淺析遼寧人口形勢(shì)特點(diǎn)及“十四五”時(shí)期促進(jìn)長(zhǎng)期均衡發(fā)展的思路建議

王千 宗慧 廉秋怡

〔內(nèi)容提要〕人口是社會(huì)發(fā)展的基本元素、關(guān)鍵要素，關(guān)乎地區(qū)可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力?！哆|寧國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出，遼寧人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出，并提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)的預(yù)期性目標(biāo)，即2025年常?。ê矔r(shí)）人口數(shù)4430萬(wàn)人。2021年是“十四五”時(shí)期的開(kāi)局之年，截至2021年年末，遼寧常住人口數(shù)已“十連降”，較2011年的峰值下降150萬(wàn)人，減少了3.4%，同時(shí)還面臨著自然增長(zhǎng)乏力與長(zhǎng)期人口凈流出并存、老齡化與少子化并存等諸多問(wèn)題，人口發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，本文在全面分析遼寧人口發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的基礎(chǔ)上，充分總結(jié)了國(guó)外先發(fā)地區(qū)的人口發(fā)展政策經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出了“十四五”時(shí)期促進(jìn)遼寧人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的思路建議。

〔關(guān)鍵詞〕遼寧人口特點(diǎn)；經(jīng)驗(yàn)啟示；思路建議

注：本文受2020年度遼寧省“百千萬(wàn)人才工程”資助項(xiàng)目“遼寧人口發(fā)展面臨的困境及‘十四五時(shí)期人口戰(zhàn)略研究（項(xiàng)目編號(hào)：2021921074）”資助。

一、遼寧人口發(fā)展特點(diǎn)與存在問(wèn)題

1.總?cè)丝谙陆?，人口?guī)?？s小

人口總數(shù)呈現(xiàn)“先升后降”的變化形態(tài)。2010年以前，遼寧常住人口不斷增加，人口紅利源源不斷，但隨著拐點(diǎn)的到來(lái)，人口總數(shù)進(jìn)入下降階段，人口規(guī)模開(kāi)始收縮。根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，遼寧常住人口規(guī)模、戶(hù)籍人口規(guī)模分別在2011年、2009年達(dá)到峰值，分別為4379萬(wàn)人、4256萬(wàn)人，隨后增長(zhǎng)趨勢(shì)扭轉(zhuǎn)，人口規(guī)模轉(zhuǎn)而縮減，至2021年常住人口、戶(hù)籍人口分別較各自峰值減少了150萬(wàn)人、104萬(wàn)人，年均減少15萬(wàn)人、8.7萬(wàn)人。

出生率下降，死亡率攀升，人口減少慣性持續(xù)積累。2011年之前盡管自然增長(zhǎng)率增速逐漸下降，但仍保持正增長(zhǎng)，人口總量增加，但隨著出生率不斷下降，死亡率不斷攀升，2011年人口自然增長(zhǎng)率首次跌為負(fù)數(shù)。其后，除2014年人口自然增長(zhǎng)率為正數(shù)外，其他年份人口自然增長(zhǎng)率均為負(fù)數(shù)，人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)已逐漸形成，尤其近兩年，自然增長(zhǎng)率降幅翻番，從-0.8‰到-2.49‰，再到-4.18‰，人口已徹底陷入負(fù)增長(zhǎng)困境。值得一提的是，2016年在“全面二孩”政策的作用下，遼寧出生率由降轉(zhuǎn)升，出現(xiàn)回彈，但政策效用持續(xù)性不強(qiáng)，2017年出生率再次下降，到2020年出生率降至近20年來(lái)的最低水平，2021年又再次刷新了生育率的最低水平，僅為4.71‰。與生育率走勢(shì)相反的是，2010年死亡率突然跳升，較2009年提高了1.17個(gè)千分點(diǎn)，同時(shí)死亡率進(jìn)入上升階段，走勢(shì)不斷升高。在生育率下降與死亡率上升的共同作用下，遼寧人口自然增長(zhǎng)率長(zhǎng)期為負(fù)數(shù)，人口規(guī)模不斷縮減。

