省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)移支付政策績(jī)效評(píng)價(jià)路徑研究
——以S省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目為例

●夏和飛 李巧娜 韓晨璋

一、S省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目簡(jiǎn)介

（一）項(xiàng)目背景

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害、意外事故疫病、疾病等保險(xiǎn)事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)損失頻率及程度較高，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)平衡，保險(xiǎn)費(fèi)率較高，僅依靠農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織自身難以承擔(dān)。為幫助農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織支付部分保費(fèi)，進(jìn)一步緩解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供需矛盾，使保費(fèi)達(dá)到保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織普遍接受的水平，S省設(shè)立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，由財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)提供一定比例的補(bǔ)貼。

（二）項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容為向投保特定險(xiǎn)種的農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織發(fā)放農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼險(xiǎn)種包括納入中央補(bǔ)貼范圍險(xiǎn)種和納入省級(jí)補(bǔ)貼范圍險(xiǎn)種。納入中央補(bǔ)貼范圍的險(xiǎn)種包括水稻、小麥等若干個(gè)種植業(yè)保險(xiǎn)，育肥豬等若干個(gè)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，公益林等若干個(gè)品種的森林保險(xiǎn)；納入省級(jí)補(bǔ)貼范圍的險(xiǎn)種包括特色農(nóng)產(chǎn)品大豆、馬鈴薯等若干個(gè)品種保險(xiǎn)，大蒜、馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)。中央財(cái)政補(bǔ)貼資金與省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金針對(duì)各個(gè)地區(qū)（東部、中部、西部、產(chǎn)糧大縣、大災(zāi)試點(diǎn)縣等）不同險(xiǎn)種的補(bǔ)貼比例有所不同。

（三）項(xiàng)目預(yù)算安排及資金使用情況

201X年S省中央財(cái)政補(bǔ)貼資金實(shí)際下達(dá)187308萬元、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金實(shí)際下達(dá)134000萬元，共計(jì)321308萬元，為項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，涉及全省X個(gè)地市X個(gè)縣（市、區(qū)）。201X年S省實(shí)際使用中央補(bǔ)貼資金184922.5萬元，使用省級(jí)補(bǔ)貼資金124134.66萬元，共計(jì)309057.16萬元，預(yù)算執(zhí)行率為96.19%。

（四）項(xiàng)目組織管理及流程

項(xiàng)目實(shí)施過程中，省市縣聯(lián)動(dòng)開展，其中省級(jí)部門負(fù)責(zé)當(dāng)年度整體資金申請(qǐng)、資金分解下達(dá)，以及整體把控農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)實(shí)施；市縣各部門負(fù)責(zé)具體資金管理、監(jiān)控，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作的實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目預(yù)算，編制年度補(bǔ)貼資金申請(qǐng)、結(jié)算報(bào)告，負(fù)責(zé)本級(jí)補(bǔ)貼資金的籌集、撥付、管理、結(jié)算并監(jiān)督下級(jí)部門落實(shí)上述相關(guān)工作，同時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控補(bǔ)貼資金，定期開展自查工作；各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門牽頭種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作，并與財(cái)政部門、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門協(xié)同配合，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作；各級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)則具體承擔(dān)全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，負(fù)責(zé)合理設(shè)置補(bǔ)貼險(xiǎn)種的賠付條件，宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，負(fù)責(zé)災(zāi)后查勘、定損、理賠工作。項(xiàng)目具體管理流程見下圖1：

圖1 S省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目資金管理流程

（五）績(jī)效目標(biāo)

項(xiàng)目的總體績(jī)效目標(biāo)為：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平顯著提高，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保；定損理賠機(jī)制逐步完善，農(nóng)戶參保意識(shí)明顯提升，農(nóng)民收入得到保障；推動(dòng)森林保險(xiǎn)工作開展，提高公益林、商品林和經(jīng)濟(jì)林投保比例，市縣生態(tài)安全，穩(wěn)定林農(nóng)收入預(yù)期；政策性畜牧業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋范圍明顯擴(kuò)大，養(yǎng)殖戶抗災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)；補(bǔ)貼品種、地區(qū)適度增加，保障能力、保障水平不斷提升。

