新發(fā)展理念下農(nóng)村人居環(huán)境治理研究

王振永 魯飛

[摘要]堅持把新發(fā)展理念貫穿于農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的全過程是著力破解“三農(nóng)”發(fā)展難題、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。正定縣在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，在農(nóng)村人居環(huán)境治理方面進(jìn)行了有益探索。通過實地調(diào)研，分析研究正定縣農(nóng)村人居環(huán)境治理現(xiàn)狀以及多元共治機制等改善人居環(huán)境治理的實踐路徑，為縣域農(nóng)村人居環(huán)境治理提供參考依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]新發(fā)展理念;農(nóng)村人居環(huán)境;鄉(xiāng)村振興;治理路徑

[中圖分類號]D422.6.2? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識號]A? ?[文章編號]1009-0169（2022）09-0044-05

黨的十九大報告提出要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并提出明確要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。由此可見，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)、美麗、宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村成為當(dāng)前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)。堅持以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作全局是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要前提。開展農(nóng)村人居環(huán)境治理，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)方面短板，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富這一目標(biāo)不能忽略的關(guān)鍵一環(huán)。

一、農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要性

農(nóng)村人居環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村生態(tài)振興實現(xiàn)的重要方面，農(nóng)村人居環(huán)境的治理是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施創(chuàng)造良好的社會氛圍和環(huán)境，能夠推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好地實現(xiàn)。

首先，農(nóng)村人居環(huán)境治理是改革發(fā)展的必然趨勢。到2020年全面建成小康社會是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。“全面”具有豐富的含義，包括了經(jīng)濟、社會、生態(tài)等各個層面及要素，而且涵蓋了發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。農(nóng)村既是全面建成小康社會的難點所在，也是重點所在。改革開放40年來，農(nóng)村在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面都取得了巨大的成就，農(nóng)民人均年收入在逐年提高，農(nóng)村的社會保障、醫(yī)療保障體系在逐步地完善，農(nóng)民的業(yè)余文化生活日益豐富，這些都是新農(nóng)村建設(shè)的重要成果。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，農(nóng)民對于居住環(huán)境也有著更高的要求，農(nóng)村人居環(huán)境的改善，是實現(xiàn)民生“三感”的重要部分。

其次，農(nóng)村人居環(huán)境治理使農(nóng)民成為真正的受益者。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，人們較多地感受到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一種外在性，亟待在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，推動美麗鄉(xiāng)村走向健康鄉(xiāng)村，增進(jìn)廣大農(nóng)村居民的生態(tài)福祉。農(nóng)村人居環(huán)境整治通過對生活污水、生活垃圾的處理以及“廁所革命”，可以有效地改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，提升生活質(zhì)量。因此，農(nóng)村人居環(huán)境整治是實現(xiàn)生態(tài)宜居的有效抓手，也是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)民擁有更好的人居環(huán)境，農(nóng)村的生產(chǎn)生活質(zhì)量得到提高，小康生活的腳步才會越來越近，帶動了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民群眾的生活水平，逐漸形成生活富裕、條件改善、美麗宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，農(nóng)民擁有更高質(zhì)量的生活，農(nóng)村才會更美好，農(nóng)村人居環(huán)境才會更加健康。

最后，整潔的村容村貌是農(nóng)民熱切的盼望。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對廣大農(nóng)村而言，隨著農(nóng)村居民收入的持續(xù)增加，干凈的農(nóng)村人居環(huán)境與良好的生態(tài)環(huán)境、潔凈的飲用水、安全的食品等逐漸成為農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要的重要內(nèi)容，而且這種需要會變得日益迫切。從這個意義上來講，農(nóng)村人居環(huán)境整治是破解新時代社會主要矛盾的一個有效途徑。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，老百姓逐漸意識到人居環(huán)境對心情的陶冶與凈化、身體狀況的改善的重要性，打造清潔、優(yōu)雅的居住環(huán)境，既是老百姓感受到政府利群利民的大好事，也是群眾真正得到實惠的大實事。歸根結(jié)底，環(huán)境整治工作是關(guān)系建設(shè)美麗中國、美麗鄉(xiāng)村的利好大事，一舉多得。

