新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展困境與對策思考

王紅紅

[摘 要]新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在農(nóng)村得到普及和推廣，為農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)揮出了巨大作用，其作為開展農(nóng)村文化工作的基本陣地的作用的功能得到肯定。然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展遇到一系列難題。文章通過我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本特點進行著手分析，對當(dāng)前出現(xiàn)的一些困境情況進行分析，就加強我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)方面提出相應(yīng)對策建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；文化服務(wù)；困境；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.12.221

1 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本特點

1.1 公益性

作為政府設(shè)立的公益性文化機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)立的目的在于最大限度滿足農(nóng)村群眾文化需要。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的第一要務(wù)則是提供文化服務(wù)，其次就是要堅持公益屬性，社會效益擺在首位。在努力降低文化服務(wù)成本的同時，充分挖掘內(nèi)部潛力，擴大服務(wù)覆蓋范圍。

1.2 便利性

為更好滿足群眾文化需求，結(jié)合農(nóng)村群眾生活、勞動的實際，以如何更方便農(nóng)村群眾享受文化服務(wù)作為出發(fā)點，確定提供何種形式和何種內(nèi)容的服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實際建設(shè)中，將農(nóng)村群眾的分布、交通條件以及勞動和作息時間等各方面因素統(tǒng)籌規(guī)劃，最終決定文化服務(wù)的種類和服務(wù)形式。

1.3 多樣性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的服務(wù)內(nèi)容涵蓋農(nóng)村公共文化服務(wù)各個領(lǐng)域，如農(nóng)村文化娛樂活動、推廣農(nóng)業(yè)科技知識、舉辦講座和培訓(xùn)等。由于我國是個幅員遼闊的多民族國家，不同地區(qū)文化呈現(xiàn)多樣性特征，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，所創(chuàng)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在運作上也是呈現(xiàn)多樣性特點。應(yīng)避免“一刀切”和走向形式主義傾向情形出現(xiàn)，尤其是盲目供給現(xiàn)象。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展困境分析

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面

其一，重視程度不足。一般來講，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)關(guān)注的是經(jīng)濟增長，如財政收入增加等工作都是擺在最前面，農(nóng)村文化建設(shè)處于較為尷尬局面。受傳統(tǒng)經(jīng)濟主導(dǎo)發(fā)展觀念影響，農(nóng)村文化建設(shè)的重要性認識不足，農(nóng)村文化建設(shè)工作成效有限也在情理之中。

其二，政府職能履行限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于政府體系最底層，對其進行考核的指標大多是體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展指標方面，包括日常上級任務(wù)的完成。然而，涉及為農(nóng)村群眾提供公共服務(wù)的職能，尤其是缺乏對農(nóng)村公共文化服務(wù)，則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能履行方面體現(xiàn)甚少。

其三，財政體制上的障礙。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展的瓶頸很大程度是受資金投入影響，表現(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站文化基礎(chǔ)因為資金投入的原因，設(shè)施建設(shè)滯后，部分還存在數(shù)量不足的問題。同時，還容易造成農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給與農(nóng)村群眾實際需求脫節(jié)，農(nóng)村公共文化服務(wù)缺乏可持續(xù)發(fā)展的保障。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站方面

其一，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施是指為農(nóng)村群眾文化生活提供服務(wù)的物質(zhì)設(shè)施，是發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)的一般物質(zhì)條件。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施滯后已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開展農(nóng)村文化活動的瓶頸。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚處在追求量的滿足、追求廣覆蓋的階段，其文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量更難得到有效保障。

其二，人才選用機制落后。由于貴池區(qū)社會經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，再加上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達、環(huán)境不優(yōu)越等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在人才選用機制上存在一定困難，如文化人才培訓(xùn)不足、培訓(xùn)層次較低；高級文化人才引進困難；文化人才評價機制落后等。

其三，文化資源開發(fā)利用不足。當(dāng)前依然停留在“辦文化”的階段，沒有充分重視對傳統(tǒng)文化資源的推廣。在開發(fā)利用過程中，也往往流于形式，過于簡單化。

2.3 農(nóng)村群眾方面

其一，群體文化素質(zhì)不高。大部分留守農(nóng)村的群眾多是老人、婦女和兒童，其個人文化素質(zhì)較低，這種情況嚴重制約了農(nóng)村公共文化的發(fā)展。

