縱深推進(jìn)數(shù)字化改革新突破

數(shù)字化改革既是一片廣闊的“藍(lán)海”，也是一片布滿荊棘的“無人區(qū)”。如何進(jìn)一步縱深推進(jìn)數(shù)字化改革，從而取得新突破，這是一個難題。對此，浙江大學(xué)管理學(xué)院教授劉淵提出了三個關(guān)鍵詞——數(shù)字賦能、制度重塑、協(xié)同治理。

2022年是實現(xiàn)數(shù)字化改革“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵之年，既要全面貫通、集成突破、集中展示數(shù)字化改革成果，更要進(jìn)一步實現(xiàn)數(shù)字化改革與全面深化改革、共同富裕示范區(qū)建設(shè)重大任務(wù)的整體貫通、一體推進(jìn)。

縱深推進(jìn)數(shù)字化改革，需要統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，發(fā)揮數(shù)字化改革的引領(lǐng)、撬動、賦能作用，著力打破與數(shù)字化時代不相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式，推進(jìn)經(jīng)濟社會深層次、系統(tǒng)性、制度性重塑。

在行動路線上，可以圍繞數(shù)字賦能、制度重塑、協(xié)同治理三個層面來展開。

一、發(fā)揮數(shù)字賦能的基礎(chǔ)性作用，提升精準(zhǔn)識別企業(yè)、群眾、基層需求的效率

數(shù)字賦能是縱深推進(jìn)數(shù)字化改革的基礎(chǔ)，要堅持問題導(dǎo)向，以重大需求牽引實現(xiàn)重大改革。以精準(zhǔn)識別需求為突破口，找準(zhǔn)企業(yè)、群眾、基層最為迫切的需求、最想解決的問題、最有獲得感的領(lǐng)域，運用數(shù)字技術(shù)對公眾數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、開發(fā)和利用，拓寬政府與企業(yè)、群眾、基層的互動與對話通道，提升需求識別精準(zhǔn)性，提升政府服務(wù)效率及效能。

數(shù)字技術(shù)具有低門檻、廣覆蓋、深介入、快傳播等特征，具有普惠包容、綠色環(huán)保等屬性，數(shù)字技術(shù)的角色已從單一的通信手段或計算工具，上升為消除貧困、滿足不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展需求、助力弱勢群體、幫扶小微企業(yè)，最終實現(xiàn)全社會共享發(fā)展紅利的關(guān)鍵賦能手段。

數(shù)字賦能不是空中樓閣，需要持續(xù)夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)連接賦能需求識別。數(shù)據(jù)是信息的載體，記載和反映著客觀事物性質(zhì)、狀態(tài)以及相互關(guān)系，人、機、物三元世界的高度融合引發(fā)了數(shù)據(jù)規(guī)模的爆炸式增長和數(shù)據(jù)模式的高度復(fù)雜化，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和智能設(shè)備為主體的信息溝通技術(shù)快速推進(jìn)現(xiàn)代社會的數(shù)據(jù)化，為觀察、記錄、傳輸、存儲、保護(hù)、分析各類主體行為和社會狀態(tài)提供便利。而海量、多維、多源異構(gòu)、高頻實時的數(shù)據(jù)需要我們進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)治理水平，提升用戶個人信息保護(hù)和國家、地區(qū)安全水平。

數(shù)字賦能需要核心科技驅(qū)動，運用數(shù)字技術(shù)不斷提高需求識別的精準(zhǔn)性。以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)集成的數(shù)字化平臺，為供需精準(zhǔn)匹配的實現(xiàn)提供了新的思路和工具。

數(shù)字化領(lǐng)域是全球科技競爭的焦點前線。我們面對的是全球最佳的數(shù)據(jù)產(chǎn)生和應(yīng)用需求環(huán)境，需要系統(tǒng)性地解決核心技術(shù)的自主研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)以及本地使用的主控權(quán)，這不僅需要新的技術(shù)路線，也需要打破傳統(tǒng)思維模式，建立數(shù)字化改革的系統(tǒng)性思維、開放性思維、非線性思維和價值思維。

