陳望道姓名、肖像保護行政公益訴訟案的辦理與思考

胡衛(wèi)列 易小斌

摘 要：檢察機關(guān)針對違法注冊商標侵害紅色歷史名人、革命先行者姓名、肖像、名譽、榮譽問題開展行政公益訴訟，符合檢察公益訴訟制度設(shè)立初衷。注冊商標中含政治、宗教、歷史等公眾人物的姓名相同或與之近似文字，足以誤導(dǎo)公眾，對公共利益產(chǎn)生消極、負面影響的，可以依據(jù)《商標法》認定為“有害于社會主義道德風尚或有其他不良影響”，由注冊商標監(jiān)管部門依法宣告無效。對于涉及多層級行政機關(guān)職責、公益受損嚴重或跨區(qū)域的公益訴訟案件，發(fā)揮各級檢察機關(guān)職能優(yōu)勢，上下聯(lián)動、一體化辦理，有利于及時修復(fù)受損的公共利益。

關(guān)鍵詞：紅色資源保護 行政公益訴訟 違法商標認定 一體化辦案

在建黨百年、全黨開展黨史學習教育之際，最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）下發(fā)了《關(guān)于結(jié)合黨史學習教育切實做好革命文物等紅色資源保護檢察公益訴訟工作的通知》，并直接立案辦理了涉及《共產(chǎn)黨宣言》中文全印本首譯者陳望道的英烈保護公益訴訟第一案。本文圍繞該案涉及的有關(guān)實務(wù)問題進行分析，以期為同類案件辦理提供借鑒。

一、基本案情及辦理過程

陳望道作為《共產(chǎn)黨宣言》中文全印本的首譯者，參與建黨早期活動，為馬克思主義在中國的傳播和實踐作出了不可磨滅的貢獻。自2011年7月至案發(fā)前，義烏市某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司在諸多商品類別上注冊使用與陳望道有關(guān)的商標，并在毗鄰陳望道故居的房屋內(nèi)進行商品生產(chǎn)銷售等營利活動。2011年7月，該公司將陳望道肖像圖形申請注冊為商標用于粽子、紅糖、面粉（申請注冊號：9689949），以及肉罐頭、食用油、干蔬菜等食品（申請注冊號：9690034），將“望道”文字申請注冊為商標用于肉罐頭、食用油、干蔬菜等食品類（申請注冊號：9689992）;2018年5月，將陳望道肖像圖形申請注冊為商標用于葡萄酒、白酒、黃酒等酒類（申請注冊號：30977512）;2019年5月，將“望道”文字申請注冊為商標用于粽子、紅糖、方便面、面粉等方便食品類（申請注冊號：38541070）。經(jīng)核實，陳望道近親屬未曾授權(quán)相關(guān)單位、人員以陳望道肖像、“望道”文字等為注冊商標。上述行為，違反民法典、《英雄烈士保護法》《商標法》等有關(guān)規(guī)定，涉嫌侵害陳望道的姓名、肖像，造成不良社會影響，侵害社會公共利益。

因注冊商標監(jiān)管問題涉及國家知識產(chǎn)權(quán)局職責，浙江省義烏市人民檢察院（以下簡稱“義烏市檢察院”）在履職中發(fā)現(xiàn)案件線索后層報最高檢。2021年6月25日，最高檢決定以行政公益訴訟立案，四級檢察院上下聯(lián)動、一體化辦理。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查取證、查詢涉案公司商標注冊情況、征詢陳望道家屬意見等，查明了監(jiān)督的法律依據(jù)、涉案注冊商標、行政機關(guān)履職情況以及公益損害情況等事項。7月6日，辦案檢察官赴國家知識產(chǎn)權(quán)局商標局，就審核撤銷涉嫌違法商標，消除社會影響等事項進行磋商，并將書面磋商函送達國家知識產(chǎn)權(quán)局。

