建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中的技術(shù)問題探究

周紅娟

關(guān)鍵詞 建設(shè)工程項(xiàng)目 招投標(biāo) 工程量清單 資格預(yù)審制度

中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0745（2022）05-0061-03

我國工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的適用范圍在不斷地?cái)U(kuò)大，由過去以政府投資項(xiàng)目為主，漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛啥喾N投資主體共同擔(dān)當(dāng)，以便業(yè)主能優(yōu)先選擇最佳承包商。為避免施工企業(yè)間出現(xiàn)惡性競爭現(xiàn)象，就必須明確實(shí)施工程項(xiàng)目招投標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)，而后對(duì)其進(jìn)行合理安排，進(jìn)而提升建筑工程的質(zhì)量，使我國建筑行業(yè)走向?qū)拸V的發(fā)展大道[1]。相比較而言，工程項(xiàng)目招投標(biāo)在我國建筑行業(yè)中存在一定的影響力，但各類關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)還未能步入成熟階段，因而在實(shí)踐中還存在操作不達(dá)標(biāo)情況，工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的規(guī)范性還有待加強(qiáng)。

1 資格預(yù)審制度

1.1 招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)中實(shí)施資格預(yù)審制度的意義

資格條件標(biāo)準(zhǔn)的擬定可為諸多工作開展提供便利，更可從側(cè)面反映出投標(biāo)候選人的綜合實(shí)力，如財(cái)務(wù)狀況及個(gè)人能力等，甚至成為擇選最佳投標(biāo)人的有力參考依據(jù)，如此便稱之為資格預(yù)審制度。通常情況下，工程特點(diǎn)會(huì)受到多方因素的影響而產(chǎn)生變化，招標(biāo)人必須全面掌握，才能知曉資格預(yù)審、資格后審的具體意義。但在具體工作期間，絕大多數(shù)會(huì)應(yīng)用到資格預(yù)審。招標(biāo)工作的進(jìn)展?fàn)顩r會(huì)受到資格預(yù)審所影響，并對(duì)招投標(biāo)雙方產(chǎn)生巨大的作用力。

1.2 如何完善資格預(yù)審制度

1.構(gòu)建施工企業(yè)資質(zhì)評(píng)級(jí)信息庫。目前，部分國家建立全面評(píng)審系統(tǒng)的最終目的便是使承包商的資質(zhì)透明化，并在一段時(shí)間的審查后了解其真正實(shí)力，以便招標(biāo)人能科學(xué)地選擇相應(yīng)承包商進(jìn)行投標(biāo)，以此滿足項(xiàng)目的高要求?？梢?，該舉措的關(guān)鍵點(diǎn)在于日積月累，承包商也會(huì)在時(shí)間的作用下儲(chǔ)備建設(shè)實(shí)力，最后使已完成的資格預(yù)審制度更加全面、科學(xué)。另外，監(jiān)督信用數(shù)據(jù)庫的建立主要涉及建設(shè)部及施工企業(yè)兩方，如果將施工企業(yè)的施工經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備及財(cái)務(wù)狀況等指標(biāo)與資質(zhì)審查結(jié)合起來，便能加快構(gòu)建施工企業(yè)資質(zhì)評(píng)級(jí)信息庫的速度。需注意的是，必須及時(shí)更新相應(yīng)的指標(biāo)變化，才能保障信息庫的有效性。雖然該任務(wù)的工作量巨大，但卻有著不可代替的作用，與招投標(biāo)環(huán)節(jié)問題的出現(xiàn)概率直接掛鉤。為減少資格預(yù)審工作量、節(jié)約預(yù)審時(shí)間，招標(biāo)人需要時(shí)刻關(guān)注資信評(píng)級(jí)信息庫的建立狀況，這于該項(xiàng)工作的開展有著顯著意義。

2.資格預(yù)審專業(yè)化。資格預(yù)審不僅屬于招投標(biāo)工作范疇，更對(duì)其有著極強(qiáng)的影響力，但有關(guān)部門或人員對(duì)此卻缺乏關(guān)注度，加之資格預(yù)審工作對(duì)專業(yè)性有著較高要求，所以急需專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)。若將相應(yīng)的資格預(yù)審業(yè)務(wù)添加到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，便能體現(xiàn)出其公正性及獨(dú)立性。具體包括：第一，只有強(qiáng)化資格預(yù)審的專業(yè)性，才能搭建起公平公正的平臺(tái)供投標(biāo)人競爭，以此彰顯資格預(yù)審的真實(shí)有效性;第二，為確保承包商審查的質(zhì)量，就需強(qiáng)調(diào)具備專業(yè)性的資格預(yù)審，如此方能提升招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員的全面技能，使承包商符合標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，待熟知招標(biāo)項(xiàng)目的真實(shí)狀況后，指標(biāo)審查是針對(duì)潛在投標(biāo)人必不可少的一項(xiàng)工作，能有效避免出現(xiàn)招投標(biāo)人勾結(jié)的情況，以免損害社會(huì)乃至國家利益，甚至造成無法預(yù)估的損失。

