新時代下消防救援體系中的“防消聯(lián)勤”模式研究

胡敏

摘要：消防救援隊(duì)伍承擔(dān)著防范化解重大風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“防”的地位更加突出，我們要堅持預(yù)防為主，消防結(jié)合原則、堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，從根本上消除火災(zāi)隱患。但在實(shí)際滅火救援過程中，“防”和“消”依然是兩項(xiàng)相對獨(dú)立的工作內(nèi)容，在各自的領(lǐng)域發(fā)揮作用，尚未得到充分整合。文章詳細(xì)論述了消防救援體系中“防消聯(lián)勤”的勤務(wù)模式，從當(dāng)前消防工作現(xiàn)狀作為著手點(diǎn)，提出了新時代下消防救援體系中“消防聯(lián)勤”的長效工作模式。

關(guān)鍵詞：新時代;消防救援體系;防消聯(lián)勤

隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們逐漸認(rèn)識到消防工作的重要性，深刻意識到社會的和諧穩(wěn)定與人民的生命財產(chǎn)安全都離不開消防工作。根據(jù)消防一詞的字面含義進(jìn)行理解，其包括火災(zāi)預(yù)防和火災(zāi)撲救兩方面內(nèi)容。特別是在新時代下，火災(zāi)防范及治理工作面臨著更高的要求與挑戰(zhàn)，在消防救援工作中如何做好“防消聯(lián)勤”，遵循預(yù)防為主、防消結(jié)合的發(fā)展原則，使“防”與“消”之間完美結(jié)合是消防工作的主要方向。

一、“防消聯(lián)勤”的概念

國家所提出的“防消聯(lián)勤”工作方式主要是為了能夠落實(shí)防消結(jié)合的發(fā)展理念，滿足當(dāng)前新時代背景下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，有效提升社會火災(zāi)動態(tài)監(jiān)管與預(yù)警能力，及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)并采取有效解決措施，以免出現(xiàn)特大火災(zāi)事故的發(fā)生。例如在2015年，濟(jì)南支隊(duì)結(jié)合滅火救援實(shí)戰(zhàn)化練兵“五大活動”與區(qū)域性火災(zāi)隱患排查整治工作，落實(shí)了“防消聯(lián)勤”工作模式。各個執(zhí)勤中隊(duì)與消防大隊(duì)進(jìn)行緊密結(jié)合，可以使滅火救援與防火監(jiān)督兩項(xiàng)任務(wù)有機(jī)結(jié)合，執(zhí)勤中隊(duì)可以將“六熟悉”過程中發(fā)現(xiàn)的影響滅火救援的因素及安全隱患傳達(dá)給消防大隊(duì)，然后由消防大隊(duì)去督促社會單位加以整改，進(jìn)而提升滅火救援效能。消防大隊(duì)積極對執(zhí)勤中隊(duì)開展建筑消防設(shè)施專項(xiàng)培訓(xùn)，可以讓執(zhí)勤中隊(duì)人員深入了解常見建筑消防設(shè)施的類型、工作原理以及主要組件、操作方法等，保證執(zhí)勤中隊(duì)人員在滅火救援中可以熟練操作、科學(xué)運(yùn)用有關(guān)知識，從而提高滅火救援的效率。執(zhí)勤中隊(duì)在轄區(qū)進(jìn)行“六熟悉”的過程中，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)放消防宣傳資源、開展“5.30.60”應(yīng)急處置機(jī)制培訓(xùn)、提供消防咨詢服務(wù)、組織滅火疏散逃生演練等，社會單位也應(yīng)積極響應(yīng)，予以配合，進(jìn)行初期火災(zāi)撲救以及人員疏散的模擬演習(xí)可以有序控制火情，為消防隊(duì)伍進(jìn)行救援爭取時間，從而保證初期火災(zāi)撲救的成功率，控制人員傷亡數(shù)量，減少財產(chǎn)損失。同時還加深了中隊(duì)對轄區(qū)保衛(wèi)對象、道路、水源等情況的熟悉程度。除此之外，相關(guān)單位人員在初期火災(zāi)撲救以及人員疏散逃生能力方面得到有效的鍛煉，提升其個人消防能力。