常住人口凈流出主導(dǎo)了人口減少。常住人口變化主要由人口再生產(chǎn)的自然增長(zhǎng)與人口遷移所致，其中人口遷入遷出形成了流動(dòng)人口變化。根據(jù)測(cè)算，2012年遼寧常住人口由凈流入轉(zhuǎn)為凈流出，至2021年累計(jì)凈流出108.61萬(wàn)人，年均凈流出10.86萬(wàn)人，這10年累計(jì)減少的流動(dòng)人口占常住人口減少總數(shù)的72.40%。由此可見(jiàn)，常住人口凈流出規(guī)模超過(guò)7成以上的人口縮減規(guī)模，是遼寧人口減少的主要原因。

2.人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)代社會(huì)性凸顯

女性略多于男性，性別比例最為接近。隨著社會(huì)進(jìn)步、文明發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)中女性的社會(huì)地位不斷提高，“重男輕女”“男尊女卑”的性別歧視已越來(lái)越少，勞動(dòng)參與率、工資水平的性別差異都逐漸縮小，性別人口規(guī)模也逐漸接近。2020年，遼寧女性人口達(dá)到2133萬(wàn)人，占比50.08%，男性2126萬(wàn)人，占比49.92%。與2010年相比，女性人口從少于男性55萬(wàn)人，變?yōu)槎嘤谀行?萬(wàn)人。遼寧人口性別比為99.7，與吉林（99.69）是全國(guó)僅有的性別比低于100的地區(qū)，也是全國(guó)31個(gè)地區(qū)中性別比最接近100的地區(qū)。這意味著，男女人口數(shù)量較為相當(dāng)，性別比例較為均衡。

城鎮(zhèn)化進(jìn)入后期，城市化特征明顯。遼寧是我國(guó)的老工業(yè)基地，工業(yè)化進(jìn)程起步早、發(fā)展程度高，隨之而提高的是城鎮(zhèn)化水平。2020年，遼寧城鎮(zhèn)人口為3073萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.14%，已實(shí)現(xiàn)從城鎮(zhèn)化中后期進(jìn)入后期的深刻轉(zhuǎn)變。與2010年相比，城鎮(zhèn)化率上升9.99個(gè)百分點(diǎn)。其中，城市人口增長(zhǎng)16.13%，占比升至60.04%，上升了9.71個(gè)百分點(diǎn)，幾乎占據(jù)城鎮(zhèn)化率全部上升幅度。而鎮(zhèn)的人口規(guī)模呈現(xiàn)縮減，較2010年減少2萬(wàn)人。因此，遼寧城鎮(zhèn)化并不是鄉(xiāng)村人口向城與鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，而是鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的人口共同向城市轉(zhuǎn)移，是以城市為最終目的地，由城市主導(dǎo)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，或者稱(chēng)為城市化。

兼?zhèn)渲卸壤淆g化與超少子化，一老一少問(wèn)題突出。2020年，遼寧65歲及以上老年人口達(dá)到741.75萬(wàn)人，較2010年增長(zhǎng)64.49%，占比升高7.11個(gè)百分點(diǎn)至17.42%，為全國(guó)最高，從輕度老齡化社會(huì)進(jìn)入到中度老齡化社會(huì)。0～14歲少兒減少至473.79萬(wàn)人，占比11.12%，已完全屬于超少子化社會(huì)。少兒比重居全國(guó)第29位，僅高于上海（9.8%）、黑龍江（10.32%），與全國(guó)17.97%的平均水平差距較大，少子化問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)峻。在老齡化與少子化雙向極端趨勢(shì)的作用下，少兒撫養(yǎng)系數(shù)、老年撫養(yǎng)系數(shù)分別為15.56%與24.38%，老少比達(dá)到1.57，僅低于上海居全國(guó)第2位。較高的老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)擠占了少兒撫養(yǎng)空間，不利于打造寬松的、促進(jìn)人口再生產(chǎn)的社會(huì)空間。