二、正定縣農(nóng)村人居環(huán)境治理的實踐

2013年4月，習(xí)近平總書記在海南考察工作時指出：“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵1]由此可見，實現(xiàn)美麗農(nóng)村就是要做好農(nóng)村人居環(huán)境問題的治理。

正定縣以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹新發(fā)展理念，以堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為原則，認(rèn)真貫徹落實中央及省、市農(nóng)村人居環(huán)境治理三年行動實施方案要求，以農(nóng)村人居環(huán)境治理為抓手，緊緊圍繞“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”四美目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、市場運作、群眾參與，分期分批全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力探索出一條符合華北平原實際的新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，走好鄉(xiāng)村振興路，助力正定新騰飛。

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，為農(nóng)村人居環(huán)境治理提供動力源泉

1.突出抓好機制體制建設(shè)。一是項目管理機制。為確保項目高質(zhì)量，做到“三個統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一施工規(guī)范、統(tǒng)一“三項制度”。二是市場化運作機制。吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾處理、污水治理等，以“政府購買服務(wù)”促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。三是層層推進(jìn)機制。縣、鄉(xiāng)、村三級明確責(zé)任，強化督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題第一時間協(xié)調(diào)解決。四是常態(tài)化管護機制。堅持建管并重，完善長效機制，引導(dǎo)群眾積極參與，確保農(nóng)村人居環(huán)境得到根本改善。

2.突出抓好規(guī)劃體系建設(shè)。按照“五級兩規(guī)一導(dǎo)則”體系建設(shè)方案和鄉(xiāng)村振興總體要求，科學(xué)編制各類規(guī)劃和導(dǎo)則，對農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片推進(jìn)，村莊整體實施，體現(xiàn)正定文化元素，記得住鄉(xiāng)愁。

3.健全組織機構(gòu)，全面加強領(lǐng)導(dǎo)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門實施、共同參與的工作機制，全面對標(biāo)農(nóng)村人居環(huán)境治理三年行動任務(wù)目標(biāo)。繪制農(nóng)村人居環(huán)境治理工程分布圖，農(nóng)村人居環(huán)境治理涉及的十三個專項行動工作現(xiàn)狀、任務(wù)目標(biāo)、完成時限等一目了然，堅持“分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)”，完成一項、銷號一項。

4.全面宣傳發(fā)動，贏得群眾支持。通過發(fā)放明白紙、大喇叭廣播等群眾喜聞樂見的形式，全方位、多渠道廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的必要性、重要性，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)村群眾自覺清理環(huán)境衛(wèi)生的積極性、自覺性，倡導(dǎo)衛(wèi)生健康的生活方式。開展“小手拉大手、共建美好家園”活動，通過學(xué)校、家庭、社會互動，贏得群眾支持，群眾從被動參與到主動支持。

（二）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村人居環(huán)境治理提供內(nèi)在要求

1.突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施提升。堅持農(nóng)村公共服務(wù)均等化發(fā)展，公共交通、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育等公共資源、公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜，公共汽車延伸至鄉(xiāng)村，全縣鄉(xiāng)村實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建立公共設(shè)施建設(shè)運營長效機制，農(nóng)村群眾足不出村就可以享受到和城市居民一樣的公共服務(wù)。

2.突出抓好思想道德建設(shè)。一是培樹新風(fēng)正氣。建設(shè)村民廣場、村民中心，豐富群眾生活，增強村民獲得感，開展“十星級文明戶”“星級衛(wèi)生戶”“最美正定人”等評比活動，提升了村民文明素質(zhì)，實現(xiàn)了由外在美向內(nèi)在美的躍升。二是弘揚傳統(tǒng)文化，傳遞正能量。謀劃實施歷史文化村莊建設(shè)工程，對高平地道戰(zhàn)遺址、岸下慘案紀(jì)念碑、里雙店烈士碑、小客龍山文化遺址、賈大山精神等歷史文化資源進(jìn)行深度挖掘，各村都建成了各具特色的村史館和民俗館，使農(nóng)村深厚的歷史積淀和優(yōu)秀文化得到了傳承。