數(shù)字賦能需要嵌入場景，基于企業(yè)、群眾需求梳理核心業(yè)務(wù)流程和謀劃綜合應(yīng)用場景。流程協(xié)同是治理過程中發(fā)現(xiàn)、落實重大需求的重要手段，它意味著高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與管理必須建立在政府將社會需求置于優(yōu)先地位的基礎(chǔ)上：前期以特定的問題和事項為中心，政府通過數(shù)字化平臺發(fā)揮相關(guān)資源分配和行動主體組織方面的中樞性功能；后期形成一種常態(tài)化的正式制度，對體制機制作系統(tǒng)性變革，實現(xiàn)相應(yīng)的監(jiān)督、考評與問責(zé)等管理制度革新，推動變革型組織建設(shè)。

隨著以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新興數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，“數(shù)字化”已逐漸成為社會各界不可或缺的存在。人們的生活離不開數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)，企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開數(shù)字化轉(zhuǎn)型，政府治理也同樣離不開數(shù)字化改革。

二、發(fā)揮制度重塑的調(diào)節(jié)性作用，破除縱深推進(jìn)數(shù)字化改革的體制機制障礙

數(shù)字化改革制度重塑是在數(shù)字賦能的基礎(chǔ)上，為構(gòu)建多元主體間新型關(guān)系創(chuàng)造條件。其價值在于對數(shù)字化改革方向的引領(lǐng)作用，撬動體制機制改革創(chuàng)新取得重大突破，著力打破與數(shù)字時代不相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式，推進(jìn)經(jīng)濟社會深層次、系統(tǒng)性、制度性重塑。

要激活各主體的內(nèi)生動力并保持由各主體構(gòu)成的數(shù)字化系統(tǒng)的可持續(xù)迭代發(fā)展，需要在各主體之間建立起程序化、制度化的信息交互機制，明晰各自的角色和邊界，充分發(fā)揮數(shù)字價值。

通過數(shù)字化改革制度重塑，積極鼓勵社會、企業(yè)和個人參與數(shù)字化改革，形成多元主體及多中心協(xié)同的治理網(wǎng)絡(luò)，建立制度化的治理協(xié)同機制。充分發(fā)揮社會、企業(yè)和個人的專業(yè)化、市場化、社會化優(yōu)勢，破除制約數(shù)字生產(chǎn)力釋放的體制機制障礙，建構(gòu)多元協(xié)同治理的利益表達(dá)、利益凝聚與利益協(xié)調(diào)機制。重新實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的組織化、秩序化，通過協(xié)調(diào)與維系各主體間利益關(guān)系，建構(gòu)協(xié)同治理的長效運作機制。

就政府內(nèi)部而言，數(shù)字化改革制度重塑是在縱向上打通省市縣三級數(shù)據(jù)平臺，強化數(shù)據(jù)治理閉環(huán)管理與數(shù)據(jù)共享，破除影響跨層級流程與業(yè)務(wù)協(xié)同的體制機制；在橫向上，每個層級及每個部門都要找準(zhǔn)自身站位，從核心業(yè)務(wù)梳理中發(fā)現(xiàn)問題，多打大算盤、算大賬、算長遠(yuǎn)賬，善于把本地區(qū)、本部門工作融入全國和全省事業(yè)發(fā)展大棋局，使得流程更能夠與技術(shù)相融合，在組織架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)不相適應(yīng)的情況下還要實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)及制度層面的調(diào)整和變革。

就政府與社會、企業(yè)、個人之間的關(guān)系而言，數(shù)字化改革制度重塑應(yīng)充分發(fā)揮社會與企業(yè)的主觀能動性，從根本上解決內(nèi)外部信息不對稱、政策回應(yīng)慢等問題，避免有效治理中政府的“錯位”“越位”和“缺位”等現(xiàn)象，促進(jìn)社會、企業(yè)、個人的健康發(fā)育、理性成長，及時有效地把社會、企業(yè)和個人有機融入治理網(wǎng)絡(luò)中，實現(xiàn)社會治理的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

