土地確權(quán)和金融支持對(duì)農(nóng)戶參與農(nóng)民合作社意愿的影響
——基于云南省怒江傈僳族自治州12 個(gè)易地搬遷安置點(diǎn)的調(diào)研

尹長(zhǎng)禧，張連剛，邱守明 ，郭 蘇

（1.湛江科技學(xué)院 管理學(xué)院，廣東 湛江 524000；2.西南林業(yè)大學(xué) 地理與生態(tài)旅游學(xué)院，云南 昆明 650224；3.西南林業(yè)大學(xué) 社會(huì)科學(xué)管理辦公室，云南 昆明 650224；4.湛江科技學(xué)院 美術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院，廣東 湛江 524000）

中國(guó)在2020 年11 月23 日取得全部832 個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣脫貧摘帽的偉大成就，現(xiàn)已進(jìn)入鞏固現(xiàn)有成果、解決相對(duì)貧困以及推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的后扶貧時(shí)代。易地扶貧搬遷是少數(shù)民族貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵舉措，鞏固拓展易地搬遷成果能夠有效銜接搬遷后續(xù)扶持與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施[1]。脫貧農(nóng)戶生計(jì)長(zhǎng)期依賴自然資本，收入渠道以務(wù)農(nóng)收入為主，搬遷后導(dǎo)致“人地分離”現(xiàn)象使得耕作半徑拉大，務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本激增，使其短期內(nèi)難以獲得穩(wěn)定的生計(jì)適應(yīng)，未來(lái)有可能發(fā)生規(guī)模性返貧[2]。如何有效提升搬遷農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)路徑、建立穩(wěn)定的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，事關(guān)易地扶貧搬遷政策的長(zhǎng)期效果，對(duì)于民族地區(qū)的接續(xù)扶持、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著重要意義。

中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式長(zhǎng)期以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是造成中國(guó)農(nóng)村居民人均收入偏低的重要原因[3]。少數(shù)民族貧困地區(qū)由于自然條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，較少具備發(fā)展現(xiàn)代工商業(yè)的條件，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變是推動(dòng)其后續(xù)發(fā)展的重要路徑[4]。農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱“合作社”）作為一種農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)模式，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)和集約化經(jīng)營(yíng)，謀取提升農(nóng)業(yè)附加值和價(jià)格福利水平，是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的組織機(jī)制[5]。合作社通過(guò)設(shè)置合理的組織形式與參與機(jī)制，可以顯著帶動(dòng)社員農(nóng)戶增收，有效提升社員農(nóng)戶的生計(jì)水平，達(dá)到益貧目的[6]。合作社在實(shí)際發(fā)展中，也會(huì)因自身準(zhǔn)入門(mén)檻和分配方式的制約，導(dǎo)致貧困戶參與不足、精英俘獲現(xiàn)象從而阻礙益貧功能的發(fā)揮[7]。要想使合作社在后續(xù)減貧工作中發(fā)揮作用、擺脫扶貧績(jī)效減弱的困境，就需要充分調(diào)動(dòng)貧困農(nóng)戶參與積極性、抑制精英俘獲。研究表明，戶主文化程度、技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)歷、家庭年收入、家庭勞動(dòng)力、收入提高程度等個(gè)體和家庭稟賦[8-10]，以及貸款可得性、政策支持力度、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、合作社架構(gòu)等外部制約因素均會(huì)對(duì)農(nóng)戶參與合作社的決策產(chǎn)生影響[11-12]。搬遷農(nóng)戶由于多數(shù)遠(yuǎn)離遷出區(qū)，以土地入股參與合作社會(huì)面臨后續(xù)農(nóng)地整合、規(guī)?；?jīng)營(yíng)造成的邊界模糊、地權(quán)安全性擔(dān)憂；以資金入股參與則有著資金掣肘，從而導(dǎo)致參與期望與行為偏差。土地確權(quán)政策被認(rèn)為是健全農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系、定紛止?fàn)幍母敬胧13]，而農(nóng)村金融支持則被賦予提供農(nóng)業(yè)投資所需的資金融通和風(fēng)險(xiǎn)處理系統(tǒng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、增加農(nóng)戶收入的政策意義[14]，這兩項(xiàng)政策在理論上均有利于降低搬遷農(nóng)戶的地權(quán)安全性擔(dān)憂和資金制約，提升參與合作社的實(shí)際行為。

