脫貧村集體經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查與思考

代詩韻

摘要：習(xí)近平總書記指出，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。發(fā)展壯大脫貧村集體經(jīng)濟，既是鞏固脫貧攻堅成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力的重要途徑，更是引領(lǐng)廣大農(nóng)民在更高層面實現(xiàn)共同富裕的重要方式。文章以四川省涼山彝族自治州為例，通過對脫貧縣、脫貧村集體經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀進行典型調(diào)研，對集體經(jīng)濟發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)富民進行思考。

關(guān)鍵詞：脫貧村：村集體經(jīng)濟;經(jīng)濟發(fā)展;調(diào)查思考

一、基本情況

涼山彝族自治州位于四川省西南部，全州幅員6.04萬平方公里，轄15縣2市，境內(nèi)有彝、漢、藏、回、蒙等14個世居民族，總?cè)丝?33.11萬，其中彝族人口占54.16%，是全國最大的彝族聚居區(qū)、四川民族類別和少數(shù)民族人口最多的地區(qū)。

黨中央特別關(guān)心涼山發(fā)展，習(xí)近平總書記2018年春節(jié)前夕親臨涼山視察，作出一系列重要指示，“對涼山寄予厚望”。2020年，全州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1733.15億元，地方一般公共預(yù)算收入160.3億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到34636元、15232元，完成了17.8萬貧困人口脫貧、300個貧困村退出、7個貧困縣摘帽年度脫貧攻堅任務(wù)，2014年以來累計脫貧105.2萬人，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下2072個貧困村全部出列、11個貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，奪取了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。

當(dāng)前，培育壯大村集體經(jīng)濟，帶動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助脫貧群眾致富奔小康，對于鞏固提升脫貧成果質(zhì)量、促進鄉(xiāng)村振興、推動涼山高質(zhì)量發(fā)展，具有特別重大的意義。筆者從2021年初至今，通過查閱資料、座談交流、進村入戶、實地查看等方式方法，先后深入美姑、昭覺、越西等縣調(diào)研，到55個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、65個村開展了村集體經(jīng)濟發(fā)展情況的調(diào)查。

二、涼山州脫貧村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀——從無到有的歷史性變革

習(xí)近平總書記指出，“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的重要途徑?！笨傮w上看，通過近三四年的艱苦努力，涼山州大部分脫貧村集體經(jīng)濟從無到有，少部分村由小變大，一些典型村做特做優(yōu)，有力促進了產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)富民，帶動了大涼山生產(chǎn)耕作方式的歷史性革命，廣大農(nóng)村經(jīng)濟面貌和群眾生活發(fā)生了歷史性巨變。全州現(xiàn)有的3751個行政村中，發(fā)展集體經(jīng)濟的村占行政村總數(shù)的84.8%，發(fā)展集體經(jīng)濟的脫貧村占脫貧村總數(shù)的86.9%，2018年全州村集體經(jīng)濟總收入為4843.94萬元。

一是實現(xiàn)了“要我抓”到“我要抓”的轉(zhuǎn)變。新一輪脫貧攻堅戰(zhàn)打響以前，部分基層干部沒有“村集體經(jīng)濟”的概念，認(rèn)為只有在發(fā)達地區(qū)才能發(fā)展集體經(jīng)濟，涼山特別是貧困地區(qū)山高坡陡、邊遠(yuǎn)閉塞，發(fā)展集體經(jīng)濟沒有條件、沒有路子。2016年涼山州委、州政府出臺了強村富民發(fā)展村集體經(jīng)濟四年行動《實施意見》，教育引導(dǎo)縣鄉(xiāng)村各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部摒棄“唯貧窮論”“唯條件論”等傳統(tǒng)觀念，從無到有，由點到面，推動形成集體經(jīng)濟不但“要抓”而且必須“用力抓”的新局面。例如，A縣B村平均海拔3200米，平均氣溫5.7℃左右、最低氣溫零下18℃，該村立足10萬畝索瑪花所在地得天獨厚的資源優(yōu)勢，以村集體合作社形式建立村“旅游驛站”，采取“村集體經(jīng)濟+旅游公司+致富帶頭人+農(nóng)戶”模式，與旅游公司合辦旅游接待服務(wù)中心、餐館、休閑民居，2021年“索瑪花節(jié)”接待游客近萬人次，走出了一條農(nóng)文旅融合發(fā)展集體經(jīng)濟的新路子。