就社會、企業(yè)與個人之間的關(guān)系而言，數(shù)字化改革制度重塑應(yīng)推動社會與企業(yè)構(gòu)成除政府以外的重要中心，能通過聯(lián)結(jié)政府與公眾，充分利用自身的社會資源和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢提供服務(wù)，在減輕政府負(fù)擔(dān)的同時擴大公眾對社會事務(wù)的知情度和參與度，并根據(jù)不同情景因地制宜地給出解決方案，從而更加有效率、有策略地促進(jìn)社會和諧與進(jìn)步。

作為最廣大的主體，社會公眾是復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)最基本的構(gòu)成要素，是社會信息最直接、最靈敏的感知者、提供者，是社會聯(lián)系最廣泛的承載者。他們在復(fù)雜社會網(wǎng)絡(luò)中通過各種途徑和方式自組織地參與社會事務(wù)、管理社會事務(wù)，能釋放巨大活力。

全球各國之間的科技競爭與較量，如今也聚焦于數(shù)字化領(lǐng)域。我國“十四五”規(guī)劃及二O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，就是要加快數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會建設(shè)，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，建設(shè)數(shù)字中國。

三、發(fā)揮協(xié)同治理的價值導(dǎo)向作用，以共建共治共享提升各層面各主體的獲得感與認(rèn)同感

縱深推進(jìn)數(shù)字化改革，要在精準(zhǔn)識別需求和激發(fā)各多元主體活力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實現(xiàn)數(shù)字化改革中各子系統(tǒng)間的互相協(xié)調(diào)和互相協(xié)作。關(guān)鍵是堅持多跨協(xié)同解決問題，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，推動社會公共事務(wù)向整體治理方向發(fā)展，使各主體圍繞數(shù)字化改革與共同富裕的目標(biāo)協(xié)同共助，實現(xiàn)多主體共創(chuàng)最優(yōu)整體價值，以整體協(xié)調(diào)推進(jìn)共建共治共享。

數(shù)字化改革協(xié)同治理的對象是一個數(shù)字化的復(fù)雜系統(tǒng)?，F(xiàn)實社會的多樣性和復(fù)雜性程度隨著社會的發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的深入而不斷提升，環(huán)境和社會事件的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性和不確定性都對政府、社會、企業(yè)和個人等各種力量的協(xié)同提出更高要求。通過復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)化，可以實現(xiàn)子系統(tǒng)間的相互合作，可以使系統(tǒng)產(chǎn)生微觀層次所無法實現(xiàn)的新的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能。

數(shù)字化改革協(xié)同治理的目標(biāo)是多元自主性和整體最優(yōu)性，是政府、社會、企業(yè)和個人等主體基于自愿平等與協(xié)作、價值共識達(dá)成的默契配合，井然有序地、自發(fā)和自組織地參與到數(shù)字化改革的集體行動過程中來。

通過協(xié)商對話、相互合作等方式，數(shù)字化改革在各個系統(tǒng)中實現(xiàn)內(nèi)外融合、上下貫通對接，把社會系統(tǒng)中彼此無秩序、混沌的各種要素在統(tǒng)一目標(biāo)、內(nèi)在動力和相對規(guī)范的結(jié)構(gòu)形式中整合起來，實現(xiàn)資源配置效用最大化和社會系統(tǒng)整體功能的提升，是對現(xiàn)有治理理念、方式、路徑和機制的重要創(chuàng)新，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

數(shù)字化改革協(xié)同治理的途徑是構(gòu)建多元主體協(xié)同創(chuàng)新機制，各主體間要有數(shù)字化改革的協(xié)同意愿、共同目標(biāo)和信息溝通通道，要建立起多元主體之間縱向與橫向復(fù)合的協(xié)同創(chuàng)新機制，通過治理網(wǎng)絡(luò)中各主體、各層次圍繞治理目標(biāo)的協(xié)同行動，不斷提升社會網(wǎng)絡(luò)的容錯能力，實現(xiàn)協(xié)同治理的“帕累托改進(jìn)”及社會整體功能的優(yōu)化。政府作為核心主體，要發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好對其他治理主體的培育和平臺搭建工作，同時，協(xié)調(diào)并激發(fā)多元主體的參與活力與動力，實現(xiàn)橫向與縱向協(xié)同治理。