關(guān)于加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

牛鵬輝

摘要：資產(chǎn)管理是影響企業(yè)經(jīng)營運轉(zhuǎn)和資產(chǎn)配置的有效因素，我國社會經(jīng)濟市場的不斷發(fā)展為企業(yè)的改革與創(chuàng)新帶來很多挑戰(zhàn)與機遇。企業(yè)為了在日益激烈的競爭中嶄露頭角，勢必要不斷加強自身建設(shè)，提升企業(yè)資產(chǎn)管理的能力，只有將資產(chǎn)的作用和價值發(fā)揮出來，企業(yè)才能在市場中迸發(fā)出活力。文章以國有企業(yè)資產(chǎn)管理為對象，對國有資產(chǎn)的概念及管理的重要性進行簡述，分析當(dāng)前企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，如資產(chǎn)管理意識淡薄、制度不健全、監(jiān)督不到位等，提出了優(yōu)化資產(chǎn)管理的對策，如加強員工思想建設(shè)、構(gòu)建健全的資產(chǎn)管理體系、合理運用資產(chǎn)及提高資產(chǎn)管理信息化程度，以期為加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理提供助力。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);資產(chǎn)管理;問題;措施

近些年，雖然我國國有企業(yè)發(fā)展不斷與國際接軌，但是現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理法規(guī)體系還需進一步完善，加上有些國有企業(yè)的內(nèi)部管理體系沒有跟上時代進步和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的步伐，制約了國有企業(yè)進一步發(fā)展壯大，為此，國有企業(yè)要不斷優(yōu)化、完善與資產(chǎn)管理相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理概述

（一）國有資產(chǎn)管理的概念

國有資產(chǎn)是指國家所擁有財產(chǎn)及財產(chǎn)權(quán)利的總稱，有狹義和廣義之分。狹義的國有資產(chǎn)一般是指盈利性的國有資產(chǎn)，隸屬于國家，為國家提供一定效益的各種經(jīng)濟資源的總和。廣義的國有資產(chǎn)是指國家依據(jù)法律規(guī)定或憑借合法權(quán)利獲取各種類型的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利，包括國家以各種形式進行投資的活動等。國有資產(chǎn)管理是以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值為基本目標(biāo)，對所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)進行一系列調(diào)控、監(jiān)管及指揮等活動的總稱，國有資產(chǎn)管理是國家對國有資產(chǎn)的使用、處置、占有及收益等進行統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)價值的提升。

（二）資產(chǎn)管理對國有企業(yè)運營發(fā)展的重要性

從當(dāng)下的外部市場環(huán)境來看，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，各領(lǐng)域企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模均處于日益增長的階段。國有企業(yè)作為我國社會經(jīng)濟中的重要組成部分，如果資產(chǎn)管理不到位，勢必會影響企業(yè)的健康發(fā)展。加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理，是推動國有企業(yè)管理機制革新的關(guān)鍵。資產(chǎn)管理水平的高低，會反映出不同的財務(wù)內(nèi)控效果，進而對企業(yè)生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)造成影響。國有企業(yè)加強資產(chǎn)管理的必要性體現(xiàn)為以下幾點：第一，提升資產(chǎn)的功能性。在資產(chǎn)管理中，國有企業(yè)通過對資產(chǎn)進行優(yōu)化整合、統(tǒng)籌謀劃，有利于優(yōu)化資產(chǎn)配置，促使閑置的資產(chǎn)繼續(xù)發(fā)揮它應(yīng)有的價值和功能;第二，提高資產(chǎn)的使用率，通過挖掘閑置資產(chǎn)的功能與價值，變廢為寶，提高資產(chǎn)的流動率，與此同時，資產(chǎn)的分配、調(diào)用將更加合理，物盡其用，使用效率更高;第三，有助于落實管理責(zé)任。通過宣傳資產(chǎn)管理的重要性，提升員工維護固定資產(chǎn)的責(zé)任感，資產(chǎn)的使用及管理責(zé)任得以落實，維護及保養(yǎng)得以保證，以此提高固定資產(chǎn)的使用年限，達到固定資產(chǎn)保值增值的效果;第四，有助于推動國有企業(yè)管理增質(zhì)提效。通過規(guī)范管理企業(yè)現(xiàn)有的資產(chǎn)，落實各項資產(chǎn)管理制度，切實有效地提高資產(chǎn)管理的質(zhì)效，降低財產(chǎn)流失的可能，提高國有企業(yè)管理效率。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

