城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀與對(duì)策

劉嘉藝

摘要：文章在闡述公共服務(wù)內(nèi)涵、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等理論的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的對(duì)策，旨在能夠有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù) 均等化 現(xiàn)狀 對(duì)策

雖然社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展提升了人們的生活質(zhì)量，但是從發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)還存在比較大的差距，城鄉(xiāng)發(fā)展差距的存在不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)能夠更好地配置基本公共資源，并在這個(gè)過(guò)程中充分滿足民眾多元化、多層次的公共服務(wù)需要。為此，文章立足當(dāng)前城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，為如何進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展進(jìn)行探究。

一、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化內(nèi)涵和相關(guān)理論

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是指城鄉(xiāng)居民享受平等的財(cái)政待遇，具體體現(xiàn)在機(jī)會(huì)均等、消費(fèi)均等、供給均等。機(jī)會(huì)均等體現(xiàn)在所有公民享有的基本公共服務(wù)機(jī)會(huì)和原則、結(jié)果以及自由選擇權(quán)是均等的。消費(fèi)均等強(qiáng)調(diào)密切關(guān)注低層次消費(fèi)群體的消費(fèi)需求。[ 1 ]供給均等認(rèn)為公共服務(wù)均等化是指向全國(guó)各地提供使用價(jià)值形態(tài)、水平相同的公共服務(wù)。

公共產(chǎn)品具備非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的基本屬性。非競(jìng)爭(zhēng)性會(huì)讓消費(fèi)者產(chǎn)生擴(kuò)大公共產(chǎn)品消費(fèi)的思想傾向。[ 2 ]非排他性則是會(huì)產(chǎn)生搭便車的現(xiàn)象。在公共產(chǎn)品投資較大、個(gè)人和企業(yè)不具備雄厚資金能力的情況下，公共產(chǎn)品需要由政府向全體社會(huì)公民提供。城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)是一種以服務(wù)形式展現(xiàn)出來(lái)的公共產(chǎn)品。

二、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化發(fā)展所面臨的問(wèn)題

1.城鄉(xiāng)整體規(guī)劃不合理，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

第一，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)政府部門沒(méi)有為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，在發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃的時(shí)候各部門之間的結(jié)構(gòu)布局安排不夠合理，城鄉(xiāng)之間的道路交通、水源設(shè)定、網(wǎng)絡(luò)通信等處于一種分裂割據(jù)的狀態(tài)，城市和鄉(xiāng)村之間的連接性較差。同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中相關(guān)人員沒(méi)有注重關(guān)注城市和鄉(xiāng)村之間的對(duì)接發(fā)展，導(dǎo)致彼此的發(fā)展銜接不夠順暢，城鄉(xiāng)建設(shè)不完善。第二，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施供給總量失去平衡。從區(qū)域發(fā)展角度來(lái)看，一些內(nèi)陸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展支持下也實(shí)現(xiàn)了一定的發(fā)展，但是在橫向比較上和東部沿海地區(qū)相比出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)模不充分的問(wèn)題，表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)需求沒(méi)有體現(xiàn)出動(dòng)態(tài)化適應(yīng)的情況，設(shè)施發(fā)展出現(xiàn)了供應(yīng)過(guò)剩、發(fā)展短缺的現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村地區(qū)從上到下決策的制定不符合地區(qū)的自身發(fā)展情況，機(jī)制的不完善會(huì)直接關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)效果。第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展存在較大的差距，有很多地區(qū)的發(fā)展指標(biāo)和發(fā)展幾乎不符合國(guó)家發(fā)展需要，長(zhǎng)此以往會(huì)加大城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，發(fā)展缺乏技術(shù)支持