整體而言，當(dāng)前圍繞農(nóng)戶個(gè)人、家庭稟賦以及合作社組織架構(gòu)對(duì)農(nóng)戶參與合作社決策的影響進(jìn)行了有益的探討，但同時(shí)以土地確權(quán)和農(nóng)村金融支持兩項(xiàng)政策為視角、以少數(shù)民族地區(qū)易地扶貧搬遷農(nóng)戶為關(guān)注對(duì)象開(kāi)展的相關(guān)研究仍然較少。基于此，本研究將土地確權(quán)、農(nóng)村金融支持和農(nóng)戶基本特征納入同一分析框架，重點(diǎn)分析土地確權(quán)、農(nóng)村金融支持兩項(xiàng)政策的實(shí)施對(duì)易地搬遷農(nóng)戶參與農(nóng)民合作社決策的影響和作用機(jī)理，進(jìn)而提出策略建議，以期為少數(shù)民族地區(qū)推動(dòng)合作社與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策制定提供參考依據(jù)。

一、理論分析框架

（一）土地確權(quán)與農(nóng)民合作社參與

農(nóng)民合作社的益貧機(jī)理在于通過(guò)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提升社員農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)增收和可持續(xù)生計(jì)能力。農(nóng)業(yè)規(guī)模化的前提在于農(nóng)地規(guī)?；员苊庑∞r(nóng)細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率[15]。農(nóng)戶由于普遍對(duì)農(nóng)地政策認(rèn)知不清晰，加之新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)地多次被調(diào)整，出于理性考慮，他們會(huì)對(duì)合作社農(nóng)地整合造成的地權(quán)穩(wěn)定性存在擔(dān)憂，影響其參與決策。土地確權(quán)是指從2013 年起在全國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)頒發(fā)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，在法律上界定和保護(hù)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，有利于增強(qiáng)地權(quán)安全性和穩(wěn)定性，理論上可以提高農(nóng)戶的農(nóng)地投資收益預(yù)期，推動(dòng)農(nóng)戶以農(nóng)地入股方式參與合作社[16]。土地確權(quán)也是解決農(nóng)戶融資貸款缺乏有效抵押物、破解貸款難題的有效手段，起到推動(dòng)農(nóng)戶以農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押獲貸[17]，提升資金入股參與合作社的積極性。

（二）金融支持與農(nóng)民合作社參與

貧困農(nóng)戶由于信息不對(duì)稱、抵押風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)約束，信貸配給率低，是金融需求長(zhǎng)期未能得到滿足的長(zhǎng)尾群體[18]。他們由于資金約束易受到合作社隱含的準(zhǔn)入門(mén)檻限制，缺乏參與積極性、參與但話語(yǔ)權(quán)缺失的問(wèn)題日益突出[19-20]。作為理性經(jīng)濟(jì)人，金融資本需求的匹配度直接影響著農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)化的可能性，制約內(nèi)生性資本積累速度和農(nóng)業(yè)資本投資。農(nóng)村金融支持政策涵蓋農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以及價(jià)格支持共4 種方式[21]，農(nóng)業(yè)信貸可有效緩解農(nóng)戶資金制約，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持則分別起到風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、理性調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格托底的作用[22-23]，理論上有利于農(nóng)戶參與合作社提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)預(yù)期，加強(qiáng)合作社的融資能力以及長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)效率。

（三）理論分析框架

易地搬遷農(nóng)戶的農(nóng)民合作社參與決策是其理性選擇的結(jié)果，是基于自身資本稟賦與現(xiàn)有政策的綜合考量。因此，提出本研究的理論分析框架（圖1）。

