引入社會企業(yè)解決老舊小區(qū)改造中公共文化空間被占用問題的探索

劉妃敏　劉文杰　唐茜茜　任文博　周神愛　朱俊杰　吳麗

摘要：老舊小區(qū)改造及其可持續(xù)發(fā)展是改善民生、提高居民幸福感的一項重要舉措，而在改造過程中卻存在公共文化空間被占用的問題，而社會企業(yè)具有的公益性與混合性特征決定了其可作為解決問題的重要抓手，文章通過探索引入社會企業(yè)的資金籌措機制，企業(yè)管理機制與產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新機制以解決公共文化空間被占用的問題。

關(guān)鍵詞：老舊小區(qū)改造;公共文化空間;社會企業(yè)

一、引言

老舊小區(qū)造血能力不足，居民公共服務(wù)的意識不強，導致了公共文化空間被大量占用，而社會企業(yè)因其具有的經(jīng)濟與社會的雙重屬性，理論上能夠長效地解決公共文化空間被占用的問題。文章通過對社會企業(yè)的概念及其運行機制的研究探索社會企業(yè)的運行發(fā)展模式，對于引入社會企業(yè)助力解決老舊小區(qū)改造中公共文化空間被占用的問題具有現(xiàn)實意義。

二、老舊小區(qū)改造中公共文化空間被占用的現(xiàn)狀及其原因

（一）老舊小區(qū)改造中公共文化空間被占用的現(xiàn)狀

一般來說，公共文化空間指的是城市中公眾共同享有和分享的文化空間，如博物館、圖書館、藝術(shù)畫廊、影劇院、音樂廳和文化廣場等等，而在老舊小區(qū)改造過程中進行公共空間的整合，而在整合的過程中存在公共文化空間被占用的問題，如政治、經(jīng)濟、文化等相關(guān)公共空間以達到便民利民的目的，可其過程中文化往往被忽視，從而導致其利用率不斷下降而被占用。

（二）老舊小區(qū)改造中公共文化空間被占用的原因

1. 資金供應(yīng)不足，穩(wěn)定性差

社區(qū)管理委員會對于社區(qū)的公共文化設(shè)施負有直接或間接的責任，然而由于社區(qū)本身資金不充裕，且缺乏自造血能力，僅僅依靠政府撥款顯然難以為繼，且相關(guān)政策的不穩(wěn)定性，導致資金供應(yīng)嚴重不足，公共文化實施長期難以得到修理整治，導致其空間大多破舊不堪，難以吸引居民，從而不斷降低體驗感，降低公共文化空間的利用率，進而引發(fā)公共文化空間被占用的問題。而社會企業(yè)具有公益性特征，且具備資金可持續(xù)的能力，能夠有效地解決資金供應(yīng)不足，穩(wěn)定性差的問題，改善公共文化空間被占用的現(xiàn)狀。

2. 缺乏系統(tǒng)專業(yè)的管理

社區(qū)并不能像社會企業(yè)一樣具有商業(yè)性的管理決策模式，一方面導致社區(qū)公共文化空間的管理方式落后，缺乏與社區(qū)居民的有效溝通，形成相互孤立的局面，居民對于公共文化空間沒有歸屬感，出現(xiàn)居民不愿接受管理的現(xiàn)象。另一方面缺乏專業(yè)性的人才介入管理，出現(xiàn)社區(qū)公共文化空間無人管的現(xiàn)象，這都直接或間接加重了公共文化空間被占用的問題。

現(xiàn)階段，與政府形成伙伴關(guān)系提供公共文化服務(wù)主體往往是文化類社會組織，文化類社會組織承接政府購買公共文化服務(wù)，但其存在內(nèi)部管理不足的問題。文化類組織尚未形成適應(yīng)市場化與社會化要求的文化類社會組織管理模式，自下而上形成的社會組織往往因為缺少擁有管理知識的專業(yè)人才導致內(nèi)部管理過程的低效運行，難以實現(xiàn)組織目標。

3. 受眾不廣泛，資源利用率低

不同人群對小區(qū)公共文化空間的需求不一致，例如兒童需要滑滑梯等相關(guān)兒童設(shè)施，青年人需要圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施，成年人需要文化精英交流場所等文化熏陶空間，老年人需要公園等休閑空間……然而社區(qū)提供的公共設(shè)施與服務(wù)形式單一，內(nèi)容過于陳舊，缺乏新鮮元素，導致受眾不廣泛，資源利用率低下的問題。社會企業(yè)具備新型的創(chuàng)新機制，能夠有效提高資源的利用率，從而解決公共文化空間被占用的問題。