總之，通過落實(shí)“防消聯(lián)勤”工作模式，不但可以使消防隊(duì)伍充分發(fā)揮出“防”與“消”的最佳整體工作效能，同時還可以為防火監(jiān)督提供滅火救援的支持，而滅火救援也可以促進(jìn)防火監(jiān)督，最終形成一個良性循環(huán)，使消防部隊(duì)滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力得到整體提升。因此，該項(xiàng)工作模式除了具有重要的理論意義之外，還具有很大的實(shí)踐價值。

二、當(dāng)前消防救援體系中“防消聯(lián)勤”的現(xiàn)狀

“防消聯(lián)勤”作為一項(xiàng)綜合性業(yè)務(wù)模式，雖然已經(jīng)提出并推廣多年，但是在實(shí)際工作過程中依然存在著一些有待改善的問題：

（一）各部門之間信息互通不暢，業(yè)務(wù)體系不通

根據(jù)當(dāng)前消防救援現(xiàn)狀進(jìn)行分析，“防消聯(lián)勤”在一些地區(qū)實(shí)際開展過程中存在的主要問題就是各級防火監(jiān)督人員與滅火救援人員之間缺少有效的溝通，根本原因在于沒有建立起溝通的平臺。目前在“防消聯(lián)勤”工作模式中，依然較多采取文件式的上傳下達(dá)，這樣的方式缺乏時效性，使防火監(jiān)督人員與中隊(duì)救援人員的工作溝通不暢。在實(shí)際工作開展中，因?yàn)閼?zhàn)訓(xùn)部門與防火監(jiān)督部門的分工和職責(zé)有著明顯不同，所以防消工作結(jié)合存在一定的難度，部門之間配合不到位，使防火與滅火力量不能有效整合，從某種角度來講也是一種資源浪費(fèi)和重復(fù)勞動。

（二）職責(zé)分工不清晰，可操作性不強(qiáng)

“防消聯(lián)勤”工作開展中，要在執(zhí)勤中隊(duì)進(jìn)行熟悉演練，整個班或者隊(duì)同步開展防火檢查，而少數(shù)指揮人員在熟練演戲中并不清楚檢查的標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)職責(zé)不清的現(xiàn)象。同時，相關(guān)人員在進(jìn)行重點(diǎn)單位“六熟悉”過程中工作有時流于表面，僅停留在單位有無消防水源、消防車車道是否被占用、安全出口的具體位置等，但是對于一些比較深入的情況，如自動消防設(shè)施的性能和操作方法、單位內(nèi)部消防管理水平等缺少一定的認(rèn)知，對社會單位的消防安全工作造成一定影響。

（三）對“防消聯(lián)勤”的宣傳不夠廣泛深入

在“防消聯(lián)勤”工作開展中，缺少合理的宣傳與推廣，主要體現(xiàn)在沒有定期開展消防宣傳，沒有舉辦大型宣傳活動與培訓(xùn)活動，導(dǎo)致其受到忽視。除此之外，消防宣傳并沒有深入到群眾內(nèi)心，消防人員還需要不斷向廣大群眾普及消防救援知識，使其具有一定的滅火及逃生能力。在整個宣傳的過程中，應(yīng)當(dāng)秉持著持續(xù)時間長、覆蓋范圍廣、影響程度深的原則，從而保證宣傳的有效性。

三、在新時代消防救援體系中落實(shí)“防消聯(lián)勤”的有效策略

在“防消聯(lián)勤”工作模式中，保證“防”與“消”兩條線之間的完美融合，提高社會火災(zāi)動態(tài)監(jiān)管與預(yù)警能力是當(dāng)前所面臨的主要難題。因此，我們應(yīng)當(dāng)遵循著總體思路，在新時代發(fā)展背景下，通過研究與創(chuàng)新加強(qiáng)“防消聯(lián)勤”工作機(jī)制，大力推動“防消聯(lián)勤”工作充分平衡發(fā)展。