1.3 資格預(yù)審定量化評(píng)審方法

模糊綜合評(píng)判原理的引入：第一，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的突出特征，分類整理資格預(yù)審所涉及的各類因素;第二，在評(píng)定階段，掌握各因素所占權(quán)重情況。在實(shí)施模糊綜合評(píng)判方法的過程中，現(xiàn)下主要采取以下舉措判定權(quán)重：數(shù)學(xué)方式、廣為社會(huì)各界熟知的代表性人物及該行業(yè)權(quán)威專家等，再依照各項(xiàng)因素的重要程度進(jìn)行商議即可[2]。就后者來看，一旦工程項(xiàng)目開始實(shí)行，各類人員便會(huì)重點(diǎn)分析影響工程項(xiàng)目的各因素，包括招標(biāo)人、招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)在內(nèi)，以此為判定資格預(yù)審各類因素的權(quán)重奠定基礎(chǔ)。一般而言，某些大型復(fù)雜工程施工人員的經(jīng)驗(yàn)值、素質(zhì)等都相對(duì)較高;如果工程項(xiàng)目有著極強(qiáng)的專業(yè)性，便應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注類似工程施工經(jīng)驗(yàn)的豐富程度?？偟膩碚f，上述確定權(quán)重的方式有以下三個(gè)明顯特征：第一，潛在投標(biāo)人資格預(yù)審的真實(shí)需求能在一定程度上得以體現(xiàn);第二，公平、公正的評(píng)判結(jié)果;第三，有著較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。

2 招標(biāo)文件編制

2.1 招標(biāo)文件的顯著意義

招標(biāo)文件具有法律效力，是建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)期間的重要文件。該文件的輻射范圍相對(duì)較廣，包括：各項(xiàng)施工、技術(shù)要求、詳細(xì)招標(biāo)流程等，以此為擬定合同工作的完成奠定基礎(chǔ)，最終起到為編制投標(biāo)文件參與投標(biāo)指明風(fēng)向、使評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)更加清晰、促進(jìn)合同訂立的良好作用。

2.2 招標(biāo)文件中的工程量清單編制

1.闡述工程量清單計(jì)價(jià)。在新時(shí)期背景下，工程量清單招投標(biāo)模式的顯著功效較為突出，我國為將其落到實(shí)處，甚至制定并頒布相應(yīng)的條例法規(guī)，旨在完善工程量計(jì)價(jià)招投標(biāo)。此外，絕不可忽略工程量清單計(jì)價(jià)模式、工程量清單和招標(biāo)方的招標(biāo)文件三者間的關(guān)系。就招標(biāo)文件來看，投標(biāo)人如果從招標(biāo)人處得知實(shí)物工程量項(xiàng)目的數(shù)量清單、技術(shù)性舉措項(xiàng)目等信息，便可將其通俗的稱為工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)。在結(jié)合工程特點(diǎn)、市場競爭和企業(yè)實(shí)力三者優(yōu)勢(shì)的前提下，最大程度地發(fā)揮國家定額、地方消耗量定額、企業(yè)自身定額的功能，便能將各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率降至最低，進(jìn)而完成自主填報(bào)清單開列項(xiàng)目的綜合單價(jià)，經(jīng)過合計(jì)匯總、疊加規(guī)費(fèi)、稅金等程序，最終可得到工程總報(bào)價(jià)。另外，需注意的是，此類招投標(biāo)方式中的綜合單價(jià)確定后便不可隨意更改。

2.工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)優(yōu)勢(shì)[3]。相比較而言，現(xiàn)階段的工程量清單計(jì)價(jià)模式招投標(biāo)有著不可替代的作用，具體如下：第一，公平、競爭原則都在其中得以展現(xiàn);第二，可助力最終造價(jià)的確定，于控制投資、提升撥付工程款效率等事宜也大有裨益;第三，可保障中標(biāo)后企業(yè)開展施工作業(yè)的綜合效益，起到節(jié)省成本的效果;第四，彰顯風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、權(quán)利對(duì)等原則。