第一，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資渠道狹窄。一方面，各級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門仍然是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體，在發(fā)展的過(guò)程中承擔(dān)著主要投資工作任務(wù)，特別是在資金總體投入不充分的地區(qū)，整個(gè)地區(qū)的發(fā)展更是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的單一供應(yīng)。另外一個(gè)方面，從發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，政府部門對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)投入所關(guān)注的是能否通過(guò)一定的投入來(lái)獲得收益，在這樣功利性思想的影響下會(huì)限制一些農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。[ 3 ]在農(nóng)村財(cái)稅政策革新之后，在整個(gè)地區(qū)形成了單一的供應(yīng)主體力量，政府對(duì)農(nóng)村的撥款支持深受利益影響，總體建設(shè)過(guò)程匯總存在資金撥款和利用不均衡的問(wèn)題，整個(gè)工程建設(shè)的資金使用率不高。第二，籌資機(jī)制不完善。在農(nóng)村地區(qū)一般實(shí)施的是一事一議的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，這項(xiàng)稅費(fèi)管理政策雖然在解決農(nóng)村飲用水安全、路況修繕等方面發(fā)揮出了作用，但是由于取消了農(nóng)業(yè)稅，投工投勞的數(shù)量會(huì)降低，無(wú)法調(diào)動(dòng)民眾工作積極性。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制不完善

第一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)權(quán)不明確。一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)工程和電力工程的發(fā)展沒(méi)有得到均等化的資金支持。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明確的情況下會(huì)誘發(fā)承接貸款主體缺失和貸款難的問(wèn)題。第二，基礎(chǔ)設(shè)施管理權(quán)限不集中。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理部門較多，這種多頭管理體制會(huì)打破城鄉(xiāng)基礎(chǔ)規(guī)劃的整體性，加大了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的成本消耗。[ 4 ]第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)機(jī)制不完善。在農(nóng)村體制改革后農(nóng)田開(kāi)始從集體經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)，在這個(gè)過(guò)程中如果內(nèi)部資源分布和整合利用不夠科學(xué)，就會(huì)限制到整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化發(fā)展優(yōu)化對(duì)策

1.強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，提升政府基本公共服務(wù)意識(shí)和供給能力

在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中提升基本公共服務(wù)是政府部門的職責(zé)，打造科學(xué)合理的公共服務(wù)體系是政府部門轉(zhuǎn)變自身發(fā)展職能的重要內(nèi)容。[ 5 ]為了能夠?qū)崿F(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，需要采取積極的措施提升政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)政能力，在財(cái)政服務(wù)管理過(guò)程中形成規(guī)范、合理、可持續(xù)的公共投入機(jī)制，在基本公共服務(wù)管理的過(guò)程中克服基本公共服務(wù)財(cái)政供給不足和供給不平衡的問(wèn)題。

2.實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村有限公共服務(wù)資源的合理利用

多數(shù)農(nóng)村地區(qū)資源數(shù)量有限，加上農(nóng)村人口大量涌入城市，會(huì)縮減地區(qū)小學(xué)生的入學(xué)人數(shù)、衛(wèi)生醫(yī)院就診率、降低農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的利用率。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，政府部門需要在不改變公共財(cái)政投入數(shù)量的情況下，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)適當(dāng)?shù)暮喜⒁恍┺r(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村基礎(chǔ)社會(huì)、農(nóng)村衛(wèi)生院，由此實(shí)現(xiàn)對(duì)基本公共服務(wù)資源的合理利用，縮小城鄉(xiāng)地區(qū)的發(fā)展差距。

3.科學(xué)合理地規(guī)劃農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

第一，根據(jù)當(dāng)?shù)氐暮恿鳌⒏劭诜植记闆r加快打造出具備防災(zāi)減災(zāi)功用、水資源持續(xù)供應(yīng)的保障體系。同時(shí)，在鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中還需要做好農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)工作，加大對(duì)配套項(xiàng)目、節(jié)水改造等項(xiàng)目的投入，并在發(fā)展的過(guò)程中強(qiáng)化河湖水網(wǎng)的整險(xiǎn)加固操作、強(qiáng)化對(duì)漢江流域和南水北調(diào)補(bǔ)償工程的綜合調(diào)度利用。第二，根據(jù)兩圈一帶為重要戰(zhàn)略力量支持，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)交通設(shè)施設(shè)備的一體化建設(shè)發(fā)展。各個(gè)省會(huì)、省政府部門需要將武漢、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)作為重要的建設(shè)重點(diǎn)，指導(dǎo)下級(jí)城市編訂完整的公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，道路交通的布局建設(shè)沒(méi)有充分考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，交通網(wǎng)絡(luò)的設(shè)定比較狹隘。

