綜合改革成效以完善國(guó)資國(guó)企制度

胡征宇 王曉東

摘要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，國(guó)資國(guó)企業(yè)因自身制度缺陷而陷入了發(fā)展困境。為此，國(guó)資國(guó)企需要從制度層面探究有效的發(fā)展路徑，并加大改革力度，以打開新的發(fā)展局面，迎接更多的挑戰(zhàn)。本文主要研究了加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企制度建設(shè)，綜合改革國(guó)資國(guó)企手段，以期為國(guó)資國(guó)企深化發(fā)展自身提供一定的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：國(guó)資國(guó)企 綜合改革 制度建設(shè)

引言

國(guó)資國(guó)企制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分，關(guān)系著國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)水平。在新形勢(shì)下，國(guó)資國(guó)企面臨的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，使得其在發(fā)生的過程中遇到了諸多阻礙。為增強(qiáng)自身對(duì)外界環(huán)境的適應(yīng)能力，保證自身獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，國(guó)資國(guó)企有必要加快改革的步伐，優(yōu)化制度內(nèi)容，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為。

一、建立健全國(guó)有資本的管理體制

在新的發(fā)展階段，原有的國(guó)有資本管理體制不能夠較好地指導(dǎo)國(guó)資國(guó)企開展戰(zhàn)略規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)工作，不利于較好地服務(wù)于廣大人民群眾。另外，原有的國(guó)有資本管理體制主要通過行政化的管理模式，進(jìn)行管理工作的，但是社會(huì)環(huán)境、國(guó)資國(guó)企發(fā)展情況已經(jīng)發(fā)展了變化，而行政化的管理模式并不利于職工順利推進(jìn)工作。由此可見，原有的國(guó)有資本管理體制越來越不適應(yīng)國(guó)資國(guó)企發(fā)展需求。改革、完善國(guó)有資本的管理體制乃是社會(huì)發(fā)展、國(guó)資國(guó)企發(fā)展的必然需求。當(dāng)前，國(guó)資國(guó)企需要建立辦事機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)工作，保障各項(xiàng)工作活動(dòng)的順利推進(jìn)。與此同時(shí)，要根據(jù)當(dāng)前發(fā)展情形，社會(huì)發(fā)展需求等，制定發(fā)展方案，構(gòu)建資本分配計(jì)劃，推進(jìn)區(qū)域建設(shè)活動(dòng)。另外，要研究國(guó)資過去的出資計(jì)劃、資金應(yīng)用手段等，吸收資金利用經(jīng)驗(yàn)，以便充分地發(fā)揮資金價(jià)值。獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益是國(guó)資國(guó)企發(fā)展的目標(biāo)之一，為提升經(jīng)濟(jì)收入水平，應(yīng)全面地搜集國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息，了解國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定國(guó)有資本管理方案，增強(qiáng)國(guó)有資本管理能力，平衡國(guó)有資本以及國(guó)家預(yù)算，使得國(guó)有資本創(chuàng)作出更大的價(jià)值[ 1 ]。

二、構(gòu)建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)

國(guó)有資本應(yīng)該服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，確保國(guó)家及早實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。而實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵之處就是做好國(guó)有資本的運(yùn)作工作，明確國(guó)有資本投入的領(lǐng)域，把握國(guó)有資本投入環(huán)節(jié)，切實(shí)保證國(guó)有資本推動(dòng)國(guó)家發(fā)展建設(shè)，提升國(guó)家建設(shè)水平，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力。

以往，國(guó)資國(guó)企主要通過投資建廠的方式，幫助企業(yè)發(fā)展，滿足企業(yè)對(duì)資金的需求。在投資后，國(guó)資國(guó)企就有權(quán)介入到企業(yè)的管理之中。隨著社會(huì)發(fā)展，傳統(tǒng)的投資方式逐漸地不適應(yīng)當(dāng)代企業(yè)發(fā)展需求了，也不利于國(guó)資國(guó)企獲得可觀的投資收益。因此，國(guó)資國(guó)企應(yīng)改變投資方式?，F(xiàn)如今，國(guó)資國(guó)企會(huì)直接通過資金投入的方式開展投資工作，但是不會(huì)直接地參與企業(yè)管理工作。比如，國(guó)資國(guó)企可以通過研發(fā)資助的手段，助力環(huán)保企業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為提高投資效益，國(guó)資國(guó)企需要了解行業(yè)發(fā)展情況，預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展前景，進(jìn)而開展投資活動(dòng)，從而成為投資對(duì)象的股東。通常情況之下，國(guó)資國(guó)企的資本主要投到完全競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)之中，以助力行業(yè)的發(fā)展。