圖1 理論分析框架

二、數(shù)據(jù)來(lái)源、變量選擇與模型構(gòu)建

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究使用數(shù)據(jù)來(lái)源于課題組2021 年1—2 月進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查，調(diào)查方法采用實(shí)地定性訪談和入戶問(wèn)卷調(diào)查。在調(diào)查區(qū)域的選擇上主要基于兩個(gè)方面：一方面，樣本區(qū)域應(yīng)是典型的少數(shù)民族貧困地區(qū)，搬遷農(nóng)戶也應(yīng)以少數(shù)民族為主。云南省怒江傈僳族自治州（下文簡(jiǎn)稱怒江州）是集“邊疆、民族、直過(guò)、山區(qū)、貧困”為一體的“三區(qū)三州”國(guó)家層面深度貧困地區(qū)，少數(shù)民族人口占總?cè)丝?5.7 萬(wàn)人的92.2%，“精準(zhǔn)扶貧”以來(lái)共易地搬遷2.4 萬(wàn)戶10.2 萬(wàn)人，分別占云南省搬遷規(guī)模的10%以及全國(guó)總規(guī)模的1%。另一方面，樣本區(qū)域內(nèi)要擁有一定數(shù)量的農(nóng)民合作社，這有利于研究土地確權(quán)和農(nóng)村金融支持兩項(xiàng)政策對(duì)提升搬遷農(nóng)戶參與合作社的影響效應(yīng)。怒江州已將農(nóng)民合作社納入資產(chǎn)收益扶貧手段之一，但有研究發(fā)現(xiàn)搬遷農(nóng)戶參與意愿遠(yuǎn)高于實(shí)際，具有將較大的參與潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)能力的需求[2]。綜上所述，本研究選定怒江州作為調(diào)查區(qū)域。調(diào)查分別在怒江州一市三縣各選取4 個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，共回收1 200 份農(nóng)戶問(wèn)卷，均為非社員農(nóng)戶樣本。剔除關(guān)鍵變量缺失及數(shù)值異常的問(wèn)卷后有效樣本為1 132 份，有效率94.33%。有效問(wèn)卷中，少數(shù)民族搬遷農(nóng)戶占95.2%，涵蓋獨(dú)龍族、傈僳族、普米族、白族、怒族等多個(gè)民族。有效樣本來(lái)源分布見(jiàn)表1。

表1 有效樣本來(lái)源分布

（二）變量選擇

1.因變量

戶均農(nóng)地入股和戶均資金入股?，F(xiàn)實(shí)中農(nóng)戶主要以農(nóng)地入股、資金入股或兩者兼具的三種方式參與農(nóng)民合作社，因而本研究在因變量的選擇上為農(nóng)戶參與合作社的戶均農(nóng)地投入和戶均資金投入，按其決策過(guò)程分為參與意愿和參與程度兩個(gè)階段。第1 階段為參與意愿，為二元虛擬變量，即愿意參與賦值為1，不愿意參與賦值為0。第2 階段為參與程度，為連續(xù)型變量，若第1 階段選擇“愿意參與”，則繼續(xù)訪問(wèn)第2 階段。

2.核心自變量

土地確權(quán)和金融支持。本研究的核心自變量涵蓋土地確權(quán)和金融支持兩種類型。在土地確權(quán)類型中，采用“確權(quán)頒證”為土地確權(quán)的代理變量，根據(jù)問(wèn)卷中“農(nóng)戶是否持有新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證”問(wèn)題來(lái)識(shí)別，云南省為2016 年（第三批）頒證試點(diǎn)。在農(nóng)村金融支持類型中，基于支持路徑共設(shè)置農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持4 個(gè)指標(biāo)，其中農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分為土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼4 項(xiàng)，各指標(biāo)根據(jù)問(wèn)卷中“是否獲得農(nóng)業(yè)信貸”“是否參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”“是否享受農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”“是否獲得價(jià)格支持”問(wèn)題來(lái)識(shí)別。上述土地確權(quán)和金融支持指標(biāo)除農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼享受k項(xiàng)補(bǔ)貼設(shè)為k，其中0≤k≤4，其余各指標(biāo)均為二分變量。