項(xiàng)目的年度績(jī)效目標(biāo)為：各地區(qū)應(yīng)承保的險(xiǎn)種標(biāo)的全覆蓋，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林、特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)投保計(jì)劃完成率100%，三大糧食作物投保面積覆蓋70%，公益林投保率達(dá)80%，商品林投保率達(dá)30%；農(nóng)作物保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障水平達(dá)90%，絕對(duì)免賠額為0，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查勘理賠及時(shí)，理賠結(jié)案率100%。風(fēng)險(xiǎn)保障總額較前一年增長(zhǎng)，受災(zāi)農(nóng)戶直接物化損失補(bǔ)償率達(dá)到90%；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策知曉率85%以上；億元保費(fèi)投訴量低于10件；直接受益與潛在受益農(nóng)戶滿意度達(dá)85%以上。

二、評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)與實(shí)施

（一）評(píng)價(jià)思路

本次績(jī)效評(píng)價(jià)的主要目的是通過考察201X年S省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目完成情況，評(píng)價(jià)項(xiàng)目資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，掌握項(xiàng)目的主要績(jī)效，發(fā)現(xiàn)存在的主要問題，并提出針對(duì)性的建議，以進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益。

基于上述評(píng)價(jià)目的，本次績(jī)效評(píng)價(jià)的主要思路為：通過梳理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼相關(guān)的政策文件，明確省、市、縣三級(jí)財(cái)政部門、業(yè)務(wù)主管部門、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目投入管理、過程管理方面承擔(dān)的主要責(zé)任，以及項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵要素及要求，進(jìn)而梳理出評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注的問題：一是各級(jí)相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行保障力，二是項(xiàng)目具體實(shí)施主體保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承保、理賠等工作的規(guī)范性、效率性，三是項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

根據(jù)上述評(píng)價(jià)思路，項(xiàng)目從投入、過程、產(chǎn)出、效果四個(gè)維度設(shè)計(jì)了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。投入及過程管理類指標(biāo)，重點(diǎn)考察資金到位率、管理制度健全性、職能分工明確性、部門間協(xié)調(diào)配合規(guī)范性、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)展業(yè)規(guī)范性、資金使用合規(guī)性、財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性等指標(biāo)，用以反映各級(jí)部門對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行保障情況，以及工作開展的規(guī)范性和效率性。產(chǎn)出和效果類指標(biāo)，通過各險(xiǎn)種投保率、農(nóng)作物風(fēng)險(xiǎn)保障水平、理賠結(jié)案率、理賠兌現(xiàn)率、風(fēng)險(xiǎn)保障總額增長(zhǎng)率、受災(zāi)農(nóng)戶災(zāi)害損失降低率、政策知曉率等指標(biāo)考察項(xiàng)目的效率性和效益性，并與過程管理類指標(biāo)進(jìn)行銜接，確保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系邏輯合理。指標(biāo)框架詳見表1。

表1 S省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

鑒于項(xiàng)目涉及省、市、縣三個(gè)層級(jí)，且各層級(jí)承擔(dān)的責(zé)任和管理重點(diǎn)各不相同，由此，針對(duì)省、市、縣三層級(jí)分別設(shè)計(jì)一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將三個(gè)層級(jí)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，即省、市、縣三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的考核方向、考核思路一致，但考核的側(cè)重點(diǎn)不同。同時(shí)，評(píng)價(jià)組將省級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的部分考核維度與市級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)聯(lián)，市級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的部分考核維度與縣級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)聯(lián)，最終形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。省級(jí)層面重點(diǎn)考察省財(cái)政廳金融處和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳等業(yè)務(wù)主管部門對(duì)項(xiàng)目的組織情況及對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督管理情況；市級(jí)層面重點(diǎn)考察市級(jí)財(cái)政部門補(bǔ)貼資金的籌集、撥付、管理、結(jié)算工作，以及財(cái)政部門和主管業(yè)務(wù)部門對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督管理情況；縣級(jí)層面的考察重點(diǎn)是財(cái)政部門補(bǔ)貼資金的籌集、撥付、管理、結(jié)算工作，主管業(yè)務(wù)部門的組織管理、政策宣傳、引導(dǎo)等業(yè)務(wù)落實(shí)工作，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的政策宣傳、承保、查勘定損、理賠等具體實(shí)施工作。

具體來說，以“財(cái)務(wù)監(jiān)控執(zhí)行有效性”指標(biāo)為例，梳理省、市、縣各自職責(zé)分工，以及在保險(xiǎn)保費(fèi)項(xiàng)目中的側(cè)重點(diǎn)，分別梳理考核要素，并對(duì)各考核要素進(jìn)行賦分，同時(shí)在形成最終得分時(shí)，將市縣得分聯(lián)動(dòng)至省級(jí)得分，即項(xiàng)目得分。如表2所示。

