立足社會(huì)單位內(nèi)部提升建筑消防設(shè)施全過(guò)程管理的建議

付曉東

摘要：建筑消防設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、投入使用的全過(guò)程有效性關(guān)系到社會(huì)單位生存安全。文章結(jié)合作者多年的學(xué)習(xí)、研究和工作經(jīng)驗(yàn)，將建筑消防設(shè)施管理的重要性、現(xiàn)狀、立足內(nèi)部管理提升創(chuàng)新全過(guò)程管理研究等方面進(jìn)行了深入探討，旨在為國(guó)家深化消防改革、開(kāi)展相關(guān)研究提供參考。

關(guān)鍵詞：建筑消防設(shè)施;全過(guò)程管理;預(yù)驗(yàn)收;全員培訓(xùn);自主

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)發(fā)生的重特大火災(zāi)事故給我們警示：如果建筑消防設(shè)施設(shè)計(jì)不合理、安裝不規(guī)范、維保不當(dāng)、員工不能第一時(shí)間啟動(dòng)撲滅初起火災(zāi)，在建筑火災(zāi)載荷較大的情況下，小火發(fā)展成大火的可能性很大。而單純依靠消防隊(duì)伍（現(xiàn)為國(guó)家綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍）來(lái)?yè)錅缫呀?jīng)發(fā)展蔓延、火勢(shì)迅猛的火災(zāi)的成功率極低，而且這類(lèi)火災(zāi)已經(jīng)造成極其嚴(yán)重的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染和社會(huì)不良影響。而根據(jù)國(guó)內(nèi)外火災(zāi)統(tǒng)計(jì)，80%以上的火災(zāi)撲滅在初期階段，而且大部分是由社會(huì)單位利用各種建筑消防設(shè)施和移動(dòng)滅火器材自行撲滅的，甚至未等到國(guó)家綜合救援隊(duì)伍到場(chǎng)?？梢?jiàn)，建筑消防設(shè)施在撲救建筑火災(zāi)中發(fā)揮了巨大的作用，有效保護(hù)了公民的生命安全和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全。為此，通過(guò)提高建筑消防設(shè)施配置、維護(hù)、使用等過(guò)程管理，進(jìn)而提升自身對(duì)火災(zāi)的抵御能力，成為一種必然選擇。

一、建筑消防設(shè)施全過(guò)程管理現(xiàn)狀

目前，建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）建筑消防設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題

一是設(shè)計(jì)單位的能力有限。如具有工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)的單位和具有工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位往往對(duì)工程項(xiàng)目的主體工程設(shè)計(jì)比較在行，但對(duì)配套工程相關(guān)的消防工程設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，對(duì)于建筑消防設(shè)計(jì)也不夠重視。而且他們往往只擅長(zhǎng)于建筑防火設(shè)計(jì)，而在建筑消防設(shè)施設(shè)計(jì)方面能力比較欠缺。二是相對(duì)于單體商業(yè)建筑而言，規(guī)模宏大的商業(yè)綜合體、煉油廠、化工廠、工業(yè)園區(qū)等，由于體量和面積較大或基于經(jīng)濟(jì)考慮集中統(tǒng)一控制，建筑消防設(shè)計(jì)往往不佳，很難開(kāi)展完全遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的消防結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，而是采取專(zhuān)家論證、實(shí)驗(yàn)等性能化設(shè)計(jì)手段。三是很多設(shè)計(jì)未充分進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，導(dǎo)致按照設(shè)計(jì)的建筑消防設(shè)施遇到實(shí)際問(wèn)題。如嚴(yán)寒地區(qū)室內(nèi)消防管線(xiàn)未考慮時(shí)間保溫問(wèn)題而經(jīng)常上凍、消防地下管網(wǎng)埋深符合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻實(shí)際埋深不夠發(fā)生凍裂問(wèn)題等。

