國企社會責(zé)任及其購買社會工作服務(wù)的路徑

劉成晨

如今政府購買社會工作服務(wù)的研究和實(shí)務(wù)性操作已經(jīng)趨近成型，但社工服務(wù)和政府導(dǎo)向的社會治理依然面臨著資金困難的問題。為此，基于國企的社會責(zé)任，將其納入到整個社會治理的體系中不乏是創(chuàng)新舉措。對國企而言，它們不乏資金，卻又需要有社會責(zé)任，政府可以引導(dǎo)這筆資金購買更多的社工服務(wù)，以此達(dá)到對民生工程和社會福利的完善化。

一、研究背景與問題提出

民政部在2012年曾通知：“以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，大力推進(jìn)公共財政改革，以滿足人民群眾服務(wù)需求、保障和改善基本民生為根本出發(fā)點(diǎn)，以建立健全政策制度、完善體制機(jī)制為著力點(diǎn)，以培養(yǎng)使用社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍、扶持發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，深入推進(jìn)政府購買社會工作服務(wù)，為進(jìn)一步完善現(xiàn)代社會服務(wù)體系、深化公共財政體制改革、促進(jìn)社會事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障?！币虼?，政府購買社工服務(wù)對于健全社會保障，完善現(xiàn)代社會服務(wù)體系和強(qiáng)化社會治理有不可低估的作用。

而今政府購買社工服務(wù)已趨近成型，比如《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市提升社會工作服務(wù)水平若干措施的通知》（深府辦規(guī)〔2020〕11號）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府購買社會工作服務(wù)的實(shí)施意見》（桐民〔2020〕196號）》類如此種還有很多。事實(shí)上，我們可從這些文件中發(fā)現(xiàn)，政府購買社工服務(wù)多半集中在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、戒毒、失獨(dú)等領(lǐng)域。

除了政府購買社工服務(wù)之外，近些年來，政府的職能也在轉(zhuǎn)換，從過去的全控主義到如今的多元共治，從過去的主導(dǎo)者變?yōu)槿缃竦姆?wù)者。這正如張書豪所說的那樣：“過往的政府以一種一把全抓的方式掌握了社會福利政策的倡導(dǎo)、制定、輸送及修正，但隨著社會的發(fā)展與穩(wěn)定，乃至于都市化、工業(yè)化的文明沖擊，政府開始意識到自身不該既當(dāng)導(dǎo)演、編劇、又當(dāng)演員，并發(fā)現(xiàn)原來有更適合出演這些角色的相關(guān)主體，于是開始招賢納士?！彼?，伴隨著政府思路和職能，乃至角色的轉(zhuǎn)變，其激活了民間力量，又節(jié)約治理成本。同時也實(shí)現(xiàn)了“術(shù)業(yè)有專攻”，增加了社會對政府的滿意度。

但并不是說政府購買社工服務(wù)就沒有問題。比如“目前我國政府購買公共服務(wù)法律規(guī)制中存在法治赤字現(xiàn)象嚴(yán)重、購買缺乏界定、承擔(dān)公共服務(wù)社會組織資質(zhì)規(guī)范空白、合同監(jiān)管制度不健全、社會組織信息公開制度不完善、社會組織管理的規(guī)范性文件與立法沖突” “政府購買社工服務(wù)的配套制度還不夠完備，政府與NGO在購買與承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目過程中尚處在相互適應(yīng)的‘摸著石頭過河’的狀態(tài)?！彼?，如何引入更多資金以支持政府購買社工服務(wù)并對弱勢群體進(jìn)行幫助就成為了難題。在本文看來，將國企納入購買與治理的維度中或許是一個出路。下面我們將依次闡述國企的社會責(zé)任及其購買社工服務(wù)的路徑。