表2 省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)樣例

（二）評(píng)價(jià)實(shí)施

本次績(jī)效評(píng)價(jià)采取創(chuàng)新評(píng)價(jià)組織模式，即預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中心、中介機(jī)構(gòu)、縣級(jí)財(cái)政部門三方聯(lián)動(dòng)的模式。具體方式如下：S省財(cái)政廳委托中介機(jī)構(gòu)以第三方的身份與S省預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中心聯(lián)動(dòng)實(shí)施本次績(jī)效評(píng)價(jià)工作，同時(shí)，S省預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中心又與各縣級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作，為績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施提供人力保障。其中，S省預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中心負(fù)責(zé)本次績(jī)效評(píng)價(jià)工作的牽頭組織、總體進(jìn)度管理等；第三方負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)、工作方案撰寫、培訓(xùn)指導(dǎo)、技術(shù)支持、評(píng)價(jià)工具表單設(shè)計(jì)、調(diào)研組織安排、指標(biāo)評(píng)分、總報(bào)告撰寫等工作；各縣級(jí)財(cái)政部門參與評(píng)價(jià)人員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集具體實(shí)施、分報(bào)告撰寫等工作。

此外，本次績(jī)效評(píng)價(jià)通過預(yù)算績(jī)效管理平臺(tái)實(shí)施，具體包括：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，數(shù)據(jù)復(fù)核與分析，滿意度問卷設(shè)計(jì)、發(fā)放及結(jié)果分析，指標(biāo)評(píng)分，模型分析等。評(píng)價(jià)實(shí)施前，評(píng)價(jià)組對(duì)參與調(diào)研的人員進(jìn)行了統(tǒng)一培訓(xùn)，并在平臺(tái)實(shí)際使用過程中全程指導(dǎo)。預(yù)算績(jī)效管理平臺(tái)智能化地實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的線上采集、滿意度調(diào)查問卷數(shù)據(jù)線上采集；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集完成后，系統(tǒng)對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯判斷，評(píng)價(jià)組就系統(tǒng)報(bào)錯(cuò)結(jié)果與各被評(píng)價(jià)單位溝通并確認(rèn)數(shù)據(jù)；系統(tǒng)自行分析滿意度調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，并自行出具滿意度調(diào)查結(jié)果及分析報(bào)告；指標(biāo)評(píng)分與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表搭建邏輯勾稽關(guān)系，系統(tǒng)根據(jù)內(nèi)部邏輯，自動(dòng)拉取數(shù)據(jù)并計(jì)算評(píng)分；系統(tǒng)基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及評(píng)分結(jié)果進(jìn)行模型分析；評(píng)價(jià)組綜合運(yùn)用系統(tǒng)分析結(jié)果，結(jié)合實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，分析項(xiàng)目最終成效及問題，將最終成果呈現(xiàn)在績(jī)效評(píng)價(jià)總報(bào)告中。

（三）評(píng)價(jià)分析與結(jié)論

1、評(píng)價(jià)結(jié)論及分析。201X年S省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目最終得分為90.15分，績(jī)效評(píng)級(jí)為“優(yōu)”。投入類指標(biāo)得分率為93.4%，過程類指標(biāo)得分率為91.59%，產(chǎn)出類指標(biāo)得分率為85.36%，效果類指標(biāo)得分率為91.66%。

2、主要績(jī)效。一是逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種和范圍逐步擴(kuò)大，進(jìn)一步明確了各級(jí)財(cái)政部門負(fù)擔(dān)比例，提高了部分險(xiǎn)種保障水平，開展了小麥全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍的擴(kuò)大，農(nóng)戶切身感受到了“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)關(guān)鍵時(shí)刻保生產(chǎn)”的重要作用，提高了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，如旱災(zāi)造成的損失率從40%降低到30%。

二是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)采用收支兩條線管理，市公司統(tǒng)一支付理賠款。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采用收支兩條線的管理方式：保費(fèi)收入直接匯總至市公司；理賠支出采用銀企直接支付系統(tǒng)，理賠案件受理后，經(jīng)勘察定損后逐級(jí)上報(bào)，審核通過后，由市公司按照縣公司申請(qǐng)統(tǒng)一劃撥，不受保費(fèi)收入情況影響，因而，在保費(fèi)未到位或未全額到位的情況下，不影響農(nóng)戶理賠。

