高校職稱評(píng)審制度面臨的難題及對(duì)策

劉蒙壯 周麗芳

（廣西醫(yī)科大學(xué) 廣西南寧 530021）

高校職稱評(píng)審制度面臨的難題及對(duì)策

劉蒙壯 周麗芳

（廣西醫(yī)科大學(xué) 廣西南寧 530021）

高校職稱評(píng)審制度是高校人才選拔、評(píng)價(jià)機(jī)制的重要組成部分，職稱評(píng)審關(guān)系到高校師資隊(duì)伍的發(fā)展、學(xué)科梯隊(duì)的建設(shè)和學(xué)科帶頭人及高層次人才的選拔與培養(yǎng)。探討高校職稱評(píng)審工作中存在的問題，分析原因，找出對(duì)策，進(jìn)一步做好職稱評(píng)審工作，對(duì)高校的建設(shè)與發(fā)展都具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

職稱評(píng)審 問題 對(duì)策

高校職稱評(píng)審制度是高校人才選拔、評(píng)價(jià)機(jī)制的重要組成部分，職稱評(píng)審關(guān)系到高校師資隊(duì)伍的發(fā)展、學(xué)科梯隊(duì)的建設(shè)和學(xué)科帶頭人及高層次人才的選拔與培養(yǎng)，職稱評(píng)審已經(jīng)成為高校工作中的重要內(nèi)容之一。探討高校職稱評(píng)審工作中存在的問題，分析原因，找出對(duì)策，進(jìn)一步做好職稱評(píng)審工作，對(duì)高校的建設(shè)與發(fā)展都具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、我?，F(xiàn)行職稱評(píng)審管理及運(yùn)作模式

我國現(xiàn)行的職稱改革工作始于1986年，經(jīng)過30多年的發(fā)展，基本上建立起了適合我國國情的專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審制度。我校的職稱改革工作適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，也隨著國家及自治區(qū)職稱改革工作的不斷深入，得到了全面的發(fā)展。學(xué)校職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組是學(xué)校專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作最高組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作。下設(shè)辦公室組織實(shí)施評(píng)審工作。學(xué)校現(xiàn)有高校教師系列醫(yī)學(xué)專業(yè)教授、副教授資格評(píng)審權(quán)、衛(wèi)生系列副高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審權(quán)，學(xué)校目前還組建有高校教師、社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、實(shí)驗(yàn)、工程、圖書資料、中專教師、小學(xué)教師等8個(gè)系列中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)。

我校職稱評(píng)審工作經(jīng)過多年的摸索和運(yùn)行現(xiàn)已走上正軌，形成了一整套規(guī)范化的評(píng)審程序，申報(bào)人員經(jīng)考核，審核通過后推薦報(bào)送相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，各級(jí)評(píng)委會(huì)嚴(yán)格按照教育部及上級(jí)職改部門批準(zhǔn)的評(píng)審范圍對(duì)象開展評(píng)審工作，遵循“公正、客觀、準(zhǔn)確、保密”的原則，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)條件，規(guī)范評(píng)審程序，保證評(píng)審質(zhì)量。我校具有評(píng)審權(quán)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審結(jié)果，由學(xué)校職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)自治區(qū)教育廳職改辦審核，呈自治區(qū)職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，行文公布。中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審結(jié)果，報(bào)學(xué)校職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批，行文公布，晉升職稱即生效。

二、高校職稱評(píng)審工作中存在的問題

高?，F(xiàn)行的職稱評(píng)審運(yùn)作模式經(jīng)過多年的發(fā)展，已相當(dāng)完善，實(shí)踐表明，它對(duì)高校專業(yè)技術(shù)人才的選拔、評(píng)價(jià)，學(xué)科發(fā)展，隊(duì)伍建設(shè)起到了重要的作用。近年來，高校職稱評(píng)審工作雖然也在不斷創(chuàng)新、改進(jìn)，但是在職稱評(píng)審過程中仍然存在一些問題值得重視：

