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    鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站現(xiàn)狀及發(fā)展中亟待解決的問題

    2016-11-23 09:26:59洪德高
    辦公室業(yè)務(wù) 2016年9期
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站解決思路現(xiàn)狀

    洪德高

    【摘要】本文分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的現(xiàn)狀及發(fā)展中亟待解決的問題。

    【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站;現(xiàn)狀;解決思路

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是文化工作的最基層單位,也是為農(nóng)村、為最廣泛的人民群眾提供公共文化服務(wù)的最直接窗口,為不斷豐富和活躍農(nóng)村文化生活發(fā)揮了積極有效的作用。但是,綜觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的發(fā)展現(xiàn)狀,情況不容樂觀,管理體制不順,陣地擠占,人才流失,經(jīng)費不足等等問題突出,尤其是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū),這些問題更為嚴重,而且越來越突出,主要表現(xiàn)為:

    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制不順,缺乏活力

    據(jù)調(diào)查了解,目前現(xiàn)行文化站管理體制中,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由縣(市)直接管理,縣(市)文化部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站只是“業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)”的管理模式。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站由縣(市)文化部門直接管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不過問。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不明確,縣(市)文化部門也不便過問,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站處于“一方不愿管,一方管不了”兩不管的境地。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理體制中出現(xiàn)了上述幾種情況,導(dǎo)致了一些問題隨之而來:一是產(chǎn)生了文化專職工作人員不專的問題。一些文化站工作人員常年承擔行政工作任務(wù),難有精力組織文化活動。二是縣(市)文化部門難以調(diào)配使用,造成文化站人員不能流動,缺乏活力。三是鎮(zhèn)級政府對文化站投入少,管理不力。有的鎮(zhèn)因財政緊張,出現(xiàn)文化站陣地被出租、被擠占、被挪作它用、被拍賣的現(xiàn)象。

    二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站地位低下,隊伍不穩(wěn)定

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為最基層的文化事業(yè)單位。雖是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個職能部門,但由于有的領(lǐng)導(dǎo)對文化站工作不重視,甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把文化站當作可有可無的單位,導(dǎo)致文化站得不到應(yīng)有的位置,經(jīng)費不投入,活動不安排,人員混崗使用。甚至在有些領(lǐng)導(dǎo)尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手眼里,文化站工作不同于計生、綜治、殯改等中心工作那么重要,導(dǎo)致對文化站存在一種無形中的偏見。就目前而言,還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還是那么認為,文化站建起綜合樓后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安排這個部門辦公,安排那個部門做資料,甚至還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到綜合樓住宿。省配送的電腦等設(shè)備到站后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個部門借,那個領(lǐng)導(dǎo)搬,總認為電腦放在文化站是多余的,根本用不上。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)還指示有關(guān)部門,今天把“綜治維穩(wěn)”牌子掛在文化站,明天把“教育創(chuàng)強”牌子掛在文化站,后天又把“禁毒戒毒”牌子掛在文化站,反正鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)想怎么掛就怎么掛,純粹把文化站變成一個“雜牌”站,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的職能作用根本得不到發(fā)揮,極大地挫傷了文化站同志的積極性,導(dǎo)致隊伍不穩(wěn)定,有能力、有專業(yè)的人紛紛跳槽,另走高飛。

    三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能減弱,不盡發(fā)揮作用

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的公益型文化事業(yè)機構(gòu),它的基本任務(wù)是運用文化手段進行宣傳黨的各項路線、方針、政策,組織開展群眾喜聞樂見的文體活動,不斷豐富并滿足人民群眾不斷增長的精神生活的需要。特別是黨的十八大以后,黨中央出臺一系列政策,不斷加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為連接縣(市)“三館”與農(nóng)村文化室的橋梁作用,更加顯得重要。但是,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對文化站工作重視不夠,削弱了其功能。一方面,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文藝晚會等各項文化活動已由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室負責,基本上與文化站無關(guān),文化人不管文化、不辦文化現(xiàn)象普查存在,嚴重地挫傷了文化站同志工作的積極性。另一方面,由于文化站工作人員有的同志責任心不強、素質(zhì)不高,缺少主動作為,缺少主人翁精神,不主動開展文體活動,不主動組織送電影下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng),不主動到農(nóng)村文化室指導(dǎo)、幫帶等,導(dǎo)致文化站職能不盡發(fā)揮。

    四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站經(jīng)費極其緊缺,嚴重制約了文化站的發(fā)展

