企業(yè)預(yù)算管理中的問題及實施預(yù)算管理應(yīng)有的理念

張嬌

摘 要：預(yù)算管理是企業(yè)在建立內(nèi)控機(jī)制，升級財務(wù)管理體系中的重要工作，預(yù)算管理水平也間接地反映出企業(yè)組織、管理與經(jīng)營水平，預(yù)算管理中暴露的問題對于企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險也有一定的指向性。本文對預(yù)算管理相關(guān)的情況進(jìn)行研究，總結(jié)了預(yù)算管理體系中的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、目標(biāo)設(shè)置、編制、執(zhí)行以及考評環(huán)節(jié)的不足之處，分析精益管理理念、戰(zhàn)略導(dǎo)向理念、云會計理念、責(zé)任分解理念以及價值創(chuàng)造理念這幾種預(yù)算管理中應(yīng)有的理念，以此來確定預(yù)算管理的有效措施，加強(qiáng)企業(yè)對預(yù)算的控制，確保資金、資源得到合理應(yīng)用，實現(xiàn)企業(yè)降本增效的發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；預(yù)算管理；問題；管理理念；措施

引言：預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理體系中的重點(diǎn)任務(wù)，同時也是極為關(guān)鍵的內(nèi)控手段，現(xiàn)代企業(yè)大多引入全面預(yù)算管理體系，以此實現(xiàn)整合資金流、信息流與業(yè)務(wù)流的目標(biāo)，推動戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，合理配置各類資源，削弱經(jīng)營風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險給企業(yè)日常運(yùn)營與管理工作造成的沖擊，進(jìn)而打造更加完備可靠的管理體系?，F(xiàn)圍繞企業(yè)預(yù)算管理工作開展情況，分析預(yù)算管理企業(yè)出現(xiàn)的主要問題，并分析如何樹立正確理念完成預(yù)算管理任務(wù)。

一、企業(yè)預(yù)算管理的重要性

1.預(yù)算管理能夠促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略管理水平提升

預(yù)算管理能夠切實地量化與固化企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)與預(yù)算管理目標(biāo)的過程具有一致性，預(yù)算管理企業(yè)需要展開內(nèi)部監(jiān)控與跟蹤管理，這些舉措都能夠有效避免企業(yè)各個職能部門出現(xiàn)偏離預(yù)算以及戰(zhàn)略目標(biāo)的情況。

2.預(yù)算管理有助于推進(jìn)企業(yè)的考核與監(jiān)控

企業(yè)在推進(jìn)預(yù)算編制工作時，需要給各個部門提供與業(yè)績指標(biāo)相關(guān)的信息，各個部門則可根據(jù)需要達(dá)成的指標(biāo)與部門的實際發(fā)展需求，編制預(yù)算；后續(xù)各個部門執(zhí)行預(yù)算的結(jié)果可直接作為業(yè)績考核的重要參考依據(jù)。

3.預(yù)算管理有助于高效配置與利用企業(yè)資源

預(yù)算體系中的數(shù)據(jù)以及指標(biāo)能夠?qū)Ω鱾€部門的資源需求以及資源使用效率加以進(jìn)行反映，企業(yè)可以根據(jù)這部分信息內(nèi)容，來設(shè)計資源分配與調(diào)度計劃。編制預(yù)算的過程中，企業(yè)需要堅持平衡、高效利用資源的原則，以此能夠避免有限的資源出現(xiàn)低效使用或者浪費(fèi)的情況。

4.預(yù)算管理有助于抵御經(jīng)營風(fēng)險與降低成本

企業(yè)可通過對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析，識別可能發(fā)生的風(fēng)險，并通過有效的措施實現(xiàn)對風(fēng)險的化解、規(guī)避與防范。各個預(yù)算執(zhí)行主體為了能夠在考核中達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)，進(jìn)而避免遭受懲罰，獲得獎勵，會通過實際行動來降低成本，提高收入，以此有助于提升整個企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

