鄉(xiāng)村文化振興中社會組織參與的困境及對策研究

摘要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就基層治理提出了一系列重大舉措，明確要求推動社會治理重心下移，充分發(fā)揮社會組織的作用，構(gòu)建“共建共治共享”的社會治理新格局。隨著第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到了較大的發(fā)展，但鄉(xiāng)村文化相對落后。社會組織作為連接國家與社會的紐帶，也是鄉(xiāng)村文化振興的重要參與主體。其參與不僅能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)參與主體的多元化、豐富物質(zhì)來源渠道，還能在減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時確保文化供給的持續(xù)性，激發(fā)村民參與的熱情。目前，我國社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興還面臨著人才隊伍匱乏、定位不清晰、公信力不足、參與度不高等困境。針對上述困境，文章提出相應(yīng)的對策，以期實現(xiàn)社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興的價值最大化。

關(guān)鍵詞：社會組織;鄉(xiāng)村文化振興;文化服務(wù);困境;對策

中圖分類號：D632.9;D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-9436（2022）08-0-03

我國社會治理重心下移相關(guān)舉措的不斷推進(jìn)，體現(xiàn)了我國現(xiàn)代化進(jìn)程中對國家與社會關(guān)系的調(diào)整方向。推動社會治理重心下移就是要打破傳統(tǒng)單一、自上而下的科層管理結(jié)構(gòu)，形成多元主體參與的合作治理網(wǎng)絡(luò)?；谶@一背景，社會組織在基層治理中的重要性得到了充分凸顯。社會組織與政府組織、企業(yè)組織有所不同，具有非營利性、民間性、志愿性、自治性等特點。社會組織參與治理能夠承擔(dān)起政府和市場的部分職能，有效彌補政府和市場的不足，增強(qiáng)公共物品和公共服務(wù)的供給能力以及對社會事務(wù)的處理能力，其發(fā)揮的實際效能是我國社會治理體系中不可或缺的重要依托。

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。所謂的鄉(xiāng)村振興，不單指推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而是助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、組織、生態(tài)五個方面的全面發(fā)展。其中，鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，是鄉(xiāng)村振興的根與魂，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要思想保障。

我國有數(shù)千年的農(nóng)耕歷史，以農(nóng)耕文化為首的鄉(xiāng)村文化是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。如今，我國已經(jīng)從以農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型為以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的城市社會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)得到了較大發(fā)展。但與工業(yè)和城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展相比，我國農(nóng)村的發(fā)展還跟不上城市發(fā)展步伐，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡成了我國現(xiàn)代化進(jìn)程中最為突出的矛盾。同時，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型，我國面臨著鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源流失、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供需不平衡以及現(xiàn)代市場文化對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的負(fù)面影響等諸多問題[1]。作為農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的新生力量，社會組織及其獨有的性質(zhì)將在鄉(xiāng)村文化振興中發(fā)揮積極作用。

1 社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興的重要作用

鄉(xiāng)村文化振興的實現(xiàn)需要匯聚社會各方力量，單靠政府發(fā)力是不可能完成的。其中，社會組織的參與將改變以往鄉(xiāng)村文化建設(shè)的方式，能充分體現(xiàn)社會組織特有的性質(zhì)，并在政府、市場和村民間起到樞紐作用，促進(jìn)三者的互動與協(xié)調(diào)，在推動鄉(xiāng)村文化振興的過程中發(fā)揮重要作用。

1.1 實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)主體的多元化

我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化建設(shè)是政府單一供給模式，政府起主導(dǎo)作用，村民基本處于被動狀態(tài)。但在實踐中，面對人們?nèi)找嬖鲩L的文化需求，政府單一供給模式的弊端越發(fā)明顯，具體表現(xiàn)在供給不足和無效供給兩個方面。主要原因是政府在提供文化服務(wù)的過程中難以與村民的文化需求實現(xiàn)有效對接。