3.人口質(zhì)量不斷優(yōu)化

人口健康水平逐年提升。自2008年我國(guó)首次開(kāi)展全國(guó)居民健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)查以來(lái)，遼寧居民健康素養(yǎng)水平呈現(xiàn)上揚(yáng)走勢(shì)，除首次調(diào)查外，歷年均高于全國(guó)水平。健康指數(shù)從6.24%到25.18%，12年提升了18.94個(gè)百分點(diǎn)，年均提升1.58個(gè)百分點(diǎn)，快于全國(guó)年均升幅0.19個(gè)百分點(diǎn)。遼寧城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)達(dá)到90.6%，健康水平可見(jiàn)一斑。

人口受教育程度居全國(guó)前列。2020年，遼寧人口文盲率為3.26%居全國(guó)第30位，15歲及以上人口平均受教育年限為10.34年，居第6位，較2010年、2000年分別提高0.67年、1.64年。遼寧受教育水平始終較高，并且人口素質(zhì)還在不斷提升，尤其高學(xué)歷人口數(shù)量顯著增加。接受過(guò)大學(xué)專(zhuān)科、大學(xué)本科、研究生教育的人口分別較2010年增長(zhǎng)了33.8%、62.6%、94.6%，占比提高2.69個(gè)、3.83個(gè)、0.47個(gè)百分點(diǎn)，人口總體文化素質(zhì)大幅提升。

二、世界各國(guó)人口發(fā)展政策的經(jīng)驗(yàn)啟示

從世界范圍內(nèi)來(lái)看，人口增長(zhǎng)經(jīng)歷了從“高出生率、高死亡率、低增長(zhǎng)率”向“低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率”轉(zhuǎn)變的過(guò)程。發(fā)達(dá)國(guó)家提前經(jīng)歷了工業(yè)化，更早經(jīng)歷了社會(huì)生活水平的變遷，其社會(huì)形態(tài)的變化對(duì)家庭關(guān)系選擇的影響顯現(xiàn)更早，出臺(tái)的促進(jìn)人口發(fā)展的各項(xiàng)政策通過(guò)時(shí)代檢驗(yàn)，是否有明顯的效果，更具有借鑒意義。

1.思路啟示

（1）尊重人生價(jià)值原則。

德國(guó)的生育政策核心思想是尊重所有人的人生價(jià)值，母親可以自由地追尋事業(yè)成就，孩子可以盡情地享受健康快樂(lè)童年，學(xué)生擁有平等免費(fèi)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等。這一系列政策讓生育下一代的動(dòng)機(jī)重新回歸于對(duì)新生命的渴望與喜悅，讓每一個(gè)生命都受到尊重。2021年德國(guó)生育水平有所上升，也是唯一一個(gè)人口增長(zhǎng)嚴(yán)重放緩之后，成功實(shí)現(xiàn)生育率上升轉(zhuǎn)變的國(guó)家。

（2）全面公正原則。

法國(guó)從家庭政策入手，以維系家庭價(jià)值與穩(wěn)定、促進(jìn)人口再生產(chǎn)為核心理念，以追求全面公正人權(quán)原則貫穿始終，力圖實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大人口再生產(chǎn)的核心目標(biāo)。一方面強(qiáng)調(diào)全面，政策對(duì)各個(gè)家庭、各種身份人群的全覆蓋，另一方面強(qiáng)調(diào)公正團(tuán)結(jié)，富人與窮人之間財(cái)富再分配，不同家庭規(guī)模間生活水準(zhǔn)平等化。