二、企業(yè)預(yù)算管理中的主要問題

1.組織機(jī)構(gòu)不完備

不少企業(yè)在開展預(yù)算管理工作時，主要通過財務(wù)部門完成這項內(nèi)部管理與控制工作，由于財務(wù)部門與業(yè)務(wù)、生產(chǎn)部門的溝通頻率不高，對于企業(yè)的經(jīng)營、生產(chǎn)以及業(yè)務(wù)流程欠缺全面、完整的認(rèn)識，因而可能導(dǎo)致編制的預(yù)算指標(biāo)偏離實際，并且在指標(biāo)選擇方面，財務(wù)指標(biāo)占比重更大，沒有合理地篩選出非財務(wù)指標(biāo)，如企業(yè)文化、人力資源開發(fā)以及客戶價值等指標(biāo)。生產(chǎn)部門、營銷部門等業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門居于同一層級上，相比財務(wù)部門，業(yè)務(wù)部門因能夠創(chuàng)造直接的經(jīng)濟(jì)效益，因此更受企業(yè)的關(guān)注。財務(wù)部門因上述原因，難以向其他部門有效發(fā)布管理指令，其本身的權(quán)威性不足，導(dǎo)致編制與執(zhí)行等環(huán)節(jié)的信息傳遞工作無法及時進(jìn)行，并且監(jiān)督力量也比較弱，無法及時地實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行主體的有效監(jiān)督，難以在預(yù)算超標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生后的第一時間進(jìn)行干預(yù)。

2.脫離戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)

現(xiàn)代企業(yè)在經(jīng)營過程中，已經(jīng)形成了戰(zhàn)略發(fā)展意識，并制定了遠(yuǎn)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃方案，以此來為所有部門指明企業(yè)在未來一定時期內(nèi)的發(fā)展方向，但是在設(shè)計預(yù)算目標(biāo)時，可能只關(guān)注利潤、成本等財務(wù)范圍內(nèi)的因素，沒有和企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)對接，或者出現(xiàn)了偏離戰(zhàn)略目標(biāo)的情況。有的部門考慮到若無法按照預(yù)算實現(xiàn)目標(biāo)，可能會受到懲罰，為了不給部門績效造成不利影響，可能會在利益等主觀因素的驅(qū)使下，將執(zhí)行預(yù)算的難度夸大，或者不按照實際需求編制預(yù)算，高估費(fèi)用或者低估利潤，這種情況下形成的預(yù)算并不能對企業(yè)未來的經(jīng)營與資金使用情況進(jìn)行反映，導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式。預(yù)算管理部門與其他部門之間往往存在信息不對稱的問題，這個問題導(dǎo)致預(yù)算管理難以推進(jìn)，預(yù)算管理部門無法進(jìn)行預(yù)算管理工作。另外由于企業(yè)加強(qiáng)了預(yù)算管理與各個部門績效考核成績之間的聯(lián)系，因此一些部門為了提高績效，可能會忽視長期發(fā)展目標(biāo)，只關(guān)注短時間的效益。

3.編制方法欠缺科學(xué)性

由于財務(wù)部門在預(yù)算管理工作中居于主導(dǎo)地位，但是受到工作職能方面的限制，財務(wù)部門對于企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等活動的了解不多，企業(yè)在業(yè)財融合方面的進(jìn)展較為緩慢，導(dǎo)致預(yù)算編制對于后續(xù)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)工作具有的指導(dǎo)與約束作用被削弱。同時企業(yè)當(dāng)前運(yùn)用的編制方法多為相對簡單的增量預(yù)算法與固定預(yù)算法，不會形成過大的編制工作量，同時對以往預(yù)算、財務(wù)、業(yè)務(wù)資料的合理性進(jìn)行了肯定。但這兩種預(yù)算編制方法存在一定的缺陷，增量預(yù)算法缺乏系統(tǒng)性、靈活性與針對性，不利于提高效率與控制成本；固定預(yù)算法的適應(yīng)性與可比性相對較差，若實際形成的預(yù)算量與編制時所參考的預(yù)算量的差距比較大時，預(yù)算指標(biāo)的預(yù)算數(shù)與實際數(shù)會因此而喪失可比性。編制生產(chǎn)預(yù)算時，同樣缺少對市場環(huán)境變動情況的考察；上述問題導(dǎo)致編制結(jié)果難以形成較高的準(zhǔn)確度。

預(yù)算編制審批階段，決策層對預(yù)算計劃表示認(rèn)可后，才能夠進(jìn)入到后續(xù)的執(zhí)行階段，這種主觀色彩極為濃重的審批模式極為不合理，甚至?xí)躺瘮‖F(xiàn)象，主要原因是決策層在調(diào)整與審批預(yù)算中掌控的權(quán)力過大，且不受限制。