3.控制變量

由于本研究所用數(shù)據(jù)以入戶微觀調(diào)查數(shù)據(jù)為主，考慮到受訪搬遷農(nóng)戶家庭異質(zhì)性對(duì)參與合作社造成的影響，故選取受訪農(nóng)戶的家庭決策者基本特征和家庭基本特征作為控制變量。其中，決策者基本特征由性別、年齡和受教育程度構(gòu)成；家庭基本特征則包括勞動(dòng)力規(guī)模、人均年收入、非農(nóng)收入占比、農(nóng)地總面積、農(nóng)地細(xì)碎化程度和農(nóng)地質(zhì)量。

上述變量名稱、定義及描述見(jiàn)表2。

表2 變量名稱、定義及描述統(tǒng)計(jì)分析

（三）模型選擇

現(xiàn)實(shí)中有農(nóng)戶選擇不參與農(nóng)民合作社，即農(nóng)地入股或資金入股存在一定的零值?，F(xiàn)有研究對(duì)于這種零值的處理多采用受限制因變量模型即Tobit 模型來(lái)進(jìn)行分析。Tobit 模型由表示約束條件的選擇方程和滿足約束條件的某連續(xù)變量方程兩部分構(gòu)成，其因變量為受限變量，在實(shí)際應(yīng)用中會(huì)存在選擇方程和連續(xù)變量方程使用同一個(gè)參數(shù)導(dǎo)致樣本選擇性偏差的缺陷[24-25]，不適用于本研究。雙欄模型（Double-Hurdle model）是Tobit 模型的拓展和完善，專門(mén)用于處理“是否參與”“參與程度”兩階段特征數(shù)據(jù)[26]，可避免彼此間存在的內(nèi)生性問(wèn)題[27]，近年來(lái)日益受到研究者的青睞。在運(yùn)用雙欄模型的實(shí)證研究中，史恒通等分析表明社會(huì)資本對(duì)農(nóng)戶生態(tài)治理行為的參與意愿和參與程度均起到顯著促進(jìn)作用[28]；蔡起華等研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)資本和收入差距對(duì)農(nóng)戶參與村莊集體行動(dòng)的意愿及程度均有顯著的促進(jìn)作用[29]；王博等研究表明制度能力、合作水平對(duì)農(nóng)戶參與農(nóng)田灌溉系統(tǒng)供給意愿和供給程度產(chǎn)生顯著正向影響[30]。其他相關(guān)研究也證實(shí)了雙欄模型在兩階段特征數(shù)據(jù)處理上的適用性和有效性[31-32]。因此，本文參考Cragg 等[26]、王博等[30]的思路，在假設(shè)搬遷農(nóng)戶參與合作社的意愿和程度沒(méi)有先后之分且彼此相互獨(dú)立的前提下，構(gòu)建雙欄模型來(lái)實(shí)證分析土地確權(quán)和金融支持對(duì)搬遷農(nóng)戶參與合作社的影響。

首先，考慮搬遷農(nóng)戶參與合作社的意愿，構(gòu)建方程如下：

式（1）和式（2）分別表示搬遷農(nóng)戶無(wú)參與合作社意愿和有參與合作社意愿；Φ(·)表示標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布的累積函數(shù)；yi為被解釋變量，即農(nóng)戶的參與意愿；x1i為解釋變量，代表土地確權(quán)、金融支持等一組自變量；i代表第i個(gè)觀測(cè)樣本；α為相應(yīng)的待估系數(shù)。

其次，考慮搬遷農(nóng)戶參與合作社的程度，建立方程如下：

式（3）中，E(·)代表?xiàng)l件期望，表示農(nóng)戶參與合作社的意愿程度；λ(·)為逆米爾斯比率；x2i代表土地確權(quán)、金融支持等一組自變量；β代表相應(yīng)的待估系數(shù)；δ代表截取正態(tài)分布的標(biāo)準(zhǔn)差，其他符號(hào)含義如上文所述。

