鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)途徑和促進機制研究

楊曉

【摘要】個體因素包括主觀認識和客觀條件，社會因素包括政策調(diào)控和公共環(huán)境，但由于創(chuàng)業(yè)的不同領(lǐng)域和階段的不同，兩者所起的作用是不同的，因為兩者都有不同的作用。根據(jù)研究結(jié)果，本文還從擴大資金來源、構(gòu)建信息平臺等方面，提出了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議，尤其是作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對農(nóng)村社會發(fā)展產(chǎn)生影響的實例。企業(yè)家精神是一個充滿不確定性的復雜的交互過程，涉及的問題很多。因此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工不僅可以促進本地經(jīng)濟的發(fā)展，而且也是以此為基礎(chǔ)，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行深入訪談，根據(jù)縱向創(chuàng)業(yè)的歷史，在理論基礎(chǔ)上對訪談內(nèi)容進行定性分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);扎根理論;社會網(wǎng)絡(luò)

【中圖分類號】D523.34 【文獻標識碼】A 【文章編號】2026-5328（2022）02--02

引言

20世紀80年代以來，大量農(nóng)村剩余勞動力進城，主要從事建筑、加工，為國家現(xiàn)代化和城市化進程作出了不可磨滅的貢獻，仍然是國民經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。同時，農(nóng)村勞動力的大量外流也帶來了一系列問題。"農(nóng)業(yè)邊緣化嚴重，農(nóng)村空虛，留守兒童身心健康，老年人無家可歸，亟待解決。對此，國家采取了一系列措施，為解決"三農(nóng)"問題不懈努力。2017，習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上指出：“三農(nóng)問題是民族關(guān)系的根本問題，要繼續(xù)把重點放在解決全黨三農(nóng)問題上，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵是人才，要同時改變從農(nóng)村流向城市的人口狀況。相對于“普通農(nóng)民”而言，農(nóng)民工特殊群體具有自身優(yōu)勢，在積累了一定的資金和技術(shù)經(jīng)驗的同時，也提高了自身的綜合素質(zhì)，成為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要因素?！半p創(chuàng)”時期，“雙創(chuàng)”期間，國家出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持工農(nóng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（2015年）、《關(guān)于支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（2015年）、《關(guān)于支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（2016年）、《關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（2016年）。此外，響應(yīng)中央號召，各國政府始終如一地推行政策，旨在為這一群體回歸正常創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。目前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)和返鄉(xiāng)速度明顯提高，企業(yè)家比例逐年提高。據(jù)國家發(fā)改委官方網(wǎng)站消息，到2019年底，將有850萬企業(yè)家和創(chuàng)新者回國。一方面可以為地方經(jīng)濟發(fā)展提供投資、技術(shù)和新的市場機遇。另一方面，創(chuàng)業(yè)的不確定性可能使他處于危險之中，即使他失敗并選擇重返工作崗位。隨著農(nóng)業(yè)勞動者恢復正常生活的數(shù)量和規(guī)模的不斷擴大，更重要的是要提高他們恢復經(jīng)營的質(zhì)量。因此，本文在對農(nóng)村調(diào)查的基礎(chǔ)上，探討了影響返農(nóng)成敗的關(guān)鍵因素，為了揭示這一現(xiàn)象背后的內(nèi)在機制，本文分析了影響返農(nóng)成敗的因素。此外，在此基礎(chǔ)上，我們可以了解農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)在農(nóng)村社區(qū)的行為和意義。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)亟須符合實際的理論創(chuàng)新成果

農(nóng)民和工人是我國改革開放以來人口流動的特點。2018年，全省有2670萬戶。在這方面，政府估計有989000名失業(yè)人員在香港以外工作，989000名失業(yè)人員在香港以外工作。2019年，全省將建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)28萬個。目前，雖然大多數(shù)情況下使用了問卷調(diào)查、調(diào)查以及與回國企業(yè)家的個人接觸，但研究報告的作者經(jīng)常聽到關(guān)于缺乏資金、合格人員和政治意愿的反饋。這是一個值得懷疑的問題，因此，加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)研究的投入，也許并不取決于政府是否重視這一問題，而取決于面對這樣一個國家戰(zhàn)略，我們是否找到了足夠的方法來解決這一問題，作為鄉(xiāng)村復興戰(zhàn)略。如果我們從理論層面制定一個讓農(nóng)民恢復正常生活的政策，就可以利用巨大的人口紅利，讓各省在當前和未來的發(fā)展階段從"生產(chǎn)者"轉(zhuǎn)變?yōu)?發(fā)明家"，并從如何發(fā)展海外創(chuàng)業(yè)等方面吸取經(jīng)驗，人口遷移和城鎮(zhèn)化，促進全省勞動力的質(zhì)的飛躍，推動中原、鎮(zhèn)福恩、鄭羅津等鎮(zhèn)盡快實施區(qū)域規(guī)劃。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人力資源扶持政策分析

