國(guó)有非上市公司治理評(píng)價(jià)體系研究

文/張治國(guó)（中化學(xué)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司）

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)的合規(guī)管理、財(cái)務(wù)制度和管理機(jī)制日趨完善，國(guó)有企業(yè)也逐漸融入現(xiàn)代企業(yè)管理的框架中。實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的規(guī)范化，是公司治理的根本目標(biāo)，對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和市場(chǎng)布局影響十分明顯。如何做好企業(yè)治理，既需要人才和機(jī)制，更需要一套科學(xué)完善的標(biāo)準(zhǔn)化模型，以體系帶制度、以宏觀帶微觀，實(shí)現(xiàn)公司治理的合理化和可持續(xù)發(fā)展。

一、公司治理評(píng)價(jià)體系研究背景

近年來，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳以及國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后發(fā)布了一系列指導(dǎo)文件和工作要求。2017年5 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，部署加快推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，要求有序推進(jìn)完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)各項(xiàng)工作。2021 年5 月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，明確建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須一以貫之的重要指示要求，立足于在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。同年9 月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)董事會(huì)工作規(guī)則（試行）》，《規(guī)則》從強(qiáng)化董事會(huì)運(yùn)行的規(guī)范性和有效性出發(fā)，推動(dòng)所屬或者所監(jiān)管企業(yè)健全完善董事會(huì)制度，確保董事會(huì)應(yīng)建盡建、配齊建強(qiáng)、規(guī)范有效運(yùn)行。

國(guó)內(nèi)對(duì)于公司治理評(píng)價(jià)研究的實(shí)踐相對(duì)較晚，公司治理評(píng)價(jià)的參與主體為學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管方，在研究實(shí)踐上呈現(xiàn)出學(xué)術(shù)化、市場(chǎng)化和官方化的特點(diǎn)。值得一提的是南開大學(xué)公司治理研究中心的“中國(guó)上市公司治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（CCGINK）”。該體系以治理指數(shù)的形式來評(píng)價(jià)公司治理的狀況，對(duì)“好的”和“不好的”公司治理加以反映，對(duì)公司治理水準(zhǔn)加以量化，填補(bǔ)了我國(guó)公司治理狀況評(píng)價(jià)研究領(lǐng)域的空白。

國(guó)內(nèi)對(duì)于非上市公司的治理評(píng)價(jià)尚無成熟的模型，也缺乏相關(guān)的理論研究經(jīng)驗(yàn)，尤其在企業(yè)的應(yīng)用層面，多樣化的管理思維和手段，也存在激烈的“競(jìng)爭(zhēng)”，管理者面對(duì)負(fù)責(zé)的管理內(nèi)容和市場(chǎng)環(huán)境，在選擇治理手段和理論策略時(shí)，往往陷入模棱兩可的境地，嚴(yán)重影響企業(yè)的管理和發(fā)展。因此，在深化國(guó)企改革以及國(guó)務(wù)院國(guó)資委新的更高要求背景下，設(shè)計(jì)一套適用于國(guó)有非上市公司的治理評(píng)價(jià)體系，并完善考核標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍，既可作為企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力的標(biāo)準(zhǔn)指引，又可作為開展公司治理客觀評(píng)價(jià)的有效工具，對(duì)提升國(guó)有企業(yè)治理能力和治理效能具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

二、公司治理評(píng)價(jià)體系構(gòu)建思路

深化國(guó)有企業(yè)改革，提升國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新能力和管理水平，需要將國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力作為重點(diǎn)工作來抓，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)從企業(yè)治理模式向公司治理模式的迅速、科學(xué)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)高度統(tǒng)一、政企合一的行政型治理向所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、政企分開的經(jīng)濟(jì)型治理轉(zhuǎn)型。國(guó)有企業(yè)的治理模式轉(zhuǎn)型，需要對(duì)治理體系和治理能力進(jìn)行深度研判和設(shè)計(jì)，符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度和發(fā)展環(huán)境的要求。因此，作為企業(yè)管理人員，必須清楚地認(rèn)識(shí)到我們應(yīng)該怎樣搭建具有中國(guó)特色的公司治理結(jié)構(gòu)，怎樣構(gòu)建具有中國(guó)特色的公司治理機(jī)制，怎樣通過模型數(shù)據(jù)反映出我們處在建設(shè)過程中的具體階段。