3.工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的實(shí)施。如果有關(guān)單位已完成施工圖設(shè)計(jì)及確定施工方案工作，便可在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，依照當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)工程量計(jì)算規(guī)劃，明確單位工程，而后分別計(jì)算出各分項(xiàng)工程的工程量清單，同時(shí)附帶詳細(xì)的施工內(nèi)容說明，最后在招標(biāo)文件中加入相關(guān)內(nèi)容，將其分發(fā)給各投標(biāo)單位。據(jù)實(shí)際案例可知，準(zhǔn)確度較高的工程量清單編制相對(duì)應(yīng)的工程量清單計(jì)價(jià)投標(biāo)也會(huì)呈現(xiàn)出良好效果，這與編制人員的經(jīng)驗(yàn)值、技術(shù)水平或工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度等存在密切聯(lián)系，進(jìn)而有利于招標(biāo)人評(píng)標(biāo)定標(biāo)、對(duì)比價(jià)格，并為投標(biāo)人工作的開展奠定基礎(chǔ)，掃清工程結(jié)算、調(diào)整合同總價(jià)工作開展過程中的障礙。若已知曉標(biāo)底招標(biāo)，工程量清單便是有關(guān)單位計(jì)算得出直接費(fèi)的關(guān)鍵性信息，可對(duì)工料進(jìn)行詳細(xì)分析，再利用工料價(jià)格、現(xiàn)行定額及招標(biāo)單位擬定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況，將綜合單價(jià)置于可掌控范圍內(nèi)，如：利潤、間接費(fèi)和稅金等所用費(fèi)用，最終明確標(biāo)底。在工程項(xiàng)目施工期間，往往需面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此，投標(biāo)人應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件、工程量清單的實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行綜合判斷，同時(shí)根據(jù)自身的競爭優(yōu)勢(shì)和實(shí)力，使總報(bào)價(jià)及綜合單價(jià)更能貼合市場的實(shí)際需求。此外，中標(biāo)單位投標(biāo)的綜合單價(jià)在結(jié)算期間是不可隨意調(diào)整的，這在項(xiàng)目招標(biāo)文件、施工承包合同中有著明確規(guī)定。但也存在例外情況，如原工程量同實(shí)際施工工程量有著較大出入時(shí)，才可定期調(diào)整。在現(xiàn)實(shí)中往往會(huì)出現(xiàn)無法預(yù)測(cè)工程施工內(nèi)容的情況，此時(shí)可采取虛擬工程量招標(biāo)單價(jià)、明確結(jié)算時(shí)補(bǔ)充綜合單價(jià)等舉措，才能起到良好的解決效果。

3 評(píng)標(biāo)階段的注意事項(xiàng)

3.1 初步評(píng)審

針對(duì)招標(biāo)文件而言，往往會(huì)提出一些實(shí)質(zhì)性要求，在評(píng)標(biāo)辦法中設(shè)立廢標(biāo)條件也有著異曲同工之妙，但必須采取初步評(píng)審的舉措對(duì)其進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)判，才能滿足現(xiàn)實(shí)需求[4]。定性判定中便涉及初步評(píng)審，最終結(jié)果也具有唯一性，如果評(píng)審的意見存在出入，此時(shí)決定權(quán)便掌握在大多數(shù)人手中，也就是堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)原則。為避免初步評(píng)審工作出現(xiàn)混亂或始終流于表面的情況，就應(yīng)在具體評(píng)審辦法中為其設(shè)計(jì)專屬表格。在資格候?qū)彮h(huán)節(jié)，初步評(píng)審的主要內(nèi)容還包括審查投標(biāo)人的資格。

3.2 攔標(biāo)價(jià)和最高限價(jià)

為避免出現(xiàn)哄抬標(biāo)價(jià)的狀況，悉數(shù)掌控投資情況，就必須重視攔標(biāo)價(jià)、最高限價(jià)的設(shè)立。后者只需設(shè)置上限，便能防止出現(xiàn)限制競爭的現(xiàn)象。

3.3 技術(shù)部分評(píng)審

技術(shù)部分評(píng)審與兩種評(píng)標(biāo)方式都有著密切聯(lián)系，而其主要內(nèi)容又包括：“技術(shù)明標(biāo)”及“技術(shù)暗標(biāo)”，后者的實(shí)施需優(yōu)先考慮唱標(biāo)時(shí)的公開信息，以免出現(xiàn)由暗變明的情況。如果未能被列為暗標(biāo)內(nèi)容，便稱之為“技術(shù)明投”，一旦觸及此類內(nèi)容則應(yīng)采取先暗后明的評(píng)標(biāo)辦法。

評(píng)分因子權(quán)重分配是技術(shù)部分評(píng)審的重要內(nèi)容，同時(shí)應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，招標(biāo)文件中約定的投標(biāo)文件及各評(píng)審項(xiàng)目又應(yīng)協(xié)調(diào)一致。評(píng)審內(nèi)容是否涵蓋企業(yè)業(yè)績、信譽(yù)及綜合實(shí)力等內(nèi)容，必須視資格后審及資格預(yù)審而定。此外，評(píng)審內(nèi)容應(yīng)將各類獎(jiǎng)項(xiàng)排除在外，資質(zhì)等級(jí)、安全生產(chǎn)許可證和質(zhì)量等級(jí)等則不能成為評(píng)審項(xiàng)目。