國家知識產(chǎn)權(quán)局對案涉問題高度重視，依法啟動處置程序，經(jīng)審查認為陳望道肖像圖形商標和“望道”文字商標確已損害社會公共利益，造成不良影響。2021年8月2日，該局作出《關(guān)于宣告第9689992號“望道”等5件注冊商標無效的決定》（以下簡稱《決定》），宣告涉案5件“望道”注冊商標無效。申請復(fù)審期限過后，涉案注冊商標當事人未提出異議，《決定》正式生效。最高檢立即指導(dǎo)浙江省檢察機關(guān)做好涉案商品的下架以及后續(xù)跟進監(jiān)督工作。義烏市檢察院與市場監(jiān)督管理局磋商，通報相關(guān)商標確認無效的情況，督促其責令涉案企業(yè)停止生產(chǎn)銷售違法商標產(chǎn)品，消除社會影響;同時建議提升執(zhí)法巡查水平，建立預(yù)防性機制，加強對商標代理機構(gòu)的規(guī)范管理。義烏市市場監(jiān)督管理局責令某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司收回并銷毀“望道”商標全部產(chǎn)品，共收繳5000余套“望道”產(chǎn)品外包裝，并加強法律宣傳，部署商標代理機構(gòu)開展自查自糾。10月21日，義烏市檢察院、義烏市市場監(jiān)督管理局再次會商，排查出轄區(qū)內(nèi)“望道故里”等可能使公眾產(chǎn)生誤認的注冊商標，主動上門走訪相關(guān)企業(yè)、個人，倡議保護、傳承、發(fā)揚好紅色資源。多家公司主動申請注銷“望道”相關(guān)商標11件。10月27日，國家知識產(chǎn)權(quán)局回函最高檢，涉案問題得到有效解決。

二、案件難點與辦理思路

該案是最高檢首次直接立案辦理的英烈保護領(lǐng)域公益訴訟案，受理之初，遇到以下難點問題。一是如何理解把握“英雄烈士等”的范圍，能否對侵害陳望道姓名、肖像的行為開展公益訴訟。二是涉案注冊商標是否可以認定為違法，特別是2件“望道”文字商標，與陳望道姓名未形成唯一對應(yīng)關(guān)系，認定違法難度更大。三是英烈保護行政公益訴訟法律依據(jù)不明確，檢察機關(guān)一般采取民事公益訴訟方式推動解決侵害英烈姓名、肖像、名譽、榮譽問題。四是案件不僅涉及違法注冊商標企業(yè)，還涉及多個層級的行政機關(guān)，其中還有中央國家行政機關(guān)，應(yīng)該由哪一級檢察機關(guān)管轄更為恰當。五是涉案注冊商標以外的“望道”相關(guān)商標可能產(chǎn)生不良影響，但認定為違法商標難度大，暫時無法予以宣告無效，如何系統(tǒng)性推動問題解決。檢察機關(guān)嚴格依法辦案的同時，要準確把握檢察公益訴訟立法精神，積極探索創(chuàng)新監(jiān)督方式和路徑，以實現(xiàn)快捷高效修復(fù)受損公共利益的目標。

（一）紅色歷史名人、革命先行者的姓名、肖像、名譽、榮譽屬于公益訴訟保護范圍

民法典在《英雄烈士保護法》的基礎(chǔ)上，將“英雄烈士”擴大為“英雄烈士等”。2020年12月，最高人民法院、最高檢修訂發(fā)布的《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》也將英烈保護公益訴訟對象范圍從“英雄烈士”拓展為“英雄烈士等”。根據(jù)法律解釋的基本原理，“等”應(yīng)理解為與英雄烈士類似的人，即貢獻與英雄烈士相稱的先輩們。最高檢近期出臺的《人民檢察院公益訴訟檢察部門辦理英雄烈士保護民事公益訴訟案件工作指引》明確提出，“英雄烈士等”包括在保家衛(wèi)國和國家建設(shè)中作出巨大貢獻、建立卓越功勛，已經(jīng)故去的人。因此，紅色歷史名人、革命先行者屬于“英雄烈士等”的范疇。陳望道作為《共產(chǎn)黨宣言》中文全譯本的首譯者，直接參與創(chuàng)建了黨的兩個重要組織——上海馬克思主義研究會和上海的共產(chǎn)黨早期組織，為中國共產(chǎn)黨成立作出了卓越貢獻，其姓名、肖像、名譽是全社會全民族的精神遺產(chǎn)，是寶貴的紅色資源，蘊含社會主義核心價值觀和全民族共同情感，屬于社會公共利益。陳望道的姓名、肖像、名譽、榮譽應(yīng)當納入公益訴訟保護范圍。