    俗話說:巧婦難為無米之炊。文化工作與經(jīng)費掛勾緊密,沒有經(jīng)費投入,開展文體活動談何容易。然而,據(jù)調(diào)查了解,現(xiàn)在絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但沒有給文化站經(jīng)費,反而把中央、省扶持的免費開放經(jīng)費也用得一干二凈,文化站只是干等著急,這種現(xiàn)象在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤其嚴重。一些小小活動,文化站同志可以墊上幾十元,甚至兩三百元,多了也墊不起,這樣久而久之,文化站就變得沒有“活動”了。由于文化站經(jīng)費嚴重不足,制約了文化站的發(fā)展,使農(nóng)村文化活動無法正常開展,而淪為“空殼文化站”。

    五、文化工作實績沒有列入領(lǐng)導(dǎo)實績考核指標體系中硬性指標

    長期以來,由于各級黨委、政府沒有將文化工作實績真正列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實績考核指標體系中一項硬性指標,是形成他們對文化工作領(lǐng)導(dǎo)不力,重視不夠的重要原因之一。黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院把文化工作提高到前所未有的重要位置上來,不斷地出臺一系列文化惠民政策,并提出了加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。在這種歷史條件下,要想徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對文化站工作不重視的“老大難”問題,就必須解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思想觀念問題,也就是解決“老大難”——老大重視了就不難的問題。

    針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站目前的現(xiàn)狀,為解決好文化站所存在的一些問題,讓文化站輕裝上陣,更好地發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用,更好地活躍農(nóng)村人民群眾文化生活,更好地為人民群眾提供公共文化服務(wù)的載體。因此,加強文化站建設(shè),必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,當務(wù)之急亟待解決好如下幾個問題:

    一是要進一步提高對文化站工作重要性的認識。黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院出臺了一系列文化工作政策,把文化工作提高到了歷史新的高度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為最基層的文化事業(yè)單位,是撐起城鄉(xiāng)文化彩帶的中間支柱,在組織送電影下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)、送圖書下鄉(xiāng),實施文化信息共享工程,實施文化惠民工程,構(gòu)建公共文化服務(wù)體系等方面都發(fā)揮了排頭兵和戰(zhàn)斗員的作用。為宣傳黨的路線、方針、政策,加強對群眾進行社會主義思想教育和革命傳統(tǒng)教育,為構(gòu)建和諧社會,為社會主義精神文明建設(shè)等方面都發(fā)揮了不可取代的作用。各級黨委政府要切實把文化站工作列入黨委政府的議事日程,要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作實績列入各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實績考核指標體系中的一項硬性指標,從而自覺地加強對文化站工作的領(lǐng)導(dǎo),使文化站各項工作落到實處,取得應(yīng)有的實績。

    二是要認真理順管理體制,解決好人員編制問題。要理順管理體制,就是要解決好歸誰管,誰來管的問題。從目前情況看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有的縣(市、區(qū))是由上級文化行政部門主管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排兼職工作。有的縣(市、區(qū))由鎮(zhèn)(街)政府管,上級文化行政部門業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)。管理體制非常不規(guī)范,影響了文化站正常工作的開展。但從實際出發(fā),鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站既然作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府組成部門,文化站應(yīng)歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,上級文化行政部門只是業(yè)務(wù)上加以指導(dǎo)。這樣既理順了文化站管理主體問題,也解決了文化站日常工作的安排。

    對于文化站人員編制問題,按照1992年文化部頒發(fā)的文化站管理辦法規(guī)定,結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費開放工作實際,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站核定編制數(shù)至少3人以上。只有從根本上解決文化站人員的業(yè)務(wù)、人事、工資、編制等問題,才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站真正從困境中解脫出來,更好地開展好文化站工作。

    三是必須解決好文化站的經(jīng)費問題。國務(wù)院《關(guān)于進一步加強基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出的“各級政府每年對文化事業(yè)撥款的增長幅度要高于當年財政預(yù)算增長幅度的1—2個百分點”的要求。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要把文化站每年開展活動所需的經(jīng)費應(yīng)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財政開支預(yù)算,使文化站每年開展活動所需的經(jīng)費有根本的保障。此外,上級有關(guān)部門要加強文化站中央、省扶持資金使用的管理和監(jiān)督,堅決杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用、占用免費開放專項資金。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作為宣傳黨的路線、方針、政策的前沿陣地,是架起傳播社會主義精神文明,傳播社會正能量的橋梁和紐帶。在組織開展各項文體活動,為不斷豐富和活躍農(nóng)村文化生活發(fā)揮了積極有效的作用。

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