（3）平等原則。

家庭成員平等。瑞典比較注重培養(yǎng)男性家庭成員在家庭中的付出，提倡男、女方共同育兒的責(zé)任，追求達(dá)到在家庭責(zé)任及照顧年幼子女方面男女家庭成員的平等付出。法國(guó)同樣強(qiáng)調(diào)父母雙方在家庭生活中權(quán)力與義務(wù)的平等，針對(duì)女性在家庭照顧中相對(duì)付出更多的現(xiàn)實(shí)，給予女性更多的家庭政策支持，促進(jìn)成員平等。

家庭福利平等。澳大利亞的家庭政策對(duì)生育起到了一定的積極作用，這主要得益于國(guó)家不考慮各個(gè)家庭收入和地位情況，向幾乎所有育有子女的家庭支付各類(lèi)家庭和育兒津貼，體現(xiàn)了家庭福利政策的全覆蓋。在實(shí)施兒童津貼、托兒補(bǔ)貼、托兒退稅等社會(huì)福利時(shí)，通過(guò)收入調(diào)查對(duì)低收入家庭給予適當(dāng)傾斜，實(shí)現(xiàn)了普惠性兼顧公平性的福利原則。

就業(yè)權(quán)利平等。法國(guó)、瑞典、澳大利亞等國(guó)家的家庭政策不僅體現(xiàn)幫助女性在處理家庭與職場(chǎng)關(guān)系中尋求平衡，同時(shí)在女性職場(chǎng)就業(yè)中還尋求給予女性與男性一樣就業(yè)平等的權(quán)利。通過(guò)法律保障育兒女性在育前、育后等特殊時(shí)期應(yīng)享有的正常工作權(quán)力，并且探索在企業(yè)中針對(duì)女性實(shí)施更加靈活的彈性工作時(shí)間，以保證女性一方面能正常就業(yè)，一方面平衡家庭中的責(zé)任。

（4）重點(diǎn)原則。

孩子重點(diǎn)。日本政府應(yīng)對(duì)少子化問(wèn)題出臺(tái)的第一個(gè)政策，即“天使計(jì)劃”，就是針對(duì)兒童的援助教育綜合計(jì)劃，旨在使職業(yè)女性能夠安心地養(yǎng)育子女，并得到社會(huì)的政策救助。1999年，政府又出臺(tái)了“新天使計(jì)劃”，創(chuàng)建孩子健康成長(zhǎng)環(huán)境，逐步扭轉(zhuǎn)工作優(yōu)先于家庭的用工理念與模式。

母親重點(diǎn)。面對(duì)人口長(zhǎng)期生育率過(guò)低的困境，俄羅斯設(shè)立了“母親基金”法案，從2007年1月1日起，凡是育有不止一個(gè)孩子的家庭可從其中獲得補(bǔ)貼，用于改善住房條件等生活水平，增加父母中一方的退休金儲(chǔ)蓄，或用于家庭教育支出?！澳赣H基金”總額從2007年的2500萬(wàn)盧布增加至2021年的4838萬(wàn)盧布，同時(shí)也取得了成功，人口出生率最高時(shí)增長(zhǎng)了30%。

移民重點(diǎn)。目前來(lái)看，美國(guó)還未形成全國(guó)性的人口生育政策，但長(zhǎng)期奉行的“人才吸引戰(zhàn)略”不僅帶來(lái)了大量的勞動(dòng)力資源，更重要的是聚集了一大批高質(zhì)量人才，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展帶來(lái)源源不竭的動(dòng)力。美國(guó)有計(jì)劃、有目標(biāo)地制定針對(duì)高技能、高素質(zhì)人才的留學(xué)生計(jì)劃、移民規(guī)則等吸引政策。尤其是20世紀(jì)50年代修改的移民政策，不限制國(guó)籍、宗教信仰、種族、性別等充分享受各項(xiàng)政策優(yōu)惠。開(kāi)放性強(qiáng)、包容性高、多元化的方式和渠道成為美國(guó)“掠奪”全球人才紅利的關(guān)鍵。2000年，經(jīng)合組織成員國(guó)人才凈收益總計(jì)1187萬(wàn)元，吸引外來(lái)人才2040萬(wàn)人，其中美國(guó)獨(dú)占992萬(wàn)元、1035萬(wàn)人，分別占經(jīng)合組織總和的83.6%和50.7%。