1．賦予職稱太多的內(nèi)涵，偏離了職稱的本意

職稱又稱為專業(yè)技術(shù)資格，是經(jīng)專家評(píng)審、反映一個(gè)人專業(yè)技術(shù)水平、能力，以及成就的等級(jí)稱號(hào)，并作為聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)依據(jù)的一種資格。國家評(píng)定職稱的本意是鼓勵(lì)專業(yè)人才學(xué)有所長，學(xué)有所用，努力學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取。但隨著時(shí)間的推移，許多地方和高校把職稱和工資、住房等待遇掛勾，人為地賦予了職稱更多的內(nèi)涵，特別是職稱評(píng)審與還與個(gè)人社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、學(xué)術(shù)聲望甚至與社會(huì)話語權(quán)等內(nèi)容息息相關(guān)，為了評(píng)職稱，多少人疲于奔命甚至拉關(guān)系找人情，大家為評(píng)職稱擠破了頭，傷透了心，由于職稱是人為進(jìn)行評(píng)審，一些人在這過程中以權(quán)謀私，導(dǎo)致了職稱評(píng)定中權(quán)力尋租和學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2．評(píng)職稱“唯論文論”頑疾難除

目前高校的職稱評(píng)審，都把發(fā)表一定數(shù)量和級(jí)別（核心期刊）的學(xué)術(shù)論文作為必不可少的“硬性條件”。一名教師的教學(xué)工作再出色，如果沒有相當(dāng)數(shù)量的論文，沒有核心期刊論文，就評(píng)不上高級(jí)職稱；一名教師哪怕常年不上講臺(tái)，只要論文數(shù)量過關(guān)，就能堂而皇之地評(píng)上教授，這種“唯論文論”的弊端對(duì)那些潛心于教學(xué)工作的教師極為不公平，導(dǎo)致教師及高校“重科研、輕教學(xué)”，高?！敖虝恕惫δ鼙幌魅酰M(jìn)而導(dǎo)致高校人才培養(yǎng)質(zhì)量滑坡。對(duì)于職稱評(píng)審“唯論文論”的弊端乃至危害，人們已有較為清醒的認(rèn)識(shí)，但改變起來并非易事。高校的確承擔(dān)著一定的科研任務(wù)，科研也是高校的一項(xiàng)重要工作；教育主管部門對(duì)高校的考核也是“重科研、輕教學(xué)”，科研成果、論文數(shù)量被認(rèn)為是高校實(shí)力的體現(xiàn)，是大學(xué)排名的重要指標(biāo)，更是校領(lǐng)導(dǎo)的重要政績。雖然職稱評(píng)審中的“唯論文論”久遭詬病，但頑疾難除，相關(guān)改革一直沒有太大進(jìn)展。

3．轉(zhuǎn)正定職政策已經(jīng)成為“雞肋”

大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定職政策是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代大中專畢業(yè)生畢業(yè)后國家實(shí)行畢業(yè)包分配下的產(chǎn)物。所謂定職，是指國家教育主管部門承認(rèn)學(xué)歷的全日制普通院校大中專畢業(yè)生，畢業(yè)后從事本專業(yè)技術(shù)工作，見習(xí)期滿，經(jīng)考核合格，不需評(píng)審，可直接認(rèn)定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格。大中專畢業(yè)生認(rèn)定專業(yè)技術(shù)資格要求現(xiàn)崗位從事的專業(yè)必須與所學(xué)專業(yè)對(duì)口（或相近），所確定專業(yè)技術(shù)資格的專業(yè)名稱必須與現(xiàn)崗位所從事的專業(yè)一致，從事對(duì)口（或相近）專業(yè)的工作必須達(dá)到規(guī)定年限。隨著國家大中專畢業(yè)生就業(yè)政策的改變，現(xiàn)在大部分學(xué)生畢業(yè)后并沒有及時(shí)就業(yè)，有的出國，有的自主創(chuàng)業(yè)，有的生育，有的備考公務(wù)員，有的頻繁改變工作單位，有的從事與所學(xué)無關(guān)的專業(yè)……，就業(yè)形勢(shì)的變化，使大部份的畢業(yè)生不知道有此政策，各地市職改部門及相關(guān)高校在運(yùn)用此政策過程中，由于理解不同，執(zhí)行過程中也生產(chǎn)很多矛盾和問題，大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定職政策已經(jīng)成為棄之可惜，用之無味的“雞肋”。