（二）消防設(shè)施選型采購(gòu)方面存在的問(wèn)題

一是建筑消防設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量低劣、可靠性差、耐火性能差，以次充好，以假充真，造成建筑消防設(shè)施不能正常投入使用或不能持久保持良好狀態(tài)運(yùn)行。甚至部分生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者只顧眼前利益不顧企業(yè)誠(chéng)信，致使建筑消防設(shè)施產(chǎn)品售后服務(wù)不善，各種維護(hù)元、器件貨源不暢，老型號(hào)設(shè)施無(wú)法更新?lián)Q代導(dǎo)致維修困難。二是建筑消防設(shè)施施工安裝企業(yè)在安裝施工中弄虛作假、偷工減料，現(xiàn)場(chǎng)施工人員未按照消防設(shè)計(jì)文件和國(guó)家有關(guān)施工規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，施工質(zhì)量差導(dǎo)致新設(shè)施加速老化、功能喪失迅速。三是選用產(chǎn)品的單位也不同程度存在選優(yōu)意識(shí)不強(qiáng)、低價(jià)選購(gòu)的情況，為假冒偽劣產(chǎn)品提供了市場(chǎng)。

（三）建筑消防設(shè)施驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在的不足

一是由于城鎮(zhèn)化發(fā)展，消防驗(yàn)收機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出數(shù)量上的相對(duì)減少，這種供給側(cè)的矛盾，在很多消防工程被迫采取備案的方式。二是原供職于消防驗(yàn)收機(jī)構(gòu)的消防驗(yàn)收人員專(zhuān)業(yè)水平欠缺。要么是有經(jīng)驗(yàn)但是沒(méi)有接受過(guò)消防工程的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí);要么是具備消防工程、給排水、土木工程等專(zhuān)業(yè)學(xué)歷但是從事建筑消防驗(yàn)收的工作經(jīng)驗(yàn)不足，短時(shí)間內(nèi)難以勝任。三是國(guó)家對(duì)消防隊(duì)伍進(jìn)行轉(zhuǎn)制改革后，消防驗(yàn)收業(yè)務(wù)劃歸住建部管理，但是原來(lái)隸屬于消防隊(duì)伍的建設(shè)工程消防監(jiān)督檢查人員并沒(méi)有一并劃轉(zhuǎn)，這導(dǎo)致了消防驗(yàn)收專(zhuān)業(yè)人員的進(jìn)一步減少。

（四）設(shè)施維護(hù)管理存在的問(wèn)題

一是未按照規(guī)定對(duì)已投用的建筑消防設(shè)施進(jìn)行定期檢測(cè)，導(dǎo)致系統(tǒng)功能喪失。二是多產(chǎn)權(quán)單位共用消防設(shè)施無(wú)明確具體的主要管理責(zé)任單位，導(dǎo)致管理責(zé)任落不到實(shí)處，消防設(shè)施的配置和維護(hù)不到位，致使消防設(shè)施損壞、停用。三是單位消防安全意識(shí)不高，管理不善，導(dǎo)致建筑消防設(shè)施損壞或關(guān)閉，系統(tǒng)缺乏日常維護(hù)致使系統(tǒng)出現(xiàn)小的問(wèn)題不能及時(shí)處理，導(dǎo)致設(shè)施無(wú)法正常使用。四是主體工程改建、室內(nèi)裝修改變使用用途等施工導(dǎo)致已有設(shè)施被破壞、拆除、停用。五是居住建筑沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)維修資金，不能保證損壞的消防設(shè)施迅速修復(fù)和正常維護(hù)管理。六是消防控制室的值班操作人員未經(jīng)培訓(xùn)合格持證上崗，對(duì)自動(dòng)消防設(shè)施的操作程序不掌握、不熟悉，導(dǎo)致自動(dòng)消防設(shè)施無(wú)法發(fā)揮正常的防、滅火作用。七是大多單位沒(méi)有委托專(zhuān)門(mén)社會(huì)消防服務(wù)單位進(jìn)行維保，無(wú)法保障消防設(shè)施長(zhǎng)期處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。