自改革開放以來，我國的國有經(jīng)濟體制改革不斷深化。目前，國有經(jīng)濟管理體制已經(jīng)基本建立，我國國有資產(chǎn)的競爭力和影響力顯著提升。但是國有企業(yè)在管理資產(chǎn)方面仍存在一些問題，造成部分國有資產(chǎn)流失。

（一）資產(chǎn)管理意識淡薄

大多數(shù)國有企業(yè)管理者更加關(guān)注經(jīng)營效益，如銷售量、毛利、利潤等經(jīng)營指標(biāo)，對于資產(chǎn)管理這種見效較慢的活動缺乏足夠的重視。具體表現(xiàn)在：有些企業(yè)在設(shè)置考核指標(biāo)時，沒有將資產(chǎn)管理成效納入考核體系中。資產(chǎn)管理游離在績效考核系統(tǒng)之外，與日常工作的關(guān)聯(lián)性大幅度縮減，這樣就會造成職能部門及員工對資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生一種錯覺，覺得這是一項可有可無的工作，導(dǎo)致資產(chǎn)管理成效大打折扣。這種現(xiàn)象追究根源是企業(yè)內(nèi)部人員對資產(chǎn)管理重要性認識不足，對資產(chǎn)管理工作的理解產(chǎn)生了偏差，才會導(dǎo)致企業(yè)日常運營發(fā)展過程中，不重視管理流程、不執(zhí)行管理制度，固定資產(chǎn)維護保養(yǎng)不到位、重復(fù)購置及設(shè)備循環(huán)效益低、閑置資產(chǎn)過多等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。為了避免上述問題，國有企業(yè)應(yīng)提高資產(chǎn)管理意識，以保證資產(chǎn)管理質(zhì)量。

（二）資產(chǎn)管理制度不健全

有些企業(yè)管理層沒有意識到資產(chǎn)管理的重要性，在制定資產(chǎn)管理制度時，難免會考慮不周全。不健全的管理制度不僅無法為資產(chǎn)管理提供管理準(zhǔn)則和引導(dǎo)，同時極易造成管理過程中出現(xiàn)諸多問題，如不能全面監(jiān)督采購部門和財務(wù)部門的日常行為，出現(xiàn)賬實不符、重采購輕管理等現(xiàn)象;或者業(yè)務(wù)部門控制力和執(zhí)行力不足，資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為嚴重。另外，部門之間如果沒有實現(xiàn)有效的配合與協(xié)作，同樣影響企業(yè)資產(chǎn)管理的質(zhì)效。究其緣由，資產(chǎn)管理成效與企業(yè)資產(chǎn)管理制度的健全性有密切的關(guān)系。管理制度為資產(chǎn)管理工作制訂了可遵循的詳細規(guī)范，制訂了嚴格的管控標(biāo)準(zhǔn)，對于提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，具有重要的意義。反之，管理制度不健全將影響企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的分配及運營，進而影響企業(yè)運轉(zhuǎn)，特別是在經(jīng)濟全球化快速發(fā)展的今天，缺乏健全的資產(chǎn)管理制度，無論對資產(chǎn)購置，還是出售，都存在滯后、被動的局面，不適應(yīng)發(fā)展改革的新要求。