（二）將英雄烈士等的姓名、肖像用于注冊商標，謀取私利，損害了公共利益

英雄烈士等的事跡和精神，潛移默化地影響著社會公眾的人生觀、價值觀，對民族情感、社會信仰等具有引領(lǐng)作用，具有社會公共利益屬性。侵犯英雄烈士等的姓名、肖像，不僅有損其名譽、榮譽，更會破壞社會公眾的既有認知，產(chǎn)生消極、負面社會影響。因此，將英雄烈士等的姓名、肖像用于注冊商標，謀取私利，有損社會公共利益?！队⑿哿沂勘Ｗo法》第22條第2款明確規(guī)定，任何組織和個人不得將英雄烈士的姓名、肖像用于或者變相用于商標、商業(yè)廣告，損害英雄烈士的名譽、榮譽。義烏市某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司未經(jīng)授權(quán)，利用陳望道肖像申請3件注冊商標用于商品銷售，并在媒體上宣傳其產(chǎn)品與陳望道故事之間的關(guān)系，足以使公眾產(chǎn)生誤認，損害了社會公共利益，違法性顯而易見?！巴馈币辉~來自古漢語，涉案2件“望道”文字商標，與陳望道姓名未形成唯一對應(yīng)關(guān)系，認定違法難度很大。辦案組經(jīng)研究認為，雖然“望道”文字商標并非全名，作為商標不具有特殊關(guān)聯(lián)性，但由同一家公司連同陳望道肖像圖形商標一起使用，并在陳望道故居隔壁出售粽子等食品，其指向明確，亦可認定為違法。根據(jù)《商標法》第10條第1款第（八）項之規(guī)定，涉案5件注冊商標均應(yīng)認定為具有不良影響的商標，依法宣告無效。國家知識產(chǎn)權(quán)局商標局也贊同檢察機關(guān)的意見，認為該公司注冊的陳望道肖像圖像商標和“望道”文字商標均明確指向陳望道，易產(chǎn)生不良影響，決定宣告無效。

（三）探索英烈保護行政公益訴訟，符合立法精神，有利于高效修復(fù)受損的公共利益

該案中，損害社會公共利益的商標是合法注冊的，要糾正涉案企業(yè)侵害陳望道姓名、肖像的違法行為，必須同步糾正注冊商標的問題。檢察機關(guān)如提起民事公益訴訟，除非某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司主動申請撤銷“望道”等注冊商標，否則停止侵害的民事公益訴訟訴求無法達到理想效果。根據(jù)《商標法》第44條規(guī)定，確認注冊商標無效，需要由商標局依職權(quán)啟動或者相關(guān)單位、個人向國家商標評審委員會申請啟動?？紤]到注冊商標在案中的基礎(chǔ)性作用和國家知識產(chǎn)權(quán)局商標局的法定職責，應(yīng)當以行政公益訴訟立案才能從根本上高效解決問題。習近平總書記在黨的十八屆四中全會上對探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度所作的說明中指出，“由檢察機關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進法治政府建設(shè)”[1]。這反映，檢察公益訴訟的重點是行政公益訴訟，目的是促進依法行政、嚴格執(zhí)法。綜上，在英烈保護領(lǐng)域探索開展行政公益訴訟，是對《英雄烈士保護法》相關(guān)規(guī)定的拓展，與檢察公益訴訟的制度初衷一致，符合行政訴訟法和相關(guān)司法解釋的精神。實踐中，全國檢察機關(guān)就英烈設(shè)施保護行政公益訴訟進行了積極探索，最高檢與退役軍人事務(wù)部還聯(lián)合部署開展了“全國縣級及以下烈士紀念設(shè)施管理保護”專項行動，2021年共辦理相關(guān)案件5000余件，取得了良好效果，得到了各方面的充分肯定。

