礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境治理的實踐路徑

劉杉孫功

摘 要：礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，不僅關(guān)系著城市居民的日常生活，更是影響著城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。隨著煤炭資源的開發(fā)強度的不斷增大，地面受塌陷影響的范圍也不斷擴大，采煤塌陷區(qū)治理隨之成為我國乃至世界礦山地質(zhì)環(huán)境治理的一大難題。本文以淮南市采煤塌陷區(qū)綜合治理為例，從采煤塌陷區(qū)土地復(fù)墾、景觀規(guī)劃、移民安置等角度，探討礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境治理問題，以期對我國礦業(yè)城市生態(tài)環(huán)境治理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：礦業(yè)城市；生態(tài)環(huán)境；治理路徑

安徽省淮南市位于我國華東腹地、淮河之濱，處于安徽省中北部，是中國最重要的煤炭資源城市之一?？偯娣e2585k㎡，截止到2014年底.淮南礦業(yè)集團公司煤炭開采沉陷區(qū)越320萬平方公里，其中水面積約總面積的55%，根據(jù)淮南礦業(yè)區(qū)的地表水位勘察，預(yù)計在未來一段時期內(nèi)地面受沉陷影響將呈現(xiàn)出在前期面積上快速增大，在后期深度上緩慢增加的自然規(guī)律，預(yù)計到2020年，淮南礦業(yè)集團公司采煤沉陷區(qū)的總面積將達到369平方千米，最終塌陷面積將達到687平方千米，其中積水面積達最大積水深度將超過20m，相當于100個西湖大小。

造成塌陷區(qū)的主要因素，一方面是經(jīng)濟利益的驅(qū)動。煤，被譽為“黑色的金子”，近年來，伴隨著我國工業(yè)的迅速發(fā)展，煤、石油等化石能源的需求量也隨之增加，因此，一些小商販不顧環(huán)境的惡化，在利益的驅(qū)動下，不顧國家的法律法規(guī)，對煤炭資源大肆露天開采，導(dǎo)致地下排水管破裂，臨近建筑施工、改造，引起地下水位急劇變化導(dǎo)致地面塌陷。另一方面是開采機制不完善。在煤炭開采的過程中，大部分的小商販違反國家規(guī)定，為節(jié)約開采成本，不購置先進的技術(shù)設(shè)備，導(dǎo)致煤炭開采技術(shù)不過關(guān)，開采方式不合理，導(dǎo)致地表及地下結(jié)構(gòu)發(fā)生非常態(tài)化變化。

當前，隨著社會的迅猛發(fā)展，煤炭資源開采強度迅速增大，淮南市塌陷區(qū)面積也在飛躍增長，導(dǎo)致地面受沉陷影響范圍迅速擴大，耕地面積銳減、環(huán)境破壞嚴重，種種現(xiàn)象影響著經(jīng)濟發(fā)展，沖擊著社會和諧，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展也受到考驗，同時也會導(dǎo)致煤炭企業(yè)自身的經(jīng)濟效益和社會效益下滑，影響企業(yè)的長足發(fā)展。因此在開采煤炭資源的同時解決好采煤沉陷區(qū)的環(huán)境污染，對有效治理生態(tài)破壞問題，化解當前社會矛盾問題、促進經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

一、土地復(fù)墾

隨著當代科技的迅速發(fā)展，人們的生活需求也一并增多。為了滿足自己的需求人們開始采取一系列工程或生物措施優(yōu)化自己的生活，但是同時也破壞了生活的土地。而土地復(fù)墾就是指將由于人為和自然因素造成破壞的各種土地恢復(fù)到社會所期望可供重新利用狀態(tài)的一種活動。在我國的體現(xiàn)主要是：以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的綜合養(yǎng)殖模式；以植樹造林為主的綠化生態(tài)模式；煤矸石回填造林模式；矸石地灌漿復(fù)土發(fā)展農(nóng)業(yè)模式；粉煤灰填充復(fù)土造林模式；簡單平整為農(nóng)地模式；疏排法復(fù)墾為農(nóng)林地模式；積水深陷區(qū)的“防護工程”；“田塊”道路工程；塌陷區(qū)植被“滴灌”工程；煤矸石填充營建建設(shè)用地模式；基塘或生態(tài)農(nóng)業(yè)復(fù)墾模式；生態(tài)農(nóng)莊復(fù)墾模式。

