以干部人事檔案專項審核為契機完善高校選人用人的路徑研究

文/呂翊菲（廣西電力職業(yè)技術(shù)學院）

2019 年印發(fā)的《中共廣西壯族自治區(qū)委員會組織部關(guān)于持續(xù)深入開展干部人事檔案專項審核工作的通知》，要求各地各部門(單位)2021 年12 月底前，完成對二〇一四年專項審核以外的干部人事檔案開展專項審核“全覆蓋”和干部人事檔案“回頭看”的工作，要求對干部人事檔案實行全方位審查，著重審查干部人事檔案的年齡、工齡、黨齡、學歷和工作經(jīng)歷(以下簡稱“三齡兩歷”)及主要關(guān)系等信息內(nèi)容是否準確，對不仔細審查干部人事檔案工作，導致干部造假、“帶病晉升”的審批人，將嚴厲追究相應(yīng)責任。

一、干部人事檔案在選人用人中的工作定位

2018 年11 月，中央辦公廳頒發(fā)了《干部人事檔案工作條例》，確定了干部人事檔案的職責定位，規(guī)定人事檔案部門在干部人事檔案的任免人“凡提必審”“凡進必審”“凡轉(zhuǎn)必審”的職責規(guī)定，以及干部人事檔案審查機構(gòu)在選舉用人中的把關(guān)功能。在高校選人用人管理工作中，干部人事檔案管理員應(yīng)當報送相關(guān)的人員檔案資料，配合相關(guān)部門查閱干部人事檔案材料，并對干部的基本狀況、崗位成績、黨風廉政建設(shè)情況等進行核實、評估。

《干部人事檔案工作條例》明確確定了干部人事檔案的任前審查環(huán)節(jié)，誰負責管理、誰把關(guān)，誰審查、誰審批，誰簽名、誰負責，根據(jù)人員管理職責，對擬選舉任用干部、交換任期人員、軍轉(zhuǎn)人員、跨地區(qū)跨行業(yè)調(diào)動干部工作、新進人員等進行干部人事檔案干部檔案任前審查，做到“凡提必審”“凡進必審”“凡轉(zhuǎn)必審”，緊盯“三齡二歷一身份”，堅持將干部人事檔案材料及原始記錄情況當作對干部任前審核的第一重要依據(jù)，嚴格審查原存檔材料內(nèi)容是否完整屬實、是否前后一致。

二、干部人事檔案專項審核工作的重要性

干部人事檔案專項審核工作，為高等學校在干部人事檔案選拔用人工作中的審核標準化、制度化、常態(tài)化提供了良好的理論基礎(chǔ)，保證了學校干部人事檔案的認真、準備、全面，有效保障了學校干部人事檔案管理工作的嚴肅性和公信力，進一步發(fā)揮了學校干部人事檔案在干部管理工作中的重要基礎(chǔ)作用，進一步提高了學校干部人事檔案管理質(zhì)量，使干部人事檔案工作更好地為高校干部工作服務(wù)提供保障。

（一）從嚴治黨的內(nèi)在要求

干部人事檔案專項工作審核制度是全面深化從嚴治黨、干部培養(yǎng)與使用制度的堅實基礎(chǔ)。黨的十八大以來，全面從嚴治黨工作進一步向縱深推進，習近平總書記曾說：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨?！?。我們黨歷來重視選賢任能，一直以來把選舉用人當作事關(guān)黨和人民事業(yè)健康發(fā)展的重要性、本質(zhì)問題來抓。干部人事檔案中客觀記載著干部的品行、知識、能力和工作業(yè)績，人們能夠在檔案中發(fā)現(xiàn)其品格、能力和信賴程度，是黨教育和培養(yǎng)任用干部的重要基礎(chǔ)和堅強的政治基石，選出來的人才能經(jīng)得起現(xiàn)實、民主和社會歷史的檢查。

（二）加強黨內(nèi)監(jiān)督的效果

不論是考察評價或是選用優(yōu)秀干部，都必須從對人事檔案的專項審查工作入手。對高校干部人事檔案實行規(guī)范化的審查，及時發(fā)現(xiàn)弄虛作假的內(nèi)容，祛濁化清，也為學校內(nèi)部管理工作奠定了良好的基石。干部人事檔案專項審查可以適應(yīng)學校內(nèi)部管理工作的切實需要，同時可以規(guī)范干部自身言行，起到加強黨內(nèi)監(jiān)督的效果。