二、國企的社會責(zé)任闡釋

企業(yè)社會責(zé)任（簡稱CSR）理念最早于1899年由西方學(xué)者提出，到了20世紀(jì)70年代，西方對企業(yè)社會責(zé)任有了進(jìn)一步的界定：“企業(yè)在創(chuàng)造利潤、對股東和員工承擔(dān)法律責(zé)任的同時，還要承擔(dān)對消費(fèi)者、社區(qū)和環(huán)境的責(zé)任，企業(yè)的社會責(zé)任要求企業(yè)必須超越把利潤作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過程中對人的價值的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對環(huán)境、消費(fèi)者、對社會的貢獻(xiàn)?！?。且越來越多的實(shí)踐表明：“企業(yè)社會責(zé)任在企業(yè)發(fā)展和社會進(jìn)步中都發(fā)揮著重要作用?！?/p>

第一，于“企業(yè)-社會”的層面而言，企業(yè)具有一定的回饋社會的責(zé)任。“企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生于社會，企業(yè)的發(fā)展是國家政策和社會認(rèn)可的結(jié)果，回饋社會是企業(yè)不可推卸的責(zé)任，企業(yè)家應(yīng)該取之于民還之于民，一手抓轉(zhuǎn)型發(fā)展，一手抓回報社會?！彼?，他們可采取捐贈、幫扶等方式來完成“取之于民，用之于民”的社會責(zé)任實(shí)踐。對國企的社會責(zé)任而言，他們有三個責(zé)任：“經(jīng)濟(jì)責(zé)任，國有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，必須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任;社會責(zé)任，國有企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)社會的重要組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的主體，必須承擔(dān)社會責(zé)任;政治責(zé)任，國有企業(yè)是國家所有或國家控股，關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全，必須承擔(dān)政治責(zé)任?！蓖瑫r，國企的社會責(zé)任主要指向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動就業(yè)、社會公平正義等方面，“國企需要帶頭促進(jìn)社會公平正義;推動解決國有企業(yè)內(nèi)部工資收入差距過大問題;做企業(yè)民主管理的模范”問題，何謂企業(yè)帶頭促進(jìn)“社會公平正義”呢？對于國企而言，如何加強(qiáng)對弱勢群體的幫助是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的基礎(chǔ)。畢竟，在本文看來，弱勢群體是被制造出來的，且他們面臨的最大困境就是不公，尤其是在資源配置上。所以國企需在該方面加強(qiáng)努力以確保其責(zé)任的精準(zhǔn)實(shí)踐。同時，國企還需要合理地、盡可能地利用資源（包括資金）來回報社會，通過對資源的最大化利用來幫助社會發(fā)展，反過來國企又可以通過此種社會回饋以樹立企業(yè)形象。

第二，于“政府-社會-企業(yè)”的層面而言，“從政府的角度來看，要起到積極的引導(dǎo)作用;從社會角度來看，要重視發(fā)揮社會對落實(shí)企業(yè)社會責(zé)任的監(jiān)督作用;從企業(yè)角度來看，要發(fā)揮企業(yè)在落實(shí)社會責(zé)任中的主體作用。且當(dāng)今社會對企業(yè)的期望已經(jīng)不僅僅利潤賺取，納稅和解決就業(yè)的功能，人們希望他們能有效地承擔(dān)起關(guān)注環(huán)境、扶助弱勢群體、參與社區(qū)發(fā)展、保障員工權(quán)益和消費(fèi)者利益等一系列的社會責(zé)任?！边@就意味著國企幫助弱勢群體和提升社會治理水平有著自身無法推卸的角色責(zé)任。比如，他們可以拿一部分資金來幫助社區(qū)實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)，或捐助一部分資金來購買社工服務(wù)，協(xié)助政府加強(qiáng)社區(qū)治理。

三、國企購買社會工作服務(wù)的路徑

國企購買社工服務(wù)的路徑可從兩個方面進(jìn)行：第一，可以參考政府購買社工服務(wù)的方法;第二，國有企業(yè)出資，和政府合作購買社工服務(wù)，或者直接讓政府代購，從而實(shí)現(xiàn)“政府-社會-企業(yè)”框架內(nèi)的社工服務(wù)實(shí)踐。