淮南市潘集區(qū)泥河鎮(zhèn)政府通過對后湖村塌陷區(qū)現(xiàn)狀及其區(qū)位自然條件的細致分析，從本地區(qū)所面臨的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益入手，形成將“生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游休閑相結(jié)合”的治理策略，即“后湖模式”。

后湖生態(tài)園位于安徽省淮南市潘集區(qū)泥河鎮(zhèn)后湖村采煤塌陷區(qū)內(nèi)?；茨鲜信思瘏^(qū)政府積極探索采煤塌陷區(qū)的治理模式，治理因采煤造成的塌陷區(qū)，將沉陷區(qū)治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁。實現(xiàn)塌陷不荒廢、不浪費、農(nóng)民失地不失業(yè)、失地不減收的目標。人們把這種“公司+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式的成功做法稱作“后湖模式”。目前后湖生態(tài)園已經(jīng)完成1萬畝概念性規(guī)劃及一期工程4000畝詳細規(guī)劃和核心區(qū)1360畝土地整治。這就是利用地區(qū)所擁有的獨一無二自然優(yōu)勢的塌陷區(qū)和本地農(nóng)業(yè)所特有的模式，建成的為游客提供生產(chǎn)、觀光、休閑、度假和娛樂等綜合活動的農(nóng)業(yè)觀光園。本次規(guī)劃極具創(chuàng)意，在國內(nèi)塌陷區(qū)治理模式中屬于開創(chuàng)性方案。這不僅是一個全面的、生態(tài)的、科學(xué)的和可行的方案，也是生態(tài)保護與旅游觀光相結(jié)合的路徑。同時后湖生態(tài)園不僅將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與經(jīng)營方式提高到一個嶄新的水平還讓土地資源得到了全面的再生利用。為采煤塌陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)與新農(nóng)村重建探索出一條新的途徑。

二、景觀規(guī)劃

在對土地復(fù)墾的同時，我們也要注重城市礦區(qū)景觀策略的規(guī)劃。所謂景觀規(guī)劃是指基于城市土地的實際情況，對城市中采煤塌陷區(qū)、荒地、低山地等廢棄土地進行景觀生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計，對土地重建使廢棄土地具有具體的利用方式，為了達到最終的生態(tài)整體目標，我們需要維持相對穩(wěn)定的生態(tài)平衡與周圍景觀的特征相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。本文旨在探討的景觀規(guī)劃主要包括：大地景觀、農(nóng)業(yè)景觀和工業(yè)景觀。