4.“評(píng)聘結(jié)合”、“評(píng)聘分開”各有利弊

根據(jù)工作需要設(shè)置技術(shù)工作崗位，規(guī)定明確的職責(zé)，在定編定崗的基礎(chǔ)上，確定結(jié)構(gòu)比例，在職數(shù)內(nèi)由單位推薦送評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，通過后由單位聘任其專業(yè)技術(shù)職務(wù)，這種模式的特點(diǎn)是評(píng)聘結(jié)合，先評(píng)后聘，評(píng)的人是單位擬聘人員，不聘則不評(píng)， 不評(píng)則不聘。專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘合一模式，較好地解決了評(píng)價(jià)與使用的關(guān)系。但評(píng)聘結(jié)合的方式，在評(píng)審?fù)ㄟ^后激勵(lì)機(jī)效降低，專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)評(píng)聘到位，就是“終身制”， 與聘任制所要達(dá)到的建立“優(yōu)勝劣汰、公平競爭、能上能下、能進(jìn)能出”的機(jī)制的目標(biāo)背道而馳，使得事實(shí)上存在“大鍋飯”、“鐵交椅”的弊端日益突出，背離了實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制的宗旨。

評(píng)聘分開模式，即任職資格評(píng)審或考試不受崗位和職務(wù)限制，夠條件者可評(píng)定專業(yè)技術(shù)資格。專業(yè)技術(shù)職務(wù)則受崗位職數(shù)限制，有崗位才聘任。這種模式的特點(diǎn)是放開資格評(píng)審，控制職務(wù)聘任，即專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)職稱（資格）評(píng)定與專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任相分離，專業(yè)技術(shù)人員工資福利待遇按所聘的崗位（職位）確定，有助于競爭上崗，形成優(yōu)勝劣汰、充滿活力的競爭用人機(jī)制，但在目前高校競爭機(jī)制沒有形成，人才管理沒有搞活，結(jié)構(gòu)比例沒有根本改變，科學(xué)的考核辦法沒有得到推廣實(shí)施，并因取得專業(yè)技術(shù)資格是聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的前提和基礎(chǔ)，專業(yè)技術(shù)人員必須先取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格后才能受聘相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。職稱是獲得待遇的前提的情況下，使得獲得高一級(jí)職稱更帶有誘人的色彩，它象磁石般地吸引著專技人員，成為人人向往追求的目標(biāo)。

5.“評(píng)審?fù)ㄟ^率軟件控制”并非萬全之計(jì)

2013年起，自治區(qū)職改部門在教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)開展高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審?fù)ㄟ^率軟件控制試點(diǎn)工作，規(guī)定教育系統(tǒng)評(píng)審?fù)ㄟ^率為40%、衛(wèi)生系統(tǒng)評(píng)審?fù)ㄟ^率為60%，此后全區(qū)基本上所有系列、行業(yè)在進(jìn)行高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審時(shí)都全面鋪開，進(jìn)行了評(píng)審?fù)ㄟ^率軟件控制。出臺(tái)“評(píng)審?fù)ㄟ^率軟件控制”本意是解決某些高評(píng)委會(huì)在評(píng)審的過程中，不注意控制評(píng)審人員通過率，通過評(píng)審人數(shù)高居不下，把同期評(píng)審中一些業(yè)績成果，專業(yè)技術(shù)水平不太突出的申報(bào)者也評(píng)審?fù)ㄟ^，降低了評(píng)審人員總體質(zhì)量這種情況。但是在實(shí)際的使用過程中，有些評(píng)委會(huì)申報(bào)人員的整體素質(zhì)都比較高，由于設(shè)定了評(píng)審?fù)ㄟ^率使本來就優(yōu)秀的部分申報(bào)者有可能被淘汰出局，與我們國家“不拘一格選人才”的戰(zhàn)略布局相背離，也有些評(píng)委會(huì)認(rèn)為既然已經(jīng)設(shè)定了評(píng)審?fù)ㄟ^率，盡管本次申報(bào)人員的整體質(zhì)量、素質(zhì)、業(yè)績成果不盡突出，但在老好人的思想左右下，為了不浪費(fèi)指標(biāo)，也為了湊齊評(píng)審?fù)ㄟ^率，也讓一些不盡理想的申報(bào)者評(píng)審?fù)ㄟ^了?！霸u(píng)審?fù)ㄟ^率軟件控制”雖然不能說是上級(jí)職改部門慵政、懶政的表現(xiàn)，至少現(xiàn)在看起來方法并非萬全之計(jì)。