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)急需引入高層次人才補充

《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》明確了鄉(xiāng)村振興的人力資源需求，首先，不僅有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專家，還有鄉(xiāng)村現(xiàn)代化專家。特別是在業(yè)務(wù)層面，可以分為五類：新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)人才、科技人才基層組織（新、新）和創(chuàng)新型企業(yè)家。雖然農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村重建戰(zhàn)略規(guī)劃基本一致，但從結(jié)果和實際創(chuàng)業(yè)過程來看，進入農(nóng)村的高層次問題大于成因，還是因為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后于城市基礎(chǔ)設(shè)施。工資差距也導致在高層次的人力資源配置中，市場傾向于留住高技能人才，提高城市經(jīng)濟效益。同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是相關(guān)省份經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略，需要完善，政府在制定吸引優(yōu)秀人才的政策時，對農(nóng)業(yè)給予一定的優(yōu)惠，吸引高素質(zhì)專家參與鄉(xiāng)村振興工作，發(fā)揮教育優(yōu)勢，讓農(nóng)業(yè)勞動者重新創(chuàng)業(yè)，鼓勵和鼓勵資源從城市流向農(nóng)村。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期缺少對扶持政策了解

對于創(chuàng)業(yè)初期普遍存在的銷售渠道不暢、融資渠道單一、對稅收政策不了解等問題，政府應(yīng)建立機制予以解決。大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，原因是多方面的，他們的學歷、創(chuàng)業(yè)規(guī)模和社會生活如何？當農(nóng)業(yè)工人經(jīng)常得到政策信息時，就有可能出現(xiàn)過時和夸大的政策。

政策意識的高低是考量的基礎(chǔ)，問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然在農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和政策執(zhí)行方面還存在一些問題，但已經(jīng)提出了大量引導和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民的舉措，這些都是在微觀層面上制定和實施的，如2016年公布的《省人民政府支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實踐文件》（千美元）所述，調(diào)查結(jié)果表明，對返農(nóng)政策的認識還很差。事實上，2016年，在針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的財稅政策領(lǐng)域，我省已開始實施定向減稅和綜合降稅政策。也需要各級政府全面落實和制定支持農(nóng)民回歸祖國的稅收優(yōu)惠政策。在扶持農(nóng)民返鄉(xiāng)企業(yè)方面，還提出以農(nóng)民返鄉(xiāng)為中心開展創(chuàng)業(yè)。進入孵化器后，凡涉及物業(yè)管理、醫(yī)療、房租、公用事業(yè)等基本財政支出，進入孵化器后三年內(nèi)，按實際支出的50%給予補助，最高不超過1萬元，為此，政府制定了配套政策，包括小額的稅收補貼和設(shè)施支持，但由于農(nóng)民返鄉(xiāng)規(guī)模的限制和經(jīng)營過程中的高風險，導致農(nóng)民短缺，只有這樣，農(nóng)民才能盡快獲得利潤或保住本金，而政策的實施要視具體情況而定。另外，一些農(nóng)民回到城市服務(wù)單位工作，使得行政區(qū)劃的補貼政策形同虛設(shè)。

（三）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策宣傳推廣待細化

目前，沿海發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正進入智能化生產(chǎn)階段，這意味著大量的人、有生產(chǎn)管理經(jīng)驗的人將從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部，農(nóng)業(yè)工人將重新創(chuàng)業(yè)。然而，作者的研究表明，在許多市鎮(zhèn)，倡導農(nóng)民回家的活動僅限于年度活動，即每年舉行一次全國性活動。如果我們以"理性人"為出發(fā)點，每個人經(jīng)濟生活的主要目的就是賺取利潤。這意味著，職場工資不變，而農(nóng)業(yè)工人創(chuàng)業(yè)沒有明確的政策，他們一般來說，留在工作崗位是為了盈利，不是為了冒險，是為了在創(chuàng)業(yè)過程中投入資本。目前，農(nóng)民工新聞媒體與農(nóng)民回歸的主流傳播形式明顯脫節(jié)。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力成長因素分析

