事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策

王金平

摘要：事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理有著非常重要的意義和作用。因?yàn)槭聵I(yè)單位屬于國家公共職能部門，日常工作和業(yè)務(wù)重點(diǎn)突出我國政策導(dǎo)向。國家為人民服務(wù)的最終目標(biāo)，在事業(yè)單位工作推動(dòng)中得到有效落實(shí)。從事業(yè)單位視角來看，事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理能更好地促進(jìn)我國相關(guān)惠民利民政策的落地生根。同時(shí)通過預(yù)算績效考評，進(jìn)一步考核事業(yè)單位落實(shí)相關(guān)惠民政策情況。目前事業(yè)單位存在預(yù)算管理缺乏全面性，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，預(yù)算執(zhí)行隨意，預(yù)算績效管理流于形式等主要問題，影響財(cái)政資金及國有資產(chǎn)的有效使用。分析當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的制約性問題，提出針對性的對策建議，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位管理水平及服務(wù)水平的提高，提高財(cái)政資金使用效率。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;對策建議

預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合性的管理，它涵蓋了事業(yè)單位全部的收支內(nèi)容。也就是說事業(yè)單位根據(jù)法律法規(guī)等政策規(guī)定，取得的全部的收支都納入預(yù)算管理中來，這也是預(yù)算管理全面性的一個(gè)體現(xiàn)。為充分發(fā)揮財(cái)政性資金的作用，全面貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略及相關(guān)政策的實(shí)施，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算管理，提高本單位的預(yù)算管理水平。通過對預(yù)算資金的統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，綜合平衡，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的最終目的。隨著我國財(cái)政預(yù)算改革以及《預(yù)算法》的推進(jìn)，國家對預(yù)算管理有了更深層次的要求，為了適應(yīng)國家財(cái)政預(yù)算改革的需要，通過強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理，進(jìn)一步提升事業(yè)單位預(yù)算管理水平，發(fā)揮事業(yè)單位公益性的作用，充分發(fā)揮財(cái)政性資金的效用。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

事業(yè)單位預(yù)算目的，是根據(jù)國家有關(guān)預(yù)算管理政策規(guī)定，結(jié)合事業(yè)單位未來一定時(shí)期履行職能的需要，科學(xué)合理配置財(cái)政性資金并對執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督和分析，通過加強(qiáng)本單位預(yù)算的編制管理、預(yù)算執(zhí)行的檢查以及預(yù)算與預(yù)算實(shí)際完成情況對比分析，核查預(yù)算管理的成效，促進(jìn)預(yù)算資金的合理有效使用。作為公益性的事業(yè)單位，資金主要用于自身運(yùn)轉(zhuǎn)和履行公共服務(wù)職能，為充分發(fā)揮每一筆資金的效率，在事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理就非常重要了。

在事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理的重要性還體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是事業(yè)單位資金收入渠道主要有財(cái)政撥款預(yù)算收入、事業(yè)預(yù)算收入等。加強(qiáng)資金預(yù)算管理，將資金支付納入財(cái)政監(jiān)管，確保資金支付受到嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，規(guī)范了事業(yè)單位資金支付行為。同時(shí)可以提高單位內(nèi)部控制水平，避免財(cái)政資金支付風(fēng)險(xiǎn);二是事業(yè)單位是代替國家行使特定的職能，以為人民服務(wù)為宗旨，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金運(yùn)行效率，從而提高了單位的服務(wù)水平和能力，提升了為民服務(wù)的效果;三是加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，通過預(yù)算控制、預(yù)算績效考核等手段，嚴(yán)格管理資金支出，降低了資金不必要的浪費(fèi)，同時(shí)也減少了單位管理成本;四是通過嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，優(yōu)化預(yù)算管理體系，并通過對事業(yè)單位各科室進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行績效考核，推動(dòng)了事業(yè)單位職工的責(zé)任意識，提升了事業(yè)單位履職能力。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)涵及特點(diǎn)

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)涵

從宏觀角度看，預(yù)算管理體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策，反映政府活動(dòng)范圍和方向，是推進(jìn)國家治理體系發(fā)展和治理能力推進(jìn)的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。從事業(yè)單位微觀角度看，預(yù)算管理體現(xiàn)了事業(yè)單位落實(shí)國家政策情況和事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略，反映事業(yè)單位未來業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和履職方向，同時(shí)也是事業(yè)單位管理運(yùn)行機(jī)制和提高治理效能的重要的手段。事業(yè)單位預(yù)算管理也要體系全面性的原則，單位職工人人參與，所有業(yè)務(wù)科室全面覆蓋，同時(shí)還要對預(yù)算編制、審批、預(yù)算執(zhí)行、考核評價(jià)等相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行全程跟蹤問效。所以，事業(yè)單位預(yù)算管理也是一項(xiàng)全面的預(yù)算管理。