基于此，本次研究的公司治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從國(guó)有企業(yè)治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)入手，從落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、公司治理結(jié)構(gòu)是否完善，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各治理主體的建設(shè)情況和作用發(fā)揮情況，以及公司內(nèi)部激勵(lì)、內(nèi)控建設(shè)、業(yè)務(wù)管理的有效性等多維度，設(shè)置多級(jí)指標(biāo)，覆蓋公司治理各個(gè)要素，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采用定性和定量相結(jié)合的方式，力求使各項(xiàng)指標(biāo)均能有效的測(cè)度和統(tǒng)計(jì)。公司治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建成后，國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)該指標(biāo)體系進(jìn)行定期自評(píng)，也可以用以對(duì)出資企業(yè)進(jìn)行治理評(píng)價(jià)與對(duì)比分析。

為從整體和分項(xiàng)要素上均能反映和測(cè)試治理水平，在制定治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

一是全面系統(tǒng)原則。治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要全面覆蓋治理各個(gè)要素，并能為科學(xué)評(píng)價(jià)提供基本數(shù)據(jù)。

二是簡(jiǎn)單準(zhǔn)確原則。治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要定性和定量相結(jié)合，力求使各項(xiàng)指標(biāo)均能有效的測(cè)度和統(tǒng)計(jì)。

三是科學(xué)實(shí)用原則。治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既能有效反映被評(píng)價(jià)企業(yè)治理整體情況，又能為被評(píng)價(jià)企業(yè)提升治理水平明確標(biāo)準(zhǔn)和改進(jìn)方向。

三、公司治理評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新研究

治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的融入度、公司治理結(jié)構(gòu)的完善度、董事會(huì)建設(shè)的成熟度、監(jiān)事會(huì)建設(shè)的成熟度、經(jīng)理層建設(shè)的成熟度、激勵(lì)管理有效性、內(nèi)控管理有效性、業(yè)務(wù)管理有效性八個(gè)維度，設(shè)置34 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，78 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)公司治理情況進(jìn)行全面系統(tǒng)評(píng)價(jià)。公司治理評(píng)價(jià)結(jié)果采用綜合分值來表示，最高分為10 分，最低分為0 分，得分越高表示被評(píng)價(jià)企業(yè)公司治理水平越高。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果既可以進(jìn)行綜合分析，也可以進(jìn)行單項(xiàng)分析；既可以橫向比較分析，也可以縱向比較分析（見圖1）。

圖1 公司治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的融入度

推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機(jī)融合，建立黨對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)，正確處理黨組織和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系，是建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的根本遵循。該指標(biāo)主要從以下4 個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：一是黨的組織建設(shè)情況；二是黨建融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況；三是黨組織規(guī)范運(yùn)作情況；四是黨在把方向、管大局、促落實(shí)等方面的作用發(fā)揮情況。

（二）公司治理結(jié)構(gòu)的完善度

健全和完善公司治理結(jié)構(gòu)是規(guī)范公司行為，提升經(jīng)營(yíng)績(jī)效，降低因所有者和經(jīng)營(yíng)者分離而產(chǎn)生的委托代理的成本的重要保障。該指標(biāo)主要從以下3 個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：各治理主體的科學(xué)設(shè)計(jì)與建設(shè)情況；各治理主體的權(quán)責(zé)界面是否清晰、議事規(guī)則是否健全；各治理主體的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

（三）董事會(huì)建設(shè)的成熟度

國(guó)有企業(yè)的董事會(huì)是公司運(yùn)營(yíng)的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險(xiǎn)。董事會(huì)對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行股東會(huì)決定，依照法定程序和公司章程決定公司重大事項(xiàng)，接受股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督?；诙聲?huì)高效運(yùn)作的角度，從保障公司科學(xué)決策的目標(biāo)出發(fā)，以有效的運(yùn)作機(jī)制為重點(diǎn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從董事會(huì)建設(shè)的完備性、董事會(huì)運(yùn)作的規(guī)范性、董事會(huì)運(yùn)作的成效性3個(gè)方面，構(gòu)筑了董事會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)。