大地景觀規(guī)劃。指的是景觀設(shè)計的藝術(shù)方式，在礦區(qū)景觀重建過程中，利用各種采礦廢料作為生態(tài)恢復(fù)的載體，創(chuàng)造一個豐富多彩的景觀生產(chǎn)和生活空間。淮南市淮南公園正是在上述方法的基礎(chǔ)上發(fā)展園林、濕地公園，濕地公園位于淮南市濱河小區(qū)北側(cè)，東臨龍湖公園，西鄰十澗湖，是淮南市濱河綠地系統(tǒng)中十分重要的一環(huán)。該地的濕地、內(nèi)湖、外河、農(nóng)田及大片濕地灘涂占據(jù)主導(dǎo)地位，明確城市發(fā)展核心的文化，同時明確城市生態(tài)規(guī)劃結(jié)構(gòu)，形成生態(tài)核心以及沿河生態(tài)廊道。該公園的功能主要有：城市陽臺、城市會客廳、生態(tài)濕地保育區(qū)、生態(tài)濕地公園體驗區(qū)等功能分區(qū)。規(guī)劃結(jié)構(gòu)，形成城市發(fā)展軸線，進而通過產(chǎn)業(yè)延伸、兩條軸線疊加，形成片區(qū)空間結(jié)構(gòu)的布局。景觀系統(tǒng)中，沿河形成城市公園景觀帶，作為淮河濱河景觀保護區(qū)，與城市發(fā)展相對應(yīng)結(jié)合。再融合了淮南市地方文脈特點，設(shè)計了富有多重功能的主題空間，如休閑廣場，兒童游憩空間，樹陣廣場，戶外演藝廣場等，為公園周圍片區(qū)內(nèi)的商務(wù)、居家、校園等不同需求的不同人群提供了學(xué)習、生活、休閑等豐富多彩的活動體驗場所。這種設(shè)計具有兩大優(yōu)勢：首先，因為大地藝術(shù)親近自然，它體現(xiàn)出了對自然的重視，有助于土地的生態(tài)恢復(fù)；而還有更重要的一點，在恢復(fù)遭到破壞的土地過程中，它以藝術(shù)為主題，在提升了觀景質(zhì)量的同時，也改善了當?shù)刈匀痪坝^的視覺價值。而農(nóng)業(yè)景觀規(guī)劃是指立足于生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者的結(jié)合，利用田園、濕地景觀等環(huán)境資源，借助現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)條件，融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、觀光休閑以及環(huán)保教育、農(nóng)事體驗于一體。而這種農(nóng)業(yè)景觀的應(yīng)用最早源于20世紀上半葉的歐洲、美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)的都市農(nóng)業(yè)，如：20世紀60年代初，國際上久負盛名的旅游大國——西班牙把路邊的城堡或大農(nóng)場進行內(nèi)部裝修改造成飯店，用以留宿過往游客和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以后陸續(xù)出現(xiàn)了美國的觀光農(nóng)場、日本的務(wù)農(nóng)旅游等，都為本國經(jīng)濟創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益。而就我國而言，應(yīng)用上述做法還尚屬少見，而淮南市政府認為，土地農(nóng)業(yè)復(fù)墾無疑為采煤塌陷城市的廢棄土地充分利用、農(nóng)業(yè)景觀再造提供了契機。為此，淮南市政府建立老龍眼生態(tài)區(qū)發(fā)展城市農(nóng)業(yè)景觀。目前，老龍眼生態(tài)園區(qū)一期修復(fù)工程已經(jīng)完成，山體水庫周邊污染產(chǎn)業(yè)已退出（其中4家石料場、5家養(yǎng)豬場、1處養(yǎng)魚塘）。