呈上升趨勢(shì)，東盟七國(guó)高等教育招生人數(shù)也整體呈上升趨勢(shì)，但是近幾年增長(zhǎng)速度放緩。

二是從大學(xué)排名來(lái)看，2022年QS世界大學(xué)排名，共有36所大學(xué)排名前1000名，僅有新加坡國(guó)立大學(xué)（排名11）、南洋理工大學(xué)（排名12）和馬來(lái)亞大學(xué)（排名65）三所大學(xué)排名前100，其余大學(xué)均排名在100名以后，其中排名在100～300、300～500、500～700、700～1000的大學(xué)數(shù)量分別為9、7、8、9所，反映東盟大學(xué)整體水平不高，與世界其他國(guó)家和地區(qū)存在較大差距。從國(guó)家分布來(lái)看，世界排名前300名的大學(xué)主要分布在馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度尼西亞、新加坡、文萊五國(guó)，其余五國(guó)大學(xué)世界排名均在300名之后（見(jiàn)圖4），反映東盟各國(guó)內(nèi)部仍存在較大的發(fā)展差距。從大學(xué)排名變化來(lái)看，鑒于東盟大學(xué)世界排名整體相對(duì)不高，本文采用QS亞洲排名，對(duì)東盟2021年度QS亞洲排名前300名的大學(xué)（共計(jì)56所）自2014年以來(lái)的排名變化情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析（排名有升有降計(jì)為波動(dòng)）（見(jiàn)表1）。結(jié)果顯示，32所大學(xué)排名上升（占比57.14%），11所大學(xué)排名下降（占比19.64%），13所大學(xué)排名起伏波動(dòng)（占比23.21%），表明近年來(lái)，東盟大學(xué)質(zhì)量有所提升，其中，馬來(lái)西亞、印度尼西亞、文萊三國(guó)較多大學(xué)排名上升，泰國(guó)、菲律賓較多大學(xué)排名下降，東盟各國(guó)大學(xué)發(fā)展不均衡現(xiàn)象較為突出。此外，即便是號(hào)稱匯集了東盟最好的30所大學(xué)的組織AUN中，也有柬埔寨皇家法律經(jīng)濟(jì)大學(xué)、金邊皇家大學(xué)，文萊大學(xué)等大學(xué)尚未進(jìn)入QS亞洲前300名，即便進(jìn)入前300名的泰國(guó)清邁大學(xué)、菲律賓馬尼拉雅典耀大學(xué)、新加坡管理大學(xué)等也出現(xiàn)了持續(xù)的排名下降。

三是從學(xué)生流動(dòng)來(lái)看，學(xué)生流入最能反映一國(guó)和一個(gè)地區(qū)高等教育的世界地位，圖5是2000年以來(lái)東盟各國(guó)學(xué)生流入情況，從地區(qū)流入總數(shù)來(lái)看，東盟地區(qū)學(xué)生流入總體呈現(xiàn)波浪式變化;從學(xué)生流入國(guó)來(lái)看，馬來(lái)西亞和新加坡是最主要的學(xué)生流入國(guó)，其他國(guó)家學(xué)生流入較少;從各國(guó)的學(xué)生流入年度變化來(lái)看，馬來(lái)西亞、新加坡兩國(guó)作為最主要的學(xué)生流入國(guó)，流入數(shù)相對(duì)比較穩(wěn)定，其他國(guó)家波動(dòng)不明顯。因此，從學(xué)生流入情況來(lái)看，東盟各國(guó)學(xué)生流入數(shù)存在明顯的不均衡，東盟對(duì)留學(xué)生的吸引力也沒(méi)有明顯的增強(qiáng)。

綜上，無(wú)論是從高等教育規(guī)模，還是從大學(xué)排名或者是學(xué)生流動(dòng)來(lái)看，東盟近些年高等教育有所發(fā)展，但是發(fā)展較為緩慢，東盟大學(xué)整體水平不高，與世界其他國(guó)家和地區(qū)存在較大差距，東盟各國(guó)及各大學(xué)之間差距也較為明顯，這種差距不僅體現(xiàn)在國(guó)家和大學(xué)之間的水平差距，還包括發(fā)展速度上的差距。

四、評(píng)價(jià)與啟示

盡管東盟為了縮小各成員國(guó)以及東盟與世界其他國(guó)家和地區(qū)高等教育發(fā)展差距，在質(zhì)量保障方面做了很多努力，但是成效不高，表明東盟高等教育質(zhì)量保障工作存在很多尚待改進(jìn)的空間。當(dāng)然，簡(jiǎn)單地將東盟各國(guó)高等教育的非均衡發(fā)展歸咎于質(zhì)量保障工作有失偏頗，畢竟一個(gè)國(guó)家和地區(qū)高等教育發(fā)展水平取決于歷史基礎(chǔ)、財(cái)政投入、治理水平等多方面因素。但是質(zhì)量保障本就是服務(wù)于質(zhì)量提升而存在的，尤其是東盟作為一個(gè)應(yīng)對(duì)大國(guó)威脅的政治經(jīng)濟(jì)文化共同體，全體成員國(guó)高等教育的質(zhì)量提升是東盟地區(qū)高等教育質(zhì)量保障的應(yīng)有之義。本文從縮小差距這一視角來(lái)考察東盟高等教育質(zhì)量保障政策和措施，并不是為了對(duì)其做出評(píng)價(jià)，而是試圖從質(zhì)量保障政策角度尋求原因和改進(jìn)策略，從而讓東盟高等教育質(zhì)量保障政策更好地服務(wù)東盟高等教育一體化發(fā)展進(jìn)程。