三是改革工作模式，創(chuàng)新發(fā)展工作思路。多數(shù)市縣完善了政策性畜牧業(yè)保險(xiǎn)與病死畜禽無害化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用畜牧業(yè)智慧發(fā)展監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管督導(dǎo)。同時(shí)，建立了病死畜禽無害化處理廠運(yùn)行平臺(tái)，采取生豬保險(xiǎn)理賠與無害化處理廠聯(lián)動(dòng)模式，依托遠(yuǎn)程電子平臺(tái)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)理賠查驗(yàn)等數(shù)據(jù)收集、運(yùn)轉(zhuǎn)同步開展，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，簡(jiǎn)化理賠流程，提高養(yǎng)殖戶投保的積極性。客戶信息采集工具技術(shù)創(chuàng)新，在各市縣推廣E農(nóng)險(xiǎn)中的OCR客戶信息采集工具，可解決農(nóng)險(xiǎn)傳統(tǒng)作業(yè)模式中存在的客戶身份證、銀行卡收集不規(guī)范等問題，在E農(nóng)險(xiǎn)APP上補(bǔ)充收集農(nóng)戶投保材料，逐步建立客戶影像資料檔案庫(kù)，為承保、理賠業(yè)務(wù)流程中的客戶資料管理工作提供便捷。

3、存在的問題。第一，補(bǔ)貼資金撥付不及時(shí)，財(cái)務(wù)監(jiān)控力度待提升。普遍存在縣級(jí)補(bǔ)貼資金撥付不及時(shí)的情況，具體表現(xiàn)為，上半年完成承保簽單的保費(fèi)補(bǔ)貼資金普遍于下半年撥付，或者部分保費(fèi)補(bǔ)貼資金跨年度撥付。財(cái)務(wù)監(jiān)控方面，一是市級(jí)財(cái)政部門普遍未有效履行財(cái)政監(jiān)控職責(zé)，未對(duì)下轄各縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的使用情況采取財(cái)政檢查等財(cái)政監(jiān)控措施；二是部分縣級(jí)財(cái)政部門僅局限于補(bǔ)貼資金的發(fā)放，但對(duì)所申請(qǐng)補(bǔ)貼資金的核實(shí)監(jiān)管工作不到位；另外，各縣普遍未開展補(bǔ)貼資金自查工作。

第二，項(xiàng)目組織及監(jiān)督管理工作不到位。其一，市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)督管理工作的參與度較低，未參與指導(dǎo)區(qū)縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的落實(shí)，未參與補(bǔ)貼資金的審核；其二，部分縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的項(xiàng)目過程管理不到位，對(duì)實(shí)地核查的跟進(jìn)程度不夠，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司投保及理賠數(shù)量與業(yè)務(wù)主管部門掌握數(shù)據(jù)不一致；其三，政策宣傳力度不足，部分縣（區(qū)、市）的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策宣傳主要依賴保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)主管部門的參與度較低，政策的宣傳深度不夠，部分已投保的農(nóng)戶仍不完全知曉保險(xiǎn)條款、保障范圍、理賠流程、賠償標(biāo)準(zhǔn)等；其四，縣級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的篩選機(jī)制不明確，縣級(jí)層面普遍未通過政府采購(gòu)形式確定保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，也未明確保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的篩選原則、標(biāo)準(zhǔn)，未形成科學(xué)、合理的保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)篩選機(jī)制。

第三，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承保和理賠業(yè)務(wù)規(guī)范性有待改進(jìn)。一是承保業(yè)務(wù)不夠規(guī)范。集體投保的保單普遍存在由村支書或保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員代簽的現(xiàn)象，未與保單涉及的所有農(nóng)戶逐一簽字確認(rèn)；存在農(nóng)戶自付保費(fèi)由保險(xiǎn)公司工作人員收繳至個(gè)人賬戶，再轉(zhuǎn)賬至公司賬戶的情況，導(dǎo)致保費(fèi)滯留時(shí)間較長(zhǎng)，存在資金合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)以及保險(xiǎn)單出具不及時(shí)等問題。二是理賠業(yè)務(wù)不夠規(guī)范。經(jīng)各評(píng)價(jià)組核查確認(rèn)，部分保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的理賠相關(guān)流程資料不齊全，如存在保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未與農(nóng)戶簽訂賠償協(xié)議的問題；理賠查勘記錄表存在代簽現(xiàn)象；養(yǎng)殖業(yè)理賠資料中缺失無公害化處理的相應(yīng)記錄。三是理賠不精準(zhǔn)。個(gè)別區(qū)縣在災(zāi)害發(fā)生后查勘定損的過程中，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采用同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理賠，但實(shí)際理賠金額與農(nóng)戶因?yàn)?zāi)害發(fā)生的損失金額相差較大，農(nóng)民損失程度未能有效降低。