（三）提高日常管理水平

各院校必須以干部人事檔案專項審核全覆蓋管理工作為契機，以審促改，以審促建，著力形成體系完整的從嚴管檔體制系統(tǒng)，推動檔案管理工作信息化和數(shù)字化建設(shè)，從而全面提高高校的干部人事檔案管理工作綜合水平。

三、干部人事檔案專項審核的主要內(nèi)容

此次干部專項審核工作著重核實干部的“三齡兩歷”基本信息，家庭主要成員及重大關(guān)系、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、獎懲措施等基礎(chǔ)信息；審查歸檔材料內(nèi)容是否屬實、歸檔檔案材料是否完整、與歸檔材料記載內(nèi)容間的關(guān)系是否合理，以及是否有影響干部正常使用的情況等。

四、干部人事檔案專項審核發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題

據(jù)調(diào)查了解，各類高校在專項審核工作中發(fā)現(xiàn)幾個問題，除了“三齡兩歷”信息記載不一致，還發(fā)現(xiàn)了一些在日常管理中容易忽視的重要問題。

（一）“三齡兩歷”信息記載不一致

1.出生時間記載不一致

出生時間記載大致可分為五種情形。第一種情形是檔案中最先形成的相關(guān)材料記錄出生年份，比最新任免表記錄的出生年份更早且間隔不足三個月，符合農(nóng)歷公歷折算情況的；第二種情形是檔案中最先形成相關(guān)材料記錄，出生年限所反映的人員年紀較目前新人員使用的相關(guān)材料年紀更小的；第三情況是由于早期形成材料記錄出生時間，反映的實際年齡比干部人事檔案干部目前使用的年紀大且相差大于三個月的，未得利的；第四種情形是由于干部入團等，干部人事檔案比早期材料填大年齡的，如干部入團時不滿14 歲而將月份改大的；第五種情形是由于早期形成材料記錄的出生時間有涂改，造成干部人事檔案干部出生日期存疑的。

2.參加工作時間記載不一致

參加工作時間記載不一致大致可分為四種情形。第一種情形是檔案中有轉(zhuǎn)正定級等材料的，其他材料與轉(zhuǎn)正定級表記載的參加工作時間不一致的；第二種情形是檔案中沒有轉(zhuǎn)正定級材料的，有首次簽訂勞動合同之日或企業(yè)辦理錄用手續(xù)材料，其他材料與首次辦理錄用手續(xù)材料記載的參加工作時間不一致的；第三種情形是包分配工作檔案中沒有轉(zhuǎn)正定級材料，有畢業(yè)生就業(yè)通知書，其他材料與就業(yè)通知書記載的報到時間不一致的；第四種情形是滿18 周歲參軍入伍的人員，檔案中有“應(yīng)征青年入伍登記表”的，其他材料與“應(yīng)征青年入伍登記表”記載的參加工作時間不一致的。

3.入黨時間記載不一致

入黨時間記載不一致大致分為兩種情形:第一種情形是檔案中入黨時間填寫不一致，如將入黨時間寫成轉(zhuǎn)為正式黨員的時間，需要按入黨志愿書記載更正入黨時間；第二種情形是入黨材料不齊全導致入黨時間存疑的，如缺失入黨轉(zhuǎn)正材料。

4.學習經(jīng)歷記載不一致

學習經(jīng)歷的記載不一致，主要包括以下兩種情況：第一種情形是把學習經(jīng)歷中全日制學歷與在職學歷混淆的，把在職學歷寫入全日制學歷內(nèi)的；第二種情形是學歷獲取時間不一致的，如有些材料寫獲取學位證書為3 月，有些材料則記載獲取時間為9 月。

5.工作經(jīng)歷記載不一致

工作經(jīng)歷記載不一致大致可分為兩種情形:第一種情形是個人檔案材料和參加工作的單位不完全一致；第二種情形是干部任免材料不齊全，如提拔時間記載不一致，尤其是干部提拔材料如干部任免審批表和任免文件缺失無法補回的情況下，出現(xiàn)多個任免時間和任免職務(wù)。

（二）干部任前審核不規(guī)范

文件規(guī)定，要對2016 年的干部人事檔案提拔材料做好補充整理，對2016 年時晉升的干部也要嚴格實行任前審批程序，在干部人事檔案初審、復核過程中，審核人員都要仔細填報“干部人事檔案任前審核登記表”，簽名并對審查結(jié)果負責，歷次審核的紀實材料由組織部門進行歸檔，保存以備查；然而實際工作中，組織部門因為人員調(diào)動，導致“干部人事檔案任前審核登記表”等任前審核材料整理不夠規(guī)范和缺失嚴重。另外，試用期滿轉(zhuǎn)正的相關(guān)材料也未及時下發(fā)考核通知及收集材料。