4. 回應(yīng)和開發(fā)公眾文化需求水平較低

目前，提供公共文化空間及公共文化服務(wù)的主體對公眾的需求回應(yīng)和開發(fā)的水平較低，對社區(qū)邊緣群體、弱勢群體的文化需求滿足能力有限。在市場機制下，社會需求既是社區(qū)公共文化空間發(fā)展的機會，但是現(xiàn)階段社區(qū)提供公共文化空間的主體識別和分析公眾需求，抓住發(fā)展機會的意識不高且能力有限，對公眾文化需求的開發(fā)不足。

此外，政府將公共文化服務(wù)外包給文化類社會組織，其中，文化類社會組織中以行業(yè)性專業(yè)性和組織成員來源背景所局限，組織依靠成員分擔會員費用或其他組織提供的贊助費滿足日?；顒铀瑁y以滿足居民對公共文化空間的需求，以及難以滿足居民對相關(guān)公共文化服務(wù)的需求。政府-文化類組織-居民三者之間存在矛盾，文化類組織難以滿足居民的多元化需求，造成了政府、文化類組織和居民三方資源的浪費。

三、社會企業(yè)的概念及其特征

（一）社會企業(yè)的概念

社會企業(yè)是指運用商業(yè)手段，卻不以營利為目的，而注重完成社會目的，注重社會效益的組織，其具有應(yīng)對市場與政府雙重失靈的能力及不同于傳統(tǒng)的解決方法，既不同于傳統(tǒng)企業(yè)（經(jīng)濟效益至上，而一定程度上忽視社會效益），也區(qū)別于傳統(tǒng)公益組織（缺乏商業(yè)的系統(tǒng)運作模式），是一種介于公益組織與傳統(tǒng)企業(yè)之間的動態(tài)組織。不同的社會企業(yè)因其經(jīng)濟屬性與社會屬性的占比不同而顯示出不同的特征。

雖然目前國內(nèi)對于社會組織還沒有一個系統(tǒng)的定義，社會企業(yè)的合法性在國內(nèi)也沒有得到相關(guān)法律的確認，但是國內(nèi)已經(jīng)有許多企業(yè)和公益組織正在運用和探索社會企業(yè)的運行發(fā)展模式，以更加高效地實現(xiàn)組織目標。

（二）社會企業(yè)的特征

1. 混合體特征

社會企業(yè)無論是從其組織目標，組織運行機制還是利潤分配機制來看，都體現(xiàn)出公益性和商業(yè)性的共同特征，其混合體特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）運用商業(yè)的運作模式以達到組織目標;（2）資金來源包括社會捐贈和商業(yè)資本;（3）注重社會效益，也不忽視經(jīng)濟效益;（4）組織運行同時依靠市場與企業(yè)家精神;（5）組織績效的衡量包括經(jīng)濟績效與社會影響。

2. 非營利性

社會企業(yè)的非營利性主要體現(xiàn)在兩個方面，第一是利益分配方面，社會企業(yè)總是保持較低的利潤分配限額，以避免利潤最大化的行為出現(xiàn)。英國2015年以前法律規(guī)定英國社會企業(yè)的年分配利潤不得超過30%;香港民政總署屬下的“伙伴倡自強”社企資助計劃規(guī)定接受其資助的社會企業(yè)年分配利潤不得超過35%;法國國民—達能合資企業(yè)嚴格控制企業(yè)利潤率，將99%的利潤用于在投資，股東利潤只有1%。不同的國家地區(qū)對于社會企業(yè)利潤分配有不同的規(guī)定與限制，但是都遵循著一定的基本原則——社會企業(yè)不以營利為目的，而是為了解決一定的社會問題而存在，社會企業(yè)的盈利也大多用于擴大投資，以求提高自身實力，更好地解決社會問題。第二則是產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)方面，在社會企業(yè)中，一切的資產(chǎn)既不屬于創(chuàng)始人或股東，也不屬于任職的員工，社會企業(yè)作為一個獨立的法人擁有其中的一切資產(chǎn)及其增值，其產(chǎn)權(quán)不可能成為任何形式的“私人財產(chǎn)”。

（三）社會企業(yè)治理

社會企業(yè)治理指社會企業(yè)內(nèi)部一系列為了保證社會使命實現(xiàn)的制度體系和行為過程。社會企業(yè)的治理雖然發(fā)生在組織內(nèi)部，但由于社會價值的創(chuàng)造是一個涉及組織外多元利益相關(guān)方的過程，社會企業(yè)治理也受到外部環(huán)境因素的影響。這些因素包括公眾支持度，與政府部門的關(guān)系，與私人部門的聯(lián)系，社會監(jiān)督等。與公共部門和私人部門相比，社會企業(yè)治理表示出了高度自治、社會性所有制模式、參與式、民主式、多元利益相關(guān)方參與的特點。