1.董事會(huì)建設(shè)的完備性

該指標(biāo)反映的是董事會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)的完備程度，是規(guī)范董事會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)指標(biāo)。從以下6 個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：董事會(huì)設(shè)置情況；董事長(zhǎng)（執(zhí)行董事）與總經(jīng)理配備及勝任情況；外部董事人數(shù)占比；董事會(huì)專門委員會(huì)的設(shè)立情況；董事履職勝任能力；是否設(shè)立董事會(huì)履職支持部門或崗位。

2.董事會(huì)運(yùn)作的規(guī)范性

該指標(biāo)反映的是董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作程度，是規(guī)范董事會(huì)建設(shè)的重要保障。從以下3 個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：董事會(huì)制度建設(shè)情況；董事會(huì)職權(quán)落實(shí)情況；貫徹落實(shí)股東會(huì)決策部署情況。

3.董事會(huì)運(yùn)作的成效性

該指標(biāo)反映的是董事會(huì)運(yùn)作成效，是規(guī)范董事會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)。從以下5 個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：董事會(huì)在戰(zhàn)略管理中發(fā)揮的作用；董事會(huì)在重大決策中發(fā)揮的作用；董事會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)防控中發(fā)揮的作用；董事會(huì)授權(quán)運(yùn)行情況；董事會(huì)決議事項(xiàng)的落實(shí)監(jiān)督和指導(dǎo)情況。

（四）監(jiān)事會(huì)建設(shè)的成熟度

監(jiān)事會(huì)是公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程設(shè)立，對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層成員的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督。我國(guó)公司中設(shè)置監(jiān)事會(huì)的初衷一是通過監(jiān)事會(huì)體現(xiàn)企業(yè)員工參與監(jiān)督，二是通過專職的、獨(dú)立的監(jiān)事會(huì)限制董事會(huì)的權(quán)力。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以“有效監(jiān)督”為目標(biāo)，從監(jiān)事會(huì)建設(shè)的完備性、監(jiān)事會(huì)運(yùn)作的規(guī)范性、監(jiān)事會(huì)運(yùn)作的成效性3 個(gè)方面，構(gòu)筑了監(jiān)事會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)。

1.監(jiān)事會(huì)建設(shè)的完備性

該指標(biāo)反映的是監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)的完備程度，是規(guī)范監(jiān)事會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)指標(biāo)。從以下4 個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：監(jiān)事會(huì)設(shè)置情況；專職監(jiān)事占比；監(jiān)事履職勝任能力；是否設(shè)立監(jiān)事會(huì)履職支持部門或崗位。

2.監(jiān)事會(huì)運(yùn)作的規(guī)范性

該指標(biāo)反映的是監(jiān)事會(huì)規(guī)范運(yùn)作程度，是規(guī)范監(jiān)事會(huì)建設(shè)的重要保障。從以下2 個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)情況；監(jiān)事會(huì)按照章程和制度履職行權(quán)情況。

3.監(jiān)事會(huì)運(yùn)作的成效性

該指標(biāo)反映的是監(jiān)事會(huì)運(yùn)作成效，為規(guī)范監(jiān)事會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)。從以下5個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：監(jiān)事會(huì)監(jiān)督董事、高級(jí)管理人員履職情況；監(jiān)事會(huì)監(jiān)督財(cái)務(wù)情況；監(jiān)事會(huì)會(huì)議召集召開情況；監(jiān)事會(huì)會(huì)議檔案管理情況；監(jiān)事會(huì)決議落實(shí)情況。