4.預(yù)算執(zhí)行不到位

信息傳遞不暢的問題同樣也會影響到預(yù)算的執(zhí)行效果，導(dǎo)致預(yù)算管理辦公室無法及時了解各個業(yè)務(wù)部門的實際預(yù)算執(zhí)行情況。部分企業(yè)的業(yè)務(wù)審批流程不規(guī)范，不注重在事中階段開展控制工作，雖然前期已經(jīng)編制了完備的預(yù)算計劃，但是進(jìn)入到執(zhí)行環(huán)節(jié)時，往往仍舊以業(yè)務(wù)需求為準(zhǔn)，沒有將預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算指標(biāo)應(yīng)有的約束與指導(dǎo)作用發(fā)揮出來，對于預(yù)算外資金與預(yù)算內(nèi)資金的區(qū)分工作也未及時進(jìn)行。若部門因市場、政策等不可控因素而需要調(diào)整預(yù)算時，調(diào)整行為的隨意性較強(qiáng)，甚至存在未經(jīng)審批就直接增加預(yù)算，資金量增加后才進(jìn)行申請等程序。預(yù)算執(zhí)行工作的事后控制也未落實到位，企業(yè)圍繞總預(yù)算目標(biāo)，為各個部門提供了年度、季度與月度目標(biāo)，但是匯報預(yù)算執(zhí)行情況的相關(guān)會議開展周期，往往被設(shè)定為半年或者一個季度，監(jiān)督部門無法在預(yù)算出現(xiàn)幅度較大的偏差的第一時間，進(jìn)行提醒與干預(yù)，對于預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，也并未形成有針對性的措施，未通過匯報會議實現(xiàn)積累經(jīng)驗，無法在后續(xù)工作階段中，提高預(yù)算管理水平。

5.考評體系亟需完善

預(yù)算考評是預(yù)算管理的最后一個環(huán)節(jié)。通過考評能夠了解各個部門在預(yù)算中的實際表現(xiàn)，從而結(jié)合執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行獎懲處置、總結(jié)經(jīng)驗、反饋預(yù)算管理中的重要信息。然而不少企業(yè)在開展預(yù)算考評時，只設(shè)置了財務(wù)指標(biāo)，簡單地將所有的財務(wù)指標(biāo)之外的其他指標(biāo)歸納成不可抗力因素或者客觀不可控因素。

預(yù)算考核與評價的過程要保持較強(qiáng)的嚴(yán)肅性與剛性，否則各個執(zhí)行部門難以對預(yù)算管理方面的工作保持較高的重視度?，F(xiàn)有的預(yù)算考評體系與部門績效之間的對接還有待加強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行考評結(jié)果很多時候并沒有影響到員工的薪酬待遇，導(dǎo)致各個執(zhí)行部門以及其中的員工在參與預(yù)算控制等工作時，極為被動，動力不強(qiáng)。很多企業(yè)將預(yù)算考核、評價的時間設(shè)定為年底，進(jìn)入正式考評環(huán)節(jié)后，主要根據(jù)年底預(yù)算執(zhí)行情況以及每個季度中各部門提交的預(yù)算分析報告為依據(jù)，其中前者在考核中占有更高的權(quán)重，因此各個業(yè)務(wù)部門也更關(guān)注年底預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，平時預(yù)算沒有控制到位，在年底對會計信息進(jìn)行調(diào)整，從而獲得更好的考評成績。

三、企業(yè)實施預(yù)算管理應(yīng)有的理念

1.基于精益管理理念，完善預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

企業(yè)在解決預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的問題時，可以引入精益管理理念。為了確保預(yù)算管理工作能夠獲得有效的組織保障，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，建設(shè)專門負(fù)責(zé)此項工作的預(yù)算管理委員會，并重構(gòu)預(yù)算管理工作流程。企業(yè)在董事會層級下開設(shè)預(yù)算管理辦公室與委員會，董事長擔(dān)任主任，財務(wù)總監(jiān)擔(dān)任副主任，其他組織成員還包括各職能部門經(jīng)理以及總/副經(jīng)理。預(yù)算委員會屬于預(yù)算管理體系的戰(zhàn)略決策層，負(fù)責(zé)預(yù)算管理流程、目標(biāo)、工作原則的制定工作，建設(shè)預(yù)算考核、激勵機(jī)制，審查與調(diào)整各部門的預(yù)算編制內(nèi)容。預(yù)算辦公室屬于預(yù)算管理體系中的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由各個部門的員工組成，以此能夠及時與各個部門取得溝通，獲取預(yù)算相關(guān)的數(shù)據(jù)。委員會擁有監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行情況的職責(zé)，在預(yù)算編制階段就開展監(jiān)管工作，實現(xiàn)對預(yù)算管理的全過程的有效監(jiān)管，除了通過委員會開展監(jiān)管工作之外，可將監(jiān)管的權(quán)利提供給所有的基層員工，使員工隨時針對各部門的實際工作表現(xiàn)，進(jìn)行監(jiān)管與舉報，可采取匿名舉報的方式，以此來深入開展監(jiān)管工作，實現(xiàn)對預(yù)算的精益管理目標(biāo)。