（二）事業(yè)單位預(yù)算管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位預(yù)算管理同時(shí)體現(xiàn)著統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效以及收支平衡的原則。事業(yè)單位預(yù)算管理，在《預(yù)算法》和其他法律、法規(guī)要求下編制，充分體現(xiàn)黨的方針和政策。收入預(yù)算與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃一致，支出安排要充分體現(xiàn)花最少的錢辦最好的事的目的，量入為出，降低相關(guān)成本。各項(xiàng)收支符合單位實(shí)際情況，數(shù)據(jù)依據(jù)真實(shí)可靠。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理目前存在的問題

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理缺乏全面性

全面預(yù)算管理是管理會(huì)計(jì)的主要內(nèi)容之一，事業(yè)單位推行預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)落實(shí)到單位全部業(yè)務(wù)科室以及科室人員，同時(shí)涵蓋預(yù)算管理編制管理、預(yù)算執(zhí)行的跟蹤管理以及預(yù)算目標(biāo)完成情況的考核評價(jià)等一系列活動(dòng)的管理。不僅僅要加強(qiáng)預(yù)算編制的管理，同時(shí)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行加以管理，并通過績效考評來評價(jià)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)際完成情況，促使國家政策落地生根，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算目的。

實(shí)踐中，由于對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識不足，重視程度不夠，部分事業(yè)單位預(yù)算管理沒有制定預(yù)算管理制度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。單位在開展預(yù)算管理各項(xiàng)工作時(shí)，缺乏依據(jù)。由于對預(yù)算的全面管理缺乏必要的制度支撐，導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式。在一些事業(yè)單位認(rèn)知里，預(yù)算管理僅是財(cái)務(wù)部門的事情，與其他業(yè)務(wù)科室沒有關(guān)系。而財(cái)務(wù)部門主要側(cè)重財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對相關(guān)科室業(yè)務(wù)預(yù)算需求不能掌握，導(dǎo)致預(yù)算缺乏全面性。預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作的有效性沒有充分發(fā)揮出來，預(yù)算管理的重要作用沒有得到體現(xiàn)。

（二）事業(yè)單位預(yù)算編制缺乏重視性、科學(xué)性

由于對預(yù)算管理的重視程度不夠，導(dǎo)致部分事業(yè)單位預(yù)算編制單一，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的前提條件，由于事業(yè)單位業(yè)務(wù)科室多，而對于預(yù)算管理認(rèn)識程度不高，所以科室參與度較低，這種情況就需要業(yè)務(wù)科室提高對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，積極參與到預(yù)算管理中來，密切配合財(cái)務(wù)科室進(jìn)行預(yù)算管理編制以及后續(xù)相關(guān)工作，并積極做好預(yù)算編制的信息溝通工作。但是由于財(cái)務(wù)科與相關(guān)科室處于同一級別，所以組織預(yù)算編制的力度有限，內(nèi)部信息傳遞不全面、不及時(shí)，導(dǎo)致事業(yè)單位在預(yù)算編制的及時(shí)性以及完整準(zhǔn)確性上要打折扣，并影響到了后續(xù)的預(yù)算控制和績效考評工作。

事業(yè)單位預(yù)算收支要對每一收支的數(shù)字指標(biāo)認(rèn)真測算，各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)力求準(zhǔn)確完整。由于預(yù)算編制都是由財(cái)務(wù)人員兼任，預(yù)算編制受預(yù)算人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)的影響很大。編制人員在編制預(yù)算時(shí)，缺乏對項(xiàng)目的充分調(diào)研，僅憑歷史經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)數(shù)據(jù)直接編制，缺乏有力數(shù)據(jù)支撐，會(huì)使部分項(xiàng)目方案和預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差。這樣就不能滿足項(xiàng)目的資金需求。同時(shí)由于預(yù)算編制時(shí)間短，任務(wù)重，前期準(zhǔn)備工作不足，以及部分預(yù)算人員重視度不高，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。

（三）事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行缺乏預(yù)算控制、績效管理

預(yù)算控制是以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，通過預(yù)算分解、過程監(jiān)督等促使事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)不偏離預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的管理活動(dòng)。一部分事業(yè)單位預(yù)算管理僅停留在預(yù)算目標(biāo)編制、匯總和審批環(huán)節(jié)，對預(yù)算執(zhí)行缺乏必要的控制。事業(yè)單位預(yù)算下達(dá)后，在預(yù)算執(zhí)行過程中，跟蹤問效滯后，不能結(jié)合財(cái)務(wù)活動(dòng)定期監(jiān)督，比對當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行數(shù)與當(dāng)前預(yù)算控制數(shù)是否存在偏差，并分析存在偏差的原因，及時(shí)加以調(diào)整和管控。合理引導(dǎo)資金支出。