（五）經(jīng)理層建設(shè)的成熟度

經(jīng)理層是公司的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依法由董事會(huì)聘任或解聘，接受董事會(huì)管理和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)著謀經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)管理、抓落實(shí)的重要職責(zé)。總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，依法行使管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、組織實(shí)施董事會(huì)決議等職權(quán)，向董事會(huì)報(bào)告工作，董事會(huì)閉會(huì)期間向董事長(zhǎng)報(bào)告工作?；诒ＷC公司科學(xué)決策、保證公司整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、以完善的公司治理提高公司績(jī)效，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從經(jīng)理層建設(shè)的完備性、經(jīng)理層運(yùn)作的規(guī)范性、經(jīng)理層運(yùn)作的成效性3 個(gè)方面，構(gòu)筑了經(jīng)理層建設(shè)評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)。

1.經(jīng)理層建設(shè)的完備性

該指標(biāo)反映的是經(jīng)理層機(jī)構(gòu)建設(shè)的完備程度，是加強(qiáng)經(jīng)理層建設(shè)的基礎(chǔ)指標(biāo)。從以下5 個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：經(jīng)理層人員配備情況；是否市場(chǎng)化選聘、市場(chǎng)化退出；是否契約化管理；是否差異化考核；經(jīng)理層的穩(wěn)定性。

2.經(jīng)理層運(yùn)作的規(guī)范性

該指標(biāo)反映的是經(jīng)理層規(guī)范運(yùn)作程度，是加強(qiáng)經(jīng)理層建設(shè)的重要保障。從以下4 個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：經(jīng)理層履職制度建立情況；經(jīng)理層按照章程和制度履職行權(quán)情況；組織實(shí)施董事會(huì)決議情況；經(jīng)理層對(duì)董事會(huì)決策支持的有效性；經(jīng)理層與董事會(huì)間信息溝通情況。

3.經(jīng)理層履職的成效性

該指標(biāo)反映的是經(jīng)理層履職成效，是加強(qiáng)經(jīng)理層建設(shè)的主要目標(biāo)。從以下4 個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：經(jīng)理層年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)完成情況；內(nèi)部管理建設(shè)情況；公司戰(zhàn)略落實(shí)及股東會(huì)、董事會(huì)決策事項(xiàng)的落實(shí)情況；總經(jīng)理辦公會(huì)決策事項(xiàng)的執(zhí)行情況。

（六）激勵(lì)管理的有效性

激勵(lì)約束機(jī)制是平衡所有者與管理者利益關(guān)系，激發(fā)經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)力、員工隊(duì)伍執(zhí)行力和創(chuàng)新力、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的重要手段。該指標(biāo)主要從以下4 個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：授權(quán)體系是否完備；薪酬管理體系是否合理；激勵(lì)體系是否到位；責(zé)任追究制度是否健全。

（七）內(nèi)控管理的有效性

企業(yè)的內(nèi)控管理工作是公司治理的核心領(lǐng)域之一，其根本目標(biāo)是促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理指標(biāo)的完成，具體手段包括考核、監(jiān)督、組織等，傾向于管理程序的合理調(diào)節(jié)。做好內(nèi)控管理工作，需要確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和方式的合法合規(guī)，確保資產(chǎn)安全和保值增值，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的健康運(yùn)行，以此來提高企業(yè)管理的效率和質(zhì)量，謀求更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，精準(zhǔn)落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)內(nèi)控管理的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系主要從以下6 個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià):內(nèi)部控制目標(biāo)是否明確；內(nèi)部環(huán)境是否有序；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是否健全；內(nèi)部控制活動(dòng)是否有效；信息與溝通是否通暢；內(nèi)部監(jiān)督是否到位。

（八）業(yè)務(wù)管理的有效性

該指標(biāo)反映的是在公司治理的框架下，公司治理對(duì)管理的支持性和具體業(yè)務(wù)開展的有效性。該指標(biāo)主要從以下9 個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：戰(zhàn)略規(guī)劃及改革；市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)與開發(fā)；精細(xì)化管理；財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理；依法治企建設(shè)；考核與審計(jì)管理；研發(fā)及信息化建設(shè)；安全生產(chǎn)管理；黨風(fēng)廉政建設(shè)。