就第一種購買方式而言，政府購買社工服務(wù)的流程大致上如下：政府要選定一個服務(wù)項(xiàng)目，而后向社會公布，進(jìn)而進(jìn)行資質(zhì)的認(rèn)定和招標(biāo)，待中標(biāo)后，政府對相關(guān)的社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行過程監(jiān)督，而后進(jìn)行評估與結(jié)算。同時，國企也可以拿出一部分資金按照上述流程購買社工服務(wù)，這其中當(dāng)然也可購買一些與企業(yè)內(nèi)部員工福利相關(guān)的社工服務(wù)（尤其是對“弱勢職工”）。更為具體說，當(dāng)國企為社會或企業(yè)內(nèi)部的弱勢群體購買社工服務(wù)時可以做到以下兩個方面：第一，為自己的員工購買社工服務(wù)時，國企購買的是社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品，而不是人力，這種產(chǎn)品的服務(wù)是專業(yè)性，所以國企首先要了解社工服務(wù)的內(nèi)涵、宗旨、方法是什么，才能更好地購買不同類型的社工服務(wù);第二，國企可以將購買服務(wù)的事項(xiàng)進(jìn)行外包，以此來實(shí)現(xiàn)“錢”和“服務(wù)”更為專業(yè)化地對接，從而讓專業(yè)化的機(jī)構(gòu)來為弱勢群體提供更為優(yōu)質(zhì)的社工服務(wù)，且這里面需要一定監(jiān)督。就第二種購買模式而言，國企因?yàn)橛幸欢ǖ恼蔚滋N(yùn)，和政府本身并不存在身份上不融的問題，所以國企可委托政府來購買社工服務(wù)，流程和邏輯也可以按照一般購買的流程進(jìn)行，政府可以對其進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。值得強(qiáng)調(diào)的是，對政府而言可采取“包產(chǎn)到戶”“精準(zhǔn)扶貧”的方式對國企行要求，比如：不同的國企對不同的社區(qū)（多個）或不同社區(qū)的弱勢群體進(jìn)行幫助，以購買社工服務(wù)的形式或提供資金幫助政府購買社會工作服務(wù)，以防止國企不履行社會責(zé)任。

四、結(jié)論

正如學(xué)界所說，要讓國企的經(jīng)濟(jì)屬性不斷地拓展到社會屬性當(dāng)中去，且在國家經(jīng)濟(jì)支持層面不容褪色。如此，這就需要國企轉(zhuǎn)型，既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，貢獻(xiàn)稅收，支持國家建設(shè)，又要在社會責(zé)任方面扮演重要角色。所以，國企購買社工服務(wù)是“雙贏”結(jié)局。對政府而言，政府在其中的角色是引導(dǎo)者和監(jiān)督者，政府可以出臺一定的措施和標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在政策方面來支持國企和社工服務(wù)的融合，鼓勵和補(bǔ)貼國企來購買社工服務(wù)，同時制定相應(yīng)的社工服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到規(guī)范化和透明化。對社工而言，“要充實(shí)公共服務(wù)和社會管理部門，配備社工專門人才，完善社工崗位設(shè)置，多渠道吸納社工人才，提高專業(yè)化的社工服務(wù)水平”。這就意味著，社工要加強(qiáng)自己的建設(shè)，從而能夠在“政府引導(dǎo)和監(jiān)管+國企購買社工服務(wù)”的框架下，提供更為專業(yè)的產(chǎn)品。且這樣的產(chǎn)品必須是在消費(fèi)者、成本、便利和溝通的四重維度上進(jìn)行綜合性考量，否則就無法在服務(wù)效果的層面上進(jìn)行自我提高?？傊?，當(dāng)錢、政策和專業(yè)化服務(wù)相遇在一起的時候，社區(qū)治理會有一個別樣的局面。同時，其對弱勢群體進(jìn)行了更好服務(wù)，從而降低社會矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定。[基金項(xiàng)目：廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目：“社會工作深度參與公共危機(jī)治理的路徑創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號：2021KY0238）]

（作者單位：桂林理工大學(xué)公共管理與傳媒學(xué)院）