基于式（1）～（3），建立對(duì)數(shù)似然函數(shù)如下：

式（4）中，lnL表示對(duì)數(shù)似然函數(shù)值，利用極大似然估計(jì)法估計(jì)式（4），可求得本文所需各相關(guān)參數(shù)數(shù)值。

三、模型估計(jì)結(jié)果與分析

（一）搬遷農(nóng)戶參與農(nóng)民合作社意愿水平分析

表3 和表4 分別列出了樣本農(nóng)戶參與合作社的農(nóng)地入股和資金入股的意愿程度分布情況。在1 132 個(gè)有效樣本中，有945 個(gè)農(nóng)戶具有參與意愿，占有效樣本總量的83.5%。其中，愿意同時(shí)農(nóng)地入股和資金入股的有833 戶，占樣本總量的73.6%；只愿以農(nóng)地入股參與的有64 戶，占樣本總量的5.7%；只愿以資金入股參與的有48 戶，占樣本總量的4.2%。進(jìn)一步分析表明，農(nóng)戶在農(nóng)地入股和資金入股的程度之間存在較大差異，有參與意愿的樣本農(nóng)戶中，調(diào)整頻度最大值對(duì)應(yīng)的農(nóng)地入股意愿為每戶0.2～0.3 hm2（共224 個(gè)樣本，占25.2%），其次為每戶0.4～0.5 hm2（共192 個(gè)樣本，占21.4%）；調(diào)整頻度最大值對(duì)應(yīng)的資金入股意愿為每戶30 000～40 000 元（共177 個(gè)樣本，占20.2%），其次為每戶20 000～30 000 元以及50 000～60 000 元（分別是144 個(gè)樣本，分別占16.3%）。

表3 搬遷農(nóng)戶參與農(nóng)民合作社農(nóng)地入股意愿分布

表4 搬遷農(nóng)戶參與農(nóng)民合作社資金入股意愿分布

（二）雙欄模型估計(jì)結(jié)果及分析

1.估計(jì)結(jié)果

考慮到各自變量之間可能存在一定的內(nèi)部相關(guān)性而使模型估計(jì)失真，本研究在進(jìn)行雙欄模型分析之前通過(guò)計(jì)算膨脹因子對(duì)多重共線性進(jìn)行診斷。多重共線性診斷標(biāo)準(zhǔn)為若VIF ＞3，則說(shuō)明變量間存在多重共線性。檢驗(yàn)結(jié)果顯示VIF 值在1.24～2.67 之間，變量間未滿足該限制條件，不存在顯著的多重共線性問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用雙欄模型分析土地確權(quán)和金融支持對(duì)搬遷農(nóng)戶參與合作社決策的影響（表5），結(jié)果顯示模型Wald卡方檢驗(yàn)值在1%的統(tǒng)計(jì)水平上通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明該模型對(duì)本研究的數(shù)據(jù)分析適用。

2.估計(jì)結(jié)果分析

根據(jù)表5 中的雙欄模型估計(jì)結(jié)果，分別從土地確權(quán)、金融支持以及控制變量3 個(gè)方面闡述這些因素對(duì)搬遷農(nóng)戶參與合作社決策的影響。

（1）土地確權(quán)。土地確權(quán)對(duì)搬遷農(nóng)戶參與合作社的意愿有顯著正向影響，估計(jì)系數(shù)為0.985。這說(shuō)明新一輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證可以顯著提升搬遷農(nóng)戶的農(nóng)民合作社參與率。其中，土地確權(quán)可以顯著正向影響搬遷農(nóng)戶以農(nóng)地入股方式參與合作社，影響系數(shù)為0.196，但對(duì)以資金入股方式參與合作社的影響不顯著。這可能是因?yàn)?，在耕作半徑拉大的背景下，搬遷農(nóng)戶參與合作社是出于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資回報(bào)以及穩(wěn)定農(nóng)地產(chǎn)權(quán)雙重考量的結(jié)果，土地確權(quán)可在法律上清晰界定農(nóng)地的面積和邊界，降低搬遷農(nóng)戶參與合作社存在的失地風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也為合作社股權(quán)架構(gòu)和盈利返還提供明確依據(jù)，進(jìn)而有效促進(jìn)搬遷農(nóng)戶以農(nóng)地入股方式參與合作社。