3.財政連續(xù)投入，落實資金保障。在積極爭取省、市專項資金的同時，縣級財政整合設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境治理專項資金，列入年度財政預(yù)算。統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，有效保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行。

4.加強督導(dǎo)檢查，抓好工作落實。成立督導(dǎo)組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村人居環(huán)境治理不間斷督導(dǎo)。督導(dǎo)組明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題第一時間發(fā)送至微信工作群，建立問題整改臺賬，督促限期整改。每月組織一次觀摩拉練，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生死角死面拍攝專題片公開曝光，對先進(jìn)典型宣傳報道，鼓勵先進(jìn)、鞭策落后。正定縣委、縣政府聯(lián)合縣人大、縣政協(xié)共同開展對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行調(diào)研，助力農(nóng)村人居環(huán)境治理。

（三）堅持綠色發(fā)展，為農(nóng)村人居環(huán)境治理提供發(fā)展本色

1.深入實施“廁所革命”，農(nóng)村戶廁應(yīng)改盡改。正定縣委、縣政府始終把“廁所革命”作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要抓手，堅持不懈推動“廁所革命”。一是試點先行，農(nóng)村改廁邁出第一步。在塔元莊和吳興村進(jìn)行試點，帶頭改造“連茅圈”，搞好前期配套和后期維修維護，解決群眾后顧之憂。通過試點示范，打消了群眾顧慮，進(jìn)而帶動全縣，廣大群眾真正變“要我改”為“我要改”，農(nóng)村群眾衛(wèi)生意識初步提升，農(nóng)村改廁邁出堅實一步。二是上下聯(lián)動，農(nóng)村戶廁應(yīng)改盡改。2018年2月，全國旅游廁所革命現(xiàn)場會在正定召開，從城市到農(nóng)村，正定全域開展“廁所革命”。農(nóng)村戶廁應(yīng)改盡改，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活水平不斷提高，良好的衛(wèi)生習(xí)慣全面養(yǎng)成。三是齊抓共管，建立健全長效機制。為鞏固“廁所革命”成果，建立健全農(nóng)村改廁后續(xù)長效管護機制，積極探索以農(nóng)民主體化、運作市場化、統(tǒng)籌一體化、責(zé)任明細(xì)化為目標(biāo)的農(nóng)村廁所長效管護機制，建立健全農(nóng)村廁所配件供應(yīng)、檢查維護、糞液清運、資源化利用體系，形成建管結(jié)合、長效運行的良好局面。

2.生活垃圾無害化，垃圾處理有效解決。2015年，在正定縣鐵路以西區(qū)域部分村莊開展試點，初步探索農(nóng)村生活垃圾處理“村收集、鄉(xiāng)運轉(zhuǎn)、縣處理”模式，2016年全縣村莊全覆蓋。綜合行政執(zhí)法局會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對保潔公司采取“日巡查、周檢查、月聯(lián)查”，嚴(yán)格考核管理。在農(nóng)村、社區(qū)、中小學(xué)校、景區(qū)等建設(shè)“垃圾兌換銀行”157個，群眾用塑料袋、廢電池等垃圾“零存整取”兌換學(xué)習(xí)用品或生活用品，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。

3.多措并舉治污水，污水橫流有效管控。加快農(nóng)村生活污水治理，正定縣有43個村莊、涉及15萬人納入城區(qū)污水管網(wǎng);56個村莊建立集中式污水處理站;20個村莊建設(shè)分散式污水處理設(shè)施，全縣農(nóng)村生活污水得到有效管控。在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)全域污水管網(wǎng)建設(shè)，建成高新區(qū)污水處理廠，南牛鄉(xiāng)、新城鋪鎮(zhèn)、西平樂鄉(xiāng)34個村莊、涉及11萬人納入高新區(qū)污水收集管網(wǎng)工作穩(wěn)步推進(jìn);謀劃建設(shè)中的城西污水處理廠項目已正式立項，建成后收納范圍涉及鐵路以西6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、97個村莊和24萬人。