（三）干部人事檔案信息涂改、造假

在全國領(lǐng)導人事檔案專項情況檢查中發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導干部人事檔案信息中存在著涂改的情況，這也是一般文件所不允許的現(xiàn)象，如在入團志愿書、干部人事檔案履歷等表上的出生日期涂改；同時不少領(lǐng)導干部存在著弄虛作假的情形，比如修改了本人的年齡、學位以及工作實績等，而這些風氣都會妨礙單位的內(nèi)部管理工作，所以必須嚴肅處理。

（四）干部自身意識不夠重視

此次審核中還發(fā)現(xiàn)，干部檔案的內(nèi)容還不夠全面，而且普遍存在著一些應(yīng)由個人補充的檔案材料無法補回的現(xiàn)象，如干部培訓結(jié)業(yè)證書、外評系列專業(yè)技術(shù)評審表、在職學歷的學籍材料等重要資料都沒有被本人很好地保存下來，缺乏了歸檔意識，經(jīng)歸檔與審查工作人員的核對后才有了存檔意識但又因為時間太久遠而無法補回，給管理工作添加了很多困難。

（五）人事檔案管理方式落后

許多事業(yè)機關(guān)由于對人事檔案管理工作不夠注重，疏忽了人事檔案工作在其事業(yè)機關(guān)中的重要地位，從而導致了人事檔案管理工作逐步形式化。由于高校目前處于改革的過渡期，在人員招錄管理工作、職務(wù)聘用制、轉(zhuǎn)正定級等工作方面以及人員類別的統(tǒng)一管理工作上仍采用了落后的管理方式，人事檔案管理工作根本無法與國家人事管理制度改革節(jié)奏相適應(yīng)，使得人事檔案管理的功能不能有效地實現(xiàn)。

五、解決對策分析

（一）實施干部人事檔案管理專項全覆蓋工作

1.制定審核方案，明確審核重點

要按照中央文件要求，制定具體的干部人事檔案專項審核全面覆蓋管理工作方案，明晰界定人員類別，規(guī)劃合理的工作時限，審定辦法流程、制定切實保障措施等。通過剖析學校干部人事檔案實際狀況、強化前期準備工作，嚴格規(guī)范操作過程，逐步分解細化目標任務(wù)，對干部人事檔案作出全方位審查，著重核實有關(guān)干部的出生時間、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經(jīng)歷、干部身份、民族、獎懲情形、家庭的主要組成人員和重大關(guān)系等主要信息，特別要重視核實歸檔材料有無涂改偽造，干部的個人信息是否真實正確，以及重要原始證據(jù)材料是否齊全、歸檔材料制作方式是否規(guī)范等。

2.查缺補漏，補充收集人事檔案材料

收集學校全體教職工的干部履歷信息，根據(jù)履歷信息查找干部人事檔案缺失材料，形成缺失清單，并通知相關(guān)個人和職能部門進行查缺補漏、收集檔案材料工作，并做好材料的接收和審核工作，為下一步開展審核登記工作奠定基礎(chǔ)。

3.開展專項審核問題登記，進一步調(diào)查核實

首先，分批進行審查工作，形成教職工個人的干部人事檔案專項審核登記表，對出現(xiàn)的問題作出詳盡的記載，并形成問題臺賬，根據(jù)上級組織部門的文件要求，按照認定政策對同一性質(zhì)的問題加以整理、分類；其次，對檔案中最早材料有涂改、或涉嫌偽造的問題開展調(diào)查核實，查補相關(guān)材料，綜合研判，形成初步認定意見。

4.分類鑒別、處理，認定“三齡兩歷”信息

根據(jù)文件規(guī)定，應(yīng)當對存在“三齡兩歷”問題的干部進行鑒定，并為組織選拔用人提出考察建議。根據(jù)上級的文件精神，根據(jù)有關(guān)干部的人事檔案“三齡兩歷”記載不一致的幾種認定意見對不一致的情況分類鑒別無誤后，對于認定材料齊全又符合政策要求的，綜合研究后確定最后處理意見。按照處理意見，形成“干部人事檔案專項審核認定表”和“干部任免審批表”（全國干部人事檔案專項審核工作專用），組織教職工個人簽字確認后歸檔，并要求各部門和教職工個人在今后選人用人的工作中統(tǒng)一使用認定后的信息。同時，對所有審核認定材料進行交叉復核，重點核查認定結(jié)果是否符合政策要求，歸檔材料是否真實完整、檔案整理是否規(guī)范，對存疑的一律再綜合研判，確保每卷檔案都經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