（三）監(jiān)管不到位，浪費嚴重

對國有企業(yè)監(jiān)管不到位，造成大量國有資產(chǎn)流失、浪費、閑置等。監(jiān)管不到位具體表現(xiàn)在以下方面：一是過度關(guān)注資產(chǎn)購置，忽視后續(xù)維護及使用的監(jiān)管。資產(chǎn)進入國有企業(yè)后，后續(xù)的維護及使用也會產(chǎn)生一部分支出，會增加企業(yè)成本。同時維護與使用關(guān)系著資產(chǎn)的使用壽命，這部分監(jiān)管缺失，會難以控制資產(chǎn)流失，造成企業(yè)成本增加。二是缺乏對資產(chǎn)處置的監(jiān)管，導(dǎo)致資產(chǎn)處置隨意性較大。部分資產(chǎn)在處置時，不符合管理規(guī)定，不符合處置標(biāo)準(zhǔn)，造成了資源的浪費。也有部分資產(chǎn)處置過程不透明，未進行資產(chǎn)剩余價值評估，導(dǎo)致低價出售。三是閑置資產(chǎn)監(jiān)管不足。由于前置性不足，部分資產(chǎn)購置后，不符合使用需求，或者使用一段時間后由于環(huán)保不達標(biāo)、技術(shù)升級、國家政策等原因無法使用。

出現(xiàn)監(jiān)管不到位的具體原因有兩方面：一方面，出資人對企業(yè)高層監(jiān)管不嚴，如沒有對在任期間的高層進行審計和激勵約束，造成高層工作期間責(zé)任心不強，管理效率低下;另一方面，國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管沒有對資產(chǎn)的購置、養(yǎng)護、報廢處理、管理等環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)管，造成閑置的資產(chǎn)不能物盡其用、報廢的資產(chǎn)沒有進行相應(yīng)的賬面處理，在這種情況下，不僅給企業(yè)增加管理難度，還給企業(yè)正常運營增加了負擔(dān)和風(fēng)險。另外，監(jiān)管不到位，國有資產(chǎn)浪費等現(xiàn)象時有發(fā)生，與員工缺乏主人翁精神也有關(guān)系，國有企業(yè)在加強內(nèi)部監(jiān)督力度的同時，也要樹立員工主人翁的意識。

（四）信息化建設(shè)落后

現(xiàn)階段多數(shù)國有企業(yè)在財務(wù)管理工作中已經(jīng)能夠借助完善的信息化平臺，完成高質(zhì)量的財務(wù)管理工作。但在資產(chǎn)管理層面缺乏專門的資產(chǎn)管理和信息化建設(shè)。完善的信息化平臺是企業(yè)資產(chǎn)管理的有效輔助，能夠避免資產(chǎn)賬目不準(zhǔn)確的問題，有助于減少國有企業(yè)資產(chǎn)流失降低資產(chǎn)運營風(fēng)險。缺乏資產(chǎn)管理信息化平臺，企業(yè)管理者難以通過清晰的資產(chǎn)數(shù)據(jù)優(yōu)化資產(chǎn)配置，這將會嚴重干擾資產(chǎn)管理工作，不利于改善資產(chǎn)運用效率。與此同時，資產(chǎn)管理由于缺少信息化建設(shè)的輔助，容易與企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理脫節(jié)，難以形成穩(wěn)固的內(nèi)控體系，可能引發(fā)一系列的管理問題，對企業(yè)運營產(chǎn)生負面影響。

三、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對策

隨著國有企業(yè)改革不斷推進，資產(chǎn)管理的作用越來越重要，但是改革永遠在路上，新形勢下的資產(chǎn)管理對國有企業(yè)意識、制度、監(jiān)管及信息化等方面具有較高的要求。為此，提出以下幾種有效措施，以確保國有企業(yè)的資產(chǎn)不斷壯大。