2.對(duì)遼寧的借鑒意義

（1）優(yōu)化政策頂層設(shè)計(jì)，制定生育支持體系。

不同于主要發(fā)達(dá)國(guó)家的福利體系，我國(guó)依據(jù)目前的國(guó)力水平，不足以給社會(huì)普通家庭提供比發(fā)達(dá)國(guó)家更為優(yōu)越或類(lèi)似福利水平的家庭政策，但我國(guó)已長(zhǎng)期處于低生育狀態(tài)，尤其是遼寧連續(xù)多年人口持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，為更加有效地改變目前的生育狀況，應(yīng)制定更有針對(duì)性的長(zhǎng)期生育支持政策體系，確保政策實(shí)施的整體性和連貫性，使相關(guān)政策真正有效地解決省內(nèi)出生率低的癥結(jié)。

（2）提供完善公共政策，解決養(yǎng)育家庭壓力。

探索建立從懷孕保健到孕期分娩、托幼服務(wù)再到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束的全過(guò)程鼓勵(lì)生育的公共服務(wù)，提供靈活多樣的服務(wù)模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與豐富市場(chǎng)服務(wù)，培育良好的教育風(fēng)氣，拒絕教育內(nèi)卷。從時(shí)間、精力、經(jīng)濟(jì)成本方面減少育兒家庭的投入，緩解生、養(yǎng)、育各階段壓力，釋放人口再生產(chǎn)的意愿空間。

（3）優(yōu)化就業(yè)權(quán)益保障，促進(jìn)事業(yè)家庭雙贏。

在假期制度上延長(zhǎng)產(chǎn)假和陪產(chǎn)假，試點(diǎn)推行更加靈活的父母育兒假，豐富父母陪伴假期，鼓勵(lì)男性更多參與兒童養(yǎng)育，調(diào)動(dòng)女性生育意愿。完善保護(hù)女性在生育前后職場(chǎng)中權(quán)益，加強(qiáng)政策保護(hù)和監(jiān)督管理，避免女性因生育而遭到不公平對(duì)待。創(chuàng)造條件，為育兒期女性提供更靈活的就業(yè)形式。對(duì)損害女性就業(yè)權(quán)益的行為進(jìn)行處罰，消除對(duì)生育女性存在的歧視、不公等，消除育齡女性生育的職場(chǎng)后顧之憂(yōu)。

（4）完善人才引入機(jī)制，充實(shí)提質(zhì)人力資源。

遼寧正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，急需大批“三高”“三創(chuàng)”人才，因此應(yīng)積極完善人口引入機(jī)制，在“搶人大戰(zhàn)”中展現(xiàn)吸引人才的優(yōu)勢(shì)與誠(chéng)意，積極營(yíng)造各類(lèi)人才施展才能的氛圍。一方面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，另一方面加大吸引人才的資金投入，積累人力資本，最終通過(guò)大量人才凈流入，增加遼寧人口數(shù)量，提升人口質(zhì)量。

三、“十四五”時(shí)期促進(jìn)遼寧人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重點(diǎn)思路建議

1.構(gòu)建環(huán)境氛圍，友好人口發(fā)展

將遼寧建設(shè)成為宜居、宜老、宜生、宜業(yè)的強(qiáng)吸引力省份。改變“三高一低”的粗放發(fā)展方式，緩解資源環(huán)境壓力，修復(fù)生態(tài)污染破壞，改善自然環(huán)境，提升地區(qū)人口承載能力。堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化各項(xiàng)社會(huì)制度，提高民生福祉，降低生活壓力，注重人文精神滋養(yǎng)，探索家庭友好、生育友好、老齡友好的社會(huì)氛圍。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化政務(wù)改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善制度體系建設(shè)，促進(jìn)資源市場(chǎng)化自由流通，完善金融服務(wù)體系，打造干事創(chuàng)業(yè)生態(tài)，會(huì)聚精英人才。