4.高壓態(tài)勢抓清拆，農(nóng)村面貌持續(xù)提升。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，結(jié)合村莊清潔行動，全縣域開展私搭亂建清拆行動，全面清理違章建筑、廢舊棚舍、殘垣斷壁等，清理積存垃圾，治理生產(chǎn)收購場地，抓好“六清三建”工作。正定縣村莊環(huán)境進(jìn)一步提升，基本實現(xiàn)干凈、整潔、有序，村民清潔衛(wèi)生文明意識明顯提高。

（四）堅持共享和開放發(fā)展，為農(nóng)村人居環(huán)境治理提供價值取向

1.建設(shè)滹沱河沿岸鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。對滹沱河沿岸、河北大道沿線、高鐵高速沿線村莊按省級美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提檔升級。河北大道西延工程建成通車，南白店、平安村、大孫村建成了各具特色的鄉(xiāng)村驛站，同步推進(jìn)道路兩側(cè)綠化美化工作，提升滹沱河沿岸村莊環(huán)境，建設(shè)成為具有濃郁正定特色的高標(biāo)準(zhǔn)宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村。

2.發(fā)展鄉(xiāng)村游。發(fā)展鄉(xiāng)村游，逐步由“建設(shè)美麗”向“經(jīng)營美麗”轉(zhuǎn)變。塔元莊村依托滹沱河沿岸資源優(yōu)勢，推出“美麗鄉(xiāng)村+塔元莊+滹沱河景區(qū)”鄉(xiāng)村旅游精品線路游，形成車在林中走、人在花中游、家在河邊住的新農(nóng)村風(fēng)光。

3.打造高鐵高速等主干道沿線生態(tài)風(fēng)景線。實施高速高鐵兩側(cè)500米綠化、旅發(fā)大會精品線路河北大道綠化、國省干道縣鄉(xiāng)道路綠化和村莊綠化四大造林綠化工程。

4.大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。持續(xù)調(diào)整調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力把一村一品的“小特色”建成一鄉(xiāng)一業(yè)的“大產(chǎn)業(yè)”，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。曲陽橋周家莊水稻時隔20年復(fù)種成功，大力發(fā)展廂同設(shè)施蔬菜、北白佛鮮食葡萄以及北早現(xiàn)的中藥材、曲陽橋的優(yōu)質(zhì)紅薯等特色產(chǎn)業(yè)種植基地建設(shè)，培樹塔元莊沃圃生農(nóng)業(yè)生態(tài)園、澤福集團斜角頭基地、土禾果蔬合作社等設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)上水平。

三、農(nóng)村人居環(huán)境治理的措施

習(xí)近平總書記在正定工作時指出：“在自然規(guī)律中，生態(tài)平衡規(guī)律對經(jīng)濟建設(shè)、對農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系最為重大?！盵2]138“我們從事地方工作、從事農(nóng)村工作的同志，更應(yīng)有‘邑有荒土愧俸錢的高度責(zé)任感，合理地利用自然資源，有效地保持良好生態(tài)環(huán)境”[2]140。這是對綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)論述，具有超前的發(fā)展眼光，為生態(tài)文明建設(shè)指明了發(fā)展方向。改善農(nóng)村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，開展農(nóng)村環(huán)境整治提升行動，是解決群眾身邊最現(xiàn)實的關(guān)鍵小事，滿足農(nóng)村群眾對生態(tài)宜居、環(huán)境潔凈意愿的客觀要求。

（一）黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格化管理，建立農(nóng)村人居環(huán)境治理長效機制