按“因山造景，因水造景，因勢造景，返璞歸真”的原則，已完成水系的疏導(dǎo)、水庫壩體除險加固；完成庫區(qū)水質(zhì)治理（進行了清淤、換水、植被凈化）；完成庫區(qū)的植被恢復(fù)（種植3萬平方米的草坪，5000余棵喬木）；庫內(nèi)增建了2座鳥島，1處生態(tài)池；對水庫邊坡岸進行了修整，還建立了洞山生態(tài)區(qū)、大通濕地區(qū)等生態(tài)區(qū)。目前，淮南市政府對資源枯竭礦區(qū)修復(fù)與開發(fā)項目已累計完成投資8160萬元（其中老龍眼水庫生態(tài)區(qū)7400萬元、洞山生態(tài)區(qū)200萬元、大通濕地生態(tài)區(qū)650萬元）。由舜耕山脈連為一體的大通濕地生態(tài)區(qū)、洞山生態(tài)區(qū)、老龍眼水庫生態(tài)區(qū)，經(jīng)修復(fù)治理，已初顯盎然生機，這是淮南礦業(yè)城市治理的典范。除對土地本身的價值利用外，目前發(fā)達國家在礦區(qū)內(nèi)工業(yè)景觀藝術(shù)的創(chuàng)造中也十分重視，如：德國西部的魯爾區(qū)曾經(jīng)是德國的工業(yè)命脈，煤炭和鋼鐵的生產(chǎn)基地，也曾是歐州最骯臟的地區(qū)之一。但近年來由于德國北威州政府大力推動工業(yè)文化之旅，在進行礦區(qū)、工業(yè)廠房的景觀重建的同時，特意保留了原有的工業(yè)元素，再經(jīng)過設(shè)計賦予其新的功能，即把多個廢棄的工業(yè)建筑改造成公園、美術(shù)館、設(shè)計中心等，這樣不僅為老建筑注入了新的生命氣息，也讓城市的壽命得到了延續(xù)。這種不僅體現(xiàn)出了工業(yè)文化的發(fā)展歷史，同時也可以用作進行教育和環(huán)保宣傳的生動素材。而對于擁有百年歷史的煤都城市淮南市而言，加強對能源城市工業(yè)景觀再造無疑具有重要的借鑒作用。目前淮南市望峰崗礦井場前區(qū)景觀設(shè)計正是基于此種景觀設(shè)計方法為基礎(chǔ)，使礦區(qū)實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。望峰崗礦區(qū)地處望峰崗鎮(zhèn)，屬于城鎮(zhèn)內(nèi)礦區(qū)，礦區(qū)場前景觀設(shè)計十分注重城市內(nèi)部空間與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)，處處遵循著“以人為本”的原則，同時保持礦區(qū)環(huán)境的保護與改善相適應(yīng)。其工業(yè)景觀設(shè)計，放棄了鋼筋水泥結(jié)構(gòu)和大面積的玻璃材料，而是以軟質(zhì)景觀結(jié)構(gòu)為主，以硬質(zhì)景觀為輔。同時把人們的行為心理和環(huán)境心理需要與景觀設(shè)計規(guī)劃相結(jié)合。礦區(qū)內(nèi)各類娛樂設(shè)施齊全，籃球場、乒乓球場、足球場、排球場、羽毛球場地等配套設(shè)施豐富，礦場區(qū)內(nèi)演講臺也可用于礦區(qū)員工集會、表演節(jié)目、組織各項活動等。這種與建筑物、道路、辦公區(qū)相結(jié)合的格局，針對特有的辦公區(qū)環(huán)境主題的相關(guān)要求，采用現(xiàn)代景觀園林建造理念手法，將環(huán)境與景觀一體化建設(shè)，突出以人為本的概念，并兼顧不同礦區(qū)的員工生活需求，為人們創(chuàng)造出了舒適宜人的辦公環(huán)境和生活環(huán)境。這種以工業(yè)元素為基礎(chǔ)、兼顧以人為本的煤炭城市發(fā)展思路，對于加強能源城市工業(yè)景觀再造、推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進城市保持好又快發(fā)展、永葆煤炭城市的生機與活力、實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境相協(xié)調(diào)、實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義與深遠的歷史意義。