（一）完善消防網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)資源共享

“防消聯(lián)勤”并不是當(dāng)前所提出來的新概念，但是其在新時代背景下遇到了新的難題，因此需要制定更為合理的工作計劃。建立起科學(xué)、合理的消防網(wǎng)絡(luò)布局是做好“消防聯(lián)勤”的基礎(chǔ)性工作?？梢詫⒋箨?duì)及支隊(duì)等各級各類型消防站與消防機(jī)構(gòu)融合到一起，把握好“防消聯(lián)勤”的重點(diǎn)，將防火人員與滅火人員所獲取的資源換進(jìn)行有效整合，充分發(fā)揮滅火人員特性，在保證其自身轄區(qū)消防工作有序開展的前提下，可以互相配合、分享資源，同時高度重視消防宣傳工作。

（二）明確責(zé)任分工，制定長效機(jī)制，提高“防消聯(lián)勤”工作能力

消防安全工作的關(guān)鍵在于及時發(fā)現(xiàn)存在的消防隱患，并且能夠?qū)㈦[患及火災(zāi)等級進(jìn)行正確的劃分，進(jìn)而選擇出正確的處理方式，實(shí)現(xiàn)“防”與“消”之間的有效結(jié)合。因此，為了使“防消聯(lián)勤”各項(xiàng)工作的開展更具指導(dǎo)性與規(guī)范性，需要總結(jié)實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善規(guī)章制度。所以，各消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立由單位主管領(lǐng)導(dǎo)、作戰(zhàn)訓(xùn)練部門以及防火監(jiān)督部門相結(jié)合的“防消聯(lián)勤”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定出具體的工作措施以及工作程序，使各部門明確自身的職責(zé)，參與專項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容，形成統(tǒng)一管理的良好局面，進(jìn)而可以起到積極的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)各方之間的協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，保證各項(xiàng)工作的開展扎實(shí)有效。除此之外，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)定期研究制定“防消聯(lián)勤”工作計劃，可以結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展階段與實(shí)際情況，分析出任務(wù)中所強(qiáng)調(diào)的“防消聯(lián)勤”工作重點(diǎn)，然后將其有效落實(shí)到作戰(zhàn)訓(xùn)練部門、防火監(jiān)督部門和社會單位的具體工作當(dāng)中。與此同時，建立中隊(duì)、大隊(duì)、支隊(duì)三級報送、整改、核推的閉環(huán)管理模式，形成常態(tài)化火災(zāi)隱患清查和及時整改的長效機(jī)制。在防火監(jiān)督檢查、火災(zāi)原因調(diào)查、滅火救援出動、宣傳教育培訓(xùn)和住建部門消防工程驗(yàn)收等方面，充分發(fā)揮各部門職能作用，聯(lián)合形成執(zhí)法、處置齊抓共管、優(yōu)勢互補(bǔ)的良好局面。

（三）建設(shè)“防消聯(lián)勤”管理平臺，促進(jìn)各部門密切配合

在信息化、智能化的新時代，為了保證“防消聯(lián)勤”工作有效落實(shí)，需要探索有效的手段促進(jìn)各部門之間的密切配合。例如，貴州六盤水消防支隊(duì)從實(shí)踐中得出，“消防聯(lián)勤管理平臺”的建立、完善與利用對于消防工作成效的改善有實(shí)際性的積極作用，尤其是在資源共享與規(guī)范執(zhí)法方面取得了一定的效果。從“防消聯(lián)勤管理平臺”的概念上進(jìn)行理解，可以將其視為是應(yīng)用型的業(yè)務(wù)平臺，在工作過程中可以實(shí)現(xiàn)利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)與計算機(jī)等現(xiàn)代電子通信設(shè)備，采取有效的管理手段進(jìn)行數(shù)據(jù)采集工作，同時還可以對消防執(zhí)法、消防器材以及消防設(shè)施、消防車輛等進(jìn)行動態(tài)化的系統(tǒng)管理。通過這一平臺可以實(shí)現(xiàn)資源共享以及標(biāo)準(zhǔn)化操作與管理等內(nèi)容，對于提升消防系統(tǒng)的反應(yīng)以及協(xié)調(diào)能力有一定的促進(jìn)作用，使消防工作具有清晰與客觀的發(fā)展前景。