社會組織參與到文化建設(shè)中，可以增加鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給渠道，以更加靈活多樣的方式滿足村民的文化需求，并且能夠在一定程度上完善文化供給結(jié)構(gòu)，彌補當(dāng)前在文化供給中出現(xiàn)的供需不平衡、專業(yè)性不足等缺陷，從而進(jìn)一步推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)[2]。同時，社會組織是基于村民需求而生，代表村民最根本的意愿，不僅能夠高效整合村民的共同需求，還能在文化供給中加強(qiáng)個體與組織間的聯(lián)系，激發(fā)村民參與基層事務(wù)的熱情，凝聚村民的公共價值。

1.2 豐富物質(zhì)來源渠道，減輕鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)壓力

物質(zhì)匱乏是鄉(xiāng)村文化建設(shè)相對落后的重要原因，在建設(shè)進(jìn)程中，專項資金和資源的供給嚴(yán)重不足。雖然各級政府通過財政撥款等經(jīng)濟(jì)手段或制定相關(guān)政策為鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供了扶持，但我國鄉(xiāng)村地域廣闊，人口眾多，再加上本身薄弱的文化基礎(chǔ)，僅靠政府提供的資金幾乎不可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的全面振興，因此我國鄉(xiāng)村文化建設(shè)一直處于較為緩慢的狀態(tài)。

社會組織最大的特點之一就是非營利性，換言之，社會組織的資金用于活動的開展和組織的發(fā)展，不以營利為目標(biāo)，更不會將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人財產(chǎn)，這種特點既可以使社會組織為村民提供高性價比的文化產(chǎn)品和服務(wù)，也可以在一定程度上減輕鄉(xiāng)村物質(zhì)經(jīng)濟(jì)壓力[3]。同時，社會組織還可以利用其公益性從社會各處匯集資金，提供一些捐助渠道，使有公益心的主體參與到鄉(xiāng)村文化建設(shè)中來，使鄉(xiāng)村文化振興的物質(zhì)來源渠道更加豐富。

1.3 保障文化供給的持續(xù)性，激發(fā)村民的參與熱情

目前，我國鄉(xiāng)村文化服務(wù)的有效供給相對不足，且在供給過程中，鄉(xiāng)村文化服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在非常突出的不均衡狀況，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村文化供給的低效性、碎片化及單一性。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化服務(wù)供給主要關(guān)注硬件設(shè)施建設(shè)，如以建設(shè)文化書屋、文化站等實物形式供給，但對真正能夠強(qiáng)化村民文明、意識、精神等的供給相對較少。鄉(xiāng)村文化振興的實現(xiàn)需要激發(fā)內(nèi)生動力，才能推進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興，能改善以往鄉(xiāng)村文化供給碎片化和臨時性的問題，增強(qiáng)文化服務(wù)的持續(xù)性。它不僅能給鄉(xiāng)村帶來滿足需求的文化產(chǎn)品和服務(wù)，而且還能起到示范、帶動作用。通過開展村民喜聞樂見的文化活動，提升村民的文明素養(yǎng)，強(qiáng)化村民的文明意識，同時促進(jìn)村民自治組織持續(xù)發(fā)展，激發(fā)村民參與文化建設(shè)的熱情，從而營造出科學(xué)文明并具有深厚文化基礎(chǔ)的鄉(xiāng)土氛圍。

2 鄉(xiāng)村文化振興中社會組織參與面臨的困境

自習(xí)近平總書記提出要推動社會治理重心下移、促進(jìn)社會組織發(fā)展、構(gòu)建“共建共治共享”的社會治理新格局以來，我國社會組織已遍布并活躍在各個領(lǐng)域，獲得了較大的發(fā)展，但在總體上還處于初級階段，存在許多不足，在參與鄉(xiāng)村文化振興實踐的過程中也面臨著諸多困境。