4、建議及改進(jìn)措施。一是加快補(bǔ)貼資金撥付進(jìn)度，進(jìn)一步加大財(cái)政監(jiān)控力度。其一，建議市級(jí)財(cái)政部門進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼年初預(yù)撥比例，確保上級(jí)預(yù)撥保費(fèi)至少能夠滿足縣（區(qū)、市）上半年補(bǔ)貼資金支出需求。其二，建議各級(jí)財(cái)政部門進(jìn)一步優(yōu)化資金申請(qǐng)、撥付流程，提高資金申報(bào)審批效率。其三，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)與各業(yè)務(wù)主管部門協(xié)調(diào)配合，并督促業(yè)務(wù)主管部門及時(shí)與保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)核定補(bǔ)貼金額、提報(bào)資料。其四，建議各級(jí)財(cái)政部門與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督檢查，市級(jí)財(cái)政部門可定期或根據(jù)需要對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門開展監(jiān)督檢查，縣級(jí)財(cái)政部門可開展對(duì)補(bǔ)貼資金的自查工作，同時(shí)，應(yīng)確切落實(shí)補(bǔ)貼資金的核實(shí)工作，以確保補(bǔ)貼資金發(fā)放的準(zhǔn)確性。

二是強(qiáng)化組織及監(jiān)管工作。其一，建議市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門提高監(jiān)管工作的參與度，對(duì)各縣（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，參與補(bǔ)貼資金分配工作，提高資金分配的合理性。其二，建議縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門確切落實(shí)相關(guān)基層監(jiān)管工作，及時(shí)跟進(jìn)保險(xiǎn)理賠的查勘定損。其三，加強(qiáng)政策宣傳力度，一方面，建議省級(jí)、市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)合保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分公司加大廣播、電視等媒體宣傳力度；另一方面，建議縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)合各保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過入村入戶宣講政策、張貼宣傳標(biāo)語等手段強(qiáng)化政策宣傳力度，并督促保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)充分講解保險(xiǎn)條款、保障范圍、賠償機(jī)制等內(nèi)容，以提高農(nóng)戶政策知曉度。其四，建立縣級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的篩選考核機(jī)制，明確保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的篩選標(biāo)準(zhǔn)、篩選原則、篩選方式，確保篩選結(jié)果公開、公平、公正、合理；引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，明確考核標(biāo)準(zhǔn)、考核時(shí)間、考核方式，引導(dǎo)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)投入，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平。

三是確保承保和理賠業(yè)務(wù)的規(guī)范性。其一，確保投保業(yè)務(wù)的規(guī)范性。保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)與保單涉及的農(nóng)戶逐一簽字確認(rèn)，并仔細(xì)核對(duì)投保人賬號(hào)、身份證、聯(lián)系方式等信息，確保農(nóng)戶充分知曉保險(xiǎn)標(biāo)的、保費(fèi)、理賠機(jī)制等相關(guān)保險(xiǎn)信息；規(guī)范保費(fèi)收繳程序，杜絕農(nóng)戶將保費(fèi)交至保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)員工個(gè)人賬戶再轉(zhuǎn)交至公司賬戶的情況，以避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及因保費(fèi)滯留而影響投保及時(shí)性的問題。其二，確保理賠業(yè)務(wù)的規(guī)范性。建議保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)強(qiáng)化理賠流程規(guī)范性管理，應(yīng)確保與農(nóng)戶簽訂賠償協(xié)議，并嚴(yán)格按照協(xié)議約定內(nèi)容進(jìn)行理賠，理賠相關(guān)流程資料應(yīng)齊全、規(guī)范。其三，根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際受災(zāi)情況及發(fā)生的損失額，準(zhǔn)確測(cè)算農(nóng)戶投入成本并根據(jù)保險(xiǎn)合同規(guī)定進(jìn)行精準(zhǔn)理賠，降低農(nóng)戶損失。

三、案例總結(jié)與展望

（一）案例優(yōu)點(diǎn)