（2）金融支持。從表5 可以看出，金融支持的4 種方式農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持對(duì)搬遷農(nóng)戶參與合作社的意愿均有顯著正向影響，估計(jì)系數(shù)分別為0.316、0.149、0.134 和0.187。在對(duì)參與程度的影響上，分開(kāi)來(lái)看，除農(nóng)業(yè)信貸外，其余的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持均顯著正向影響搬遷農(nóng)戶以農(nóng)地入股方式參與合作社，影響系數(shù)分別為0.039、0.097 和0.095。而在對(duì)資金入股程度的影響上，農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持均有顯著正向影響，影響系數(shù)分別為1 427.271、2 324.706、1 745.341和3 211.349?？赡艿脑蚴?，搬遷農(nóng)戶由于受資金制約，難以承受資金入股后合作社經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定造成的資金損失。金融支持可得性事關(guān)生產(chǎn)要素配置和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，農(nóng)業(yè)信貸方面，農(nóng)信社改制后顯著增加涉農(nóng)貸款供給，一定程度上賦予農(nóng)戶預(yù)期生計(jì)資本的獲得機(jī)會(huì)，及時(shí)滿足農(nóng)戶參與合作社的資金需求。政府統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目覆蓋種植和養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，是農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兜底的重要保障。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以收入支持和生產(chǎn)要素補(bǔ)貼為主，可有效緩解農(nóng)戶因風(fēng)險(xiǎn)偏好、農(nóng)地規(guī)模和信貸約束等因素聯(lián)合分布產(chǎn)生的增收效應(yīng)偏差。價(jià)格支持通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易環(huán)節(jié)進(jìn)行政策性轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格托底效應(yīng)。這四種金融支持方式均有利于降低合作社農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提升后續(xù)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性和回報(bào)率，激勵(lì)搬遷農(nóng)戶依托合作社的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提高農(nóng)業(yè)凈收益水平的目的。

表5 農(nóng)戶參與農(nóng)民合作社意愿的雙欄模型估計(jì)結(jié)果

（3）控制變量。家庭決策者的性別對(duì)參與合作社的意愿和程度無(wú)顯著影響；決策者年齡對(duì)參與意愿有顯著負(fù)向影響，但對(duì)參與程度影響不顯著；決策者受教育程度顯著正向影響參與意愿和參與程度，受教育程度越高，對(duì)合作社認(rèn)知越清晰，參與意愿越強(qiáng)烈。家庭特征方面，勞動(dòng)力數(shù)量、人均年收入、非農(nóng)收入占比均正向影響農(nóng)戶參與意愿和參與程度。搬遷農(nóng)戶由于缺乏穩(wěn)定收入來(lái)源，家庭勞動(dòng)力數(shù)量越多，弱勢(shì)勞動(dòng)力越具有就近務(wù)工需求，合作社是其務(wù)工渠道之一；人均年收入和非農(nóng)收入占比越高，越具備多種非農(nóng)和農(nóng)業(yè)投資渠道獲取收益的能力，資金也更為充裕，參與合作社意愿也越強(qiáng)烈。農(nóng)地總面積和農(nóng)地質(zhì)量對(duì)參與意愿和程度有顯著負(fù)向影響，農(nóng)地塊數(shù)則對(duì)參與意愿和程度有正向影響，這表明可耕種農(nóng)地面積越廣、細(xì)碎化程度越低、農(nóng)地質(zhì)量越高的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需投入成本相對(duì)越低，自主經(jīng)營(yíng)意愿就越強(qiáng)烈；反之，則更為迫切希望通過(guò)合作社的規(guī)模經(jīng)營(yíng)攤薄投入成本并降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)從而提升家庭收入。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了檢驗(yàn)表5 中估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性，本研究構(gòu)建“入股參與程度”這一新的被解釋變量，即將搬遷農(nóng)戶參與合作社的農(nóng)地入股水平和資金入股水平進(jìn)行整合，具體為依照當(dāng)?shù)剞r(nóng)地的每公頃年均租價(jià)對(duì)農(nóng)戶參與合作社的農(nóng)地入股數(shù)量進(jìn)行等價(jià)交換，并將農(nóng)地入股水平和資金入股水平價(jià)值進(jìn)行加總。在此基礎(chǔ)上，重新估計(jì)土地確權(quán)和金融支持對(duì)搬遷農(nóng)戶參與合作社行為決策的影響，結(jié)果如表6 所示?？芍?，土地確權(quán)、金融支持對(duì)搬遷農(nóng)戶參與農(nóng)民合作社行為決策的影響程度、方向和顯著性等方面與表5 的估計(jì)基本一致，說(shuō)明本研究的估計(jì)結(jié)果較為穩(wěn)健。