東盟高等教育質(zhì)量保障還處在最初的框架搭建和完善階段，更多地是通過(guò)內(nèi)部交流和外部合作，簽訂合作框架協(xié)議，制定區(qū)域內(nèi)部的質(zhì)量保障政策，促成“成員大學(xué)、東盟高等教育機(jī)構(gòu)及國(guó)際機(jī)構(gòu)的多方互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)”[17]。也就是說(shuō)，現(xiàn)階段東盟高等教育質(zhì)量保障的工作重點(diǎn)是促進(jìn)學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)，從而促進(jìn)人員流動(dòng)，服務(wù)東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)往來(lái)合作的需求。因此，東盟高等教育質(zhì)量保障早期主要是課程層面的評(píng)估，從2007年開始，由各高校自愿進(jìn)行，它的目標(biāo)是為了各高校教學(xué)和學(xué)習(xí)的持續(xù)改進(jìn)和質(zhì)量提升提供建議，以促進(jìn)大學(xué)質(zhì)量保障框架的實(shí)現(xiàn)。直到2014年6月18日，在主題為“通過(guò)大學(xué)質(zhì)量管理推動(dòng)建立有希望的東盟社會(huì)”的第六屆AUN校長(zhǎng)會(huì)議上，才強(qiáng)調(diào)從課程層面的質(zhì)量評(píng)估轉(zhuǎn)到機(jī)構(gòu)層面的質(zhì)量評(píng)估，關(guān)注大學(xué)質(zhì)量的提升。而在實(shí)施層面，各國(guó)高等教育質(zhì)量保障的合作主要包括合作制定標(biāo)準(zhǔn)、合作進(jìn)行評(píng)估人員培訓(xùn)、進(jìn)行質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)分享及評(píng)估過(guò)程中其他國(guó)家和大學(xué)評(píng)估員的參與等，對(duì)于學(xué)校層面的質(zhì)量提升作用不大，尤其是對(duì)于那些資源有限和發(fā)展水平本就不高的學(xué)校，幫助作用更是幾近于無(wú)。此外，受“東盟方式”影響，各國(guó)對(duì)待正式的機(jī)制化建設(shè)持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度[18]。因此，東盟質(zhì)量保障所出臺(tái)的相關(guān)政策和制定的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，更多的是倡議和參考，不具有強(qiáng)制性，各國(guó)處在一種比較疏離的合作關(guān)系之中，是否參加質(zhì)量保障活動(dòng)以及質(zhì)量保障活動(dòng)的推進(jìn)進(jìn)程全由各國(guó)自主決定，這也不難理解為何AUN-QA課程評(píng)估從2007—2020年僅僅開展了166項(xiàng)，并且國(guó)家僅僅局限在印度尼西亞、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、泰國(guó)5國(guó)[19][20]，表明東盟高等教育質(zhì)量保障更多是東盟地區(qū)高等教育較發(fā)達(dá)國(guó)家的獨(dú)角戲，參與者和覆蓋面并不多。

東盟各國(guó)除了進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際合作、增加高等教育財(cái)政投入、提高高等教育治理水平之外，在質(zhì)量保障方面，需要進(jìn)一步凝聚成員共識(shí)，加強(qiáng)深度合作的正式機(jī)制建設(shè)，加大成員國(guó)和各大學(xué)的參與度和貢獻(xiàn)度，進(jìn)一步擴(kuò)大質(zhì)量保障體系在成員國(guó)內(nèi)部的覆蓋面。同時(shí)，需要進(jìn)一步完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障指標(biāo)體系建設(shè)，將質(zhì)量保障的工作重點(diǎn)切實(shí)落實(shí)到問(wèn)題診斷和質(zhì)量提升方面，尤其需要重點(diǎn)考慮發(fā)展較滯后的國(guó)家和大學(xué)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問(wèn)題，推進(jìn)高等教育質(zhì)量保障活動(dòng)落地生根，切實(shí)發(fā)揮質(zhì)量保障對(duì)高等教育質(zhì)量提升的促進(jìn)作用。此外，還需從東盟一體化發(fā)展角度，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，集中力量建設(shè)一批高水平大學(xué)，同時(shí)采取多種措施進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)發(fā)展滯后的大學(xué)及高等教育欠發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的幫扶和支持，推進(jìn)東盟高等教育發(fā)展水平的全面提升，縮小成員國(guó)內(nèi)部以及東盟與其他國(guó)家和地區(qū)高等教育的發(fā)展差距。

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