2.基于戰(zhàn)略導(dǎo)向理念，構(gòu)建預(yù)算管理目標(biāo)體系

企業(yè)在確立預(yù)算管理目標(biāo)時，可在戰(zhàn)略導(dǎo)向理念的指引下，將現(xiàn)階段的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分解，明確此階段下的經(jīng)營計劃與長期目標(biāo)，而后再逐一設(shè)立各個部門的月份預(yù)算目標(biāo)、季度預(yù)算目標(biāo)與年度預(yù)算目標(biāo)。企業(yè)還要重視對細(xì)化后的目標(biāo)值進(jìn)行量化，確定具體的完成度，并探尋有效路徑，使預(yù)算考核結(jié)果更具有可靠性。上級決策層與下級執(zhí)行層在設(shè)定預(yù)算目標(biāo)的過程中，不斷地進(jìn)行博弈活動，決策層按照戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)選擇預(yù)算目標(biāo)，但是企業(yè)的發(fā)展中有很多不可控因素，決策層對于業(yè)務(wù)的認(rèn)識也會受到主客觀因素帶來的限制，并不能確保給下級執(zhí)行層設(shè)置合理、可行性強(qiáng)的預(yù)算目標(biāo)。而作為執(zhí)行層的業(yè)務(wù)部門，本身對于業(yè)務(wù)流程有著較高的了解程度，因此在預(yù)算目標(biāo)與指標(biāo)的預(yù)測中也能夠更貼合實際情況，但是其在編制階段上報的數(shù)據(jù)往往是利于自身的，而非是以精準(zhǔn)優(yōu)先的。因此可運(yùn)用聯(lián)合確定基數(shù)法，充分發(fā)揮出剩余權(quán)益分享理論的作用，借助正向激勵與懲罰措施，促使執(zhí)行層在追求自身利益最大化的前提下，也能夠有效完成決策層安排的任務(wù)。

3.基于云會計理念，推進(jìn)預(yù)算編制

為了消除預(yù)算編制工作中的主觀因素造成的干擾，可在預(yù)算編制的工作中，將云會計理念以及相關(guān)技術(shù)手段運(yùn)用到預(yù)算編制指導(dǎo)的工作中。構(gòu)建云會計平臺，獲取預(yù)算編制所需的重要參考依據(jù)，使預(yù)算辦公室與各個執(zhí)行部門能夠在了解資源具體情況的前提下，完成預(yù)算編制任務(wù)。企業(yè)的各個職能部門可通過云會計平臺了解決策層制定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營計劃以及預(yù)算編制要求，而后全面參考外部市場環(huán)境變化情況、政策信息以及前一年度的資金使用情況，篩選業(yè)務(wù)指標(biāo)與財務(wù)指標(biāo)，并將其直接上傳到云會計平臺上，從而實現(xiàn)精準(zhǔn)編制預(yù)算的目標(biāo)。預(yù)算辦公室憑借財務(wù)管理知識對指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，提出指導(dǎo)建議，并與業(yè)務(wù)部門針對編制中的問題及時進(jìn)行溝通，以此確保編制內(nèi)容的合理性、真實性與準(zhǔn)確性。確定編制計劃之后，在云會計平臺中，將其傳遞給預(yù)算委員會。預(yù)算委員會需要在一定的權(quán)限范圍之內(nèi)實施審批，借助該平臺使預(yù)算編制環(huán)節(jié)更加公開化，形成更強(qiáng)的透明化程度，有效預(yù)防不合規(guī)審批或者越權(quán)審批的問題。

4.基于責(zé)任分解理念，落實預(yù)算執(zhí)行

為了改善企業(yè)各部門的預(yù)算執(zhí)行效果，可在責(zé)任分解理念的指引下，構(gòu)建責(zé)任機(jī)制，為預(yù)算的有效執(zhí)行提供機(jī)制保障。預(yù)算管理工作全面涵蓋了企業(yè)的利潤、投資、經(jīng)營、成本與生產(chǎn)等多方面活動，因此各個業(yè)務(wù)部門之間需要建設(shè)聯(lián)動協(xié)作模式，預(yù)算管理辦公室與委員會也能夠更好地進(jìn)行協(xié)調(diào)與統(tǒng)一管理。企業(yè)必須做好預(yù)算執(zhí)行階段的責(zé)任分配，鼓勵全體員工都參與到預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督等活動中，以自身的力量來支持企業(yè)的預(yù)算管控工作，分解預(yù)算管理的責(zé)任后，往往能夠真正地使預(yù)算管理與員工的工作計劃相融合，減少執(zhí)行期間形成的阻礙因素。