表6 穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

四、結(jié)論與啟示

（一）研究結(jié)論

基于云南省怒江州1 132 份易地扶貧搬遷農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用雙欄模型分析土地確權(quán)和金融支持對(duì)搬遷農(nóng)戶參與農(nóng)民合作社決策行為的影響。結(jié)果表明：第一，搬遷農(nóng)戶參與意愿較強(qiáng)，83.4%的樣本農(nóng)戶對(duì)合作社具有參與意愿，愿意同時(shí)以農(nóng)地入股和資金入股參與的占樣本總量的73.6%，僅以農(nóng)地入股、僅以資金入股參與的分別占樣本農(nóng)戶的5.7%和4.2%。其中，農(nóng)地入股參與意愿水平為0.05～0.8 hm2，資金入股參與意愿水平為4 500～110 000 元。第二，土地確權(quán)對(duì)搬遷農(nóng)戶參與合作社的意愿和程度均有顯著促進(jìn)作用。第三，金融支持的四種方式農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持對(duì)搬遷農(nóng)戶參與合作社的意愿有顯著促進(jìn)作用。在參與程度的影響上，農(nóng)地入股參與方面，除農(nóng)業(yè)信貸外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和價(jià)格支持具有顯著促進(jìn)作用；資金入股參與方面，這四種金融支持方式均呈現(xiàn)出顯著的促進(jìn)作用。第四，控制變量中，家庭決策者特征方面，性別對(duì)參與意愿和參與程度無(wú)顯著影響；年齡對(duì)參與意愿有顯著負(fù)向影響，對(duì)參與程度影響不顯著；受教育程度對(duì)參與意愿和參與程度有顯著正向影響。家庭特征方面，勞動(dòng)力數(shù)量、人均年收入、非農(nóng)收入占比、農(nóng)地塊數(shù)對(duì)參與意愿和參與程度均有顯著正向影響，農(nóng)地總面積和農(nóng)地質(zhì)量對(duì)參與意愿和參與程度則有顯著負(fù)向影響。

（二）研究啟示

（1）農(nóng)民合作社在組織架構(gòu)和返利模式的設(shè)計(jì)上應(yīng)秉持益貧性宗旨，保證搬遷貧困農(nóng)戶的有效參與和獲利機(jī)會(huì)，避免“精英俘獲”。合作社社員大會(huì)選舉合作社理事會(huì)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)工作，理事會(huì)成員由貧困農(nóng)戶和非貧困農(nóng)戶共同擔(dān)任，設(shè)立黨支部履行監(jiān)督職責(zé)以及部分對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作。采取“保底收益+浮動(dòng)分紅”的利益分配方式，勞務(wù)人員優(yōu)先聘用貧困社員農(nóng)戶，但禁止勞務(wù)人員、理事會(huì)成員、黨支部成員以及其他社員以勞動(dòng)力入股，具體勞務(wù)價(jià)格由理事會(huì)或社員大會(huì)共同商議確定，避免后續(xù)股權(quán)混亂現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）政府進(jìn)一步完善土地確權(quán)頒證，加強(qiáng)遷出區(qū)農(nóng)地承包期“再延長(zhǎng)30 年”的政策宣傳，穩(wěn)定搬遷農(nóng)戶的地權(quán)信心和合作社參與預(yù)期。地方政府首先為“農(nóng)地”“資金”二者間的股份比例衡定提供顧問(wèn)，其次是統(tǒng)籌農(nóng)地入股流程、參與契約制定，保證契約的合法性和公平性，降低后續(xù)土地糾紛的概率。