其二，參與積極性低。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及政府的高度重視，農(nóng)村公共文化服務(wù)狀況有了明顯改善，群眾文化活動的內(nèi)容也日趨多元化。主要包括文藝演出、放電影、送戲以及科普講座等，其活動內(nèi)容比較多樣化，然而農(nóng)村群眾對文化活動的參與程度卻不高。

其三，文化基礎(chǔ)薄弱。目前，我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)尚處于起步階段，加上我國群眾自治的歷史不長，廣大農(nóng)村群眾對自治的內(nèi)涵、方法、步驟等缺乏足夠認知和了解。另外，我國長期以來城鄉(xiāng)發(fā)展非均衡性發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)人才空虛，進一步削弱了群眾自治能力。

3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)的對策思考

3.1 加強地方政府的重視

其一，樹立文化站建設(shè)重要性觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高對文化站建設(shè)重要性的認識，認識到文化站建設(shè)對于推進農(nóng)村公共服務(wù)的重要性，尤其是對提高保障農(nóng)村群眾的文化權(quán)益、維護農(nóng)民文化權(quán)利重要性。同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)過程中，始終貫穿著“以人為本”的思想。以改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的服務(wù)方式、合理界定服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力為目標，切實解決好與農(nóng)村群眾生活最為息息相關(guān)的文化問題。

其二，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能分工，改善服務(wù)方式，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站提供公共文化服務(wù)的作用。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)作為地方政府文化建設(shè)工作的重點來抓，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃接軌。

其三，優(yōu)化財政投入體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須調(diào)整財政投入體制，積極探索多種投資渠道，吸引更多的社會力量加入其中。通過出臺政策和完善立法來鼓勵各種社會力量、發(fā)揮其參與農(nóng)村公共文化建設(shè)的積極性，彌補公共財政的不足。

3.2 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)

其一，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施。一方面，以“資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的思路對相關(guān)文化資源進行整合，將農(nóng)家書屋、各村文化室、文化活動中心等資源互補并加以綜合利用，克服財政對各個文化服務(wù)項目經(jīng)費投入分散的局面；另一方面，積極利用閑置資源，克服文化設(shè)施設(shè)備使用效率低下情況。

其二，抓好農(nóng)村文化建設(shè)。首先，應(yīng)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的用人標準，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。明確農(nóng)村基層文化工作人員身份，提高其福利待遇和生活水平。其次，要加強農(nóng)村文化隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，盡快提升他們的文化專業(yè)技能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站要充分發(fā)揮自身職能，加大對自身文化工作人員的輔導(dǎo)和培訓(xùn)工作，盡快培養(yǎng)一批農(nóng)村文化骨干隊伍，建立文化隊伍建設(shè)的長效機制，從而實現(xiàn)農(nóng)村文化人才隊伍的可持續(xù)發(fā)展。

其三，實現(xiàn)農(nóng)村資源共享。在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)時在資源的利用上要做到共享。實現(xiàn)資源共享，追求農(nóng)村公共文化服務(wù)有限資源的效益最大化。除了要整合農(nóng)村文化設(shè)施設(shè)備、對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享外，還應(yīng)考慮文化人才資源以及地區(qū)文化藝術(shù)資源的整合。

3.3 發(fā)揮農(nóng)村群眾的主體性

其一，提升農(nóng)村群眾文化素質(zhì)。首先，要加強基礎(chǔ)教育，同時要大力普及職業(yè)教育，并結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)實際、地域特點、農(nóng)村發(fā)展條件等情況，既加強理論學(xué)習(xí)，又要側(cè)重與生產(chǎn)相結(jié)合。其次，針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化、非農(nóng)人口逐漸增多情形，應(yīng)提高群眾非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的文化素質(zhì)。

其二，完善農(nóng)村群眾的參與需求機制。首先，要提升農(nóng)村群眾的文化參與意識。在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和提升農(nóng)村群眾文化素質(zhì)的基礎(chǔ)上，喚醒他們對于文化參與重要性的認識，激發(fā)他們的參與積極性，讓農(nóng)民參與其中。其次，要建立多渠道表達途徑，不同的生活方式和生活環(huán)境也使得需求表達的方式和途徑有所不同。

其三，推進農(nóng)村群眾組織化。通過各種群眾自治組織，一方面能實行自我管理，另一方面有利于政府負擔(dān)減輕。因為政府作為間接引導(dǎo)者，基于群眾意愿基礎(chǔ)上能較快速有效滿足群眾文化需求，群眾文化組織之間競爭旨在提高農(nóng)村文化服務(wù)效益，有利于市場機制引入到群眾文化組織來。

參考文獻：

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