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才支持體系建設(shè)待深化

首先，家政、餐飲、物流、醫(yī)療服務(wù)等行業(yè)是主要領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)工人已經(jīng)返鄉(xiāng)，目前正在從事城市服務(wù)。同時，要充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，要注意技能短缺是服務(wù)業(yè)的基本要素。二是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提供農(nóng)業(yè)服務(wù)、銷售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)勞動者。它們的實施、準備、使用和流失，需要決策者的持續(xù)關(guān)注，在簡單的市場化資源配置中，只有高素質(zhì)的專業(yè)人才才能獲準下鄉(xiāng)，如果他們被圍困在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)才能真正長盛不衰。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中市場與生產(chǎn)不均衡現(xiàn)象

雖然農(nóng)民返鄉(xiāng)的職業(yè)選擇與市場的整體運行密切相關(guān)，但對返鄉(xiāng)的大局還不夠清楚，存在著錯誤、問題，關(guān)系到農(nóng)民的返鄉(xiāng)。要想在創(chuàng)業(yè)初期更成功地克服風險，必須對當?shù)厍闆r和市場投入成本有清醒地認識。同時，調(diào)查顯示，大部分務(wù)工人員主要從事返鄉(xiāng)前的市場調(diào)研。從事農(nóng)業(yè)的企業(yè)家特別注重對生產(chǎn)技術(shù)的投入，其主要目的是保證高產(chǎn)出，這就導致了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在營銷階段的短缺和無法獲得高投入。相反，服務(wù)業(yè)企業(yè)家過于注重市場條件、經(jīng)營場所等條件，忽視了服務(wù)業(yè)引擎的作用，導致基礎(chǔ)服務(wù)質(zhì)量差，企業(yè)惡性循環(huán)。在這兩種情況下，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的回歸最終導致失敗。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對當?shù)厣鐣l(fā)展的影響

社會學一直關(guān)注社會變遷、社會發(fā)展等問題，個人作為社會發(fā)展和轉(zhuǎn)型的主體作用越來越明顯。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

勞動力的大規(guī)模外流導致了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的解體和土地的貧瘠。此外，農(nóng)村科技、信息等先進生產(chǎn)要素投入不足，作為農(nóng)村發(fā)展的國內(nèi)能源，農(nóng)民正在創(chuàng)業(yè)，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的動力?，F(xiàn)階段，大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民不是集中在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而是在農(nóng)村我喜歡從事農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)零售、休閑餐飲等行業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)相結(jié)合，促進了農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)和包裝、銷售等第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等問題的解決，加大農(nóng)村工業(yè)發(fā)展力度。

（二）改善農(nóng)村生活條件

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)民深受城市文明的影響，我們在創(chuàng)業(yè)過程中不僅更加注重生產(chǎn)生態(tài)的良性循環(huán)，農(nóng)村旅游的發(fā)展促進了鄉(xiāng)村生態(tài)價值、文化價值和經(jīng)濟價值的多樣化。改善農(nóng)村生活條件的迫切需要，逐漸成為改變農(nóng)村面貌的重要手段。和過去“先污染后治理”的發(fā)展模式不同，工農(nóng)業(yè)企業(yè)紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，更加重視技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟效益的引導作用，將循環(huán)理念融入生產(chǎn)的各個方面。此外，為了擴大營商范圍，改善營商環(huán)境，返鄉(xiāng)農(nóng)民團體一般要更加重視，重點是完善包括農(nóng)村物流、通訊網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善相關(guān)地區(qū)當?shù)鼐用竦纳顥l件，有利于改善農(nóng)村的整體面貌。

（三）發(fā)展地方文化

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、精神文化建設(shè)相當緩慢。集體意識的弱化、刻板印象、封建迷信和社會矛盾成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的捷徑。農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動加深了人們對社會發(fā)展和時代進步的認識，心態(tài)和生活方式都發(fā)生了變化。隨著文化在社會中的回歸，農(nóng)民企業(yè)家通過改變不起眼的舊觀念、舊習慣，運用親身體驗教學等多種手段，在引導當?shù)厝罕姼淖兩磉吶说纳盍晳T方面起到典型的示范和引導作用，提高農(nóng)民的科學文化素養(yǎng)，在農(nóng)民中形成習慣性的村莊形象。