二是實現(xiàn)了從“不會抓”到“摸索抓”的轉(zhuǎn)變。在調(diào)研中，部分鄉(xiāng)村組干部講，過去總認(rèn)為村里無水電、無礦山，想干無法干、想抓無處抓，辦公支出靠上級支持，基本上是“空殼”運轉(zhuǎn)。這幾年在黨委政府關(guān)心支持和對口幫扶單位指導(dǎo)幫助下，大家的信心樹立起來了，干勁激發(fā)出來了，每個村都因村施策，制定了集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，發(fā)展態(tài)勢良好。如D縣E村平均海拔2300米，在廣東佛山、四川綿竹幫扶和縣里支持下，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建高山有機蔬菜基地，村集體經(jīng)濟收入達12萬元。

三是實現(xiàn)了從“沒錢抓”到“有錢抓”的轉(zhuǎn)變。脫貧縣村多面廣線長，多數(shù)村屬于集體經(jīng)濟“空殼村”，不具備“造血”功能，沒有錢，什么事也干不成。為解決村“兩委”發(fā)展無資金的難題，涼山州委、州政府在統(tǒng)籌整合7.84億元產(chǎn)業(yè)扶持基金基礎(chǔ)上，為17縣市每縣爭取1000萬元省級扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點資金，脫貧村村均擁有集體經(jīng)濟發(fā)展資金35.2萬元以上，為發(fā)展村集體經(jīng)濟引來了“源頭活水”。

四是實現(xiàn)了從“傳統(tǒng)抓”到“創(chuàng)新抓”的轉(zhuǎn)變。涼山州各脫貧縣脫貧村大力盤活“三資”（資產(chǎn)、資源、資金），大力培育新型經(jīng)營主體，依法登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社7056個、家庭農(nóng)牧場6908個，大力推廣“園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，帶動80%以上群眾建基地、創(chuàng)品牌、搞加工，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，通過這幾年的共同努力，特別是基層干部群眾大膽試、大膽闖，不少脫貧村走出了各具特色的村集體經(jīng)濟發(fā)展新路子。E縣F村屬于極度貧困村，2020年底到該村調(diào)研，見到的是基礎(chǔ)設(shè)施差、環(huán)境衛(wèi)生差、生產(chǎn)生活差、精神面貌差的“四差”景象，2021年以來，該村養(yǎng)牛繁育場、養(yǎng)馬場、養(yǎng)雞場、酒坊、臘肉加工廠等逐步發(fā)展起來，集體經(jīng)濟收入達到8000多元，特別是春薯秋菜、扶貧酒坊等切實解決了廣大彝區(qū)“一年種一季”“以糧為飼”等問題，初步闖出了一條高寒山區(qū)種養(yǎng)加工全鏈條融合發(fā)展路子。

三、涼山州脫貧村集體經(jīng)濟面臨的發(fā)展瓶頸

通過近幾年的培育發(fā)展，涼山州完全沒有集體經(jīng)濟的“空殼村”占比降至15.2%。但同時要看到，目前脫貧村集體經(jīng)濟“有”的問題雖已基本解決，但離“好”的標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距，整個面上仍然比較薄弱。從外因看，脫貧村集體經(jīng)濟發(fā)展尚處于起步階段，受產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平、交通區(qū)位綜合條件、科技信息創(chuàng)新能力、資源開發(fā)利用程度等因素制約，發(fā)展路子還不夠明晰、基礎(chǔ)還不夠堅實、機制還不夠完善。從內(nèi)因看，脫貧村集體經(jīng)濟發(fā)展總體動能不足，基層干部發(fā)展能力不足，群眾無業(yè)可抓。從問題情形看，主要表現(xiàn)為“四有四不”。

一是有經(jīng)營但支撐不足。村集體經(jīng)濟收入在1萬元以下的村1915個，占60.25%。這類村表面上有集體經(jīng)濟，但主要靠出租勞動工具和家庭用具、“借物還物”等方式取得收入，受自然災(zāi)害、器物折舊、市場波動等因素影響程度大，隨時有重返“空殼村”的風(fēng)險。村集體經(jīng)濟收入在5萬元以上的村154個，占4.84%。這類村大部分自然環(huán)境、資源條件較好，但缺乏政府引導(dǎo)、龍頭帶動，容易出現(xiàn)“一哄而上”等同質(zhì)化競爭風(fēng)險，受市場波動影響較大。