2.減輕家庭負(fù)擔(dān)，提高生養(yǎng)意愿

一是分擔(dān)家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。減輕家庭負(fù)擔(dān)，客觀上要求社會(huì)承擔(dān)更多養(yǎng)育的功能和責(zé)任。構(gòu)建政府和社會(huì)力量廣泛參與的托育服務(wù)體系，完善嬰幼兒托育、學(xué)前教育服務(wù)體系，提供有質(zhì)量保障、價(jià)格可承受、方便易獲得的普惠性托育服務(wù)，支持職業(yè)女性解決嬰幼兒照護(hù)難題。將生育家庭和可生育家庭（年輕夫婦）納入住房保障系統(tǒng)，為育齡夫婦提供按揭利息返還或房?jī)r(jià)打折等住房補(bǔ)貼，并同步推進(jìn)租售同權(quán)。探索具有切實(shí)激勵(lì)作用的生育補(bǔ)貼、稅收獎(jiǎng)勵(lì)等政策，根據(jù)家庭育兒數(shù)設(shè)置階梯政策，完善政策配套措施，確保政策落實(shí)落細(xì)及時(shí)見(jiàn)效。

二是釋放全過(guò)程教育壓力。繼續(xù)推進(jìn)“雙減”教育改革，降低家庭為子女教育競(jìng)爭(zhēng)而付出的成本，釋放生育意愿。嬰幼兒階段，為解決“入園難”問(wèn)題，要在加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)的基礎(chǔ)上，支持普惠性學(xué)前教育資源的擴(kuò)容，減輕家庭學(xué)前教育負(fù)擔(dān)；義務(wù)教育階段，采用指標(biāo)到校、隨機(jī)分班、學(xué)區(qū)整合等方式降低升學(xué)和擇校給家庭帶來(lái)的壓力；高等教育階段，增加教育經(jīng)費(fèi)投入興辦高校，多渠道豐富教育資源，與知名大學(xué)合作開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，引進(jìn)世界一流大學(xué)設(shè)立教學(xué)點(diǎn)等，全面提升遼寧教育水平，增強(qiáng)教育資源吸引力，為教育提質(zhì)減負(fù)。

3.強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育，提升生育質(zhì)量

一是優(yōu)化生育管理制度體系。在公共設(shè)施建設(shè)完善和與公共管理質(zhì)量提升上加大力度，新建、改擴(kuò)建婦幼健康機(jī)構(gòu)，構(gòu)建婦幼健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升健康機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。進(jìn)一步優(yōu)化孕產(chǎn)檢查流程，擴(kuò)大覆蓋人群與檢查范圍，不斷提升孕產(chǎn)檢查技術(shù)水平，加強(qiáng)婦幼健康人才隊(duì)伍培養(yǎng)，鞏固提高產(chǎn)婦與胎兒、嬰兒的安全防護(hù)，提高服務(wù)質(zhì)量。重視優(yōu)生優(yōu)育，提升自愿進(jìn)行婚前孕前檢查的健康意識(shí)，推廣孕期指導(dǎo)、住院分娩、母嬰保健、預(yù)防接種等全過(guò)程服務(wù)，提高生育質(zhì)量。

二是完善生育健康服務(wù)體系。通過(guò)政策體系與配套措施的平衡聯(lián)動(dòng)，降低女性與家庭的生育成本，形成鼓勵(lì)生育的社會(huì)環(huán)境。推動(dòng)提升生殖健康輔助診療技術(shù)水平，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式為生育困難的低收入人群提供免費(fèi)或普惠的生殖健康輔助技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)合理利用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)生育健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與提供生育服務(wù)。引導(dǎo)市場(chǎng)與社會(huì)共同維護(hù)有利于生養(yǎng)生育的社會(huì)大氛圍，構(gòu)建兼具普惠性與包容性的多元化生育服務(wù)體系。