（四）對于涉及多層級行政機關(guān)的公益訴訟案件，可以運用一體化辦案模式，協(xié)力推動問題解決

該案具有不同于一般英烈保護公益訴訟案件的復(fù)雜性，有必要結(jié)合各級檢察機關(guān)職能優(yōu)勢上下聯(lián)動、一體化辦案。一方面，遵循對應(yīng)監(jiān)督原則，應(yīng)當由最高檢直接立案辦理。根據(jù)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，人民檢察院辦理行政公益訴訟案件，由行政機關(guān)對應(yīng)的同級人民檢察院立案管轄。該案中，如果由地方檢察機關(guān)督促對應(yīng)的市場監(jiān)管部門履職，逐級上報國家知識產(chǎn)權(quán)局商標局，推動宣告侵害陳望道姓名、肖像注冊商標無效，耗費時日、影響公益保護實效。由最高檢直接立案，督促國家商標局依法宣告5件涉案注冊商標無效，既符合層級管轄規(guī)定，也更為高效便捷。另一方面，上下聯(lián)動一體化辦案，有利于高效推進案件辦理。最高檢作為立案主體，在開展實地調(diào)查取證、注冊商標信息核查等工作的同時，將工作重點聚焦在法律政策研判、綜合組織協(xié)調(diào)、與國家知識產(chǎn)權(quán)局磋商等事項上。浙江省人民檢察院、金華市人民檢察院、義烏市檢察院協(xié)助做好現(xiàn)場收集固定證據(jù)、征詢家屬起訴意見等工作。值得注意的是，國家知識產(chǎn)權(quán)局作出宣告涉案注冊商標無效決定后，因申請復(fù)議期及文書在途時間等原因，短時間內(nèi)難以確定決定是否已經(jīng)生效。為盡快推動解決問題，最高檢指導(dǎo)義烏市檢察院商請當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門主動詢問涉案企業(yè)對《決定》的意見。義烏某農(nóng)業(yè)公司明確表示，已收到《決定》，對此無異議，放棄復(fù)議申請。據(jù)此，檢察機關(guān)督促市場監(jiān)管局對使用違法注冊商標的侵權(quán)商品進行處理。

（五）針對未達違法認定標準，容易產(chǎn)生不良影響的商標，可以引導(dǎo)相關(guān)主體自愿注銷

涉案5件違法注冊商標宣告無效后，義烏市檢察院會同當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門開展法治宣傳，發(fā)揮典型案件的警示教育作用，倡議保護好紅色資源和英雄烈士等的姓名、肖像、名譽、榮譽。同時，推動市場監(jiān)管部門對持有“望道”及相關(guān)商標的企業(yè)、個人發(fā)函，建議其自行注銷“望道”及可能造成公眾誤認的“望道”相關(guān)注冊商標。當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門還上門走訪重點企業(yè)，提供面對面服務(wù)，為主動注銷“望道”相關(guān)商標的企業(yè)、個人提供免費服務(wù)或代為辦理注銷業(yè)務(wù)。多家企業(yè)的負責人表示，當時申請“望道”相關(guān)商標并非惡意，現(xiàn)在認識到如果該企業(yè)與其他企業(yè)或個人發(fā)生糾紛，可能會對陳望道及其近親屬產(chǎn)生不當聯(lián)想，損害陳望道的名譽榮譽，造成負面社會影響，愿意主動申請注銷。

三、案件辦理的啟示和思考

（一）進一步健全完善紅色歷史名人等姓名、肖像保護的配套制度

該案中，行政機關(guān)在磋商溝通時反映，商標申請注冊審核環(huán)節(jié)還存在商標禁用詞庫不全、禁用圖形庫缺乏、不良影響商標的審查標準把握難度大等問題。比如，中華英烈網(wǎng)載錄有186萬余名烈士基本信息，且存在不少烈士姓名與他人重名的現(xiàn)象，審查工作存在現(xiàn)實困難。該案辦理中發(fā)現(xiàn)，除涉案的5件商標外，另外還有“望道”文字注冊商標30余件，但由于“望道”一詞并非陳望道全名，作為商標并不具有特殊的關(guān)聯(lián)性，難以認定為違法商標。義烏市市場監(jiān)管局只能對其中可能使公眾產(chǎn)生誤認的商標注冊，建議相關(guān)企業(yè)、個人自行注銷。有必要推動相關(guān)部門建立英烈姓名、肖像在商標注冊領(lǐng)域公益保護的長效機制，完善英烈姓名、肖像數(shù)據(jù)庫，破解紅色歷史名人等姓名、肖像保護難題。