三、探討解決高校職稱評(píng)審問題的對(duì)策

高校職稱評(píng)審工作中存在的一些問題，不僅會(huì)損害職稱評(píng)審工作的原則性與公正性，更會(huì)對(duì)高校人才隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生沖擊，不利于專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍整體水平的提升，也會(huì)影響學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，高校針對(duì)職稱評(píng)審工作中的問題，認(rèn)真思考，探索方法，不斷完善，使職稱評(píng)審工作更合理化、結(jié)果更公正化。

1．破除評(píng)職稱就是評(píng)待遇的觀念

職稱評(píng)審是影響許多人職業(yè)生涯的大事?，F(xiàn)實(shí)的狀況是一個(gè)人獲得什么職稱，很大程度上決定著他擁有什么樣的職業(yè)榮譽(yù)、社會(huì)地位、行政職務(wù)以及福利待遇。要革除職稱評(píng)審弊端，根本而言在于去利益化，改變?nèi)藗兊挠^念。也就是說，只把職稱作為一項(xiàng)參考指標(biāo)，而不作為職務(wù)升遷和福利分配的前提條件。一旦個(gè)人升遷、福利待遇不必然與職稱掛鉤，職稱誘惑力也就沒那么大，這有利于職稱評(píng)定回歸于本位。雖說由于既得利益群體“存量”巨大，改革不可能一步到位，但這應(yīng)成為一個(gè)堅(jiān)定的目標(biāo)。當(dāng)前，還應(yīng)從完善評(píng)審過程和加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制入手，遏制各種職稱評(píng)審不正之風(fēng)，挽救其岌岌可危的社會(huì)形象。譬如，杜絕論文抄襲、期刊造假以及評(píng)定程序漏洞，都是亟待解決的機(jī)制問題。

2．取消大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定職

鑒于大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定職政策與現(xiàn)行的大中專畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)，就業(yè)政策不相適應(yīng)了，而且各地市職改部門各高校在執(zhí)行政策的過程中，因政策執(zhí)行差異造成各種新的矛盾和問題，理應(yīng)予以摒棄。大中專畢業(yè)生畢業(yè)后，除了國家已經(jīng)開考的職稱系列外，大中專畢業(yè)生要獲得職稱可參照相應(yīng)學(xué)歷、資歷申報(bào)評(píng)審相應(yīng)的本專業(yè)或相近專業(yè)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。事實(shí)上我區(qū)部分高校已經(jīng)取消了大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定職工作，取而代之的是要求大中專畢業(yè)生要通過職稱評(píng)審獲取職稱，為大中專畢業(yè)生獲取職稱提出了新的要求，同時(shí)也促進(jìn)了大中專畢業(yè)生積極從事專業(yè)工作，積極按照專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審條件進(jìn)行評(píng)審，帶來的是滿滿的正面影響。