通過在預(yù)算中加強(qiáng)預(yù)算績效管理，根據(jù)預(yù)算安排來對比分析預(yù)算績效目標(biāo)與預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況，對預(yù)算資金的運(yùn)行進(jìn)行管理和控制，合理有效設(shè)定績效管理目標(biāo)，通過與執(zhí)行情況對比分析，看是否存在因管理漏洞等原因造成績效目標(biāo)出現(xiàn)了偏差，或者外部環(huán)境條件發(fā)生變化，造成預(yù)算績效目標(biāo)預(yù)期無法完成。針對以上情況，按照規(guī)定及相關(guān)程序及時(shí)調(diào)整績效目標(biāo)，通過采取各種針對性措施對偏離目標(biāo)的偏差予以糾正，同時(shí)優(yōu)化績效目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的路徑，促進(jìn)績效目標(biāo)如期完成。充分發(fā)揮財(cái)政資金在改善民生等各方面的重要作用，發(fā)揮國家管理職能的作用。而現(xiàn)行部分事業(yè)單位績效管理流于形式，對支出資金的使用及科室的績效缺乏必要的制度支撐。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理培訓(xùn)，提高參與度

事業(yè)單位的預(yù)算管理多數(shù)是財(cái)務(wù)人員兼任，要真正提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平，以此促進(jìn)業(yè)務(wù)和服務(wù)水平，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度。首先要提高對全面預(yù)算的重視，要充分認(rèn)識預(yù)算編制以及執(zhí)行與績效考核的提高，對事業(yè)單位管理水平提高的促進(jìn)作用。并積極落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中去。首先要積極組織預(yù)算管理人員進(jìn)行預(yù)算管理相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，要定期組織預(yù)算人員進(jìn)行有關(guān)財(cái)務(wù)法律、法規(guī)等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)。加強(qiáng)預(yù)算管理人員《預(yù)算法》及國家相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。其次，化理論為實(shí)踐，積極將學(xué)習(xí)到的新知識、新理念，與實(shí)際工作相結(jié)合，積累各種經(jīng)驗(yàn)，積極運(yùn)用到預(yù)算管理相關(guān)工作中來。推動(dòng)單位預(yù)算管理水平的提高。

要充分認(rèn)識到，預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門的工作，還與各科室的工作息息相關(guān)。提高事業(yè)單位人員對預(yù)算管理的參與度，在強(qiáng)化培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提升單位人員對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，在整個(gè)單位積極開展全面預(yù)算管理，各個(gè)科室及科室人員都積極地參與進(jìn)來，由各科室及科室人員充分按照預(yù)算管理的規(guī)定，合理控制項(xiàng)目的執(zhí)行，提高資金利用率，使預(yù)算管理充分發(fā)揮作用。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算編制管理

首先，提高重視，強(qiáng)化管理本著預(yù)算需要進(jìn)行全面管理的原則，調(diào)動(dòng)各科室都參與到預(yù)算編制中來。從而提高預(yù)算管理的效率，打破傳統(tǒng)預(yù)算的弊端。在加強(qiáng)預(yù)算培訓(xùn)提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)算管理目標(biāo)，銳意創(chuàng)新，采用更科學(xué)有效的預(yù)算管理辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)單位資金使用方面的管理。比如各職能科室根據(jù)工作需要，合理預(yù)測資金支出需求，不得隨意變更資金用途，階段性目標(biāo)和預(yù)算總體目標(biāo)要協(xié)調(diào)一致。立足本單位實(shí)際，根據(jù)以前年度的預(yù)算績效考評情況，找差距，彌補(bǔ)不足之處，積極做好新一個(gè)年度的預(yù)算編制工作，對資金使用細(xì)化編制，加強(qiáng)對資金使用的控制。通過提高預(yù)算管理水平，提高單位管理水平。

其次，合理安排預(yù)算時(shí)間，統(tǒng)籌安排，充分做好預(yù)算準(zhǔn)備。有計(jì)劃有目的的查找資料，根據(jù)預(yù)算目標(biāo)，顧全大局，考慮單位各項(xiàng)情況與標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)算編制做好基礎(chǔ)工作。單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，財(cái)務(wù)科室牽頭，以國家戰(zhàn)略目標(biāo)和單位職能為指導(dǎo)目標(biāo)，取得各科室人員的支持，綜合平衡，最后做出合理的預(yù)算編制。在預(yù)算編制中，要銳意進(jìn)取、大膽創(chuàng)新。選擇更科學(xué)更有效的方法，提升預(yù)算管理效果。細(xì)化年度預(yù)算指標(biāo)，做好每一資金的收支管理。根據(jù)本單位的責(zé)任和目標(biāo)，測算基本支出和項(xiàng)目支出情況。合理有效減少經(jīng)費(fèi)開支，將資金切實(shí)用到最需要的地方去。充分做好預(yù)算各支出的規(guī)劃，根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出以及收支平衡的原則，做好資金來源與資金使用的有效銜接，并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制。以此提升單位的預(yù)算質(zhì)量。