四、公司治理評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)研究

（一）指標(biāo)權(quán)重確定

指標(biāo)權(quán)重反映的是該指標(biāo)在整體評(píng)價(jià)中的相對(duì)重要程度，采用問卷調(diào)查的方式確定各一級(jí)指標(biāo)的初次權(quán)重，再根據(jù)影響一級(jí)指標(biāo)的重要程度，賦予二級(jí)指標(biāo)相應(yīng)權(quán)重。明確指標(biāo)權(quán)重的層級(jí)和賦分權(quán)重，是檢驗(yàn)評(píng)價(jià)體系是否科學(xué)的重要依據(jù)和要素，是將模型數(shù)據(jù)化、規(guī)范化的重要基礎(chǔ)。對(duì)國(guó)有非上市企業(yè)來說，高質(zhì)量完成公司治理，做好指標(biāo)權(quán)重的分類、定性和定量，既要考慮生產(chǎn)管理的經(jīng)濟(jì)效益，更要注重社會(huì)效益，綜合評(píng)判指標(biāo)權(quán)重，充分考慮員工利益、群眾利益、集體利益，為公司治理提供更加科學(xué)的量化依據(jù)。

（二）評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用

企業(yè)每年可對(duì)公司治理建設(shè)情況進(jìn)行一次整體評(píng)價(jià)與對(duì)比分析。各評(píng)價(jià)人對(duì)照公司治理評(píng)價(jià)指標(biāo)中的二級(jí)指標(biāo)逐條進(jìn)行打分，企業(yè)根據(jù)評(píng)價(jià)人的影響力賦予相應(yīng)的權(quán)重，再加權(quán)平均計(jì)算出綜合得分，綜合得分為四個(gè)等級(jí)：

A 級(jí)（優(yōu)秀）：指標(biāo)評(píng)價(jià)得分9（含9 分）至10 分；

B 級(jí)（良好）：指標(biāo)評(píng)價(jià)得分8（含8 分）至9 分；

C 級(jí)（合格）：指標(biāo)評(píng)價(jià)得分6（含6 分）至8 分；

D級(jí)（不合格）：評(píng)價(jià)得分低于6分。

評(píng)價(jià)人根據(jù)實(shí)際情況，可以采用包括聘請(qǐng)外部專家、評(píng)價(jià)人自身、評(píng)價(jià)標(biāo)的企業(yè)自評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行。除綜合評(píng)價(jià)外，企業(yè)可根據(jù)分項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)得分情況進(jìn)行分項(xiàng)分析：一是在各項(xiàng)指標(biāo)間進(jìn)行比較，呈現(xiàn)被評(píng)價(jià)企業(yè)開展較好及相對(duì)不足的指標(biāo)，找出公司治理的優(yōu)勢(shì)與短板；二是與以往評(píng)價(jià)情況進(jìn)行比較，對(duì)分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分類，分析出提升幅度較大指標(biāo)、表現(xiàn)穩(wěn)定指標(biāo)、提升難度較大指標(biāo)、下降幅度較大指標(biāo)，呈現(xiàn)公司治理變化推進(jìn)情況；三是針對(duì)分項(xiàng)指標(biāo)在各被評(píng)價(jià)企業(yè)間開展對(duì)比分析，總結(jié)被評(píng)價(jià)企業(yè)的特色與亮點(diǎn)，分析普遍存在的問題，針對(duì)性地制定提升方案與計(jì)劃。

五、結(jié)語

綜上所述，在國(guó)企改革對(duì)公司治理提出更高要求的背景下，結(jié)合目前國(guó)有企業(yè)實(shí)際，提出國(guó)有非上市企業(yè)公司治理評(píng)價(jià)應(yīng)包括的內(nèi)容和框架，并對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行說明和界定，明確了評(píng)價(jià)的方式和結(jié)果的運(yùn)用方向，形成了一個(gè)完整的評(píng)價(jià)體系，能為企業(yè)找到公司治理優(yōu)勢(shì)與短板以及存在的共性問題，為迅速明確提升方向和改進(jìn)措施提供支持。