財務(wù)部門應(yīng)配合預(yù)算管理辦公室，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，利用信息化系統(tǒng)及時了解各個部門的具體預(yù)算執(zhí)行情況與編制計劃實施情況，消除執(zhí)行預(yù)算環(huán)節(jié)中的違規(guī)現(xiàn)象、超預(yù)算問題，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的可控性。各個業(yè)務(wù)部門應(yīng)主動地接受預(yù)算辦公室的檢查與監(jiān)督工作，按照工作要求，將真實的預(yù)算執(zhí)行情況上傳到信息化平臺之中，以此使上下層級形成合力，共同推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作。執(zhí)行預(yù)算時，還要注重靈活性，可將柔性管理理念引入，以實際情況為準(zhǔn)，靈活地控制預(yù)算，比如當(dāng)市場環(huán)境出現(xiàn)幅度相對較大的變動時，或者銷售價格、采購價格出現(xiàn)變化后，為了增強(qiáng)對市場體系的適應(yīng)力，需要適當(dāng)調(diào)整預(yù)算，這就要求預(yù)算辦公室與執(zhí)行預(yù)算的部門都要具備更強(qiáng)的應(yīng)變能力，能夠做出正確判斷，將柔性管理與剛性約束有機(jī)結(jié)合。

5.基于價值創(chuàng)造理念，開展預(yù)算考評

企業(yè)可在價值創(chuàng)造理念的引領(lǐng)下，推進(jìn)績效考核工作，確保通過考核有效實現(xiàn)增加價值與創(chuàng)造價值的目標(biāo)，將預(yù)算考核與企業(yè)的整體績效管理、獎懲激勵機(jī)制結(jié)合，確保各個執(zhí)行部門都能夠借助考核，降低成本費(fèi)用，提升部門管理與運(yùn)行水平，從而為企業(yè)創(chuàng)造更多長遠(yuǎn)發(fā)展價值與現(xiàn)實價值。

優(yōu)化預(yù)算考評體系時，充分考慮執(zhí)行部門員工存在的各種基礎(chǔ)物質(zhì)與更高層級的精神等多方面的需求，確保依靠正向激勵的方式，使員工與企業(yè)都能夠從預(yù)算管理與考核工作中受益，以此員工才能夠為了提高自身利益，主動支持預(yù)算管理，認(rèn)真對待預(yù)算考核。建設(shè)聯(lián)動式預(yù)算考核反應(yīng)機(jī)制，增加預(yù)算考核結(jié)果在績效評價中的比重，加強(qiáng)預(yù)算考評與業(yè)務(wù)考評之間的聯(lián)系，適當(dāng)為業(yè)務(wù)部門的基層員工與管理者施加壓力。建設(shè)動態(tài)化預(yù)算考核機(jī)制，在原本的季度考核與年度考核的基礎(chǔ)上，增加月度考核，逐月為預(yù)算管理參與者發(fā)放基薪，大幅縮短考核周期，以此確保在執(zhí)行預(yù)算的過程中最大限度地實施有效控制。豐富考核激勵手段，可增設(shè)股權(quán)激勵與超額利潤激勵等新的激勵方式，同時為預(yù)算管理效果良好，考核成績高的部門提供職位晉升、薪酬待遇獎勵、在職學(xué)歷提升、帶薪休假等獎勵。

四、結(jié)論

企業(yè)因缺乏經(jīng)驗、重視度不足、方法不合適等原因，導(dǎo)致其預(yù)算管理中的組織建設(shè)、目標(biāo)選擇、編制、執(zhí)行以及考評等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。企業(yè)必須要將科學(xué)的理念融入到預(yù)算管理的實施過程中，提高精益管理水平，明確戰(zhàn)略導(dǎo)向，有效利用信息化科技，建立責(zé)任機(jī)制以及實現(xiàn)價值創(chuàng)造的目標(biāo)，消除預(yù)算管理中的缺陷，通過提高管理水平來有效規(guī)避風(fēng)險，降低成本，強(qiáng)化部門之間的協(xié)作關(guān)系，推動企業(yè)的戰(zhàn)略化發(fā)展活動。

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