一是分層級(jí)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突出各層級(jí)的考核重點(diǎn)，并實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的聯(lián)動(dòng)性。省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面考察了省、市、縣三個(gè)層級(jí)的管理側(cè)重點(diǎn)，并明確了各管理內(nèi)容的責(zé)任主體；同時(shí)，三級(jí)聯(lián)動(dòng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從整體上確保了評(píng)分的完整性和科學(xué)性，即同時(shí)涵蓋了本層級(jí)的考核重點(diǎn)和下面層級(jí)的評(píng)分情況。

二是通過預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中心、中介機(jī)構(gòu)、縣級(jí)財(cái)政部門三方聯(lián)動(dòng)模式，提高績(jī)效評(píng)價(jià)水平，推行績(jī)效評(píng)價(jià)理念。本次績(jī)效評(píng)價(jià)由S省財(cái)政廳績(jī)效處委托，省財(cái)政廳預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌主導(dǎo)，省財(cái)政廳金融處等相關(guān)處室配合，以技術(shù)專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富的第三方機(jī)構(gòu)為支撐，由各縣級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行具體實(shí)施，三方參與、協(xié)同工作，既依靠省財(cái)政廳預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中心強(qiáng)有力的統(tǒng)籌能力，為工作的開展提供了組織保障，又充分借助了第三方機(jī)構(gòu)在績(jī)效評(píng)價(jià)方面的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)支持，有力保障了績(jī)效評(píng)價(jià)的全面性、專業(yè)性和權(quán)威性，還發(fā)揮了縣級(jí)財(cái)政部門熟悉財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)勢(shì)，解決了人員力量不足的問題。同時(shí)，通過以評(píng)促建、以干代訓(xùn)的方式形成良性循環(huán)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，積累業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，加快人才培養(yǎng)，強(qiáng)化了縣級(jí)財(cái)政部門的績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用能力，在地方層面有力推行了績(jī)效評(píng)價(jià)理念，提升了地方績(jī)效評(píng)價(jià)的整體水平。

三是運(yùn)用智能化手段提高績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施效率。本次績(jī)效評(píng)價(jià)工作通過第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效管理平臺(tái)實(shí)施，智能化地開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、滿意度調(diào)查問卷數(shù)據(jù)采集、指標(biāo)評(píng)分等評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)工作。預(yù)算績(jī)效管理平臺(tái)的應(yīng)用，優(yōu)化了績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施流程，節(jié)約了項(xiàng)目人力資源投入，縮短了績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)長(zhǎng)，提升了績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施效率，提高了績(jī)效評(píng)價(jià)的智能化應(yīng)用水平。通過運(yùn)用預(yù)算績(jī)效管理平臺(tái)，省財(cái)政廳可整體掌握全省項(xiàng)目實(shí)施情況，亦可全程把控各區(qū)縣績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)度、評(píng)分結(jié)果，提高績(jī)效評(píng)價(jià)統(tǒng)籌組織效率。

（二）案例缺點(diǎn)

平臺(tái)項(xiàng)目進(jìn)度管理功能不完善，尚未實(shí)現(xiàn)智能化的進(jìn)度控制功能。目前，平臺(tái)在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、滿意度問卷數(shù)據(jù)采集、指標(biāo)評(píng)分等各評(píng)價(jià)實(shí)施環(huán)節(jié)尚未實(shí)現(xiàn)完善的進(jìn)度控制功能，尚未對(duì)各評(píng)價(jià)實(shí)施環(huán)節(jié)設(shè)置明確的時(shí)間要求，對(duì)未及時(shí)完成的任務(wù)無智能化的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示。

（三）進(jìn)一步探討的方向

針對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中心、中介機(jī)構(gòu)、縣級(jí)財(cái)政部門三方聯(lián)動(dòng)并以預(yù)算績(jī)效管理平臺(tái)為支撐的評(píng)價(jià)模式，本文認(rèn)為：一是應(yīng)進(jìn)一步明確三方在績(jī)效評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)中承擔(dān)的責(zé)任，工作內(nèi)容應(yīng)避免交叉重疊，以提高績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施的效率；二是應(yīng)進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)實(shí)施前的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)應(yīng)更著重于評(píng)價(jià)實(shí)務(wù)，如數(shù)據(jù)采集方法、采集過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)、可能存在的問題及解決方法、預(yù)算績(jī)效管理平臺(tái)的操作方法等?！?/p>