二、存在以上問(wèn)題的原因分析

（一）社會(huì)單位建筑消防設(shè)施未能按照要求設(shè)置的原因

一是歷史遺留問(wèn)題。如建筑物在當(dāng)初修建時(shí)，國(guó)家尚未出臺(tái)相應(yīng)的消防技術(shù)規(guī)范。二是在設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等監(jiān)督檢查方面，存在執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題。三是消防工程公司施工水平良莠不齊，個(gè)別消防公司對(duì)消防技術(shù)規(guī)范理解存在偏差、臨時(shí)拼湊施工隊(duì)或偷工減料等。

（二）造成建筑消防設(shè)施故障、老化、損毀、丟失的原因

一是建筑消防設(shè)施施工不符合要求、產(chǎn)品質(zhì)量不合格。二是對(duì)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)把關(guān)不嚴(yán)，使用了一些劣質(zhì)消防產(chǎn)品，且對(duì)安裝規(guī)范缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)，所安裝的消防設(shè)施不符合要求。三是建筑消防設(shè)施存在自然老化、產(chǎn)品可靠性變差、受不良環(huán)境因素影響、因管理不善人為損壞或關(guān)閉、系統(tǒng)缺乏日常維護(hù)致使系統(tǒng)出現(xiàn)小的缺陷不能及時(shí)處理等情況。

（三）消防設(shè)施操作維保方面存在問(wèn)題的原因分析

一是使用單位維護(hù)保養(yǎng)意識(shí)淡薄，普遍存在“重驗(yàn)收輕維護(hù)”的思想，對(duì)維護(hù)工作重視不夠，甚至不知道消防設(shè)施需要定期維護(hù)。二是進(jìn)行自我維保的使用單位消防控制室人員和建筑消防設(shè)施操作維保人員的職業(yè)素質(zhì)不適應(yīng)。當(dāng)前企事業(yè)單位兼職從事消防工作的人員主要來(lái)源于轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、社會(huì)招聘和單位二線(xiàn)人員，這些人員總體上文化程度不高，消防業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)技能缺乏，不熟悉設(shè)備性能、系統(tǒng)操作和消防作業(yè)流程。三是社會(huì)消防服務(wù)單位的監(jiān)督機(jī)制不配套。近年來(lái)，國(guó)家開(kāi)始整頓社會(huì)消防服務(wù)單位（包括消防安全評(píng)估和消防設(shè)施檢測(cè)維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)企業(yè)單位）。但是總體上講，提供社會(huì)消防專(zhuān)業(yè)服務(wù)作用有限，個(gè)別起了反作用。主要表現(xiàn)為：駐點(diǎn)維護(hù)人員不足、維護(hù)保養(yǎng)不深不細(xì)、只注重解決表面問(wèn)題等。

三、立足社會(huì)單位內(nèi)部開(kāi)展建筑消防設(shè)施全過(guò)程管理的建議

立足社會(huì)單位內(nèi)部提升建筑消防設(shè)施管理，是一種“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“我要安全”的自主追求安全的行為，是社會(huì)單位體現(xiàn)“預(yù)防為主”的具體表現(xiàn)，更是一種響應(yīng)國(guó)家深化“放管服”改革的自發(fā)行為。要實(shí)現(xiàn)這一管理目標(biāo)，需要做到以下幾點(diǎn)：

（一）健全消防安全組織機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職消防安全管理人員

對(duì)于大、中型企業(yè)和事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)立法明確要求建立健全單位內(nèi)部消防安全管理機(jī)構(gòu)，必須按照規(guī)模配備至少一名相應(yīng)級(jí)別注冊(cè)消防工程師作為消防顧問(wèn)。消防重點(diǎn)單位必須有一級(jí)注冊(cè)消防工程師。對(duì)于小型企業(yè)，如規(guī)模較小的私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、多產(chǎn)權(quán)單位等應(yīng)由政府協(xié)調(diào)聘用（聯(lián)合委托）專(zhuān)職消防管理人員進(jìn)行統(tǒng)一管理。專(zhuān)職消防管理人員至少具備二級(jí)注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)資格。