最后，預(yù)算編制人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，首先要遵循預(yù)算編制相關(guān)原則，由于預(yù)算編制涉及業(yè)務(wù)較多，預(yù)算編制即需要以前期數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，又需要各業(yè)務(wù)科室對新的年度資金需求的科學(xué)預(yù)測。由于時(shí)間短、任務(wù)重，需要?dú)w集的資料多，涉及的科室多，導(dǎo)致預(yù)算編制倉促。所以預(yù)算編制時(shí)，首先要積極歸集相關(guān)資料，其次要加強(qiáng)和業(yè)務(wù)科室的溝通。各業(yè)務(wù)科室積極配合，提前做好研究規(guī)劃，共同推進(jìn)預(yù)算編制的進(jìn)行。各單位本著先基本支出再項(xiàng)目支出，先重點(diǎn)急需項(xiàng)目再一般項(xiàng)目的原則，先?；局С鲈侔才彭?xiàng)目支出，有項(xiàng)目再進(jìn)行預(yù)算。接受監(jiān)督。確保預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行在事業(yè)單位的控制

預(yù)算執(zhí)行在單位預(yù)算管理中的作用非常明顯，預(yù)算目標(biāo)確定后，預(yù)算執(zhí)行的好壞直接影響到預(yù)算效果和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。

預(yù)算編制完成經(jīng)批復(fù)下達(dá)后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。例如，對于基本支出中的日常公用經(jīng)費(fèi)支出，按照財(cái)務(wù)流程嚴(yán)格審批后才能嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)銷制度及審批流程。加強(qiáng)內(nèi)控可以保障對預(yù)算執(zhí)行過程的基本控制。財(cái)務(wù)人員根據(jù)會(huì)計(jì)信息及時(shí)與預(yù)算執(zhí)行相對應(yīng)，保障單位支出的合理需要，維持單位日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。確保支出不偏離預(yù)算，避免支出前后時(shí)間安排與科室業(yè)務(wù)安排不匹配的情況。而每一個(gè)項(xiàng)目對應(yīng)每一筆資金，不能出現(xiàn)交叉的情況。每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算支出管理貫徹該項(xiàng)目的始終，即該項(xiàng)目所涉及的全部經(jīng)費(fèi)。避免為一個(gè)目標(biāo)而發(fā)生的支出，拆解分散到多個(gè)項(xiàng)目支出中去的事情。

財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行開支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)不得互相占用。對于項(xiàng)目資金，要?？顚Ｓ?，并定期考核其執(zhí)行進(jìn)度，對項(xiàng)目資金的去向，以及該項(xiàng)目資金得到的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等多方面進(jìn)行綜合考核，確保合法合規(guī)地使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

加強(qiáng)預(yù)算績效管理，《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》明確指出，加強(qiáng)預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，加強(qiáng)績效管理，能夠優(yōu)化財(cái)政資源配置、同時(shí)提高單位業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量。

績效管理涵蓋事業(yè)單位全部財(cái)政資金，績效管理在單位各科室全面落實(shí)。同時(shí)將績效管理融入預(yù)算編制執(zhí)行等各方面，構(gòu)建事前、事中、事后全過程的績效管理。預(yù)算單位在編制部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)單位職責(zé)，同時(shí)進(jìn)行績效目標(biāo)的編制。加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行中的績效管理，確保預(yù)算執(zhí)行不偏差，資金使用合法合理。對預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行考評，確保預(yù)算目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。通過加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算的績效評價(jià)工作，有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金的科學(xué)管理。

五、結(jié)束語

綜上所述，在財(cái)稅體制改革當(dāng)前，預(yù)算管理以及預(yù)算績效評價(jià)的作用日益突出，事業(yè)單位要時(shí)刻保持與時(shí)俱進(jìn)的理念，高度重視預(yù)算管理的重要作用，建立新的預(yù)算管理體系。加強(qiáng)對財(cái)政資金的有效監(jiān)管，提高效率，推進(jìn)單位整體績效管理，優(yōu)化資源，更好地發(fā)揮本單位的職能，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略，推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

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