為降低投資風(fēng)險(xiǎn)，增加投資收益，提高投資資金管理水平，國(guó)資國(guó)企需要構(gòu)建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，清楚投資運(yùn)作情況。如果發(fā)生投資虧損時(shí)，國(guó)資國(guó)企有必要及時(shí)地調(diào)整工作方向，減少自身投資損失。國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司以及資本投資公司主要負(fù)責(zé)國(guó)有資本的運(yùn)作工作，對(duì)于這兩種類型的公司而言，其需要增強(qiáng)自身投資運(yùn)營(yíng)的專業(yè)度，掌握國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)管理技巧，從而提升國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)管理水平。

三、股權(quán)多元化以及完善現(xiàn)代企業(yè)制度

在現(xiàn)代社會(huì)下，國(guó)資國(guó)企需要加快企業(yè)制度改革力度，使得自身走向現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展之路。其中，國(guó)資國(guó)企就需要通過進(jìn)行股東多元化改革的方式，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提升治理水平，保證自身更好地協(xié)調(diào)工作，以促進(jìn)自身健康發(fā)展。

一級(jí)企業(yè)是股權(quán)多元化改革的對(duì)象，因此需要投入精力，推進(jìn)一級(jí)企業(yè)的股權(quán)多元化改革工作。即將一級(jí)企業(yè)直接改為國(guó)有資本投資公司，而針對(duì)不符合一級(jí)企業(yè)條件的企業(yè)，則需要做好按制度調(diào)整建設(shè)等多項(xiàng)工作，進(jìn)而完成改革目標(biāo)，從而保障企業(yè)較好地推進(jìn)治理工作。

為強(qiáng)化企業(yè)股權(quán)多元化改革效果，要了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，企業(yè)性質(zhì)，構(gòu)建針對(duì)性的股權(quán)多元化改革方案，以便提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作水平，更好地發(fā)揮企業(yè)價(jià)值。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、關(guān)系重大民生、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈以及國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)等是國(guó)家需要重點(diǎn)發(fā)展、建設(shè)的產(chǎn)業(yè)，否則國(guó)家就容易陷入混亂的發(fā)展局面[ 2 ]。針對(duì)這些行業(yè)，國(guó)資國(guó)企需要加大對(duì)這些行業(yè)的控股，使得自身對(duì)這些行業(yè)擁有重要的話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)，保證這些行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。針對(duì)一些非重要的行業(yè)，國(guó)資國(guó)企可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展前景、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等，合理地調(diào)整股權(quán)占有率，防止自己發(fā)生經(jīng)營(yíng)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

四、加大國(guó)資國(guó)企用人管理制度改革

在新時(shí)代下，我國(guó)對(duì)國(guó)資國(guó)企提出了更加嚴(yán)格的發(fā)展要求。國(guó)資國(guó)企需要優(yōu)化改革自身，滿足國(guó)家發(fā)展要求，穩(wěn)固自身在社會(huì)中的地位。國(guó)資國(guó)企用人管理制度關(guān)系著企業(yè)發(fā)展、企業(yè)任務(wù)完成度，國(guó)資國(guó)企業(yè)需要改革用人管理制度，合理地為職工以及管理者分配工作，提升工作執(zhí)行水平，使得自身獲得良好的發(fā)展。

在雙軌制的選人用人以及管理機(jī)制下，董事會(huì)具有評(píng)選總經(jīng)理的權(quán)利，總經(jīng)理具有提名高管的權(quán)利。這樣可確保企業(yè)將有能力、素養(yǎng)高、符合管理需求的人納入工作隊(duì)伍之中，進(jìn)而科學(xué)的管理工作?？梢?，雙軌制的選人用人以及管理機(jī)制有利于加快國(guó)資國(guó)企用人管理制度改革步伐，把握國(guó)資國(guó)企發(fā)展方向，因此可以將該制度作為國(guó)資國(guó)企用人管理制度建設(shè)的重點(diǎn)。

為提升國(guó)資國(guó)企用人管理制度建設(shè)水平，還要做好薪酬激勵(lì)、管理等工作。針對(duì)任命的董事以及董事長(zhǎng)，需要繼續(xù)保留他們的公務(wù)員身份，并針對(duì)他們的行政級(jí)別、工作內(nèi)容、工作難度等，進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，以激發(fā)他們工作熱情。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于不斷發(fā)展變化的狀態(tài)，為保證薪酬待遇的合理性、公平性，應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，調(diào)整薪資待遇。除此之外，要公開他們的業(yè)務(wù)消費(fèi)、職務(wù)消費(fèi)以及職務(wù)待遇等，使得工作人員以及廣大人民群眾更好地監(jiān)督他們的行為。若是他們存在過度消費(fèi)、資產(chǎn)與職務(wù)待遇情況不相符的問題，工作人員以及廣大人民群眾就可以在監(jiān)督平臺(tái)上反饋信息，而相關(guān)人員則需要及時(shí)地開展調(diào)查工作，進(jìn)而科學(xué)、公正地處理這些問題。

