農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)研究

吳重陽

摘 要：當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于蓬勃發(fā)揮的階段，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展也同樣帶來了一些社會(huì)問題。其中，由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、以及城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的農(nóng)村留守兒童在成長(zhǎng)中缺乏關(guān)愛的問題較為嚴(yán)重，已然成為當(dāng)下不可不進(jìn)一步解決的社會(huì)問題。本文就農(nóng)村留守兒童目前所面臨的關(guān)愛服務(wù)缺乏的問題，總結(jié)其背景與現(xiàn)狀，對(duì)這方面問題進(jìn)行原因分析，目的是找出當(dāng)前政府相關(guān)工作的不足以及尋求更好的解決農(nóng)村留守兒童問題關(guān)愛服務(wù)卻大的方法，滿足農(nóng)村留守兒童在成長(zhǎng)過程中所需的物質(zhì)條件與精神關(guān)懷的需求，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的安定，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村留守兒童;關(guān)愛服務(wù);政府;社會(huì)組織

1 背景

進(jìn)入20世紀(jì)以來，國(guó)家開始逐漸注意到并開始重視農(nóng)村留守兒童問題。2004年國(guó)家出臺(tái)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》開始要求加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)注，但該文件主要側(cè)重于思想道德教育和學(xué)校教育。其他的還出臺(tái)了一些政策，但關(guān)注面還主要放在思想引導(dǎo)和文化教育上。但這一政策的出臺(tái)，代表著政府開始關(guān)注農(nóng)村留守兒童的生活狀況。

2010年以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村生活水平的提高，隨之而來的農(nóng)村諸多的社會(huì)問題進(jìn)一步受到社會(huì)各界廣泛的關(guān)注。另外各種媒體、傳播途徑的發(fā)展，留守兒童的種種現(xiàn)狀被不斷放大。留守兒童在住房、醫(yī)療、教育、心里與安全方面映射出的種種問題，也迫使政府以及社會(huì)各界建立成熟的留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

2 現(xiàn)狀

當(dāng)前，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有697萬農(nóng)村留守兒童。占農(nóng)村兒童的37.7%，占全國(guó)兒童的21.88%。其中四川省農(nóng)村留守兒童數(shù)量最多，為765000，其次是安徽，湖南，河南，江西，湖北，貴州。而超過90%的農(nóng)村留守兒童分布在中西部省份。中國(guó)留守兒童數(shù)量雖然在逐步減少，但總量還是非常龐大。另外，農(nóng)村留守兒童在空間地域上分布也及其不平衡。從地理位置來看，留守兒童大多分布在中部與西南部省份。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，農(nóng)村留守兒童大多數(shù)分布在中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的省份。

3 當(dāng)前政策

目前，我國(guó)對(duì)留守兒童的相關(guān)政策的主要方向主要體現(xiàn)在通過財(cái)政幫扶的方式為留守兒童提供更好的生活環(huán)境以及提高留守兒童生活水平上。近期，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》?！兑庖姟分赋鲟l(xiāng)鎮(zhèn)要依托村開展農(nóng)村留守兒童信息采集和錄入更新工作，同時(shí)村要定期進(jìn)行家庭監(jiān)護(hù)走訪，掌握留守兒童家庭監(jiān)護(hù)情況，指導(dǎo)幫助監(jiān)護(hù)人和受委托監(jiān)護(hù)人妥善照料留守兒童，避免出現(xiàn)無人過問或無人照看的情況。父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸誡、制止;情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法追究其責(zé)任。

4 當(dāng)前問題

現(xiàn)階段，國(guó)家在對(duì)留守兒童進(jìn)行關(guān)懷的方面仍存在著許多問題。這些問題導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童仍和那些正常的兒童之間存在著較大的差異。

（1）國(guó)家政策中缺乏明確的與農(nóng)村留守兒童相關(guān)的規(guī)定。針對(duì)農(nóng)村留守兒童問題，國(guó)家并沒有具體的詳細(xì)的有關(guān)規(guī)定，更多的是對(duì)各地區(qū)政府加以督促，各地方社會(huì)組織進(jìn)行呼吁，并沒有明確的，強(qiáng)制性的規(guī)定，也缺乏對(duì)留守兒童問題嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行問責(zé)的機(jī)制，導(dǎo)致各地區(qū)針對(duì)留守兒童制定的有關(guān)政策很少能夠最大限度地解決農(nóng)村留守兒童所面臨的各方面問題。

（2）國(guó)家對(duì)各地區(qū)解決留守兒童問題的支持力度不足。針對(duì)中西部地區(qū)較為嚴(yán)重的留守兒童問題，國(guó)家并沒有明確的用于解決這方面問題的財(cái)政支持。中西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守兒童問題嚴(yán)重的重要原因，但這些省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度本來就比較慢，更不太可能有資金用于完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛機(jī)制。因此，如果國(guó)家不拿出專項(xiàng)制定的基金用于解決農(nóng)村留守兒童的問題，中西部省份很難靠自身的發(fā)展解決農(nóng)村留守兒童的問題。

5 政府改進(jìn)措施

目前我國(guó)政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)當(dāng)前政府在解決農(nóng)村留守兒童問題中存在的問題進(jìn)行改進(jìn)。

（1）建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛與保護(hù)的機(jī)制，并實(shí)行責(zé)任制，制定專人對(duì)這方面問題進(jìn)行解決。對(duì)于長(zhǎng)期存在留守兒童安全和心理問題的地區(qū)，建立相關(guān)負(fù)責(zé)人問責(zé)機(jī)制。

（2）中央應(yīng)根據(jù)各地區(qū)留守兒童的數(shù)量與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，針對(duì)此類問題給予一定程度的財(cái)政補(bǔ)貼，并設(shè)立專人對(duì)這類撥款進(jìn)行監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩Ｒ?yàn)橹形鞑康貐^(qū)地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身面臨著一些財(cái)政問題，

（3）建立干預(yù)機(jī)制。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)建立農(nóng)村留守兒童保護(hù)干預(yù)機(jī)制，對(duì)留守兒童和其家長(zhǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有問題及時(shí)反饋和糾正。把留守兒童長(zhǎng)期獨(dú)自留在家中無人監(jiān)管的監(jiān)護(hù)人應(yīng)第一時(shí)間批評(píng)教育，對(duì)屢教不改的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)依法向人民法院申請(qǐng)撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。

這便是當(dāng)前在解決農(nóng)村留守兒童關(guān)懷問題上政府在管理與調(diào)查方面存在的一些具體的問題。這些問題的解決，有助于政府更好地發(fā)揮自身的作用，完善自身的只能，同時(shí)也會(huì)增強(qiáng)人民對(duì)政府的滿意程度，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以及文化事業(yè)而發(fā)展。這是基層政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

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