5.建立問題臺賬，集中處理遺留問題

對與檔案信息記錄內(nèi)容不一致、經(jīng)確認后本人又拒不簽名的情形，進行錄入，形成問題臺賬，進行集中處理，再根據(jù)有關(guān)確認結(jié)論進行認定登記，并按照確認結(jié)論進行更新維護有關(guān)信息數(shù)據(jù)。同時，根據(jù)無法補回的材料目錄，繼續(xù)向有關(guān)教職工個人和職能部門追補相關(guān)的證明。

（二）加強干部人事檔案的日常管理

1.加強思想重視，完善制度建設(shè)

嚴格落實上級要求，提高政治站位。嚴格遵照《干部人事檔案管理條例》的要求，建立健全工作人員職責、檔案查閱、檔案利用、檔案收集、資料轉(zhuǎn)遞制度等規(guī)章制度，以確保學校干部人事檔案管理工作的制度標準化、規(guī)范化。

建立新進干部人事檔案審核制度，未通過審核的，一律暫緩辦理調(diào)動入編、轉(zhuǎn)正定級等手續(xù)。完善新形成檔案材料的歸檔流程，確保各類歸檔材料從產(chǎn)生就嚴格規(guī)范。同時要強化干部業(yè)務(wù)培訓教學，增強干部人事檔案的自我重視意識和干部人事檔案管理人員的服務(wù)能力。

2.嚴把入職審核，保障新隊伍素質(zhì)

堅持黨領(lǐng)導下人事檔案的“凡提必審”“凡進必審”“凡轉(zhuǎn)必審”，全方位嚴格落實檔案的“建、管、用”，進一步明晰檔案工作規(guī)章制度和監(jiān)管規(guī)定，進一步精細權(quán)責分配，強化責任承擔。

入職的時候嚴把審核關(guān)，除了進行必要的政治審核，還要加強審核干部人事檔案中的“三齡兩歷”的相關(guān)信息，對于存在不一致的及時進行認定，提供相關(guān)補充材料；在填寫干部履歷表材料的時候，對于一些項目填寫要經(jīng)過審核，對于補充的材料更要及時歸檔，嚴格按照干部人事檔案管理制度和相關(guān)業(yè)務(wù)流程辦理接收手續(xù)，防止干部人事檔案資料的丟失。對于無法收集的材料，及時與原單位聯(lián)系，經(jīng)證實確實無法補回后出具無法補回證明，并注明經(jīng)辦人。

3.規(guī)范任前審核手續(xù)，嚴把“準確”關(guān)

在選人用人的干部人事檔案任前信息核實工作中，要逐頁逐項地核實資料內(nèi)容和相關(guān)信息，確保資料完備、全面、真實，保障信息的準確。對內(nèi)部審核中發(fā)現(xiàn)的主要問題，要逐項作出記錄，以查明問題形成的根源，并研究提出處理的方法和建議，對于“三齡兩歷”信息記載不一致的，也要及時處理、研判，進行進一步確認、公示，以保證教職工干部人事檔案資料的完整性和準確性，從而更好地為選人用人工作提供全方位、準確快捷的服務(wù)。

4.加強信息化建設(shè)，更新動態(tài)數(shù)據(jù)

一是建設(shè)檔案信息管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，發(fā)揮電腦在領(lǐng)導干部檔案管理工作中的重要功能，把教職工的“三齡兩歷”確認結(jié)果、年齡、個人學歷、年終考評成果、干部審核狀況、突出獎勵業(yè)績等實用性信息統(tǒng)一錄入電腦管理，并進行維護更新，以全面了解干部的德、能、勤、績、廉，同時也進行科學的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和崗位分析，方便組織培養(yǎng)和選用優(yōu)秀干部人才；二是通過建設(shè)科級以上干部信息數(shù)據(jù)庫，動態(tài)化管理科級以上干部的信息資源，使科級以上領(lǐng)導干部信息資源的檢索、管理和使用更加方便和準確。