要始終堅持以黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，調(diào)動廣大基層黨員干部的積極性，發(fā)揮黨員干部的“領(lǐng)頭雁”作用，堅持把人居環(huán)境治理作為檢驗干部作風(fēng)的主戰(zhàn)場。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境治理需要和村莊實際情況，可以制定黨員干部帶頭的網(wǎng)格化管理模式，村黨支部書記為網(wǎng)格長，其他村干部擔(dān)任網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)衛(wèi)生并進(jìn)行包街包戶，農(nóng)戶負(fù)責(zé)“門前三包”，村委會必須在職權(quán)范圍內(nèi)積極協(xié)助、監(jiān)督農(nóng)戶進(jìn)行“門前三包”管理。每個片區(qū)制定兩級環(huán)境衛(wèi)生網(wǎng)格管理體系，以排為單位推選一名黨員、村民代表或是責(zé)任心強的人擔(dān)任“排長”，實行“排長制”，就是要對每一條街道，每一條胡同的人居環(huán)境實行網(wǎng)格化常態(tài)管理，要覆蓋地更廣，延伸地更深?！芭砰L”主要職責(zé)是督促責(zé)任街道農(nóng)戶保持房前屋后干凈整潔，無亂堆亂放，無私搭亂建，無污水橫流、無占道經(jīng)營，無亂寫亂掛，維護好街道綠植，整理好庭院衛(wèi)生。建立“橫到邊、豎到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，完善民建、民管、民享，共同打造干凈整潔的街道衛(wèi)生。引導(dǎo)群眾積極參與，自覺維護庭院、院落干凈整潔，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，形成人居環(huán)境整治的強大合力。同時配合村委會積極宣傳上級政策法規(guī)，尤其圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄰里互助兩方面，使基層治理和服務(wù)效能實現(xiàn)雙提升。

（二）加大宣傳力度，提高農(nóng)民的農(nóng)村人居環(huán)境治理意識

在建設(shè)農(nóng)村美麗人居環(huán)境的過程中，要加強宣傳美麗人居環(huán)境的積極作用，讓農(nóng)民意識到自身才是美麗環(huán)境的真正受益者，充分調(diào)動農(nóng)民參與建設(shè)美麗人居環(huán)境的積極性，增強農(nóng)民建設(shè)美麗人居環(huán)境的主人翁意識。同時，政府要在農(nóng)村加大環(huán)境保護的宣傳力度，增強農(nóng)民對人居環(huán)境問題的了解和認(rèn)識，強調(diào)環(huán)境保護的重要性。發(fā)揮集體作用，加大宣傳力度[3]。比如，廣泛開展文明實踐活動，提升農(nóng)村社會文明程度，村“兩委”要充分發(fā)揮黨員、村民代表、議事聽評會的作用，將人居環(huán)境整治內(nèi)容納入村規(guī)民約;組織開展“文明戶”“好兒媳”“美麗庭院”等創(chuàng)建評比活動，通過相互監(jiān)督、互比互促等方式，提升村民環(huán)衛(wèi)意識、管護意識;通過大喇叭、LED顯示屏幕、宣傳橫幅、微信群、倡議書等方式提高群眾的知曉率和參與度，廣泛開展宣傳教育，讓村民樹立“主人翁”意識，逐步形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的常態(tài)化管護機制。強化監(jiān)督指導(dǎo)作用，將人居環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作納入各村年底考核范疇，加大獎懲力度。逐步實現(xiàn)群眾“要我整治”到“我要整治”的思想轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)群眾摒棄亂丟亂倒、亂搭濫建等不良習(xí)慣，自覺參與維護干凈整潔的公共空間和生活環(huán)境，主動參與村里的環(huán)境治理，更好更快地建設(shè)一大批生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