（一）提高企業(yè)資產(chǎn)管理意識

意識決定行動，沒有意識，再好的制度和機制都是虛有其表。國有企業(yè)要提高內(nèi)部人員的資產(chǎn)管理意識，應(yīng)在員工思想層面樹立正確的資產(chǎn)管理觀念，這樣才有可能筑牢意識防線，提高管理效率和質(zhì)量。首先，國有企業(yè)可聘請資深專家進行案例講解、舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高員工對資產(chǎn)管理的認知和重視程度。其次，國有企業(yè)將資產(chǎn)管理成效納入員工績效考核指標(biāo)，調(diào)動員工實施管理的能動性和積極性。與此同時，企業(yè)應(yīng)該明確資產(chǎn)管理的目標(biāo)，實現(xiàn)企業(yè)管理效益的最大化。企業(yè)管理者需要有計劃、有策略地制訂階段性的管理目標(biāo)，并通過持續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，閑置、將要流失的資產(chǎn)向增值、保值過渡，提高資產(chǎn)的創(chuàng)收效益。

（二）建立健全資產(chǎn)管理體系

首先，持續(xù)完善資產(chǎn)管理制度。對任何一家企業(yè)而言，制度的有效性是維持企業(yè)正常運營和發(fā)展的先決條件。為了使資產(chǎn)管理更加規(guī)范和嚴謹，國有企業(yè)必須要基于合理合法的原則，并結(jié)合行業(yè)特點優(yōu)化現(xiàn)有的資產(chǎn)管理制度，使其成為企業(yè)長效發(fā)展的有力保障。其次，明確有關(guān)部門的工作任務(wù)和責(zé)任，盡可能避免管理混亂等現(xiàn)象。通過明確指定資產(chǎn)使用部門和管理部門的職責(zé)，如明確規(guī)定財務(wù)部門負責(zé)資產(chǎn)價值管理，財務(wù)部門要對流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、現(xiàn)有存貨等價值的減少、增加、轉(zhuǎn)移等各種變動形式進行賬務(wù)處理，確保賬實一致。倘若出現(xiàn)什么紕漏，可直接對財務(wù)部門的負責(zé)人進行問責(zé)，提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效率，強化負責(zé)人的責(zé)任感，確保管理的有效性。最后，做好財產(chǎn)清查工作。國有企業(yè)可從固定資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門中抽調(diào)骨干人員組建資產(chǎn)清查小組，并由該小組負責(zé)企業(yè)每年至少一次的資產(chǎn)清查工作，各部門是否嚴格遵守國家及企業(yè)制定的相關(guān)制度、流程、辦法等，對發(fā)現(xiàn)的問題是否及時查明緣由并予以修正，企業(yè)是否按照績效考核機制對各部門、各員工進行資產(chǎn)管理考核等，以此督促國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的有序開展。

（三）加強內(nèi)部監(jiān)督管理，合理運用資產(chǎn)