四、引入社會企業(yè)解決其問題的運行機制

（一）長久穩(wěn)定的資金籌措機制

如圖1所示，建立長久穩(wěn)定的資金籌措機制主要有兩個方面：一是政企合資，政府介入能夠給社會企業(yè)提供持續(xù)穩(wěn)定的資金支持;二是通過提供可持續(xù)收益的服務(wù)與產(chǎn)品，提高社會企業(yè)自造血能力。通過兩種機制使社會企業(yè)有能力重新規(guī)劃公共文化空間的設(shè)施與服務(wù)配置，解決裝修、設(shè)施的配置不合理，體驗感差的問題，提高居民體驗感，提高公共文化空間利用率，并且能夠準備充足的資金建設(shè)社區(qū)公共文化空間，增加對公共文化空間突發(fā)事件的應(yīng)對能力，以解決公共文化空間被占用的問題。

（二）合理有效的企業(yè)管理機制

合理有效的企業(yè)管理機制主要分為兩個方面：一是建立政企社區(qū)三方共同參與決策的機制，政府參與決策有利于確保決策的權(quán)威性和合法性，而社區(qū)作為社會企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)的主要區(qū)域，社區(qū)人員參與決策可以提供決策的科學性，同時也能提高居民公共文化空間建設(shè)參與度，增強公共文化服務(wù)的意識，有效增強社會企業(yè)與居民的溝通，增強居民歸屬感，提高社會企業(yè)對于公共文化空間管理的效率;二是建立針對性人才選拔機制，優(yōu)先選擇對應(yīng)相應(yīng)崗位的專業(yè)性人才，崗位分工明確，各自發(fā)揮特長，建立專而精的人才體系，解決社區(qū)公共文化空間無人管理的現(xiàn)象。兩個方面共同作用，公共文化空間被占用的現(xiàn)象就能得到有效控制。

（三）實時準確的產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新機制

居民作為產(chǎn)品與服務(wù)的直接消費者，參與產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新有利于社會企業(yè)及時準確地了解不同年齡層次的居民公共文化需求，以擴大產(chǎn)品服務(wù)范圍，增加服務(wù)受眾，提高產(chǎn)品與服務(wù)的競爭力。同時由于居民的專業(yè)素養(yǎng)的限制，產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新可以協(xié)同高校與科研機構(gòu)，建立高校和科研機構(gòu)與社會企業(yè)的創(chuàng)新合作機構(gòu)，以針對社區(qū)實際以及不同層次的居民文化需求設(shè)計出合理專業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)，提高公共文化資源的利用率。當公共文化服務(wù)的認可度與滿意度得到提高，公共文化空間被占用的自然而然就減少。

五、引入社會企業(yè)提高公共文化服務(wù)的可行性分析

隨著政府職能轉(zhuǎn)變的深入，政府購買公共文化服務(wù)的優(yōu)化，有利于擴大社會企業(yè)的發(fā)展空間，為優(yōu)化小區(qū)的公共文化空間以及提高公共文化服務(wù)具有重要的意義。社會企業(yè)能夠擴大資金來源、提升公共文化空間的管理水平和公共文化服務(wù)的質(zhì)量以及提升相關(guān)文化組織的獨立性。但社會企業(yè)尚未成熟，其本質(zhì)上是企業(yè)，需要注意規(guī)避組織目標偏移和組織能力不匹配等風險。

（一）引入社會企業(yè)提高公共文化服務(wù)的必要性

1. 擴大資金來源

引入社會企業(yè)優(yōu)化公共文化空間、提高公共文化服務(wù)是擴大小區(qū)提升公共文化空間的資金來源。當前公共文化服務(wù)的資金來源以政府財政支出和社會捐贈為主，自身的造血能力較弱。而社會企業(yè)開展商業(yè)運營活動，開發(fā)合理的商業(yè)模式，取得市場收入為公共文化服務(wù)提供穩(wěn)定的資金支持，擴大了相關(guān)資金來源，突破傳統(tǒng)公益性非營利組織對外界資金的依賴，使公共文化服務(wù)實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。社會企業(yè)將組織目標的實現(xiàn)和商業(yè)運作有效結(jié)合起來，有利于提高企業(yè)的社會知名度以及公眾的認可度，吸引政府、企業(yè)、第三部門的其他組織與社會企業(yè)合作，增加企業(yè)的外部資源，優(yōu)化公共文化空間，提升小區(qū)公共文化服務(wù)。