（三）突出工作重點，推動農(nóng)村人居環(huán)境治理取得實效

一是推進(jìn)農(nóng)村垃圾和生產(chǎn)生活污水污物治理。建立相對穩(wěn)定的保潔、清運隊伍，確保農(nóng)村生活垃圾定點收集、定時清運和無害化處理。推行簡便易行的農(nóng)村生活垃圾分類方式，實現(xiàn)生活垃圾就地分類、源頭減量和資源化利用。加大農(nóng)村垃圾及污水治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，加強農(nóng)村生活污水源頭減量。二是大力開展村容村貌環(huán)境整治。加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，改造和修繕村組入戶道路，有效解決村民出行不便等問題。深入實施“一房五改”項目，提升農(nóng)房院落顏值。開展農(nóng)房安全評估，凡有安全隱患的要應(yīng)搬盡搬、應(yīng)拆盡拆，確保動態(tài)消除農(nóng)村危房。深入開展環(huán)境衛(wèi)生整潔和村莊綠化美化行動，發(fā)動村民整治公共空間和庭院環(huán)境。三是加強鄉(xiāng)村規(guī)劃編制管理。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，統(tǒng)籌謀劃村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、生態(tài)保護等工作，開展“多規(guī)合一”的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制。過程中，要廣泛聽取群眾意見，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與規(guī)劃編制。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，加強對鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的許可與管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理全覆蓋[4]。

（四）強化政策支持，為農(nóng)村人居環(huán)境治理提供保障

一是加大政府財政投入支持。建立健全財政投入保障體系，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的改善，同時積極爭取政策性金融機構(gòu)為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供低息的中長期信貸支持。將整治農(nóng)村人居環(huán)境所需資金納入財政預(yù)算，同時加快建立完善整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金長效機制。二是推動社會廣泛參與。規(guī)范和推廣政府與社會資本合作的PPP模式，引導(dǎo)社會資本通過政府購買服務(wù)的方式積極參與農(nóng)村人居環(huán)境改善。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將改善農(nóng)村人居環(huán)境與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與人居環(huán)境改善。三是加強技術(shù)和人才支撐。充分利用高校、科研院所等的資源優(yōu)勢，分門別類地制定垃圾污水、村容村貌提升的實用性技術(shù)指南，強化農(nóng)村技術(shù)人才、管理人才和建筑工匠培訓(xùn)。全面開展“三師”下鄉(xiāng)活動，駐村指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展。組織相關(guān)企業(yè)對接農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)和裝備需求，推廣新技術(shù)和新裝備，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境[4]。

（五）強力攻堅克難，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理根本變化

農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一仗，是一場基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性戰(zhàn)役。要大力弘揚“綠水青山就是金山銀山”的理念和以人民為中心的發(fā)展思想，堅持亮點引領(lǐng)、重點突破、難點攻堅，把握“全域整治一盤棋”的統(tǒng)籌安排和“一張藍(lán)圖繪到底”的工作接力，既盡力而為又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不搞“一刀切”“齊步走”，集中力量打好攻堅戰(zhàn)。針對不同村莊的自然風(fēng)貌、人文特點、發(fā)展水平，分別明確建設(shè)整治模式，把握好整治力度、建設(shè)程度、推進(jìn)速度與財力承受度、農(nóng)民接受度的關(guān)系，因地制宜、集成集約，特別要把村莊水系治理和生活污水治理、生活垃圾無害化、農(nóng)村廁所革命、村容村貌提升等難點結(jié)合起來，還有目前將要面臨的難點是北方冬季采暖問題，也是攻堅克難的重中之重。齊心協(xié)力、協(xié)同攻堅、持續(xù)發(fā)力、久久為功。山體綠起來，水系活起來，環(huán)境美起來，村莊才能靈動而富有生氣。

參考文獻(xiàn)：

[1]本報評論員.良好生態(tài)環(huán)境是最惠普的名生福祉—論生態(tài)文明建設(shè)[N]. 光明日報，2014-11-07（1）.

[2]習(xí)近平.知之深 愛之切[M].石家莊，河北人民出版社，2015.

[3]王雪平，曹備備，毛新月，等.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下河南省農(nóng)村人居環(huán)境治理研究[J].農(nóng)業(yè)·農(nóng)村·農(nóng)民.2019，11B：43.

[4]陳真.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治的路徑探索：以重慶市酉陽縣為例[J].中國市場，2020（13）：41-42.

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