二是有資源但利用不足。涼山州行政村從自然資源稟賦上可分為資源富集村和貧乏村兩大類。大部分非脫貧村屬于資源富集村，有些村有森林、草原、林地、塘庫等資源優(yōu)勢，但未打捆包裝，規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)效應(yīng)得不到充分釋放;有些村有氣候優(yōu)勢，光能、風(fēng)能資源豐富，但從村級層面難以開發(fā)利用;有些村有區(qū)位優(yōu)勢，但在開展合作經(jīng)營、土地集中流轉(zhuǎn)、發(fā)展特色農(nóng)莊等方面缺少有效謀劃和整合。而脫貧村大多數(shù)地處邊遠(yuǎn)、山大溝深，資源利用受限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機械化推進難度大、成本高，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營條件尚不具備，集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)差。部分脫貧村實施易地扶貧整體搬遷后，集體經(jīng)濟尚未起步。

三是有資產(chǎn)但經(jīng)營不善。涼山州村集體經(jīng)濟組織不同程度存在管理體制不健全、監(jiān)管不到位的問題。有的村山林和荒地等集體資產(chǎn)長期無人管理、閑置浪費，甚至被無償占有。有的村制度不全，“三資”管理不完善，缺乏有效監(jiān)管，集體資產(chǎn)往往以低價出售或長期出租，極易造成村集體資產(chǎn)流失。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分的村民對集體“三資”去向不過問或不清楚。有的村人才缺乏，村“兩委”干部年齡偏大、文化水平低、思想觀念落后，改革意識、發(fā)展意識淡薄;基層農(nóng)技隊伍素質(zhì)總體偏低，難以勝任引領(lǐng)村集體經(jīng)濟發(fā)展重任。

四是有資金但使用不好。脫貧村亟須發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展產(chǎn)業(yè)有資金不會用的問題較為突出，沒有發(fā)揮應(yīng)有效益。一方面，脫貧村、脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)亟須扶持資金。另一方面，大量資金閑置，或沒用在刀刃上。B縣產(chǎn)業(yè)扶持基金達9476萬元，分配到該縣C村產(chǎn)業(yè)扶持基金45萬元，其中，25萬元入股縣農(nóng)投公司，20萬元借給本村農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，借出的扶持資金目前僅收回4.3萬元，“有錢不還”，“有借無還”。其他地方也不同程度存在類似問題。

四、加快發(fā)展脫貧村集體經(jīng)濟的幾點思考與建議

（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，選準(zhǔn)村集體經(jīng)濟發(fā)展方向

要緊緊圍繞加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅定不移把深入推進產(chǎn)業(yè)強州作為主導(dǎo)戰(zhàn)略，著力打造支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，“扛大旗”“挑大梁”，帶動集體經(jīng)濟大發(fā)展大提升。一是突出產(chǎn)業(yè)支撐。大力推動現(xiàn)代種業(yè)、冷鏈物流等先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和“三品一標(biāo)”的示范創(chuàng)建，加快發(fā)展畜牧業(yè)、烤煙、蠶桑、馬鈴薯、苦蕎麥、蔬菜、水果、經(jīng)濟林木、花卉、中藥材等十大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全面提升“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，加快建成全國重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是突出園區(qū)引領(lǐng)。充分發(fā)揮昭覺涪昭、布拖布江等示范園區(qū)引領(lǐng)帶動作用，支持建設(shè)集研發(fā)、種養(yǎng)、加工和冷鏈物流為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展。三是突出特色示范。積極推行G縣宣洼村羊肚菌、黑皮雞樅種植，納子店村“釀酒+飼養(yǎng)”產(chǎn)供銷一體化等成功經(jīng)驗，做大做強以西門塔爾牛、烏金豬、生態(tài)雞等為主導(dǎo)的特色養(yǎng)殖業(yè)，以果薯蔬草藥為支撐的特色種植業(yè)，以薯蕎產(chǎn)品開發(fā)、釀酒榨油、屠宰腌制等為帶動的特色加工業(yè)，推動鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)物流、農(nóng)村電商等多業(yè)態(tài)競相發(fā)展，促進村集體經(jīng)濟多元發(fā)展、差異化發(fā)展。

（二）加速優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化，開辟村集體經(jīng)濟發(fā)展渠道