4.完善人才政策，提升人才紅利

一是加強(qiáng)省內(nèi)人才梯隊(duì)培養(yǎng)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)教育，推動(dòng)教育大省向教育強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，豐富人才資源涵養(yǎng)。全面提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。強(qiáng)化職業(yè)教育與技能培訓(xùn)，以就業(yè)技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主，培養(yǎng)高素質(zhì)、技能型勞動(dòng)者。推進(jìn)高等教育跨越式發(fā)展，支持一流高校和一流學(xué)科建設(shè)，提高科技創(chuàng)新、高精尖學(xué)科研究能力、高等院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力。以人才紅利補(bǔ)充人口規(guī)模，助力遼寧振興發(fā)展。

二是積極引進(jìn)省外人力資源。更新觀念，創(chuàng)新制度，實(shí)行更加積極、開(kāi)放、有效的人才引進(jìn)政策，支持核心城市在“引才大戰(zhàn)”中發(fā)揮主力作用。加大人才引進(jìn)支持力度，對(duì)各類(lèi)各層次人才給予落戶(hù)、購(gòu)房、社會(huì)保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、出行等方面的特殊政策，增強(qiáng)人才吸引力。運(yùn)用物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的機(jī)制激發(fā)人才的積極性，形成各種人才對(duì)遼寧的認(rèn)同感、歸屬感。

5.完善社會(huì)保障，提高勞動(dòng)權(quán)益

一是探索豐富工作制度。采取更加多元化的措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)探索更加豐富包容的工作制度。將企業(yè)關(guān)于生育生養(yǎng)帶來(lái)的用工成本上升部分納入到社會(huì)發(fā)展總成本中去，構(gòu)建更有利于保障女性生育權(quán)利的職場(chǎng)環(huán)境，有效保障員工的合法權(quán)益，減少女性雇員的聘用與升職歧視，從根本上提升女性生育意愿，降低家庭生育成本，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)入生育友好的良性循環(huán)狀態(tài)。

二是完善靈活休假制度。延長(zhǎng)職工“育產(chǎn)假”時(shí)間，包括女性產(chǎn)假、男性陪產(chǎn)假、父母育兒假等。通過(guò)父母共同承擔(dān)育兒責(zé)任，減輕職業(yè)女性生育的后顧之憂(yōu)，助力家庭健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平穩(wěn)定。探索有子女員工的靈活休假制度，如分時(shí)、分段、累計(jì)時(shí)長(zhǎng)等方式，化整為零，減輕員工的家庭日常生活壓力，平衡生活與工作協(xié)調(diào)并進(jìn)。

三是保障服務(wù)就業(yè)制度。順應(yīng)老齡化發(fā)展、撫養(yǎng)比上升的趨勢(shì)，科學(xué)制定勞動(dòng)政策，適當(dāng)提高50—65歲人口的勞動(dòng)參與率，減輕家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，提高撫養(yǎng)能力，既保證一定水平的勞動(dòng)力人口，也釋放了人口再生產(chǎn)的撫養(yǎng)壓力。提高就業(yè)保障力度，完善監(jiān)督與處罰機(jī)制，提高人口就業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)保障水平，加強(qiáng)生育人群的就業(yè)保障，提高人崗供需匹配效率，提供就業(yè)技能培訓(xùn)，特別針對(duì)產(chǎn)后復(fù)工生育群體提供就業(yè)指導(dǎo)。開(kāi)發(fā)生育友好職業(yè)、崗位，幫助有就業(yè)意愿女性充分享有就業(yè)權(quán)利。

[作者單位：遼寧省大數(shù)據(jù)管理中心（遼寧省信息中心）]