五、解決國(guó)有企業(yè)系列歷史遺留問題

在國(guó)資國(guó)企全面深化改革的背景下，很大程度上解決了國(guó)資國(guó)企的歷史遺留問題，然而仍舊存在一些未解決的問題。為加快國(guó)資國(guó)企的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)國(guó)資國(guó)企發(fā)展，就需要清楚這些歷史遺留問題。通過實(shí)踐研究發(fā)展，國(guó)資國(guó)企主要存在三大歷史遺留問題。

一是政府應(yīng)該承擔(dān)消防、教育、醫(yī)療等管理工作，但是一些國(guó)資國(guó)企仍舊開展著消防、教育、醫(yī)療等管理工作[ 3 ]。也就是說，一些國(guó)資國(guó)企沒有放手這些本該由政府負(fù)責(zé)工作。二是國(guó)資國(guó)企承擔(dān)著職工住宅、供水、供電相關(guān)費(fèi)用以及物業(yè)服務(wù)等，加大了企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是在產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的背景下，部分資源礦產(chǎn)類國(guó)資國(guó)有企業(yè)發(fā)展速度慢，無法及時(shí)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，影響著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。這些企業(yè)還存在職工規(guī)模龐大的問題，進(jìn)而增加發(fā)展成本。

由于國(guó)資國(guó)企歷史遺留問題極大地阻礙著自身發(fā)展，其需要采取合理的措施，解決這些問題。其中，就需要認(rèn)真地研究國(guó)家針對(duì)國(guó)資國(guó)有企業(yè)實(shí)施的改革政策，積極地制定現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展制度，做好職工工作崗位分配、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型等多項(xiàng)工作[ 4 ]。針對(duì)職工富裕的問題，要做好裁員工作，降低發(fā)展成本，同時(shí)要做好下崗職工再就業(yè)工作，確保職工獲得相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。

六、提升國(guó)資國(guó)企創(chuàng)新水平

創(chuàng)新乃是社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。為獲得持續(xù)性的發(fā)展動(dòng)力，國(guó)資國(guó)企需要制定創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，注重創(chuàng)新各項(xiàng)工作。科學(xué)技術(shù)極大地影響著國(guó)資國(guó)企發(fā)展，為此國(guó)資國(guó)企需要積極地投入資金，創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)，以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)工作。同時(shí)要主動(dòng)地依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。由于國(guó)資國(guó)企的創(chuàng)新活動(dòng)離不開創(chuàng)新型人才的支持，其需要重視創(chuàng)新型人才[ 5 ]。一方面，要利用自身或者高校、科研機(jī)構(gòu)的資源，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，構(gòu)建優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。另一方面，要制定創(chuàng)新型人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)人員推進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)。比如，針對(duì)研發(fā)了新技術(shù)的人員，要對(duì)其進(jìn)行精神以及物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，提高人們參與創(chuàng)新性工作的熱情。在獲得先進(jìn)的研發(fā)、科學(xué)技術(shù)后，國(guó)資國(guó)企需要將這些技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果，為廣大人民群眾提供生活、生產(chǎn)便利?？偠灾?，國(guó)資國(guó)企需要認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新對(duì)于提升自身發(fā)展水平的價(jià)值，將創(chuàng)新性工作提到重要的日程之上。

七、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)資國(guó)企需要承擔(dān)起自身的社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮自身價(jià)值，積極地貫徹全面深化改革的任務(wù)，優(yōu)化發(fā)展自身。由于全面深化改革并不是一蹴而就的，而是一項(xiàng)需要堅(jiān)持不懈推進(jìn)的工作，國(guó)資國(guó)企有必要把握全面深化改革要點(diǎn)，認(rèn)真地推進(jìn)該項(xiàng)工作，主動(dòng)地解決歷史遺留問題，以便促進(jìn)自身高效發(fā)展。

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[1]王云鵬.關(guān)于山東省省級(jí)國(guó)資國(guó)企改革政策實(shí)施情況的調(diào)研與思考[J].山東人大工作，2021（01）：7-9.

[2].強(qiáng)化資本市場(chǎng)改革持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新2020年8—9月國(guó)資國(guó)企改革政策解讀[J].市場(chǎng)觀察，2020（09）：7-11.

[3]石穎.加快國(guó)有資產(chǎn)資本化是“十四五”時(shí)期提升國(guó)資國(guó)企改革成效的重要抓手[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2020（17）：25-29.

[4]廖紅偉，高錫鵬.以管資本為主推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革——“新時(shí)代深化國(guó)資國(guó)企改革研討會(huì)”綜述[J].社會(huì)科學(xué)動(dòng)態(tài)，2019（06）：127-128.

[5]柴高峰，張勇，石書德，劉進(jìn)，張華磊，李浩瀾，馬云高，買亞宗，盧健飛，何琬，左新強(qiáng)，劉小樂，張園，張倩，魯強(qiáng)，熊有堅(jiān).適應(yīng)國(guó)資國(guó)企改革的國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新研究[C].中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì).中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)秀成果2018（第二屆）上卷.中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)：中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)，2018：263-278.

（責(zé)任編輯：劉占行）