立足豐富多樣的農(nóng)業(yè)資源、土地資源、旅游資源、民族文化資源等稟賦，因地制宜選擇適合的發(fā)展路徑和經(jīng)營模式，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展集體經(jīng)濟的優(yōu)勢。一是積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)收。在土地資源豐富的村，用好城鄉(xiāng)土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域交易等土地政策，由集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦土地合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社，統(tǒng)一經(jīng)營管理，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民收入。二是積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)創(chuàng)收。在特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作社發(fā)展有一定基礎(chǔ)和涉農(nóng)企業(yè)建有基地的村，由集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦各類合作組織，提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。在“大涼山”農(nóng)特產(chǎn)品村，集體經(jīng)濟組織要搞好“三品一標(biāo)”創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝、冷鏈物流和電商，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。在農(nóng)文旅資源豐富的村，集體經(jīng)濟組織可積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加集體經(jīng)濟收入。三是積極發(fā)展合作經(jīng)營創(chuàng)收。引進更多農(nóng)業(yè)投資企業(yè)入駐農(nóng)村、入駐園區(qū)，建基地、搞加工、促融合，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。集體經(jīng)濟組織可打包各類生產(chǎn)要素，入股經(jīng)營主體，促進資源為資產(chǎn)、資金為股金、農(nóng)民為股民。

（三）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活村集體經(jīng)濟發(fā)展動能

黨的十九大報告提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟?！睕錾街蒉r(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作已完成，接下來應(yīng)做好以下工作：一是抓好股權(quán)量化，嚴(yán)格按照工作程序明晰集體經(jīng)濟組織成員，依法建立集體經(jīng)濟組織，建立村級集體經(jīng)濟財務(wù)管理和收入分配制度，規(guī)范村級集體經(jīng)濟收益分配和使用，確保村集體成員共享增值收益;二是抓好產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，堅持“平臺統(tǒng)一、資源共享、覆蓋全州”，構(gòu)建州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用。

（四）要優(yōu)化行政村區(qū)域布局，夯實村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)

結(jié)合涼山州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，加大行政村撤并力度，優(yōu)化村組布局，解決村域界限影響集體經(jīng)濟發(fā)展空間的問題。一是大膽探索多村聯(lián)營制，鼓勵多個村集體經(jīng)濟組織通過共同出資方式聯(lián)合成立多村合作集體經(jīng)濟組織，形成“弱弱抱團”“強弱互補”發(fā)展格局。二是鼓勵發(fā)展飛地經(jīng)濟，受生態(tài)保護限制、規(guī)劃限制、村內(nèi)資源匱乏或發(fā)展空間較小的村，可通過入股其他村集體或企業(yè)等置業(yè)、異地聯(lián)建方式，突破農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的空間限制。

（五）加大扶持保障力度，形成村集體經(jīng)濟發(fā)展合力

脫貧村集體經(jīng)濟發(fā)展剛起步，量小質(zhì)弱，必須“輸血”與“造血”并重，扶持集體經(jīng)濟“強身健體”、健康發(fā)展。一是加強財政扶持。建議建立村集體經(jīng)濟投入穩(wěn)定增長機制，整合相關(guān)項目資金，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。二是加強稅收優(yōu)惠。落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)及其他涉農(nóng)活動的稅收優(yōu)惠政策，探索試行項目承建企業(yè)所交稅收地方留存部分分成到村做法，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申報項目開辟“綠色通道”，支持集體經(jīng)濟加快發(fā)展。三是加強金融支持。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對符合條件的集體經(jīng)濟發(fā)展項目的信貸支持力度，完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)融資試點和林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，釋放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革紅利。

（六）強化基層組織領(lǐng)導(dǎo)，加強村集體經(jīng)濟發(fā)展保障

習(xí)近平總書記指出，“要堅持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度和基本政策，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務(wù)來抓?！奔訌姶寮壖w經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)只能加強絕不削弱，必須加強領(lǐng)導(dǎo)、強化保證。一是壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議分級明確縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織的具體責(zé)任，按照《農(nóng)村工作條例》落實“村黨組織書記可擔(dān)任村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人”要求，全面加強對集體經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。二是強化人才支撐。加強干部隊伍建設(shè)。加強村“兩委”班子建設(shè)特別是村黨支部書記素質(zhì)培養(yǎng)，建強帶頭人隊伍。加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍和技術(shù)推廣隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)新農(nóng)民隊伍，造就更多鄉(xiāng)土人才。三是建立容錯機制，讓廣大干部卸下包袱、輕裝上陣。四是嚴(yán)格考核監(jiān)督。加強農(nóng)村基層黨組織書記履行抓集體經(jīng)濟發(fā)展第一責(zé)任人職責(zé)開展情況的督查考核，形成重抓大抓村集體經(jīng)濟發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。

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（作者單位：中共涼山州委黨校）