（3）合作社經(jīng)營(yíng)堅(jiān)持由淺入深、穩(wěn)步向前的原則。在經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的選擇上，優(yōu)先發(fā)展低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、低技術(shù)要求、政策扶持的畜牧養(yǎng)殖、蔬果種植、藥材種植以及其他地方特色農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)范圍則由單一至縱向至多元化逐級(jí)發(fā)展，優(yōu)先指向東部沿海市場(chǎng)。地方政府建立面向合作社的中長(zhǎng)期培訓(xùn)體系、專家咨詢以及科研技術(shù)成果推廣應(yīng)用平臺(tái)，牽頭組織合作社農(nóng)產(chǎn)品的推廣、促銷、廣告、服務(wù)，創(chuàng)造和挖掘細(xì)分市場(chǎng)需求、提升購(gòu)銷渠道價(jià)值，并將其納入政府工作內(nèi)容和績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)之中。

（4）信貸支持政策對(duì)貧困戶要具有傾斜性，對(duì)合作社主體要具有指向性。首先，創(chuàng)設(shè)合作社信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，拓寬合作社與金融機(jī)構(gòu)的信息溝通渠道，創(chuàng)新融資抵押擔(dān)保方式針對(duì)性地解決貧困社員農(nóng)戶參與資金不足、合作社主體抵押品不足的雙重問(wèn)題，緩解合作社經(jīng)營(yíng)的資金壓力；其次，采取差異化金融服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)合作社農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)類型特征從貸款模式、貸款方式、貸款期限、貸款利率等多階段入手，制定不同種類的貸款方案及時(shí)滿足合作社農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)周期合理的資金需求；最后，加強(qiáng)貸后資金風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)關(guān)注，信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)周期性地了解合作社經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)和資金流向。

（5）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策要具有導(dǎo)向性。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系堅(jiān)持綠色發(fā)展原則，按照合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型和生產(chǎn)面積劃分不同等級(jí)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)合作社與科研單位合作項(xiàng)目、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落地項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)貼力度，推動(dòng)合作社逐步轉(zhuǎn)向以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的集約型生產(chǎn)模式。

（6）保險(xiǎn)和價(jià)格支持政策對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)要具有可控性和托底性。一是構(gòu)建“保險(xiǎn)+期貨”的雙重風(fēng)險(xiǎn)管理體系，將合作社經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)和期貨市場(chǎng)中。保險(xiǎn)公司制定關(guān)乎農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量和收入風(fēng)險(xiǎn)等專業(yè)保險(xiǎn)種類，既降低合作社農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也有利于帶來(lái)多頭套期保值者實(shí)現(xiàn)期貨市場(chǎng)的多空平衡；期貨市場(chǎng)中穩(wěn)步進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品期貨品種的更新與機(jī)構(gòu)投資者的拓展，保險(xiǎn)公司在以場(chǎng)外期權(quán)方式轉(zhuǎn)移農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)到期貨市場(chǎng)的同時(shí)，自留部分風(fēng)險(xiǎn)以此保留保險(xiǎn)獲利機(jī)會(huì)，既能強(qiáng)化保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理作用，又能降低價(jià)格波動(dòng)對(duì)期貨市場(chǎng)造成的沖擊。二是價(jià)格支持政策依托最低收購(gòu)價(jià)起到成本托底功能，構(gòu)建購(gòu)銷雙方更為清晰的價(jià)格議定空間，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)合作社根據(jù)市場(chǎng)和綜合成本科學(xué)制定生產(chǎn)決策。