2.1 鄉(xiāng)村社會組織專業(yè)人才匱乏

專業(yè)人才是社會組織實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。在文化建設(shè)領(lǐng)域，更需要一支專業(yè)化的文化管理人才隊伍來推動鄉(xiāng)村文化發(fā)展與繁榮。自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、交通等公共資源日漸豐富，大量鄉(xiāng)村青年涌向城市，成為城市建設(shè)的中堅力量。此外，我國鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，人才待遇相對較低，挫傷了本土人才的積極性。這些因素均導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)出現(xiàn)人才“招不來”“留不住”的局面。而這也使得鄉(xiāng)村文化建設(shè)隊伍素質(zhì)不高，整體呈現(xiàn)出老齡化、業(yè)余化。

專業(yè)人才的匱乏不僅導(dǎo)致社會組織難以挖掘順應(yīng)村民需求的文化內(nèi)容、準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，而且在經(jīng)費管理和活動開展上也面臨巨大的困難，致使鄉(xiāng)村文化建設(shè)單一化、碎片化，在一定程度上限制了鄉(xiāng)村文化建設(shè)。

2.2 社會組織角色定位模糊，過度依附政府

政府是社會治理的主體，在經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展的各個方面都占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。在重心下移的背景下，社會組織的地位雖有所提升，但其獨立性仍不強(qiáng)。政府和社會組織間本該保持平等合作的關(guān)系，但由于我國農(nóng)村社會組織行政化現(xiàn)象突出，導(dǎo)致其成了政府的附屬。

社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興多以政府購買文化服務(wù)的方式進(jìn)行，社會組織需要從政府部門獲取合法性，在人員編制和活動經(jīng)費上也依賴政府的扶持，因此并不能完全擺脫政府的管控。一方面，這會導(dǎo)致社會組織在開展鄉(xiāng)村文化活動的過程中以政府的指示為行動準(zhǔn)則，無形中被禁錮了手腳，使得鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺乏特色性和創(chuàng)新性;另一方面，這樣的依附角色導(dǎo)致社會組織不能成為村民利益的代言人，其提供的文化服務(wù)偏離公益性，削弱其自身的公信力，從而挫傷了社會組織和村民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的積極性。

2.3 社會組織能力不足，監(jiān)督機(jī)制有待完善

與發(fā)達(dá)國家相比，我國社會組織的類型比較單一，整體尚處于初級發(fā)展階段。其中，營利性社會組織占據(jù)絕大部分，公益性社會組織受限于社會制度和經(jīng)濟(jì)條件，數(shù)量極少。因此，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)過程中，了解當(dāng)?shù)匚幕F(xiàn)狀及村民需求且合法、規(guī)范的社會組織數(shù)量不多、實力不強(qiáng)。在此情形下，勢必影響其參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的程度，也會影響其所提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與可持續(xù)性。

同時，監(jiān)督和激勵機(jī)制的不足也會影響社會組織在文化服務(wù)供給中發(fā)揮的作用。就政府部門的監(jiān)督來說，主要是對社會組織設(shè)置“門檻”，限制其進(jìn)入或退出，但對社會組織日常運行情況的監(jiān)督存在明顯缺位;就社會方面的監(jiān)督來說，由于鄉(xiāng)村社會組織不具備信息公開制度，村民很難了解和監(jiān)督其運行機(jī)制、日常文化活動及經(jīng)費情況等。而社會組織運行透明度的不足，會引起村民的疑心，造成雙方的不信任，從而對鄉(xiāng)村文化振興造成一定的阻礙。

3 推進(jìn)社會組織參與鄉(xiāng)村文化振興的策略

3.1 引進(jìn)優(yōu)秀人才，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)

首先，可以采用自我學(xué)習(xí)或組織培養(yǎng)的方式來提高鄉(xiāng)村文化類社會組織中個體的文化素質(zhì)，同時積極吸收鄉(xiāng)村文化精英加入社會組織[4]。

其次，要優(yōu)化鄉(xiāng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村人才的薪資報酬，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，解決優(yōu)秀人才社會保障等問題，吸引并鼓勵青年文化人才加入社會組織，改善人才隊伍老齡化嚴(yán)重的情況。