2. 提升公共文化空間的管理水平和公共文化服務(wù)的質(zhì)量

社會企業(yè)以解決社會問題為組織目標，回應(yīng)了提升公共文化空間管理水平和公共文化服務(wù)質(zhì)量的要求。一方面，社會企業(yè)提升公共文化空間的管理水平。美國學者薩拉蒙在解釋“志愿失靈”時，說明提升管理水平，提高組織內(nèi)部管理人員中專業(yè)知識背景的專家比例是應(yīng)對“志愿失靈”的重要舉措。社會企業(yè)建立高效的組織結(jié)構(gòu)，憑借進行商業(yè)活動獲得的收入提高薪資待遇水平吸引具有專業(yè)知識的人才，以提升公共文化空間的管理水平。另一方面，社會企業(yè)精準分析居民對公共文化空間的需求，提供更具針對性的公共文化空間類型和公共文化服務(wù)，提高居民對公共文化空間的滿意度。

3. 提升組織的獨立性

社會企業(yè)的獨立性遠遠超過我國的文化類社會組織，文化類社會組織存在政府介入過多而導致的獨立性缺失的問題。而社會企業(yè)通過商業(yè)化運營獲取經(jīng)濟利益，降低對政府資金的依賴，改變依靠政府購買服務(wù)專項撥款展開活動的現(xiàn)狀，自發(fā)地、獨立地優(yōu)化公共文化空間和提高公共文化服務(wù)。此外，社會企業(yè)擁有明確的組織管理結(jié)構(gòu)、明確的多元利益相關(guān)者的關(guān)系、內(nèi)部治理機制和內(nèi)部規(guī)范等等獨立性因素，可以提升優(yōu)化公共文化空間和提高公共文化服務(wù)過程的獨立性。

（二）引入社會企業(yè)提高公共文化服務(wù)存在的風險

1. 社會目標偏移

公共文化服務(wù)是公益性、共享性的服務(wù)，而企業(yè)的本質(zhì)是通過商業(yè)手段進行盈利。引入社會企業(yè)優(yōu)化公共文化空間、提高公共文化服務(wù)，難免導致企業(yè)的社會目標偏移。一方面，社會企業(yè)以功利主義為導向，開展眾多與公共文化服務(wù)無關(guān)的營利性活動。由于資源的稀缺性，那么無關(guān)的營利性活動將會占主導地位，從而使企業(yè)的社會目標偏移。另一方面，企業(yè)法人將個人利益置于至高無上的位置，謀取個人利益，而難以滿足公眾需求，難以解決公共文化空間占用的問題，從而完全導致企業(yè)的目標偏移、公信力下降。

2. 組織能力不匹配

社會企業(yè)需要兼顧實現(xiàn)社會目標和商業(yè)運營，不得偏離社會目標，也不得放棄商業(yè)運營。若偏離了社會目標，社會企業(yè)便成了普通營利性企業(yè)，冰冰冷冷;若放棄商業(yè)運營，社會企業(yè)便成為社會組織，將面臨資金不足、“造血”能力弱、管理模式落后等問題。但是社會企業(yè)在我國發(fā)展較為薄弱，引入社會企業(yè)仍然存在組織能力不匹配的問題，包括管理能力、開發(fā)能力、創(chuàng)新能力、商業(yè)模式的把握等等問題，這必然會降低居民對社會企業(yè)的認同感和信任感，提升社會企業(yè)持續(xù)運行的難度，阻礙公共文化空間的優(yōu)化以及公共文化服務(wù)的提高。

六、結(jié)語

筆者從長久穩(wěn)定的資金籌措機制、合理有效的企業(yè)管理機制和實時準確的產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新機制三個方面探索社會企業(yè)的運行模式，對于進一步研究社會企業(yè)運行機制的影響因素，可能出現(xiàn)的問題及其應(yīng)對方法具有基礎(chǔ)性意義，為引入社會企業(yè)解決公共文化空間被占用的問題提供了理論基礎(chǔ)。但是對運行機制現(xiàn)實可行性的探究，比如政企合資的合法性在中國能否得到確認，政企社區(qū)共同參與決策可能出現(xiàn)的決策效率問題如何解決等等需要進一步研究。

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*本文為 2021年國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“社會企業(yè)解決老舊小區(qū)改造中公共文化空間被占用問題的研究”（202110356045）資助項目階段性成果;2020年中國計量大學人文與外語學院格致計劃“老舊小區(qū)中公共文化空間被占用問題研究——以杭麗衢典型小區(qū)為例”資助階段性成果;2020年度中國計量大學科研立項“老舊小區(qū)改造中公共文化空間被占用問題研究——以杭麗衢典型小區(qū)為例”（2020X24107）資助項目階段性成果。

（作者單位：中國計量大學）