（二）加強法定領(lǐng)域的新探索，有利于更好發(fā)揮檢察公益訴訟治理效能

黨的十九屆四中全會對拓展公益訴訟案件范圍作出部署，各級檢察機關(guān)積極穩(wěn)妥探索辦理新領(lǐng)域案件，推動數(shù)量、占比快速上升，取得明顯效果。從該案看，法定領(lǐng)域檢察公益訴訟也有新元素、新問題、新路徑，有必要加大辦案探索力度。首先，法定領(lǐng)域新元素可以穿透到“新領(lǐng)域”，有效延展檢察公益訴訟范圍。義烏市某農(nóng)業(yè)開發(fā)公司侵害的對象是英烈保護領(lǐng)域的紅色資源，而違法行為表現(xiàn)形式又是商標的違法注冊問題，法定領(lǐng)域檢察公益訴訟融入了知識產(chǎn)權(quán)保護新元素。通過辦案實踐，提供了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域保護紅色資源、維護社會公共利益的新視角。再比如，2021年9月1日，新修訂的《安全生產(chǎn)法》正式實施，安全生產(chǎn)領(lǐng)域被納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域。在此之前，各地檢察機關(guān)辦理了一大批高鐵運營安全、危險廢物處置等領(lǐng)域的公益訴訟案件，其中相當一部分是從生態(tài)環(huán)境和資源保護角度立案的。其次，有些法定領(lǐng)域新問題，事關(guān)人民群眾切身利益，公益訴訟保護工作仍需進一步做深、做實。比如，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的推進，光污染、噪聲污染對人民群眾生產(chǎn)生活影響日益突出，但各地檢察機關(guān)針對這兩類新型污染問題辦理的公益訴訟案件并不多。2021年，最高檢部署上海市檢察機關(guān)探索開展城市光污染領(lǐng)域公益訴訟，辦理相關(guān)案件28件，督促整治一批夜間建筑工地照明、戶外燈箱廣告牌、道路照明、景觀燈設(shè)施、交通監(jiān)控補光燈等存在的光污染問題，有效回應(yīng)了群眾訴求。最后，法定領(lǐng)域案件監(jiān)督類型的創(chuàng)新，豐富了公益保護的方法路徑。法律明確授予檢察機關(guān)對侵害英雄烈士姓名、肖像提起民事公益訴訟的職權(quán)。該案中，檢察機關(guān)根據(jù)行政訴訟法及相關(guān)司法解釋精神，探索以行政公益訴訟立案，直接督促有權(quán)撤銷違法商標的國家知識產(chǎn)權(quán)局依法履職，取得了很好的公益修復(fù)效果。

（三）檢察公益訴訟一體化辦案，需要考慮多重因素

最高檢、省級檢察院自辦公益訴訟案件涉及的問題范圍廣，行政機關(guān)層級多，案情復(fù)雜，大多會采用一體化辦案模式。這不僅是辦案力量調(diào)配、辦案資源整合的現(xiàn)實需求，更是各級檢察機關(guān)職能優(yōu)勢互補、高效保護修復(fù)公益的需要，具有自身獨特性。檢察公益訴訟運用一體化辦案模式時，需要重點考量以下因素。一是所涉及的行政機關(guān)。該案中的公益修復(fù)包括宣告違法商標無效和銷毀相關(guān)商品包裝以消除影響，這兩項工作分別對應(yīng)了國家知識產(chǎn)權(quán)局和義烏市市場監(jiān)管局的職責，由最高檢和義烏市檢察院分別與同級別的行政機關(guān)磋商，符合公益訴訟層級管轄的規(guī)定。二是各級檢察機關(guān)的職能優(yōu)勢。義烏市檢察院具有距離違法現(xiàn)場近、便于深入調(diào)查取證，與陳望道近親屬更易溝通等優(yōu)勢。因此，在任務(wù)分工時，決定由義烏市檢察院協(xié)助調(diào)查取證和聽取陳望道近親屬意見等工作。三是保護修復(fù)公共利益的效率。公共利益不僅應(yīng)當?shù)玫奖Ｗo修復(fù)，而且應(yīng)當追求及時性。該案由最高檢自辦，可以直接推動國家知識產(chǎn)權(quán)局從根本上解決違法商標問題，極大提高公益修復(fù)的速度。同時，地方檢察機關(guān)具有熟悉當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門的職能優(yōu)勢，能夠更快地推動消除現(xiàn)有違法商品的影響。此外，有必要圍繞人員力量調(diào)配、參與檢察院選擇、辦案程序銜接等方面，完善相關(guān)配套機制。