4.拓展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資渠道

為了能夠更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展，需要加大力度拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資渠道，打造出以政府部門為主的多元化的投入機(jī)制。第一，省市縣地區(qū)需要因地制宜的調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的財(cái)政投資發(fā)展方向，為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化發(fā)展提供專項(xiàng)資金支持，并在發(fā)展的過(guò)程中自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督。第二，監(jiān)察審計(jì)部門要保障每筆監(jiān)督管理資金都能夠被應(yīng)用到實(shí)處。第三，加快打造出完善的鄉(xiāng)村治理和民主管理機(jī)制，打造出涵蓋項(xiàng)目招標(biāo)、投資管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的防腐敗管理控制機(jī)制。

5.強(qiáng)化對(duì)設(shè)施資金的監(jiān)督管護(hù)

第一，按照整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)發(fā)展需要來(lái)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌利用各個(gè)資金、設(shè)備，通過(guò)合理利用各方面的資金來(lái)更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)發(fā)展，協(xié)調(diào)好彼此雙方之間的利益關(guān)系，從而更好地促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，通過(guò)使用不同的方式來(lái)明確彼此的權(quán)責(zé)關(guān)系。對(duì)于單個(gè)農(nóng)戶收益的項(xiàng)目，其建設(shè)完成后獲得的資產(chǎn)劃歸農(nóng)戶個(gè)人所有。對(duì)于一些適合經(jīng)營(yíng)的設(shè)施要由購(gòu)買者自主經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和使用權(quán)的分離。第二，引進(jìn)分級(jí)競(jìng)爭(zhēng)模式，打造出管理和維護(hù)結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保養(yǎng)機(jī)制。為了能夠延長(zhǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的使用年限，在建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中需要恰當(dāng)?shù)匾敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)明確各方職責(zé)來(lái)提升設(shè)施設(shè)備的使用率。第三，基于民生的發(fā)展需要來(lái)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備向農(nóng)村地區(qū)的集體延伸發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)飲水資源缺乏的問(wèn)題，需要采取積極的措施加快農(nóng)村安全飲用水工程的建設(shè)發(fā)展，積極推進(jìn)新一輪的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)發(fā)展，為農(nóng)戶的發(fā)展提供可持續(xù)的電力供應(yīng)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中還需要采取必要的措施來(lái)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)整設(shè)施設(shè)備的布局，從而加快對(duì)農(nóng)村地區(qū)沼氣池的集中化處理，提升沼氣池的綜合利用率。在整合利用沼氣池的過(guò)程中還需要注重打造出改水、改廁、養(yǎng)殖和沼氣四位為一體的發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的高效率利用，并在農(nóng)村地區(qū)積極推廣改水、改廁、養(yǎng)殖、沼氣等為一體的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)發(fā)展，打造出統(tǒng)一、科學(xué)的城鄉(xiāng)綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)，并就農(nóng)村設(shè)施的高效率利用制定出一系列的措施辦法，強(qiáng)力推進(jìn)各個(gè)資源要素的整合利用，改善農(nóng)民的生活方式、生存質(zhì)量、生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是踐行科學(xué)發(fā)展觀，合理優(yōu)化配置公共服務(wù)資源的重要實(shí)踐，在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建中意義重大。為此，在新時(shí)期，需要相關(guān)人員強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重視，文章在闡述城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展問(wèn)題的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地提出了優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的策略，旨在能夠更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

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（責(zé)任編輯：姜秀靚）