五、完善扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系

（一）突出鄉(xiāng)村治理基層組織的引領(lǐng)作用

要加強村委會、村委會等基層組織對青少年的領(lǐng)導作用，增強他們對青少年群眾組織的凝聚力、領(lǐng)導力和戰(zhàn)斗力。據(jù)調(diào)查，創(chuàng)業(yè)者大多在上世紀八九十年代返鄉(xiāng)，而祖父母多，家庭結(jié)構(gòu)相對簡單，成員相對較少，需要組織和引導，提高抗風險能力，解決創(chuàng)業(yè)相關(guān)問題。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)定的建設(shè)，提高鄉(xiāng)村文明要求，促進農(nóng)民回歸，促進鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，農(nóng)民積極參與基層管理。

（二）創(chuàng)新農(nóng)民工返鄉(xiāng)政策宣傳推廣思路

目前，正在開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)政策宣傳工作。通過微博、微信、QQ、豆瓣、信息夾等新媒體，讓年輕人了解家鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源、服務(wù)扶持政策、經(jīng)濟發(fā)展等，讓當?shù)厝罕娏私庵С洲r(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策，并通過政策宣傳和案例研究，讓農(nóng)民了解自己的創(chuàng)業(yè)活動，以消除“后一種”對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的擔憂，他們必須從愿意創(chuàng)業(yè)的人轉(zhuǎn)向愿意創(chuàng)業(yè)的人，呼吁返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者采取切實措施，支持農(nóng)村戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)盡快恢復。

（三）聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)電商建立孵化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺

返鄉(xiāng)青年的職業(yè)選擇與出國工作有關(guān)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的趨勢更加突出。在政府的引導下，我們可以考慮設(shè)立一個具有本地創(chuàng)業(yè)平臺的培植園區(qū)，以更有效地開發(fā)與創(chuàng)業(yè)平臺相關(guān)的部分項目。同時需要注意的是，與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)孵化器不同，在這種情況下，企業(yè)孵化器在很大程度上關(guān)系到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的回報，尤其是規(guī)模較小、資金較少的服務(wù)業(yè)，更關(guān)系到農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的回報，他們更針對傳統(tǒng)商店，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布交易信息。

六、優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路徑

（一）打造"綠色通道"、暢通辦事渠道

由于回國創(chuàng)業(yè)者在國外工作多年，他們對本國的企業(yè)發(fā)展政策不滿意，對如何辦理相關(guān)文件、提供什么信息等政策也不滿意。因此，地方政府和地方政府等基層組織，要建立返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中心，為返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供全方位的服務(wù)，同時要對返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)情況進行及時監(jiān)測，有關(guān)部門要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，幫助企業(yè)家設(shè)計項目，開展專家評審、政策咨詢、法律援助、市場信息等網(wǎng)絡(luò)及配套服務(wù)，積極引導企業(yè)家科學合理創(chuàng)業(yè)，努力打造農(nóng)民工返鄉(xiāng)企業(yè)“綠色走廊”。

（二）堅持需求導向、實施精準培訓

目前，很難滿足不同行業(yè)、不同培養(yǎng)階段企業(yè)家的需求。因此，各部門應(yīng)采取需求驅(qū)動的方式調(diào)查教育和技能水平。特別是要培養(yǎng)返鄉(xiāng)農(nóng)民建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，使更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)家成為具有技術(shù)知識、善于管理、工作有成效的現(xiàn)代企業(yè)家。此外，長期的培訓指導和技術(shù)支持，還需要政府與其他企業(yè)家的持續(xù)互動，返鄉(xiāng)農(nóng)民要逐步完善服務(wù)體系，返鄉(xiāng)農(nóng)民在不同階段面臨許多問題，包括技術(shù)和管理問題，必須依靠整個培訓環(huán)節(jié)。

結(jié)論

總之，返鄉(xiāng)企業(yè)家要想成功創(chuàng)業(yè)，不僅要利用自身的資源，更要充分利用當?shù)丨h(huán)境的比較優(yōu)勢，制定農(nóng)村振興戰(zhàn)略，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件?；谝陨戏治?，本文探討了農(nóng)民回歸祖國成功與否的關(guān)鍵因素。得到政府的支持。此外，農(nóng)民回歸祖國可以促進科技、金融、信息要素向農(nóng)村的統(tǒng)一，產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”促進一面，從而有效推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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