3．實(shí)施自主評(píng)聘，開辟職稱評(píng)審新途徑

自主評(píng)聘即高校根據(jù)人事部門核定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，先在單位內(nèi)部自主評(píng)審或認(rèn)定，將通過的名單報(bào)人事部門（高級(jí)的報(bào)省，中級(jí)的報(bào)市或主管部門） 批復(fù)，由用人單位辦理聘任手續(xù)。高校自主評(píng)聘模式能夠較好解決管人與管事相結(jié)合問題，克服了一些高校提出的想聘的人評(píng)不上、評(píng)上的人不想聘的問題。應(yīng)該說，這種模式更為有利于加大單位用人的自主權(quán)，更為適合于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人事管理體系，有利于人才評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性，一個(gè)人的水平能力情況，單位內(nèi)部最有發(fā)言權(quán);有利于專業(yè)技術(shù)人員產(chǎn)生“危機(jī)感”，促使奮發(fā)向上;有利于發(fā)揮那些學(xué)歷、資歷不夠但又有真才實(shí)學(xué)的人的積極性。高校根據(jù)自身的需要制定具體的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià)，來判斷其是否符合職務(wù)的要求，然后給以聘任。這種聘任制度有利于加速建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高校人事管理體制，提高人才評(píng)價(jià)的目的性和準(zhǔn)確性。

4．職稱分類評(píng)審，淡化“唯論文論”

以論文為核心的評(píng)價(jià)體系使得高?！爸乜蒲休p教學(xué)”成為痼疾。過于注重發(fā)表論文的數(shù)量，其負(fù)面效應(yīng)也是顯而易見的。在2013年，我國SCI論文數(shù)量已位居世界第二，但在顯示論文影響力的指標(biāo)——被引用次數(shù)上，我國僅排第四。其中，國際科技論文的平均被引用率為7.57次，尚不及世界平均水平。而要改變這種情形，需要改革以科研為核心的職稱評(píng)價(jià)體系。在高校中推行職稱分類評(píng)審，構(gòu)建多元化復(fù)合型評(píng)價(jià)體系，把教師分為教學(xué)為主、科研為主、教學(xué)科研并重、社會(huì)服務(wù)與推廣4種類型，新評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師的評(píng)價(jià)不再“唯論文論”，潛心教學(xué)、科研推廣做得好的，也同樣可以評(píng)上教授。避免“唯論文論”，同時(shí)也能激發(fā)高校專業(yè)技術(shù)人員的工作熱情，從而更好地調(diào)動(dòng)他們的積極性，從整體上提高教學(xué)和科研水平。

5．加強(qiáng)對(duì)職稱評(píng)審專家的管理

職稱是需要經(jīng)過專家的評(píng)審才能獲得的，高校職稱評(píng)審要實(shí)施自主評(píng)聘，就意味著要下放更多的高評(píng)委管理權(quán)限，加強(qiáng)評(píng)審專家隊(duì)伍建設(shè)，建立完善評(píng)審專家遴選機(jī)制，健全評(píng)審組織議事規(guī)則，嚴(yán)格評(píng)審工作紀(jì)律就顯得尤為重要了。盡快出臺(tái)《職稱評(píng)審專家管理辦法》，充分發(fā)揮專家評(píng)審的主觀能動(dòng)性，而不是僅僅依賴軟件來控制職稱評(píng)審?fù)ㄟ^率，只有加強(qiáng)對(duì)職稱評(píng)審專家的管理，各高評(píng)會(huì)做到客觀公正，廉潔自律、遵紀(jì)守法，以高度的責(zé)任心和專業(yè)精神，注重發(fā)揮評(píng)審專家的主觀能動(dòng)性，才能真正的評(píng)選出大家公認(rèn)，社會(huì)認(rèn)可，質(zhì)量可靠，素質(zhì)好，名符其實(shí)的專業(yè)人才。

劉蒙壯（1968.5-），男，副教授，廣西醫(yī)科大學(xué)職改辦從事高校人才培養(yǎng)管理工作以及高等醫(yī)學(xué)教育研究。

周麗芳：2015級(jí)麻醉學(xué)專業(yè)碩士研究生。