目前淮南市對上述景觀策略的探索還在進行中，城市各項發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施還有待完善，城市治理體制還在進一步加強，但在我國礦業(yè)城市發(fā)展中仍屬于探索較早，這說明景觀的再造不僅能改善生態(tài)環(huán)境，還能帶來一定的經(jīng)濟和社會效益，景觀再造所創(chuàng)造出的活力和財富，可以為煤礦區(qū)的發(fā)展提供不竭的動力和契機。

三、移民安置

對于采煤塌陷區(qū)采取一系列的治理措施的同時，我們也面臨著另一個重要的難題，即如何妥善安置因采煤塌陷區(qū)而引起的移民拆遷問題。近年來，隨著采煤塌陷區(qū)范圍的不斷擴大，致使各種地面建筑和道路等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重受損。許多村莊塌陷為大水面，且煤矸石粉煤灰又帶來二次污染，生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，引發(fā)了群眾失地失業(yè)生活困難等一系列社會問題。那么，如何解決采煤塌陷區(qū)在治理過程中所面臨的農(nóng)戶搬遷矛盾呢？筆者根據(jù)我省淮南市具體環(huán)境特點，提出以下解決措施：

三方溝通，建立機制。采煤沉陷區(qū)村莊搬遷安置實行三級溝通，一是集團公司（如：淮南礦業(yè)集團）同市政府的銜接溝通主要解決涉及搬遷的政策性重大問題；二是集團公司同區(qū)、縣政府的對接溝通，主要是執(zhí)行搬遷政策、確定搬遷方案及區(qū)縣政府指導(dǎo)搬遷工作，；三是礦井同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通，主要解決實施搬遷過程中的具體問題，確保搬遷進度，促進沉陷區(qū)村莊搬遷工作順利進行。

模式探索，和諧安置。根據(jù)采煤沉陷區(qū)特點以“集中式搬遷、發(fā)展式安置、開發(fā)式治理”為治理思路，對塌陷區(qū)進行綜合治理。一是集中式搬遷。按照安徽省委省政府的部署，合理編寫制定采煤塌陷區(qū)土地綜合治理規(guī)劃，完善采煤塌陷區(qū)搬遷安置政策，使得搬遷安置由“應(yīng)急”向“常態(tài)”、由“據(jù)實補償”向“以人口補償為主，據(jù)實補償為輔”轉(zhuǎn)變。把采煤塌陷區(qū)居民村莊的搬遷與我國社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村發(fā)展思路相結(jié)合，與我國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路相結(jié)合。遷村入鎮(zhèn)、遷村入城，集中建設(shè)多層住宅，使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中或趨于城鎮(zhèn)化，打造集住宅、商貿(mào)、教育、生態(tài)旅游觀光于一體，以塌陷搬遷安置為主體的現(xiàn)代化新農(nóng)村面貌，從而妥善解決搬遷群眾的安居問題。據(jù)筆者調(diào)查，截至2013年底，由于安徽省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，淮南市采煤塌陷區(qū)治理工作已取得了重大進展，淮南市已建設(shè)安置住房面積649萬㎡，組織入住4.48萬戶13.82萬人，安置區(qū)環(huán)境、教育、醫(yī)療及衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施均有了較大的提升。二是發(fā)展式安置，即政府應(yīng)建立專項資金用于對搬遷失地農(nóng)戶進行合理補償，截止目前，淮南市財政已安排6000萬元失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，確保民眾“搬得出、住得穩(wěn)、可致富”。市、縣、區(qū)政府每年投入一定的可用資金，建立了2400萬元采煤塌陷區(qū)綜合治理發(fā)展專項基金，按照產(chǎn)城一體的思路，統(tǒng)籌安置區(qū)和工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃設(shè)置，同時可根據(jù)農(nóng)戶原有的土地進行一定的經(jīng)濟補償，也可為失地農(nóng)民建設(shè)工業(yè)園區(qū)進行就業(yè)培訓(xùn)等，以便妥善解決失地農(nóng)民的安居樂業(yè)問題。三是開發(fā)式治理。所謂開發(fā)式治理，就是根據(jù)采煤塌陷區(qū)的現(xiàn)狀與特點，因地制宜的將其建設(shè)成多功能區(qū)，妥善解決塌陷區(qū)的再利用問題。如：把塌陷區(qū)變成“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、生態(tài)園區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿^(qū)等?！?/p>

淮南市已率先在安徽省建立了采煤塌陷區(qū)綜合治理發(fā)展專項資金，并建立“中國工程院彭蘇平院士工作室”，積極推進采煤塌陷區(qū)綜合治理工作，使塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，塌陷區(qū)綜合治理效率大幅度提高，塌陷區(qū)區(qū)域經(jīng)濟也明顯加快。采煤塌陷區(qū)的綜合治理在國內(nèi)乃至世界看來都是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，任何地區(qū)的塌陷區(qū)治理都必須根據(jù)本地區(qū)的具體情況具體分析，并因地制宜，若盲目模仿、照搬照抄，必將適得其反。（作者單位：1. 安徽理工大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院；2. 安徽理工大學(xué)思想政治理論教學(xué)部）

指導(dǎo)教師：孫功

本文系2014年國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項目階段性成果

項目編號：201410361096

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