（四）敢于監(jiān)督、精準監(jiān)督，是實現(xiàn)雙贏多贏共贏的基礎(chǔ)

檢察公益訴訟本質(zhì)是以訴的形式履行法律監(jiān)督本職，難免遇到行政機關(guān)不主動、不配合、部門之間推諉等難題。該案辦理中，檢察機關(guān)沒有對行政機關(guān)發(fā)送檢察建議，而是采用磋商監(jiān)督方式，提出問題和建議的同時，主動闡明雙方職能定位不同、目標一致的道理，獲得了理解支持。但從根源上看，行政機關(guān)完全認可磋商意見并積極履職整改，最堅實的基礎(chǔ)還是案件辦準了。在行政機關(guān)職責認定方面，根據(jù)《商標法》，國家知識產(chǎn)權(quán)局商標局主管全國商標注冊和管理工作，對于違法取得的注冊商標，具有依法宣告商標無效的法定職責。在案件事實證據(jù)方面，全面收集固定違法注冊商標、涉案違法產(chǎn)品、陳望道故居周邊商鋪照片、相關(guān)產(chǎn)品宣傳冊以及涉案商標的注冊審批材料等證據(jù)，力求事實清楚、證據(jù)確實充分。在法律適用方面，根據(jù)《商標審查及審理標準》，只有當標志足以對社會公共利益產(chǎn)生消極、負面影響時，才不得作為商標使用。就該案而言，認定造成負面影響的關(guān)鍵是注冊商標能否明確指向“陳望道”。檢察機關(guān)據(jù)此從20個相關(guān)商標中確定了5個為違法商標，與行政機關(guān)執(zhí)法標準一致。

（五）聚焦辦好有影響的“硬骨頭”案件，是推動檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手

檢察公益訴訟全面實施近五年，已由開局起步的規(guī)模高速增長階段，進入高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)進提升階段。最高檢明確提出要抓重點、抓大案、抓實效、抓拓展，突出強調(diào)最高檢、省級檢察院自辦案件力度還要再加大，發(fā)揮好示范帶動作用。結(jié)合該案來看，聚焦辦理有影響的“硬骨頭”案件，有以下幾方面意義：一是有效推動解決行業(yè)、領(lǐng)域、系統(tǒng)內(nèi)普遍性和根源性問題，更好發(fā)揮檢察公益訴訟治理價值。實踐中，申請將政治、宗教、歷史等公眾人物的肖像、姓名或與之近似文字注冊為商標的現(xiàn)象較為普遍，一直是老大難問題。申請注冊“望道”相關(guān)商標的企業(yè)、個人中，有不少是抱著打法律“擦邊球”、蹭歷史名人“流量”的心理。由最高檢立案，督促國家部委履職整改，上下聯(lián)動系統(tǒng)治理，能夠?qū)崿F(xiàn)“辦理一案、治理一片、教育和引導(dǎo)社會面”的效果。二是發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，形成更加明確的質(zhì)效導(dǎo)向，提高檢察公益訴訟社會影響力。從全國范圍特別是基層院來看，同質(zhì)化、淺層監(jiān)督的小案件較多，質(zhì)效優(yōu)先的導(dǎo)向還有待強化。特別是在人員力量不足的情況下，更應(yīng)當好鋼用在刀刃上，集中力量辦好有影響的“硬骨頭”案件。同時，“硬骨頭”案件往往涉及老百姓的操心事、煩心事、揪心事，更容易獲得社會認同。三是能夠在實戰(zhàn)中錘煉隊伍，提高檢察公益訴訟專業(yè)化水平。辦準、辦好疑難復(fù)雜案件，需要辦案檢察官在調(diào)查取證、監(jiān)督策略選擇、法律適用等方面下大功夫。該案中，“英雄烈士等”的范圍把握、英烈保護行政公益訴訟適用等，都沒有直接明確的法律規(guī)定，而且又是最高檢督促國家部委履職整改的案件，難度不小。全過程參與此類案件辦理，是有效的實戰(zhàn)鍛煉。

[1] 習近平 ：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干問題的決定〉的說明》，新華網(wǎng)http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-10/28/c_1113015372_3.htm，最后訪問日期：2022年3月3日。