最后，要拓展人才引進(jìn)渠道。一方面，可以抓住國家鼓勵高校畢業(yè)生振興鄉(xiāng)村的機(jī)遇，與高校合作建立文化專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，吸引高校文化專業(yè)人才加入鄉(xiāng)村文化振興隊伍。另一方面，可以與提供文化服務(wù)的其他組織合作，通過項目簽約等方式，與外部人才合作，優(yōu)化各類文化人才結(jié)構(gòu)。這些文化人才可以向鄉(xiāng)村社會組織提供專業(yè)的文化建設(shè)相關(guān)知識培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有助于增強(qiáng)社會組織的創(chuàng)新能力，提高鄉(xiāng)村文化服務(wù)供給的效率與質(zhì)量。

3.2 準(zhǔn)確定位社會組織角色，確保正向功能發(fā)揮

在實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的過程中，要構(gòu)建多元主體參與的合作治理體系，準(zhǔn)確定位政府、社會組織及村民在其中扮演的角色，營造良好的互動氛圍，保障社會組織能夠充分發(fā)揮正向功能。

第一，重新定位社會組織與政府的關(guān)系，明確社會組織的職能與職責(zé)。社會組織必須明確自己在鄉(xiāng)村文化振興中的獨立主體地位，不能照搬政府管理模式，要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提供優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。政府要在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中起到引導(dǎo)和支持作用，為社會組織的文化建設(shè)活動及其日常運行提供資金和平臺扶持，形成政府主導(dǎo)、社會參與、村民受益的社會治理格局。

第二，及時糾正與改善不合理的鄉(xiāng)村價值理念、管理體制等，強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和實踐能力，廣泛且深入地發(fā)動村民參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)，搭建共同治理、相互合作的多元互動關(guān)系[5]。

3.3 增強(qiáng)社會組織能力，加強(qiáng)對其的激勵與監(jiān)管

首先，加強(qiáng)對社會組織能力的培養(yǎng)和引導(dǎo)，在政策上加大對文化服務(wù)類社會組織的傾斜力度，降低準(zhǔn)入門檻，制定完善的財政和稅收政策，鼓勵有條件的鄉(xiāng)村建立本土文化組織;在組織培訓(xùn)方面，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村文化類社會組織文化素養(yǎng)、思想教育、相關(guān)業(yè)務(wù)水平等方面的培訓(xùn)，豐富其專業(yè)知識和專業(yè)技能，提升其正規(guī)化和專業(yè)化水平。

其次，改變傳統(tǒng)注重組織合法性認(rèn)定的思維，轉(zhuǎn)向?qū)θ粘１O(jiān)管和引導(dǎo)的重視。社會組織作為鄉(xiāng)村文化振興的重要參與主體，必須在政府和群眾的監(jiān)管下運行，才能保障鄉(xiāng)村文化建設(shè)的方向正確。因此，要推動完善相關(guān)法律法規(guī)，完善社會組織參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的路徑，加強(qiáng)對組織活動的監(jiān)管，確保鄉(xiāng)村文化服務(wù)供給的有效性。還應(yīng)健全信息公開制度，定期披露組織運行的相關(guān)信息，便于大眾監(jiān)督。

最后，要不斷完善評估機(jī)制，積極推動第三方評估的加入，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村文化服務(wù)類社會組織供給成效的評估。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村文化振興是確保鄉(xiāng)村全面振興的必然要求與重要保障。在社會治理重心下移的背景下，社會組織必將承擔(dān)起鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重任。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的過程中，社會組織的參與能有效緩解鄉(xiāng)村文化建設(shè)面臨的經(jīng)濟(jì)壓力，并能順應(yīng)村民的文化需求，提高村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性和熱情。但同時，社會組織應(yīng)正確認(rèn)識當(dāng)前鄉(xiāng)村文化類社會組織所面臨的桎梏，不斷增強(qiáng)組織實力，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，突破重重困境，帶領(lǐng)村民建設(shè)獨具中國特色的鄉(xiāng)村文化，共建文明宜居的社會主義新農(nóng)村。

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作者簡介：邵雨秋（1998—），女，貴州甕安人，碩士在讀，研究方向：行政管理。