例如，Y城中的C商場具有較多設(shè)備設(shè)施，同時建筑面積比較大，樓層也較高，人流量密集，所以如果發(fā)生火災(zāi)很可能造成嚴(yán)重的人員傷亡以及財產(chǎn)損失。若通過“消防聯(lián)勤管理平臺”將商場內(nèi)部的火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)與片區(qū)消防站的系統(tǒng)連接到一起，對應(yīng)的消防管理人員可以實(shí)時了解并且觀察商場內(nèi)部存在的火災(zāi)隱患，在發(fā)現(xiàn)問題后就可以及時反饋給商場的管理人員，讓其進(jìn)行針對性的解決，以免發(fā)生火災(zāi)。一旦發(fā)生了火災(zāi)，對應(yīng)的消防人員也可以全面并且快速地了解商場內(nèi)部情況以及周圍交通、建筑等信息，根據(jù)實(shí)際情況快速建立出消防預(yù)案，并且對應(yīng)消防站可以在最短時間內(nèi)按照處理方案開展救援活動，做好現(xiàn)場控制與處理。由此可見，“消防聯(lián)勤管理平臺”對于落實(shí)“防消聯(lián)勤”有一定的積極影響，可以實(shí)現(xiàn)各部門之間的密切配合，進(jìn)而保證消防工作的實(shí)際效率。

（四）動員社會單位與群眾，完善“防消聯(lián)勤”宣傳工作

消防安全，人人有責(zé)。在“防消聯(lián)勤”工作中，要走群眾路線，讓群眾發(fā)揮出自身的積極作用。首先，采用多樣化的手段進(jìn)行消防宣傳，可以通過挨家挨戶地調(diào)查與走訪，發(fā)放宣傳材料，幫助廣大群眾熟悉基本的消防常識，使廣大群眾深刻認(rèn)識到自身在日常生活中的哪些行為會帶來消防隱患，并且掌握在火災(zāi)發(fā)生過程中安全逃生的技能。除此之外，還要深入分析走訪過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及廣大群眾反映的火災(zāi)隱患，及時清理與解決。走訪中發(fā)現(xiàn)的最常見的就是占道經(jīng)營問題，可通知當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛘呶飿I(yè)管理部門與城市管理部門進(jìn)行及時處理。通過完善消防宣傳，使工作更加全面化與細(xì)節(jié)化，消防死角將會大大減少，“消防聯(lián)勤”工作模式也可以被有效地落實(shí)。

（五）充分發(fā)揮防火在滅火行動中的作用

當(dāng)下，為了實(shí)現(xiàn)“防消聯(lián)勤”工作模式，各級人員都應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到此項(xiàng)工作的重要性，發(fā)生火災(zāi)后轄區(qū)監(jiān)督員第一時間通知單位消防安全管理負(fù)責(zé)人，涉及工藝處置的及時通知工藝總工程師或者工藝負(fù)責(zé)人到場，溝通落實(shí)滅火劑種類等，迅速協(xié)調(diào)指揮中心和轄區(qū)中隊(duì)，人員到場后先到現(xiàn)場找到聯(lián)絡(luò)人和中隊(duì)指揮人員進(jìn)行對接，查看消防控制室及現(xiàn)場監(jiān)控視頻，根據(jù)現(xiàn)場情況設(shè)置警戒帶和警戒區(qū)，提供平面布置圖，確保到場人員第一時間了解火災(zāi)情況，為撲救提供科學(xué)依據(jù)，從而做好滅火救援工作。

四、結(jié)語

在新時代下，“防消聯(lián)勤”是適應(yīng)社會發(fā)展的工作原則，同時也是做好消防工作的主要途徑。將“防消聯(lián)勤”模式有效落實(shí)在消防救援體系中，適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新時代消防監(jiān)督管理體系，有效防范化解重大安全風(fēng)險，提升消防工作成效，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

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