3.4 廢標(biāo)條件

據(jù)悉，廢標(biāo)條件主要涉及以下幾類：第一，在投標(biāo)須知中，必須明示招標(biāo)人行為，包括符合規(guī)定的拒絕投標(biāo)現(xiàn)象;第二，法定廢標(biāo)條件、取消中標(biāo)資格的條件等，都屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)行為，如串標(biāo)、借假名投標(biāo)等;第三，在招標(biāo)文件中，往往存在約定評(píng)標(biāo)時(shí)的廢標(biāo)條件，但必須提前掌握招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，這與評(píng)標(biāo)委員會(huì)行為不謀而合。通常，設(shè)立廢標(biāo)條件時(shí)應(yīng)遵守以下原則：一是與法律法規(guī)處于同一戰(zhàn)線;二是滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求;三是審慎設(shè)立，嚴(yán)格區(qū)分“差錯(cuò)”的性質(zhì)，彰顯招標(biāo)的實(shí)際意義;四是定義精準(zhǔn)，描述細(xì)致，嚴(yán)禁存在歧義的情況;五是集中列示，以免出現(xiàn)多處重復(fù)。

3.5 重新招標(biāo)

如果出現(xiàn)以下情況，便必須重新進(jìn)行招標(biāo)：第一，不足三個(gè)的投標(biāo)人數(shù);第二，評(píng)標(biāo)委員會(huì)否定所有投標(biāo);第三，通常來說，中標(biāo)候選人都會(huì)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)力薦，但會(huì)存在其因外力而放棄或未能承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的狀況;第四，存在法律法規(guī)所不允許的中標(biāo)無效情形。另外，根據(jù)約定能重新招標(biāo)的情況包括：第一，評(píng)標(biāo)辦法和招標(biāo)文件中的相應(yīng)內(nèi)容無法協(xié)調(diào)，并缺乏解釋順序，便會(huì)阻礙評(píng)標(biāo)委員會(huì)的總體進(jìn)度;第二，評(píng)標(biāo)辦法不具備科學(xué)性，甚至背離實(shí)踐，招標(biāo)人可在經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體同意后進(jìn)行重新招標(biāo);第三，基準(zhǔn)價(jià)、標(biāo)底處于同一水平線時(shí)，標(biāo)底編制出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤，或不符合相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致最終得出的評(píng)標(biāo)結(jié)論直接損害到招標(biāo)人利益時(shí)，可重新招標(biāo)[5]。在實(shí)踐階段，重新招標(biāo)期間也會(huì)出現(xiàn)各種操作問題，如：原投標(biāo)人是否有機(jī)會(huì)能參加投標(biāo)、重新公告的必要性等，但仍存在一定的可操作性。

3.6 防止串標(biāo)

網(wǎng)上報(bào)名方式的推行是預(yù)防串標(biāo)行為、投標(biāo)人信息泄露的有效途徑，往往只強(qiáng)調(diào)企業(yè)所投項(xiàng)目的名稱、編號(hào)等，給予其隨機(jī)編碼以隱藏投標(biāo)企業(yè)的真實(shí)信息，將串通情況的出現(xiàn)概率降至最低。此外，采用網(wǎng)絡(luò)圖紙下載、淡化現(xiàn)場報(bào)名程序等舉措也能起到相同效果，以此設(shè)置有效障礙阻攔不法串標(biāo)者。

資格后審制度的推行離不開各類有效手段的支撐，例如：網(wǎng)絡(luò)查驗(yàn)、驗(yàn)證資質(zhì)原件等，以免降低資質(zhì)證明文件的真實(shí)有效性及合法性。在法人登記的過程中，應(yīng)事先準(zhǔn)備好稅務(wù)登記證、營業(yè)執(zhí)照及身份證等證件，如果存在法人委托報(bào)名的情況，則應(yīng)額外添加委托人、受托人的技術(shù)資格和身份證明，方能起到降低借資質(zhì)串標(biāo)出現(xiàn)概率的作用。長期堅(jiān)持后，資格后審制度將能更加科學(xué)、完善。

4 結(jié)語

綜上所述，在進(jìn)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作環(huán)節(jié)，最難以避免的便是技術(shù)問題。就招標(biāo)人層面來看，必須全面、系統(tǒng)地分析招標(biāo)環(huán)節(jié)遇到的困難，仔細(xì)探討、探究內(nèi)在緣由，并結(jié)合定性分析，定量決策，才能使招標(biāo)、合同訂立過程更具標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)性，以此彰顯規(guī)范化管理的良好作用，以免招標(biāo)人出現(xiàn)主觀問題，使工程項(xiàng)目招標(biāo)更能滿足我國當(dāng)前的實(shí)際需求，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

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