（二）建立消防議事和咨詢(xún)機(jī)制

對(duì)于企事業(yè)單位的重大項(xiàng)目以及新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)召開(kāi)消防專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議討論或進(jìn)行事前消防咨詢(xún)，明確由于新、改、擴(kuò)建應(yīng)滿(mǎn)足的建筑防火要求和建筑消防設(shè)施配置要求，依規(guī)依法開(kāi)展建筑消防設(shè)計(jì)審查和消防驗(yàn)收或備案。

（三）建立健全內(nèi)部消防設(shè)計(jì)審核制度

消防設(shè)計(jì)階段要安排配備的消防管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毾拦芾砣藛T全程介入，嚴(yán)格對(duì)照實(shí)際情況討論研究設(shè)計(jì)問(wèn)題，防止設(shè)計(jì)雖然符合規(guī)范要求但是不符合實(shí)際情況以及低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)情況出現(xiàn)。在送住建部進(jìn)行建筑消防設(shè)計(jì)審核之前，委托第三方開(kāi)展設(shè)計(jì)審核，內(nèi)部做好設(shè)計(jì)預(yù)審核。

（四）建立健全建筑消防設(shè)施內(nèi)部驗(yàn)收制度

安排消防管理機(jī)構(gòu)或委托專(zhuān)職消防安全管理人開(kāi)展單位內(nèi)部消防預(yù)驗(yàn)收，依托內(nèi)部聘用的注冊(cè)消防工程師、消防設(shè)施操作員，參照各個(gè)消防系統(tǒng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制各建筑消防系統(tǒng)的預(yù)驗(yàn)收檢查表，逐項(xiàng)進(jìn)行驗(yàn)收測(cè)試，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并推動(dòng)整改。做到建筑消防設(shè)施自主預(yù)驗(yàn)收，真正做到“我要安全”。

（五）建立建筑消防設(shè)施自我維保制度

首先，確保各控制室、各建筑消防設(shè)施所在崗位至少每班有2人取得國(guó)家“消防設(shè)施操作員證”，做到持證上崗。其次，開(kāi)展內(nèi)部師帶徒培訓(xùn)、全員建筑消防設(shè)施實(shí)操過(guò)關(guān)考核，達(dá)到“人人都能熟練操作消防設(shè)施”的目標(biāo)，以?xún)?nèi)部管理制度的形式明確和固化建筑消防設(shè)施日常檢查維護(hù)保養(yǎng)的內(nèi)容和頻次，并嚴(yán)格推動(dòng)落實(shí)和監(jiān)督考核。

（六）以PDCA循環(huán)滾動(dòng)提升的原則，持續(xù)不斷做好消防設(shè)施問(wèn)題整改

經(jīng)常性開(kāi)展設(shè)施完好性檢查、日常檢查維保內(nèi)容及頻次落實(shí)情況檢查、全員操作消防設(shè)施撲滅初起火災(zāi)能力的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定整改措施、資金、責(zé)任人、期限、驗(yàn)收人等，以“五定表”形式推動(dòng)整改落實(shí)，始終保證建筑消防設(shè)施的完好性，持續(xù)提升全員操作消防設(shè)施的熟練度。

四、結(jié)語(yǔ)

立足社會(huì)單位內(nèi)部自主提升建筑消防設(shè)施全過(guò)程管理是國(guó)家深化“放管服”改革的結(jié)果，也是社會(huì)發(fā)展的一種趨勢(shì)，是一種社會(huì)單位追求自身安全最大化和經(jīng)濟(jì)投入最小化的手段。社會(huì)單位通過(guò)嚴(yán)格按消防技術(shù)規(guī)范的規(guī)定設(shè)計(jì)、施工、安裝消防設(shè)施，嚴(yán)格開(kāi)展消防驗(yàn)收并對(duì)其定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)確保其正常運(yùn)行，高效開(kāi)展建筑消防設(shè)施操作培訓(xùn)確保全員熟練操作，必能提高利用建筑消防設(shè)施第一時(shí)間撲滅初起火災(zāi)的能力，全社會(huì)重特大火災(zāi)事故數(shù)量也將大幅下降。

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