加強內(nèi)部監(jiān)督管理，盤活存量資產(chǎn)，國有企業(yè)需要做到以下幾點：首先，嚴格遵守出資人制定的相關(guān)資產(chǎn)管理制度與規(guī)章。國有企業(yè)出資人代表政府履行出資人職責(zé)，對所出資國有企業(yè)享有一定權(quán)利，包括高層管理者人事任免權(quán)、重大決策權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)等。為了實現(xiàn)合作共贏，出資人理應(yīng)對國有企業(yè)的資產(chǎn)尤其是大型機械設(shè)備采購預(yù)算、報廢申請等工作進行嚴格把關(guān)，同時也要對資產(chǎn)管理過程中可能出現(xiàn)的違規(guī)行為進行預(yù)防，通過實時監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，及時采取有效措施予以制止，這樣才能有效防止國有資產(chǎn)流失、浪費等現(xiàn)象發(fā)生，倘若企業(yè)發(fā)生重大經(jīng)濟犯罪事件，企業(yè)應(yīng)訴諸法律，依法移交相關(guān)部門處理。其次，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理機制。國有企業(yè)的監(jiān)事會、監(jiān)管部門等職責(zé)部門應(yīng)嚴格按照相關(guān)制度履行職責(zé)，從物資采購到報廢實施全過程動態(tài)監(jiān)管，即監(jiān)督事前資產(chǎn)采購預(yù)算和資產(chǎn)報廢的審批流程，監(jiān)督事中資產(chǎn)購置和安裝調(diào)試，以及監(jiān)督事后資產(chǎn)使用、保養(yǎng)、維修、報廢處理等情況。企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的購置、調(diào)撥均需通過嚴格的審批流程，保證資產(chǎn)分配的合理性。審批過程中各類票據(jù)要保證傳遞時效，各部門要及時溝通，更新檔案信息，及時進行賬面處理，避免出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象。資產(chǎn)購置時，首先針對購置方案進行審核，以便采用最優(yōu)方案，避免造成維護使用成本的增加。針對資產(chǎn)處置工作，不僅要判斷資產(chǎn)的法定折舊年限，還需進行實物判別，根據(jù)資產(chǎn)的可用情況設(shè)置判定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)判斷資產(chǎn)處置情況。盡可能維修，延長資產(chǎn)使用年限，避免資源浪費。此外，針對符合報廢條件的資產(chǎn)，需進行專業(yè)估價。同時，應(yīng)通過多渠道公告，實行競拍，盡最大可能提升資產(chǎn)處置效益。最后，國有企業(yè)應(yīng)啟動全員監(jiān)督模式，將每項資產(chǎn)細化到個人，堅持“誰使用、誰負責(zé)”原則，這樣才能調(diào)動全體員工的監(jiān)督意識，從而有效地保護資產(chǎn)，延長資產(chǎn)使用壽命，做到資產(chǎn)保值增值。

（四）構(gòu)建有效的信息化數(shù)據(jù)平臺

為了有效管理企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的效果，企業(yè)還應(yīng)該加強資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，為資產(chǎn)管理提供技術(shù)支撐。首先，國有企業(yè)要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)搭建數(shù)據(jù)整合分析系統(tǒng)平臺，通過該平臺將企業(yè)內(nèi)部各項資產(chǎn)信息進行整合與分析，便于高層管理者掌握現(xiàn)有資產(chǎn)存量情況，為企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展提供更加全面的數(shù)據(jù)和信息支持。其次，加強資產(chǎn)的流程體系建設(shè)，國有企業(yè)通過加強資產(chǎn)購置，及時更新資產(chǎn)庫存、資產(chǎn)再使用和資產(chǎn)流動去向的數(shù)據(jù)信息，確保線上線下信息和賬面數(shù)據(jù)真實有效，為資產(chǎn)一體化管理夯實基礎(chǔ)。最后，加強信息系統(tǒng)之間的聯(lián)動性，深化信息化建設(shè)。國有企業(yè)既要注重資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)之間的聯(lián)系，也要著力推進系統(tǒng)之間的對接工作，做到在提升管理效率的同時，強化資產(chǎn)管理建設(shè)，實現(xiàn)系統(tǒng)之間相互促進、相互協(xié)助，發(fā)揮管理合力的最大化。

四、結(jié)語

資產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中必不可少的手段，不僅能降低企業(yè)經(jīng)營成本，增強企業(yè)資產(chǎn)實力，還有效保證了國有資產(chǎn)的安全與完整，因此需要企業(yè)根據(jù)管理現(xiàn)狀，對資產(chǎn)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程進行持續(xù)優(yōu)化與完善，以達到管理的目標(biāo)。然而，在國有企業(yè)實際管理過程中，資產(chǎn)購置、使用、管理及養(yǎng)護、報廢處理等環(huán)節(jié)存在一定的弊端。本文主要從資產(chǎn)管理意識不足、制度體系不健全、監(jiān)督力度不強等方面進行分析，并提出對策建議，如提高企業(yè)資產(chǎn)管理意識、構(gòu)建健全的資產(chǎn)管理體系、加強內(nèi)部監(jiān)督管理、構(gòu)建有效的信息化數(shù)據(jù)平臺。

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【作者單位：山西汾西礦業(yè)（集團）有限責(zé)任公司營運分公司】